(论文)浅谈大学生就业问题的政府职责好.doc

目目 录录 摘摘 要要 .- 1 - 关键词关键词 .- 1 - 绪绪 论论 .- 1 - 大学生就业现状大学生就业现状 .- 1 - 大学生就业问题形成的原因大学生就业问题形成的原因 .- 2 - （1）毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出。.- 2 - （2）大学生自身存在问题导致就业难。.- 3 - （3）用人单位条件苛刻导致就业难。.- 3 - （4）高校在自身发展过程中的问题导致就业难。.- 3 - （5）社会现状加大了大学生就业的难度。.- 4 - （6）大学生自己心态.- 4 - 如何解决大学生就业难问题。如何解决大学生就业难问题。 .- 5 - （1）大学生自我素质的提高。.- 5 - （2）高校的改革。.- 5 - 改革高校课程设置。.- 5 - 加强毕业生的就业指导工作。.- 5 - 建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。.- 5 - 开设实践课程，给学生充分的实践机会。.- 5 - 政府部门在大学生就业问题中应承担的职责。政府部门在大学生就业问题中应承担的职责。 .- 6 - （1）大力发展经济，增加投资，从而创造更多的就业机会。.- 6 - 加强中小城市的发展以提高就业总量。.- 6 - 扶持中小企业以扩大就业总量。.- 6 - 促进大学生基层就业以扩大就业总量.- 7 - 就业国际化以扩大就业总量。.- 8 - （2）制定政策法规，培育完善的大学生就业市场。）制定政策法规，培育完善的大学生就业市场。.- 8 - 扫除各种体制性障碍。.- 9 - 健全社会保障制度.- 9 - 设立大学生就业最低工资标准。.- 10 - 大学生就业网络化建设。.- 10 - 设立和规范职业中介机构。.- 11 - （3）完善大学生就业法案建设。.- 11 - 就业立法。.- 11 - 就业法案体系的调整与监督。.- 12 - （4）加强对高等教育的宏观调控。.- 13 - 教育部门为各级高校招生提供咨询和参考。.- 13 - 教育部门加强对高等教育的监督。.- 13 - （5）鼓励大学生自主创业。.- 14 - 结结 论论 .- 15 - 参考文献参考文献 .- 16 - - 1 - 浅谈大学生就业问题中的政府管理职责浅谈大学生就业问题中的政府管理职责 摘 要 近年来，我国高校毕业生数量逐年增多，毕业生的就业形势受到前所未有的挑战，甚至 出现了所谓“毕业即失业”的说法。因此大学生毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关 注的热点问题。大学生就业难不仅有大学生自身原因，也有的社会原因。如何解决大学生就 业难的问题不仅关系到大学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要政府、企业、高 校和大学生共同的努力。本文从剖析大学生就业所存在的问题入手，总结出解决大学生就业 难题中政府应当承担的管理职责。 关键词 大学生 就业 政府管理职责 绪 论 大学生，曾经是多少人心中的榜样，是人们羡慕的对象，考上了大学也就 意味着有了美好的未来。然而，在当今经济形势下，大学生的就业面临着空前 的严峻形势。现如今，我国每年六百多万高校毕业生，然而大学生的就业率却 只有 46%，可见有将近半数的人毕业后得不到工作，这些数字还不包括其中有 些已就业的大学生又失业、待业。大学生就业问题已经成为不容小视的问题， 正在受到全社会的广泛关注。 大学生就业现状 据报道，2013 年全国普通高校毕业生规模将达到 699 万，比 2012 年增加 19 万人，是新中国成立以来毕业生最多的一年。其形势依然不容乐观，再加上 往届没有实现就业的大学生，需要就业的大学生就业数量之多可想而知。 20 世纪末，随着高等学校相继开始大规模扩招，越来越多的高中学子获得 了步入大学殿堂的机会，接受更加高等的教育。与此同时，大学生也从原来的 天之骄子一落千丈，变得越来越普通。而随着改革的不断开展，我国对大学生 的就业也由原来的包分配转为自主择业。这就使得毕业大学生数量远远超了社 - 2 - 会的需求数量，因而使大学生的就业形势变得异常严峻，而过多的毕业生与不 足的就业岗位之间的矛盾还在呈不断扩大的趋势。 另一方面，大学生的数量虽然呈大规模增长趋势，但其素质却没有大的提 高，很多大学生在学校没有学到深入精通的知识，只是拿到一张文凭而已。这 就导致了中国市场上对普通职业需求的饱和和对高、精、尖端职业的极度缺乏。 大学生就业问题形成的原因 （1）毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出。 高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾，实质是高等教育的快速发展与 社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。我国高等教育存在的问题 已经不再是简单扩大供给的问题，而是如何扩大有效供给的问题。在一个有效 的市场上，可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡，而在高等教育市场 上，价格机制很难奏效，出现了结构性矛盾，其原因在于供应主要由政府控制。 政府垄断高等教育造成“市场失灵”与结构失衡，高等教育的个人投资回报率 没有达到均衡点，私人高等教育投资收益率过高，致使高等教育有效供给不足， 大学生内在质量下降，国有高校出具名不符实的文凭，这是大学生就业难的根 本原因。 其次,随着我国高等教育的不断发展，高等教育大众化已成为一种必然,但 由此也带来问题：要教育大众化，中国普通高校就必须进行大规模扩招,而扩 招的直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。 “2010 年全国普通高等学校毕 业生 620 万,2011 年 660 万,2012 年达到 680 万,2013 年将超过 699 万,在社会 人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响 是巨大的,大学生就业也从精英化走向了大众化。 ” 除此之外，我国的社会发展的区域还存在不平衡,东部发达地区能为毕业 - 3 - 生提供良好的生存环境和较好回报发展的前景,因此成为了人才输入省。在这 些地区人才竞争激烈,很多学生即使处于失业待业状态也不愿去西部地区就业。 而在西部地区,却是虽然存在大量的岗位，却是员工难寻，找不到合适毕业生 前来就业。 （2）大学生自身存在问题导致就业难。 首先，大学生就业观束缚于传统观念，就业市场化意识薄弱。传统文化重 视人际关系和权力等级“学而优则仕”的观念对就业选择还有很深的影响力； 计划经济时期的“干部意识”之上又加上了新经济时代的“白领情结” ，大都 要求去大城市的好单位，影响了大学生的就业期望值和择业取向。 其次,当今的大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合 用人单位的要求。一些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识面和 解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充 分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,往往缺乏对自 己的清晰定位,自己也不知道自己想要选择何种职业，不知道自己能做什么， 只是听长辈或朋友的建议择业，导致工作不适合自己，缺乏兴趣，最终导致失 业。因此，择业缺乏目的性也是导致成功率不高的重要。 （3）用人单位条件苛刻导致就业难。 如今，很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,试 问大学毕业生哪里来的工作经验？倘若每个用工单位都要求有工作经验，那么 学生的工作经验该从何而来呢？另外,有些用人单位盲目提高选才标准,追求高 学历，更出现了招保安要硕士生的笑话。用工单位的这些条件，无疑对大学生 就业造成的负面的影响，使大学生就业的前景蒙上一层阴影。 （4）高校在自身发展过程中的问题导致就业难。 在我国，目前仍有一些学校的办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设 置与市场需求严重脱节,造成了所学专业不符合市场需求现象,导致了供需的结 - 4 - 构性矛盾。此外,部分高校对毕业生就业工作的重视程度不够,就业工作还缺乏 系统性和科学性,就业指导力度不够，往往毕业前才进行,而且仅仅作为一种职 业介绍,在某种程度上只不过脱离实际的泛泛而谈。 “调查显示,非常需要职业 指导的大学毕业生对本校就业指导机构的了解程度多寡不一,其中非常了解和 比较了解的只有 1/3 的人,有 10%的人根本不知道学校有这样的机构。 ”这说明 大学职业指导工作还有很大的发挥空间，加强大学生就业指导工作，无疑会给 大学生就业带来帮助。 （5）社会现状加大了大学生就业的难度。 近年来,毕业生自主择业已成主流,然而户籍、档案等一些因素仍然是大学 生就业的绊脚石。相信许多大学生在找工作时的都有过“非本市户口免谈”的 痛苦经历,由于没有用人单位所在地户口,使大学生与许多好的工作机会失之交 臂。 通过以上分析可知，中国大学生就业难的现状是有多种因素造成的,而不是单 方面的，要解决这一社会热点问题,就必须调动多种力量,做出多方努力。 （6）大学生自己心态 大学和政府因此呼吁找不到工作的大学毕业生回农村。但那些当初连大学 都不愿在家乡上的人又怎么会愿意回家工作呢？因此，大学教师抱怨他们的学 生只想一动不动地碰运气，这些年轻人也只愿意在北京、上海或广州这样的大 城市工作。安来自宁强的一个小镇，对他来说，回家是无法想象的。“我不知 道自己在那儿能干什么”，他说。中国的教育体系优待大城市里本来就享受特 殊待遇的学生，尤其是北京的学生。为考取理想的大学，外地学生在高考中必 须取得比北京学生优秀的成绩。而且他们在找工作时也吃亏。他们不像北京的 同学有关系，关系在找工作时仍然至关重要。许多家在北京的大学毕业生最后 都是靠父母或朋友找到工作的。回宁强对安意味着没辙与耻辱。 - 5 - 如何解决大学生就业难问题。 （1）大学生自我素质的提高。 首先，大学生应从实际出发抛弃“社会精英”的情结,树立大众化的基层 的就业观。要有事业意识和奋斗意识,到基层锻炼自己,挖掘潜能,树立起“先 就业、后择业、再创业”的职业选择策略,从现实出发选择自己的求职道路。 其二,提高自身素质,掌握就业主动权。面对严峻的就业形势,毕业生个人的素 质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。大学生只有不断 提高自身素质,掌握过硬的本领,才能在就业竞争中占据主动地位,谋取自己理 想的职位。其三,自主创业,依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件 下,找准商机,发挥一技之长,走自主创业,自谋职业的道路,在解决自己就业的 同时,也为社会提供了新的就业渠道,缓解了就业压力。 （2）高校的改革。 改革高校课程设置。改革高校课程设置。设置与市场需求密切相关的专业；调整专业结构, 使之与招生,毕业生的就业趋向相结合,加大社会急需专业的招生数量,并对教 学质量不高,专业设置不合理的学校和专业,减少招生数量,直至停止招生。 加强毕业生的就业指导工作。加强毕业生的就业指导工作。高校毕业生就业部门以及相应的管理人 员应加强对大学生的就业指导,将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯, 而不仅仅局限于临近毕业的同学。 建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。高校就业指导队伍的整体 素质对于推动整个大学生就业工作起着关键作用。这就要求对从事大学生就业 指导的专职人员进行专业培训,提高业务水平和综合素质。同时,积极吸收具有 心理学、社会学、教育学、信息学等专长的老师充实到就业指导队伍中来。 开设实践课程，给学生充分的实践机会。开设实践课程，给学生充分的实践机会。关注社会发展对复合型人才 的需求,加强对学生综合素质的培养。 - 6 - 政府部门在大学生就业问题中应承担的职责。 （1）大力发展经济，增加投资，从而创造更多的就业机会。 提供更多的就业岗位，扩大就业总量，解决就业岗位供需不平衡的问题。 从宏观角度来说，要想从根本上突破大学生就业困境，我国政府可以从如下方 面着手解决供需问题： 加强中小城市的发展以提高就业总量。加强中小城市的发展以提高就业总量。 目前而言，大学生就业“孔雀东南飞”的状况还未改变，究其原因是中国 的区域经济发展不平衡，广大的中西部落后地区无法吸引广大的大学生就业。 为此，政府应该做到： 1)加大对中西部、中等城市以及小城镇的扶持力度尤其是加强国家和地方 政府财政转移支付形式的财政支持，从而扩大就业区域和就业总量。只有广大 的中西部地区和众多的中小城镇的经济得到发展，地区之间的收入差距缩小到 人们可以接受的范围之内，才能吸引大学生就业群体投身到中西部建设中去。 2)运用政策倾斜，吸引广大外资以及东部投资商开发中小城市，给予相应 投资商贷款、税收、法律等优惠政策。只有中小城市发展起来，大学生在此得 到同等的生活待遇，大学生就业才不会集中到东部沿海和大城市，才能从根本 上缓解大学生就业的紧张形势。 扶持中小企业以扩大就业总量。扶持中小企业以扩大就业总量。 中小企业相对于大企业而言，其投资快、规模小、容易适应市场的变化、 能提供更多的就业岗位，中小企业在我国经济发展中，越来越成为一股不可忽 视的经济力量。通常而言，小企业通常具有更多的创新和个人成功的机会，而 且就业岗位成本也比大企业低得多；其次，小企业求贤若渴，人才需求量大。 因此，目前而言，中小企业是我国吸纳大学生就业的主力军。有鉴于此，政府 - 7 - 应该把增强中小企业活力，促进就业作为扶持的重点，为他们创造良好的政策 和法律环境。 首先，政府应该制定中小企业促进法，相对大型企业而言，小企业在 市场经济中处于“弱势群体”的地位，因此政府应该运用相应的法律法规为中 小企业保驾护航。 其次，政府应该对接受大学毕业生的中小企业给予政策或法律上的优惠。 如政府财政补贴、税收优惠、银行贷款免息等等；政府可以设立大学生就业专 项资助基金，为去中小企业的毕业生提供免费的培训或进修，以提高毕业生技 能，使之与企业的需求相适应。同时，可以对大学生给予一定的经济补贴，鼓 励大学生到中小企业就业。 再次，政府应该成立相应的管理机构，从中央到地方成立“小企业管理局 ， 对小企业进行专门的管理和引导，为其提供财政、税收、融资、就业、技 术、法律等各项服务。 促进大学生基层就业以扩大就业总量促进大学生基层就业以扩大就业总量 中央政府在促进大学毕业生基层就业方面出台了很多措施。 1)政府应该进一步加大宣传力度，如在实施西部志愿者计划的基础上，进 一步探索中部、东部志愿者计划。西部由于历史、自然、经济等发展局限，基 层吸纳大学生的能力毕竟有限，为此，应拓宽大学生基层就业渠道，把视野放 到全中国。 2)政府应加大基层服务者的经济投入，提高待遇水平，完善基层就业的福 利制度，如“五险一金”的缴纳额度应与当地的市(区)级城市保持一致，逐步 缩小城乡劳动力市场分割；放宽基层服务者的户籍流动机制。 - 8 - 3)政府应制定和完善有关的配套政策。这主要涉及志愿者服务期满的去向 问题。据四川省“西部志愿者生存状况研究”课题组对40名服务期满志愿者的 调研显示，其中有l3处于待业状态。为此，政府应制定相关政策，以解决基 层就业大学生的后顾之忧。如各级政府优先录用选拔大学生志愿者到本单位工 作，进一步细化志愿者服务期满后对于报考研究生、自主创业等给与的具体优 惠政策。 4)政府立法部门应以立法的形式推动此项工程。如制订基层就业法， 加强基层就业者的权威性，在社会形成正确的舆论导向，以鼓励更多的大学毕 业生投身到这项事业中。 就业国际化以扩大就业总量。就业国际化以扩大就业总量。 2001年12月1 日，我国正式加入wto，其中，服务贸易服务人员输出，逐 渐成为我国劳务输出的重要组成部分。而对于我国大学生就业就目前而言 很少采取劳务输出的形式。因此我国政府应积极探索大学生就业国际劳务输出 的模式，使毕业生就业市场国际化，增加择业渠道，缓解目前的就业形势，同 时也可促进高等教育改革，提升学校的竞争力。政府应为大学生就业的国际劳 务输出积极创造条件。 1)政府应该设立专门的大学生劳务输出管理和服务的机构，制定相应的法 规与政策，统筹国际劳务市场的需求，简化毕业生劳务输出手续； 2)政府可以设立相关的劳务网站，加强信息沟通，同时加强对已毕业生服 务部门的监督，保障毕业生的权益； 3)由政府出资，财政拨款培训即将出国的毕业生，为学校及毕业生本人减 少成本，同时对于低收入家庭的毕业生参加劳务输出，在办理劳务输出手续时 需得到前期的贷款支持，地方政府应适当协调金融机构。 - 9 - （2 2）制定政策法规，培育完善的大学生就业市场。各级政府要从规范就业市场着 手,建立健全法律、法规,逐步把毕业生的工作纳入法制化、规范化的轨道。 劳动力市场作为一种生产要素，是通过市场机制实现资源配置的，具体包 括价格机制、供求机制和竞争机制。在大学生就业市场失灵的困境下，如何促 进就业市场的三种机制的正常运行，并使之规范科学化是一项十分重要的工作： 扫除各种体制性障碍。扫除各种体制性障碍。 当前，限制大学生就业的体制性障碍主要有行政管理体制上的分割，户籍 制度以及社会保障制度的二元结构等，正是这些障碍把劳动力市场分割为主要 劳动力市场和次要劳动力市场。为此，政府一是要消除各种制度性障碍，充分 利用市场机制对劳动力市场的调节机能，改革目前的城乡分割的户籍管理制度， 疏通大学生城乡、省际之间合理流动的渠道。二要精简机构，改变当前劳动力 市场部门分割管理的现象，整合行政资源，组合工作重复的相关部门，填补就 业工作的“真空地带”。 健全社会保障制度健全社会保障制度 健全社会保障制度，有利于大学生在更大的范围内流动就业。目前我国的 社 保制度不统一，直接影响了人才流动，限制了大学生到次要劳动力市场就 业的积极性。 首先，劳动与社会保障部门应该建立“低水平、广覆盖的社会保障制度。 社会保障的支付水平应与当时当地的经济水平挂钩，应逐步消除城乡之问、 地域之间和社会所有制之间的社会保障差异。如每一个大学毕业生都应该享受 - 10 - 到“五险一金”。同时，笔者认为，政府还应积极探索全国社会保障制度自由 流通，即实行全国范围内“一卡通。目前在我国，社会保障仅与当地政府挂 钩，如毕业生跨地区自由流动，医疗保险则无法随本人流转。因此，实施保障 “一卡通”服务有助于大学生到次要劳动力市场就业，从而缓解当前的就业困 境。 再次，政府应完善非正规就业方式的社会保障体系，为大学生在非正规渠 道 就业提供必要的社会保障。 设立大学生就业最低工资标准。设立大学生就业最低工资标准。 最低工资制度是各国政府保护劳动者的一项重要的法律制度，国际上大多 数国家已经建立了最低工资制度。我国从2004年3月开始，劳动和社会保障部 重 新制定的新的最低工资规定付诸实施，其适用对象泛指劳动者，而对 各个特殊的群体并未做出特殊的规定。目前部分地方政府考虑到大学生就业的 严峻形势已经制定了工资指导价，但并没引起用人单位的重视，也不具有法律 上的强制性。为此，政府应该尽快建立分地区、分类别的大学毕业生最低工资 标准，以法律的形式加以规定，使之具有一定的约束力。此标准应考虑：城镇 居民入均生活费用、职工个人缴纳社会保险和住房公积金、职工平均工资、失 业率、经济发展水平和教育投入回报率等。同时，各级劳动和社会保障部门积 极监督标准的落实情况，切实保障大学生的就业权益。 大学生就业网络化建设。大学生就业网络化建设。 根据费尔浦斯(esphelps)的职业搜索理论，当市场信息不充分时，大 学生的搜索时间越长，边际成本越高。大学生失业时间长短与就业信息的充分 - 11 - 程度是正相关的。为降低学生择业和企业录用的成本，提高人力资源的配置效 率，应加快就业咨询和信息服务的信息库和网络化建设，完善大学生就业信息 体系建设。因此，政府应加大宣传力度，努力提高信息的准确性和规范性。如 对用人单位的需求信息都应确立统一的格式，同时政府应对信息来源加以确认， 以保证信息的准确性。同时，拓宽毕业生劳动力市场信息采集渠道，通过收集、 整理报刊、广播、电视、网络等各个媒体发布的招聘广告，从而缩小大学生就 业市场信息不对称的问题。与此相关，完善的就业信息体系还应当包括建立毕 业生就业状况的统计监测预警系统和对就业市场的预测系统，以此作为政府部 门制订就业政策和指导就业的必要依据，对毕业生的就业率、就业地区、就业 行业(所有制性质、规模等)、职业岗位、供需等内容进行统计和监测，对劳动 力市场、社会职业结构以及就业状况的短期和长期的变化趋势作出恰当的分析 和预测。总之，在劳动力市场方面，政府应为毕业生提供一个信息完备、功能 齐全的毕业生就业信息网络，为大学生提供一个体现公平与效率的劳动力市场， 消除人为的制度性障碍，规范正规劳动力市场，减轻主次劳动力市场的条块分 割。 设立和规范职业中介机构。设立和规范职业中介机构。 从我国的实际出发，鼓励社会中介组织为大学生就业提供服务与帮助。政 府应制定相应的标准，提高职业中介结构的介入程度，规范机构的行为。 （3）完善大学生就业法案建设。 就业立法。就业立法。 首先，政府应制定相应的普通高校毕业生就业促进法。在现行普通 高等学校毕业生就业工作暂行规定的基础上，依据目前以及预测到的将来大 学生就业中可能出现的各种矛盾，以协调国民经济增长、高等教育发展与大学 - 12 - 生就业之问的关系，加强大学毕业生的权益保护为目标，制定相应的法律法规。 并把相关的优惠政策和保障政策用法律的形式加以明确，大力为大学生就业开 道。 其次，政府应加强反就业歧视法的建设。对于大学生就业过程中遇到 的就业歧视现象，政府应引起重视，增加反就业歧视条款的数量；应用法律形 式禁止明显的就业歧视现象。如规定禁止在招聘广告中排斥性别和生源地的表 示等矗守鬯。 三是政府加强大学生就业的社会保障立法。这主要针对灵活就业的毕业生 而言，由于灵活就业的大学生承担较大的失业风险，因此政府应该加强就业保 障立法，从而引导大学生就业观念的转变，缓解目前严峻的就业形势。 再次，政府应加强行政立法。由于大学生就业是一个复杂的系统工程，涉 及到的政府职能部门较多，部门之间由于职责不同可能出现工作相互交叉、重 复或者相互推诿。因此，政府应明确各级政府以及各政府部门之间在大学生就 业中的具体职责，规范自身的政府行为，防止政府责任缺位、越位和错位。 五是政府制定专门的大学生就业条例。具体规范大学生在择业过程中 的就业行为，对于毕业生毁约、失约以及违约现象加以明确规定，加强违约责 任承担，引导诚信就业，树立阳光就业效应，从而提升用人单位对大学生的认 同度，规范大学生就业市场。 就业法案体系的调整与监督。就业法案体系的调整与监督。 正如笔者在界定政府责任的内容所言，政府在大学生就业中必须承担协调 和监督责任。在就业法律体系中，政府应着重加强这两项责任的实施。 首先，加强相关法律之间的调整。关于大学生就业，纵向的各级政府和横 向的政府相关部门依据不同的职责范围制定了相应的法律法规。在具体操作过 - 13 - 程中，相互之间容易发生抵触。目前就业市场争议最大的问题如下：一是中央 政府部门法规与地方政府法规相互冲突。其中最受人关注的应属户籍问题。目 前，地方高等院校最优先的本科毕业生也达不到标准分数线，从一定程度上损 害的大学生的就业选择权。因此，各级政府应相互协调，地方政府法案的制定 应根据和贯彻中央政府法规规章的基本精神。二是毕业生就业协议书的调整。 毕业生就业协议书是高校延续过去计划经济时期的管理方式，对大学生就业管 理的一种手段。随着就业制度的变革，这一制度引发了一系列问题：就业协议 的内容较为简单，缺乏有效的约束力，学生违约、毁约严重，同时与劳动合同 衔接得不好，甚至相互冲突。为此，政府应加以调整，把就业协议书作为就业 合同的一种形式，体现劳动的一般性条款，如就业服务期、工作岗位、条件、 工资报酬和福利待遇、就业协议终止的条件以及违反协议的责任等等，与劳动 合同应具有同等的法律效力，同时，就业协议书的签署只涉及用人单位和学生， 而学校只负责对两者的真实性和合法性进行鉴定。三是加强法律监督。政府作 为法律的制定者，必须监督法律实施情况，努力做到公平、公正，使大学生就 业市场得到健康有序的发展。 （4）加强对高等教育的宏观调控。 高等学校是毕业生之来源，其发展与大学生的就业息息相关。因此，政府 作为其宏观调控部门，应有所作为。 教育部门为各级高校招生提供咨询和参考。教育部门为各级高校招生提供咨询和参考。 政府就业办公室应及时提供本年度以及未来十年，二十年的人才需求结构 以及走向，以引导高等学校的招生人数，统筹各地的高等教育的发展。 教育部门加强对高等教育的监督。教育部门加强对高等教育的监督。 从1999年扩招以来，随着高等教育人数的激增，学生“数量和质量成为 - 14 - 了制约高等教育的瓶颈。学生的质量直接关乎学生的就业状况，为改善目前就 业形势，教育部门应该加强对高等教育的监督。 首先，教育主管部门应通过控制高校的招生计划来控制高校的盲目扩招， 通过毕业生就业率的高低来影响专业的设置，以刺激高校根据社会需求调整专 业结构，让专业设置严格依照前瞻性、预见性、紧密结合地方经济和社会发展 需求的原则。 其次，教育部门应加强对高等教育质量的监督，如本科教学评估就是一个 很好的例子，同时对各学校各专业定期评估，依据市场变化加以调整。 再次，在市场经济“自主择业”的就业制度下，大学生就业由于各种原因， 导致就业过程相对延长。目前，我国高校就业率实行每年9月统计，并上 报教育 部备案。从这几年出现的就业率缩水，就业协议虚假等现象，不得不反思 就业率统计的问题。笔者认为，我国可借鉴世界发达国家惯用的“一年后就业 率”的统计方式，这样可减轻高校和毕业生的就业心理压力。其次，就业率统 计细化，目前公布的就业率只说明了某个专业有多少人有工作干，但并不清楚 工作的性质和档次，因此，政府相关部门应探索新的就业率统计方式，把学生 专业、就业部门的档次、工资水平，福利待遇等都考虑在内，同时，注重大学 生离校后的跟踪调查与信息反馈。最后政府有关部门应该将学校自报就业率改 为委托社会上相对独立的第三方进行调查统计，从而减少数据的“水份”，为 教育部门的教育决策提供依据。 （5）鼓励大学生自主创业。 党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动 - 15 - 就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。然而，据广州社 情民意调查中心对广州市大学生调查，他们选择自由职业，自主创业的比例仅 为56，54，为鼓励我国大学生自主创业，政府应该提供一些便利条