做好人民调解工作是新农村建设的重要基础.doc

做好人民调解工作是新农村建设的重要基础 社会主义新农村建设需要有一个社会和谐稳定、邻里和睦相处的社会环境而要创造这么一个环境除了对农民进行社会主义道德和法制教育以外很重要的一项工作就要做好人民调解通过人民调解化解各类矛盾人民调解是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分尤其在我国经济社会发展的关键时期人民内部矛盾凸现,利益主体多元化人民调解工作在建设社会主义新农村这一伟大工程中自然而然被赋予了非同寻常的历史和现实意义笔者在农村从事人民调解工作20多年在实践中形成了“多次调解不终结、就地化解不上交”的调解模式现浅谈一些体会与大家共同探讨 历经几千年中国农村发生了翻天覆地的变化但人与人之间发生的民间纠纷依然存在而且纠纷的特点更具有广泛性、复杂性和潜伏性通过调解的方式解决这些纠纷有利于化解矛盾增进团结共建和谐减少上访及刑事犯罪从而能够起到维护社会稳定、百姓安居乐业的重要作用才能推进社会主义新农村建设1963年诸暨市枫桥镇创建了“矛盾不上交就地解决实现少捕人治安好”的枫桥经验毛泽东同志批示“要各地仿效”经过43年的试点、推广形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时期枫桥经验其内涵都是把矛盾化解在基层就地解决因此做好人民调解工作是社会主义新农村建设的重要基础 人与人之间特别农民的邻里之间在生活、生产和工作当中没有矛盾、不发生纠纷是不现实的发生了矛盾和纠纷也并不可怕关键是要通过调解互相谅解求和化解矛盾促进团结 东栅街道郭家桥村一位近80岁的老年妇女陈某早年丧偶生有三个儿子因涉及拆迁三个儿子为其母的房屋安置和赡养问题发生纠纷村调委会和街道司法所多次调解未果双方当事人也多次提出要到法院打官司可调解人员总是笑着对他们说“打官司是你们的权利我们无权干扰不管你们是通过调解还是诉讼最终的目的就是为了解决双方纠纷的实体问题如果母子、弟兄对簿公堂今后你们还有笑脸老人多次来街道司法所村调解主任总是陪扶进来司法所的同志一边端水泡茶一边说理劝导经过街道、村二级调解人员耐心细致地做工作他们终于感动了、理解了、和好了一起难解的家庭纠纷二级调解组织先后调解了近10次经过1个半月终于圆满解决弟兄几个两次到调解员家上门致谢 江泽民同志指出：“依法治国要与依德治国相结合”依德治国就是要以讲道德、讲文明、讲团结、讲和气的氛围来治理国家管理社会事务但是近年来某些政府和有关职能部门为了减少信访件和重复、越级上访量确保考核不扣分乌纱不受潮存在着一个误区在调处纠纷、处理农民各类信访上访和群体性事件中往往是采取简单化和有意识地把纠纷双方或多方当事人引导他们对簿公堂当然从工作程序上来讲也是合法的同时也履行了职责但仔细想想农村邻居两家兄弟两个父子两代为了一道墙、一块地、一间房发生纠纷而对簿公堂家里放着一份判决书那可要伤害多少人的心结多少年的冤 XX年上半年秀城区某村王家兄弟俩涉及土地征用房屋拆迁安置弟兄俩为了争夺老人的房屋安置面积而发生纠纷并发展到拳打脚踢在双方扭打中弟将兄的嘴唇咬伤造成兄毁容致残构成重伤的民转刑案件当检察院向人民法院提起诉讼追究刑事责任的时候全家痛哭一场老母亲眼看大儿子要进牢房来到当地调解委员会请求调解处理这起纠纷老人边哭边诉说：“要是大儿子坐牢了我的媳妇也跑了孙子也无人抚养了我老太婆只有去死了”调解人员了解情况后告知他们：“民事纠纷可以调解刑事责任不能调解”后来在当地调解人员的主持下双方达成了民事调解协议并要求司法机关对其大儿子从轻处理一起很简单的民事纠纷如果双方当事人请求当地调解组织进行调解或当地调解组获悉纠纷后主动组织调解就不可能发生这一起血案 XX年11月重庆市奉节县雷某在嘉兴打工期间因交通事故而死亡雷某的亲属和事故对方当事人在交警的主持下调解赔偿问题由于双方当事人不能达成一致意见而调解终结交警部门告知了雷某亲属向人民法院起诉的权利和途径雷某亲属因交付不起1万余元的诉讼费和律师代理费纠集了几十人到对方当事人家里闹事并扬言将死者的骨灰盒和二个小孩扔在其家当地村调解主任获悉后主动组织双方当事人进行调解在该村调解主任的耐心说服下双方达成了调解协议当赔偿方当事人持调解协议书向保险公司理赔时却遭到保险公司的拒赔理由是“保险公司理赔必须是公安交警部门或人民法院出具的调解书和判决书才有效事后双方当事人又到交警部门要求出具调解书而遭拒绝理由很简单调解已终结本已平息的纠纷一度又激化起来后来该村调解主任打了市长电话交警部门才同意出具调解书为什么一交通事故赔偿纠纷交警部门调解不成而村里的调解主任能够调处成功呢为什么调解终结后当事人双方自愿达成调解协议要求交警部门出具调解文书而要通过市长电话才能解决呢这些问题都不是交警部门和承办人的失职和错误而有待于大家提高对人民调解工作的意义作用和价值的进一步认识有待于对人民调解工作深层次的探索 做好人民调解工作时常需要呕心沥血东栅街道缪家圩村9岁的小学生魏某因在学校吃话梅时食道被话梅核梗阻而发高烧送往医院诊治住院5天后仍不能确诊家属将他转到另一家医院就诊不料手术不仅没有将话梅核取出反而造成了心肺严重感染在送往上海治疗中死亡事发后累计化费了10多万元医疗费的死者家属认为是医疗事故向医院交涉要求赔偿然而市医疗事故技术鉴定委员会则鉴定认为魏某的死亡不属医疗事故情绪激烈的家属立即写了“向社会讨回公道”字样并贴有小孩尸检照片的横幅到处上访、展示并扬言已买了10斤炸药要炸掉医院大楼并购买了去北京的火车票要进京上访一时闹得人心惶惶先后惊动了省公安厅以及市、区有关部门和领导面对一触即发的严重局面我和派出所的同志一面一次次上门做更细的思想工作指出采取极端行为的严重后果努力控制和稳定家属的情绪同时又及时与医院等有关部门进行交涉协调经多次调解最后终于达成了向死者家属补偿人民币7万元的调解协议使这起长达一个多月随时都可能转化刑事案件的民事纠纷顺利调解成功 2 实践证明：人民调解在调解矛盾纠纷、融洽社会关系、打造社会主义新农村法治机制发挥了独特作用它与“对簿公堂”相比具有“成本低、效率高、后遗症小”的优势符合我国民间长期形成的“无讼为贵、和为贵”追求和谐的社会心理和民族传统受到广大人民群众的普遍欢迎 在全面贯彻落实党中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见的工作中如何做好农村的人民调解工作笔者提出以下几点建议供参考 一是要提高对新时期人民调解工作的认识人民调解制度始于1954年1982年写入中华人民共和国宪法1989年国务院出台了人民调解解委员会组织条例XX年最高人民法院司法解释将人民调解协议认定为具有法律约束力的民事合同历经几代人的努力人民调解制度在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用党中央提出构建社会主义和谐社会作为维护社会稳定第一道防线的人民调解工作必须适应新形势发展的需要及时处理和化解人民内部矛盾和群体性事件消除阻碍改革发展和影响社会稳定的不安定因素在构建和谐社会中发挥应有的作用而人民调解在保障农村社会稳定、创造浓厚的法治氛围、营造融洽的社会关系、提高公民道德素质中起到了积极作用也充分体现了党中央国务院关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的具体要求所以必须从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的高度来进一步提高对人民调解工作的认识 二是要巩固和完善人民调解组织根据国务院人民调解组织条例、司法部人民调解工作若干规定及最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定人民调解组织局限于村、居和乡镇街道建立而目前村、居和乡镇街道建立的人民调解组织基本上没有专职调解员大部分调解员都是村、居和乡镇街道的干部兼任一些企业和市场建立的人民调解组织由于多方面因素不能发挥人民调解的功能作用事实上有相当一部分调解组织都是挂牌调委会名存实亡因此巩固和完善人民调解组织是做好人民调解工作的关键村、居和乡镇街道的人民调解组织要设立专职调解员村、居小组和企业、市场一般以建立调解小组和设立调解联络员为妥 三是要建立人民调解联席会议制度目前运行的调解机制大部分是纠纷当事人上门请求调解在一定程度上工作程序还存在着被动状态为此乡镇街道应建立人民调解联席会议制度定期召开联席会议对本辖区的不稳定因素和矛盾纠纷进行排摸、梳理、分流并通过联席会议研究调解方案其中：重特大事件提交乡镇（街道）党政主要领导落实专职调解员调解；可能发生的预见性事件由村、居调解组织进一步排摸把握深层次信息提出化解矛盾意见为上级决策发挥参谋作用；一般性的纠纷由村调解组织、村民小组、企业、市场调解小组或调解联络员调处解决 四是要建立横向联合调解机制农村的一些纠纷除了本村、本组邻里之间发生的以外还有一些纠份一方当事人涉及外村、外乡镇或本辖区以外的部门和企事业单位这些异地纠纷往往比较疑难和复杂也容易引发越级上访和重复上访因此要建立横向联合调解机制纠纷发生后立即启动联合调解机制分别向双方当事人宣传法律和做耐心细致的说服疏导工作及时化解矛盾 五是要提高调解员素质树立为民服务宗旨素质偏低是目前调解组织、调解人员普遍存在的问题随着改革的不断深入和社会形势的不断发展变化基层的各类矛盾纠纷、信访、上访和群体性事件也明显增多而且具有更广泛性、复杂性和潜伏性提高调解人员的政治和业务素质提高为民服务的质量是形势的需要也是工作的需要和群众的需要只有懂政治有较高的政治素质才能做好群众的思想工作；只有懂政策有较高政策水平才能调处各类矛盾纠纷；只有懂法