入职指引_电力法律实践员工入职培训版

主讲人游福兴,电力法律实践,目录,电力法概述,一、电力法律体系根据中华人民共和国立法法的规定，我国法律的效力层次区分为四个层次：最高层次：宪法具有最高法律效力。第一层次：法律。第二层次：行政法规。第三层次：地方性法规、自治条例和单行条例、规章。我国基本上形成了以电力法为龙头的电力法律体系框架。法律：是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。它又区分为两个层次：一是全国人民代表大会制定的基本法律；二是全国人民代表大会常务委员会制定的基本法律以外的其他法律。核心是电力法（属特别法）。行政法规：是指国务院根据宪法和法律制定的行政法规。主要有电力供应与使用条例、电力设施保护条例、电网调度管理条例、电力监管条例等。地方性法规、自治条例和单行条例、规章：地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的地方性法规，以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的地方性法规。前者如海南省电力建设与保护条例、江西省反窃电办法等；后者如福州市预防和查处窃电行为条例。,自治条例、单行条例：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。例如宁夏回族自治区反窃电办法。规章：是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规章，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规章。前者如供电营业规则、用电检查管理办法、供用电监督管理办法等。后者如深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法等。司法解释：是指最高人民法院、最高人民检察院制定的具有普遍效力的法律适用方面的文件，是审判机关、检察机关统一适用的执法办案依据，具有法律效力。由于这些司法解释直接应用于指导人民法院、人民检察院的司法实践工作，具有相当的重要性。例如最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释、最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释（法释【1998】4号）。规范性文件：各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。这些文件对于指导和推动该行政区域内的具体工作，能起到积极的作用。例如1999年1月6日广东省人民检察院、广东省高级人民法院、广东省公安厅、广东省电力工业局联合下发的关于办理窃电案件的意见、国家经贸委关于窃电案适用有关问题请示的复函、国家电力监管委员会关于能否在高压线下钓鱼的回复。技术经济规程和规则：农村低压电力技术规程、电业安全工作规程等。,二、电力法的基础内容电力法1985年起草，1995年12月颁布，1996年4月1日开始施行，十年磨一剑，是我国电力工业法制建设史上的里程碑，标志着电力法制建设进入了一个新的历史阶段。电力法总结了我国几十年来，特别是改革开放以来，发挥中央和地方两个积极性发展电力事业的成功经验，并将成功经验上升为法律，同时借鉴了国外电力法制建设经验，体现了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中国国情的电力基本大法。立法的全过程坚持了：1、解放和发展社会生产力的原则；2、实事求是的原则；3、法制统一的原则；4、以重大的行之有效的方针政策为基础的原则；5、体现国家利益、反映人民意志和广泛吸纳各方面意见的立法民主原则。现行电力法体现了以下重要精神：1、依靠中央和地方，动员各方面力量，采取多种有效措施，实行多家办电，允许外商投资电力项目，维护投资者、经营者、使用者合法权益，加快电力事业发展；2、坚持政企职责分开，改革传统高度垄断的电力管理体制，建立适应社会主义市场经济要求的新体制，保障和促进电力事业适当超前发展，保障安全运行，以适应国民经济和社会发展需要；3、依法保护环境，国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，推动实现可持续发展；4、帮助和扶持少数民族、边远地区和贫困地区发展电力事业；5、提倡开发水能资源，发展中小水电，促进农村电气化；6、合理核定和划分供电营业区，一个地方可以有多个供电营业区，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，建立和完善多竞争主体的电力市场；7、坚持科技进步，不断提高电力生产力水平。,电力法的核心内容包括以下几部分：1、电力建设：国民经济和社会发展计划、城市总体规划与电网规划的关系；国家通过制定有关政策，支持、促进电力建设；电网配套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用等问题。2、电力生产与电网管理：电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性；电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度；电网运行实行统一调度、分级管理。任何单位和个人不得非法干预电网调度；具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。3、电力供应与使用：供电企业在批准的供电营业区内向用户供电；一个供电营业区内只设立一个供电营业机构；供电企业的强制缔约义务、连续供电义务、抢险救灾紧急供电义务等。4、电价与电费：电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理；上网电价实行同网同质同价；任何单位不得超越电价管理权限制定电价，供电企业不得擅自变更电价，禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用。5、农村电力建设和农业用电：对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点扶持；农业用电价格按照保本、微利的原则确定。6、电力设施保护。7、监督检查。,第二部分电力营销法律实践供用电合同,南方五省区电网（2008-2010年）法律纠纷诉讼仲裁案件统计表,营销法律风险的核心供用电合同,一、合同的主体（一）供电人。1、供电企业的供电义务：电力法26条、电力供应与使用条例15、23及其他。电力法第26条“供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。”这里的国家规定，电力供应与使用条例则第23条予以具体化，“供电企业没有不予供电的合理理由的，应当供电”，拒绝供电的唯一条件就是有合理的理由。何为合理理由？笔者认为主要有以下几种情况：1、不属于本营业区内的用户申请用电的（电力法第26条）；2、供、受电设施的设计、施工、试验和运行，不符合国家标准或者电力行业标准（电力供应与使用条例15条）；3、拒不办理相关手续或交纳相关费用的（电力供应与使用条例23条）；4、明知用户存在违法行为情形。所谓明知用户存在违法行为情形，是指明知用户存在违法行为的情况下予以供电，并且这种供电可能给供电企业自身造成损害的情形。,5、其他。例如政府命令可否作为停电事由？,【案例】2006年5月31日，国家环保总局、国家发展改革委、监察部、国家工商总局、司法部、安全监管总局、电监会等国务院七部门，联合召开了整治违法排污企业、保障群众健康和环境保护专项行动电视电话会议。即日起，国务院七部委将联合行动，整治企业非法排污等各类环境违法行为。国家电力监管委员会副主席王禹民出席会议讲话，强调电力企业要积极配合有关部门开展环境污染整治工作，对需要关停整顿的违法排污企业，采取断电、限电的方式加以整治。对不执行政府或有关部门下达的停电、限电通知或变相违规供电的供电企业，一经发现，电力监管机构将予以通报，并建议有关部门按监察部与环保总局联合印发的环境保护违法违纪行为处分暂行规定进行处理。,2、供电企业的停电义务供电企业的停电义务，主要为以下几点：（1）用户销户的，再用户结清电费后，拆除接户线和用电计量装置（供电营业规则32条）；（2）、用户连续六个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者（供电营业规则33条）或因用户原因连续6个月不能如期抄到计费电能表读数（供电营业规则83条）；（3）、用户依法破产的，应予销户，终止供电（供电营业规则36条）；至于何时销户停电？是申请破产、宣告破产还是破产清算完毕呢？3、供电企业的更名过户义务：营业规则29、36、94条一、用电方主体资格审查要件用电人主体资格具有多元化的特征，包括企业法人、社会团体、个体工商户、农村经营承包户、其他组织和自然人。但并非任何主体均具有用电申请资格，供电企业应当仔细甄别、审查。一般而言，用电人申请用电应当具备以下条件：1、具有相应的民事权利能力和民事行为能力。签约对方为个人时，原则上应当是完全民事行为能力人，即签约人精神正常且年满18周岁，或者16至18周岁但以自己的收入为主要生活来源,2、能满足供电企业供电的前置条件。电力用户不一定必须要具有用电设施，但是应当为供电企业提供供电的前置条件，例如具有明确的用电地址，具有相应的用电物业权限。用电人申请用电时，应当向供电企业提供物业权属证明，证明其具有所申请用点地址的申请用电权。否则，未经第三人同意即对第三人房产内进行供电，显然是不适合，也不应当的。二、用电方主体资格的业务审查（一）用电方报装用电时应当提供的资料1、用电地址物业权属证明材料物业权属证明材料主要是证明申请用电地址的物业权利归属，证明申请人是否具有相应的用电申请权限。物权权属证明材料包括房地产权证、房产证、国有土地使用权证、含有明确房产权属、土地使用权证的且发生法律效力的法律文书（包括判决书、裁定书、裁决书、调解书等）、房屋租赁合同、房屋使用合同等。2、用电方身份证明材料属自然人（居民用户）：居民身份证、户口本、驾驶证、士兵证、护照等。属法人（公司、企业、社会团体用户）：企业法人营业执照、营业执照、组织机构代码证。属其他组织：营业执照、组织机构代码证等。如果对营业执照存有疑问的，可以要求对方提供组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明（工商局）等，进一步进行核实。,3、经办人身份证明材料。主要指居民身份证、户口本、驾驶证、军人证、护照等。（二）对用户报装资料进行审查审查、核实用户提交的资料主要应注意以下方面：（1）核对报装资料的真实性。用电方提交的资料，应为原件及复印件，供电方核对原件后，确认无误，将原件退回用电方。如用户提供的是复印件，那么单位用户提交的复印件应加盖单位用户印章，而非单位用户提交保存的复印资料，也应当由用户签名确认：“本材料与原件无异。”（2）认真审核授权委托权限。由委托人代理报装用电业务时，应出具授权委托书。供电方对核对授权委托书一般应注意：对方代理人有否代理权，其代理范围、代理期限等；法定代表人授权或签字的，应当要求其提供法定代表人身份证明书。对于以分公司的名义签订的，特别是对对方主体情况并不了解时，应当要求其出示总公司的授权委托书（尽管分公司可以以自己的名义签约）。因为有些分公司它是挂靠在政府部门、国有企业、军工企业名义下，实为个人承包。（3）注意审核公章。合同公章名称（合同主体名称）与营业执照是否相符，合同公章、签名是否真实；特别注意合同主体的名称与欲与之签订的主体是否同一，防止出现名称相近，却相距甚远的不同主体。,注意合同加盖的公章存在着以下几个问题：（1）盖“财务公章、部门公章、发票专用章”等非法人公章或非法人合同专用章；（2）伪造公章、私刻公章，包括真的公章进行改造，如“中国某某总公司贸易发展部”遮盖“贸易发展部”，也包括私刻仿制公章；（3）公章的倒签，企业的名称发生更改，用以前的公章盖现在的合同（涉及效力问题）或用现在的公章盖以前的合同（涉及合同伪造），如“广东省某县电力公司”、“某县电力公司”。（4）在合同最后“签名盖章”一栏，要注意当事人名称与公章名称相对应，并以公章名称为准；（4）注意审查申请人的履约能力。对企业申请用户的履约能力审查，可以通过其注册资本、用电地址的厂房、设备的权属情况来判断。必要时，应当要求对方提供资产负债表，开户银行出具的资金证明和注册会计师出具的验资报告等资信证明；对方履约能力或资信状况较差的，应要求其提供合法、切实、可信的担保或考虑采用适当的付款方式。,二、质量条款：供电质量侵权与违约的竞合1、电力的质量，在供用电合同中称“供电质量”。供电质量由两大部分组成，即电能质量和供电可靠性。电能质量是表征电能品质的优劣程度。电能质量包括电压质量与频率质量两部分。电压质量又分为幅值与波形质量两方面，通常以电压偏差、电压波动与闪变、负序电压系数(三相电压不平衡度)等指标来衡量电压幅值，以电压正弦波畸变率来衡量波形质量。频率质量则以频率偏差来衡量。供电可靠性是电力系统对用户连续可靠地供给电力能力的量度。评价供电可靠性的指标主要由停电状态对用户发生影响的特征要素来描述。这些要素主要有：停电的频度、停电的持续时间、停电范围的大小(停电用户数、供电故障功率或供电故障容量等)以上三个要素可以定量地建立可靠性评价指标。2、电力供应质量问题引起的事故（1）电力设备难以运转。案例：马某承包了某综合养殖场，种植水稻720亩，地中打有六眼电机井，采用4寸泵（beng）抽水排灌，后起诉电力局称电压不足，影响抽水排灌，300亩没种上，其余40亩由于缺水导致秧苗死亡，要求赔偿。还有的在农村普遍存在着电压太低，电灯无法正常亮，电饭锅、冰箱等用不了，煮不熟饭等等。,（2）造成火灾或设备等损害。投诉：医药总公司三台空调同时烧毁；电城镇曾发生烧毁大部分房屋时间。2、供电企业的供电质量义务电力法第二十八条规定，“对公用供电设施引起的供电质量问题，应当及时处理”，本条将供电企业保证质量的责任限定为公用供电设施引起的。本人认为电能质量不合格引起的责任承担，按以下标准界定：（1）供电质量以电能履行地点为标准。因履行地点至用户的设施引起的供电质量问题责任在于用户。对用户违反规定，私自增容，私拉乱接，超容用电等情形造成的，应及时取证。（2）公用供电设施与专用、共用供电设施的分界点为标准。对于产权虽属用户，但已成为公用的10KV线路，供电质量以此为准。,三、计量缴费方式：机械表或预付电费表。1、缴费方式：（1）、现金预付电费：柜台、银行等方式预收；（2）划帐预付;金融机构；（3）购电方式：预付费装置；（4）赊销方式：现金支付、划帐。2、电费的收费方式存在的法律问题：（1）预付电费是否为工商局认定的“不正当竞争”。电力公司是反不正当竞争法第六条规定的公用企业。电力公司滥用其优势地位，在给用户正式送电之前，以收取“付费购电款”的方式（未将此款项抵顶电费、滚动结算，而是长期无偿占有），强行收取用电押金，否则拒绝提供供电服务的行为，违反了反不正当竞争法第六条规定。（2）存在着卡费用尽自动停电之情形，违反停电通知的义务。技术上的解决手段：（1）报警；（2）宽限电量,四、电价电费的结算、电价结算依据：（1）电价确定的标准：（a）国家有关规定和约定。模糊性行业其电价须由合同来约定。（b）违约金须有合同约定。,【案例】因用电人某酒店长期拖欠电费，某市电力公司遂向法院提起诉讼，要求清还拖欠的电费103万余元及电费滞纳的违约金281万余元。一审、二审法院均认为，电力公司长期供电给酒店使用，酒店未按规定支付电费给上诉人，事实清楚，证据充分，请求清还电费合理合法，其请求应予支持。但对于电费违约金的法律适用，一审法院认为，因双方在供电合同中没有约定计收违约金，且双方在协议清还电费时也没有约定计收违约金，故计收违约金应按人民银行规定的逾期付款的同期同类贷款逾期利率计至起诉之日止；二审法院则认为，电力公司以电费违约金是法定的，不是一般债务，不应按银行贷款逾期计息，应按国务院行政法规及电力部规定每日按电费千分之三计收违约金为由提出上诉，其上诉理由成立，应予支持。,（2）政府电价变动时存在的法律问题。合同法第六十三条“执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。”,【案例】宜补收电费案：2004年710月，信宜市的住宅电价为0.704元/度，黎某每月均按信宜市电力局的电费通知按时交清了电费。2004年10月13日广东省物价局根据国家发改委2004年6月8日的通知，作出了关于调整龙门等县（市）销售电价的通知（2004）274号），规定信宜市住宅电度电价调整为0.79元/度，自2004年6月15日按抄见电量起执行，由此产生的价差按多退少补原则处理。信宜市物价在2004年11月1日转发了该文后，信宜市电力局即向黎某发出补交电费通知单，并从黎某的银行帐户中扣缴了电费差价89.96元。就此，黎某认为该文违法，电力局的行为侵犯其合法权益，遂向人民法院提起诉讼。(1)政府定价是否具有溯及力？（2）本案合同是否已经履行完毕？（3）启示：对逾期付款、拖欠电费的行为，用好合同法第六十三条，“政府定价.逾期付款的，遇价格上涨时，按新的价格执行”,（二）电价结算时间及违约金计收1、常见的电价结算时间：（1）按月抄表收费；（2）隔月抄表收费；（3）每月实行多次收费（主要针对大用户）2、存在的法律问题：（1）合同约定与抄表收费时间不一致；（2）违约金的计收约定不全：不足一元按一元收取和按日累加计收。（3）催缴电费通知单的填写及盖章不规范,【案例】坡心信用社案。“*用户：至*年*月*日止，尚欠电费*元，（未含电费滞纳金），请在通知之日起3日内到供电所交清电费。逾期计收电费滞纳金，并中止供电。”【案例】1990年9月7日铁路法颁布实施，太原铁路局所辖线路的客车上提供开水实行收费，一杯开水两角钱，在旅客中引起很大的反响。铁路法第13条规定：铁路运输企业应当采取有效措施做好旅客运输服务工作，“提供饮用开水”。提供，有偿还是无偿?一杯开水收两角钱错在什么地方？太原铁路局认为有偿提供开水符合法律规定，按照解释学的方法，也不是没有道理。铁道路对第13条专门发了个文，指出铁路法从起草开始，直到最后通过，第13条所规定的“提供饮用开水”，其含义始终都是“无偿提供”饮用开水，没有有偿的意思。,（4）客户服务承诺与电费收取相联。,【案例】客户需在每月6-20日交清当月电费，已办理储蓄代转电费的客户，请保证您的账户有足够的存款转交电费。若客户到每月20日仍未能交清电费，则视为欠费，将会被依法中止供电和加收违约金。第五点：我局已推出移动电话短信和固定电话语音通知交费服务，请客户提供相关电话号码到95598，以便提醒您交费。另外,我们所有宣传资料包括行风热线都有提及附加的短信催缴服务,承诺了“20日如不交清电费则会发送催费短信”。最近,部分客户反映在查询后方知已有几个月欠费，因为近几个月客户都没收到催缴短信(因为营销系统原因)，导致其在不知道的情况下欠费了，因此，违约金不应由其承担，认为属我方责任,是因为我方没有发送短信通知而导致欠费产生了违约金。,五、电费回收专题。、用户欠费的原因：（1）企业用户停业、解散、破产、改制、转让、分立无力偿还电费，有的企业借公司制改造、兼并重组、产权转让、组建集团公司等名义，将优质资产转移到新的经济实体（最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定：企业以其优质财产与他人组建新公司，而将债务留在原企业，债权人以新设公司和原企业作为共同被告提起诉讼主张债权的，新设公司应当在所接收的财产范围内与原企业共同承担连带责任。）；（2）用户恶意欠费，甚至积极利用行政干预欠费。、追缴方式：充分利用法律手段，坚持事前防预和事后及时追缴的方式，确保电费的有效回收。以下介绍几种常见的措施：1、中断供电。注意区分中止与终止.通常的停电程序：A、因故中止供电：1、供电设施计划检修，提前7天通知用户或进行公告；2、临时检修，提前24小时通知重要用户或进行公告；3、发供电系统发生故障需要停电限电或计划限、停电，按限电序位进行，限电序位应该提前公告。B、除因故中止供电外：应将停电的用户、原因、时间报本单位的负责人批准；停电前3至7天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定的时间实施停电。,.欠费停电程序：合同法：第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。、停电后续义务：停电原因消除后，3天内必须供电，否则应履行说明义务。注意承诺与法定义务的区别停电通知的送达：通知的种类：电费通知、催缴电费通知、停电通知、债权抵消通知。通知送达方式：直接送达、电子送达、公证送达、约定送达、委托送达（邮政部门）、公告送达（有争议，但适用、司法解释）。2、发送律师函。与律师所合作，对拖欠电费客户发送律师函，催促其缴费，这种方式一方面对部分用户有督促作用，另一方面也可以作为债权催缴证据，避免超过诉讼时效。3、申请法院发送支付令。支付令的好处是费用少、程序简便，对于农村中法律意识较为淡薄的客户而言，有时会起到意想不到的效果，仍不失为一种方式。3、提起诉讼。起诉也是追讨债务的一种方式，但是从前几年我局采用诉讼方式追讨电费的情况来看，并不太理想，一方面诉讼的成本高、耗时长，另一方面执行效果不理想，因此，提起诉讼时应当预测诉讼的效果和成本，注意采取诉讼财产保全。以下几种情形应当提起诉讼：（1）企业分立、合并逃避债务的：如甲公司将其主要资产投资入股成立一个新的公司或另一公司；,（三）、由拖欠电费引发的诉讼时效问题。1、诉讼时效的概念、应注意的问题。2、特殊诉讼时效：1年：人身伤害（产品责任是两年）、延付或拒付租金等。类似的劳动争议仲裁、申请行政复议（三个月）。（四）拖欠电费诉讼的证据。1、抄表卡、电费发票。一般认为，单凭抄表卡和电费发票是不足以证明欠费的事实和金额存在的，但我局从事几起电费诉讼一审都判支持。另有一判决认为，对方欠费期间没有提出异议，故认定。2、电能表读数。,【案例】霞洞爱迪酒家案。1996年霞洞爱迪酒家拖欠约4个月电费，9月霞洞供电所停止向爱迪酒家供电，10月3日供电所十多个员工一起拆除酒家电表，由于老板不肯签字确认读书，于是拿到派出所作见证。派出所出具证明：“1996年10月3日上午电站拆除酒家电度表送来我派出所验证。当时电表行度是53134度。”这证明在法院中引发争议：拆表日期究竟何时？,六、供电设施的维护责任一、电力设施产权分界的法律意义（一）电力设施产权的归属：物权法第三十条规定，“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”（二）维护管理责任的划分：用的是以产权归属为基础，以用途为划分标准，并以便于维护管理为补充的原则。电力供应与使用条例和供电营业规则均赋予了供电企业对特定的不属于自有产权的供电设施维护管理的义务。（三）合同履行地点的补充中华人民共和国合同法第一百七十八条：“供用电合同的履行地点，按照当事人约定；当事人没有约定或者约定不明确的，供电设施的产权分界处为履行地点。”意义一：是电能所有权转移的分界点。电能是商品，供电人将电能卖给用电人使用时，该电能所有权的发生转移的地点即为供用电合同的履行地点。意义二：是线损、变损承担的分界点。电能径流合同履行地点后，其所有权即发生了转移，因此，根据物的所有权人应当承担物的自然损耗的责任原则，电能在电力设施上产生的损耗（包括变损、线损）应当由电能的所有权人来承担。意义三：是判断电能质量是否合格的理论分界点。,三、电力设施资产移交在签订供用电合同时，有时会遇见接收用户电力设施资产的情况。这种接收主要有两种情形，一是农村集体资产的整体移交，二是个体或部分用户自有或共有的电力设施的移交。前者主要存在于前些年电力体制改革中，农村集体资产整体无偿划拨给供电企业，后者常见于用户将自己投资建设的高压专用线路、变电设备、进表线、电缆、低压线路设施等资产所有权让渡给供电企业（俗称资产移交），并由供电企业负责维护管理，这种情况，一般以无偿移交的方式为主。在办理资产移交过程中，供、用电双方均需对资产移交事宜及产权分界作出约定，签订相应的资产移交合同。电力设施资产移交合同的法律性质。电力设施资产移交，具有通常物所有权转让的共性，也有其自身的特点，其特殊性，表现在：1、电能经流电力设施所产生的损耗转由供电企业负担。2、供电企业须负担所移交电力设施的维护管理责任。,第三部分电力侵权法律实践,高压触电案件的审判实践,高压触电案件的审判实践免责事由,触电人身损害赔偿,触电案件的分类,触电案件的防范与应对,触电人身损害赔偿,一、触电案件的分类,（一）划分界限：1千伏(KV)最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释：“高压”包括1千伏(KV)及其以上电压等级的高压电；1千伏(KV)以下电压等级为非高压电。（二）两者异同：归责原则归责原则是指以何种根据确认和追究侵权行为人的民事责任，即确定责任归属所必须依据的法律准则。它是侵权行为民事责任的基础问题。区分为过错责任原则和无过错责任原则。过错责任原则，是以行为人主管上有过错作为对其造成的损害承担侵权责任的基础的归责原则，只有主观上有过错，才可能承担民事责任。它适用于一般的侵权行为，包括低压触电人身损害赔偿案件。无过错责任原则，是“不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。”它有两个特点：一是必须有法律明确规定时才适用；二是确定责任承担时不考虑行为人的过错。比如“在高压电线周围已经设置了警示牌和防护网，但受害人仍然在高压电线周围钓鱼，导致垂钓者的死亡，在此情况下，虽然不能完全免除责任，但可以减轻其责任”实践中，“过错”在触电案件中无论是高低压触电案是双方争议的焦点，是第一大战场。,无过错责任原则受社会本位思潮影响，从整个社会利益之均衡，不同群体之比较，使获得高额利润的企业等承担由生产而对他人造成的损失，企业以保险制度进一步转化为全社会共同分担损失，从而合理转移社会风险，保护社会弱者，也就是现在的以人为本思想的体现。它成了国家分配正义、分配不幸损失的工具。,第三条在本保险有效期限内，被保险人在本保险单明细表中列明的供电区域内，由被保险人所有或管理的供电设备及供电线路，因下列原因导致第三者的人身伤亡或财产损失，依法应由被保险人承担的民事责任，保险人负责赔偿：（一）被保险人工作期间的疏忽和过失行为；（二）被保险人造成的供电线路断路、短路、搭错线；（三）被保险人造成的供电线路电压不符合国家规定的质量标准；（四）被保险人机器设备由于其内部原因造成的机器损坏，造成运行事故而给第三者带来的损失。,供电责任险条款,二、高压触电案件的审判实践,（一）责任的构成要件1、须从事高压危险活动。主要包括以高压制造、储藏、运送电力、液体、煤气、蒸汽等气体等。值得注意的是，最高院奚晓明等出版的专辑认为，“在高压活动的认定中，应当与高压物损害责任的适用范围相区别”“经过高压作用后的电力、液化气、煤气、蒸汽等物品因其危险实现而导致损害，则属于高度危险物损害责任，应当适用侵权责任法第72条”。即“占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任”。2、须造成他人损害。这里的损害是指现实的损害，不包括损害的可能或损害的危险。损害的范围包括财产损害、人身损害和精神损害。“他人”是指责任人以外的第三人，责任人的雇员或工作人员不在其列。,法条,侵权责任法第七十三条从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任,3、高度危险活动与损害之间存在因果关系。因果关系规则有直接原因规则、相当因果关系规则、推定因果关系规则等。我认为，触电案中的因果关系至少要证明几点：一是因触电遭受损害，一般要有医院的诊断证明或者法医鉴定报告；二是能证明触电的地点和肇事电力设施。即证明受损害是某条线路或设备造成的。一般由当时的报案记录、派出所和安监部门现场勘察笔录等证明。（二）损害赔偿的内容1、赔偿法律关系主体经营者。民法通则将从事高压危险作业的责任主体表述为“高度危险作业人”，但对于谁是“高度危险作业人”有不同的看法，一般认为是指所有人和经营管理人。最高人民法院关于触电人身损害赔偿若干问题的解释则直接将其界定为“电力设施的产权人”。现在侵权责任法又改为“经营者”。通说认为三者区别不大。在民法上，物的所有者负有管理自有物的责任，在司法实践中，肇事电力设施的产权人和维护管理人仍是认定“经营者”的核心要义。,证明肇事电力设施产权人和维护管理人在实践中，主要依靠以下因素来证明：（1）投资建设。根据电力法第十三条规定“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益”，电力设施的所有权归属按“谁投资，谁收益”的原则界定。这里有供电方案、中间检验和竣工检验、施工承揽合同以及自认等证据加以支撑。（2）占有事实。物的公示方法来看，动产以占有为公示方法，为其权利存在的外衣，不动产以登记为其公示方法，电力设施具有整体性且多为户外，对该电力设施的占有多体现为对其使用和日常维护管理，例如对配电房门钥匙的掌控、维修维护记录、申请暂停、暂拆等记录。（3）供用电合同。理论上说，在电力设施建成投产后，本无需登记亦无需签订合同加以明确，其归属即已有定论。然物之所有人要证明此物为己所有，需提供一系列的出资建设证明过于繁琐，且从而日常维护管理的范围与所有权的归属并非一对一的关系，且国家的登记机关对于电力设施的登记并没有完整的展开，于是乎，合同约定双方的分界点其意义即应运而生。从此种层面上来说，我们以为合同约定产权分界其作用在于确认电力设施的产权归属，但非确定电力设施的产权归属。,（4）法律推定。这里面主要是根据电力供应与使用条例和供电营业规则规定：电力供应与使用条例：第十七条“公用供电设施建成投产后，由供电单位统一维护管理”、“共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理”、“用户专用的供电设施由用户维护管理或者委托供电企业维护管理”。供电营业规则：第四十六条用户独资、合资或集资建设的输电、变电、配电等供电设施建成后，其运行维护管理按以下规定确定：、属于公用性质或占用公用线路规划走廊的，由供电企业统一管理。供电企业应在交接前，与用户协商，就供电设施运行维护管理达成协议。对统一运行维护管理的公用供电设施，供电企业应保留原所有者在上述协议中确认的容量。、属于用户专用性质，但不在公用变电站内的供电设施，由用户运行维护管理。如用户运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行维护管理有关事项签订协议。、属于用户共用性质的供电设施，由拥有产权的用户共同运行维护管理。如用户共同运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行维护管理有关事项签订协议。、在公用变电站内由用户投资建设的供电设备，如变压器、通信设备、开关、刀闸等，由供电企业统一经营管理。建成投运前，双方应就运行维护、检修、备品备件等项事宜签订交接协议。、属于临时用电等其他性质的供电设施，原则上由产权所有者运行维护管理，或由双方协商确定，并签订协议。,第四十七条供电设施的运行维护管理范围，按产权归属确定。责任分界点按下列各项确定：、公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。、千伏及以下公用高压线路供电的，以用户厂界外或配电室前的第一断路器或第一支持物为分界点，第一断路器或第一支持物属供电企业。、千伏及以上公用高压线路供电的，以用户厂界外或用户变电站外第一基电杆为分界点。第一基电杆属供电企业。、采用电缆供电的，本着便于维护管理的原则，分界点由供电企业与用户协商确定。、产权属于用户且由用户运行维护的线路，以公用线路分支杆或专用线路接引的公用变电站外第一基电杆为分界点，专用线路第一基电杆属用户。在电气上的具体分界点，由供用双方协商确定。,2、责任形态过失相抵规则的适用侵权责任法肯定过失相抵规则也适用于无过错责任，“被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任”。（1）过失相抵适用的被侵权人范围。a.无识别能力的受害人的监护人的过错可以视为受害人一方的过错进行过失相抵。但也有人认为，三种情况例外：一是单位或其他近亲属担任监护人，他们毕竟不是法定的，照顾义务不能与法定监护人等同；二是在无过错责任的情况下不能适用；三是监护人的过失与受害人的损害无因果关系。这里要注意的是无识别能力人（10岁以下儿童）本身是否存在过错？通说认为，“无行为能力人的故意不视为法律上的过错”，故无行为能力人的违法不是违法。但是，我国司法实践中，只要受害人是无民事行为能力人，通常就推定其监护人具有过错并适用过失相抵。b.受害人雇工的过错可以视为受害人一方的过错。c.受害人近亲属的过错一定情形下可视为受害人一方的过错。比如怠于抢救，处置不当，造成损失扩大。d.受害人死亡的情况下，其生前的过错也应当视为原告的过错。,（2）过失相抵的法律效果。过失相抵的法律效果是减轻或免除侵权人的责任。其减轻的程度有不同的观点：过错程度；原因力；或两者兼有，以其中一种为主。触电人身损害赔偿司法解释就明确以原因力确定当事人的责任。原因力的大小区分为主要原因与次要原因、直接原因与间接原因。应当注意的，侵权责任法第73条规定的是“被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任”。3、赔偿的范围：主要适用侵权责任法和最高院人身损害赔偿司法解释。侵权责任法：第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十七条因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。第二十条侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿；被侵权人的损失难以确定，侵权人因此获得利益的，按照其获得的利益赔偿；侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。,三、免责事由,（一）不可抗力：概念与内涵。不可抗力，是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。按照通常理解，不可抗力主要有以下几类：（一）自然灾害，典型的有地震、海啸、台风、海浪、洪水、蝗灾、风暴、冰雹、沙尘暴、火山爆发、山体滑坡、雪崩、泥石流等；（二）社会异常事件，如战争、武装冲突、罢工、劳动力缺乏、骚乱、暴动等；（三）政府行为，如具有行政规章制定权、实施权的政府部门，如国务院、国务院各部委、省政府、市政府等，颁布新的法律、政策、行政措施。,（二）受害人故意。这里的故意包括了直接故意和间接故意，主要存在以下情况：最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释：第三条因高压电造成他人人身损害有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：（一）不可抗力；(二)受害人以触电方式自杀、自伤；(三)受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起触电事故；(四)受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为。,这里的“法律、行政法规所禁止的行为”“可能”包括以下几种情况：1.电力法：第五十二条任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业的，应当按照国务院有关电力设施保护的规定，经批准并采取确保电力设施安全的措施后，方可进行作业。第五十三条任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。第五十四条任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。2、电力设施保护条例：第十三条任何单位或个人不得从事下列危害发电设施、变电设施的行为：（一）闯入发电厂、变电站内扰乱生产和工作秩序，移动、损害标志物；（二）危及输水、输油、供热、排灰等管道（沟）的安全运行；（三）影响专用铁路、公路、桥梁、码头的使用；（四）在用于水力发电的水库内，进入距水工建筑物米区域内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他可能危及水工建筑物安全的行为；（五）其他危害发电、变电设施的行为。,第十四条任何单位或个人，不得从事下列危害电力线路设施的行为：（一）向电力线路设施射击；（二）向导线抛掷物体；（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；（四）擅自在导线上接用电器设备；（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭；（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；（八）在杆塔、拉线基础的规定范围内取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；（九）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；（十）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌；（十一）其他危害电力线路设施的行为。第十五条任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品；（二）不得烧窑、烧荒；（三）不得兴建建筑物、构筑物；（四）不得种植可能危及电力设施安全的植物。第十六条任何单位或个人在电力电缆线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，兴建建筑物、构筑物或种植树木、竹子；（二）不得在海底电缆保护区内抛锚、拖锚；（三）不得在江河电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙。,第十七条任何单位或个人必须经县级以上地方电力管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业或活动：（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；（四）在电力电缆线路保护区内进行作业。第十八条任何单位或个人不得从事下列危害电力设施建设的行为：（一）非法侵占电力设施建设项目依法征用的土地；（二）涂改、移动、损害、拔除电力设施建设的测量标桩和标记；（三）破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源。,受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为”，在司法实践中却出现了不同的理解主要存在两种情形:1、侵权责任法出台后，是否还应适用触电解释。2、对第（四）项的理念存在争议，包括：（1）何种意识下从事法律、行政法规所禁止的行为是电力设施产权人的免责事由；（2）何种区域内从事法律、行政法规所禁止的行为是电力设施产权人的免责事由,（三）第三人过错。在高压触电适用无过错责任的前提下，由于第三人的原因造成触电事故，“经营者”能否免责或部分免责，有不同的意见，法律也没有统一的规定。电力法第60条第3款规定“因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。”该规定是赋予受害人选择权还是构成“经营者”免责事由不明确。实践中，有种观点认为，“如果高压电致人损害完全是由第三人的原因造成的，电力设施产权人仍然应当承担责任。电力设施产权人承担责任后，有权向第三人追偿。”司法实践中，多数是直接将第三人列为被告，或供电企业追加为被告。（四）被侵权人对损害的发生有过失的部分免责。侵权责任法第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。过失，包括疏忽和懈怠。过失是以注意义务的存在为前提的。民法上确定了3种不同的注意标准，相应的对应三种不同的过失。第一，普通人的注意。指在正常情况下，只要用轻微的注意即可预见的情形。第二，应与处理自己事物为同一注意。如果行为人证明自己在主观上已经尽到了注意义务，应认定为无过失。行为人违反这种注意义务，即构成具体轻过失。第三，善良管理人的注意。这种注意义务，以交易上的一般观念认定具有相当知识经验的人对于一定事件的注意程度作为标准客观的加以认定，是客观标准。供电方是否已尽应尽的注意义务应以供电方是否已尽勤勉职责为通常的标准进行判断。,（五）未经许可进入高度危险活动区域遭受损害。侵权责任法：第七十六条未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任（六）免责的例外经营者对损害的发生有过失1、过失判断的依据。主要有：（1）法律法规规定。（2）电力技术、操作规程和标准。（3）供电方作出的社会服务承诺。（4）基于供用电合同、习惯或常理等所产生的其他义务。,过失的判断依据,2.供电方过错的常见因素,发现安全隐患的及时排除义务；虽未发现安全隐患，但负有积极巡查、检修以排除隐患的义务,（1）电力设施安装架设不符合规程规范，不适于运行；（2）辅助设备设施的安装不完全,设备设施存有原始隐患：,危害因素排除不力：,（三）供电方过错的常见因素,海南省电力建设与保护条例：第十四条电力行政管理部门应当组织电力企业及其他电力设施所有人或者管理人在以下地点设立并维护电力保护标志：电力设施所有人或者管理人应当在下列地点和位置设置安全警示标志：（一）人口密集地段的架空电力线路杆塔；（二）人员活动频繁区域的架空电力线路杆塔；（三）车辆、自走式机械频繁通行地段的架空电力线路杆塔；（四）电力线路上的变压器平台或者围栏；（五）变电站、换流站、开闭所、电缆终端站围墙（栏）；（六）城镇繁华地段电力电缆沟盖板；（七）电力设施附属的输煤、输油、输气、输灰、输水、供热、供冷、供汽的管沟（线）；（八）海底电缆、江河电缆的两岸及电缆敷设所经海域、河道。,在人口密集的地区或危险地段没有设警示标志,（三）供电方过错的常见因素,发现安全隐患的及时排除义务；虽未发现安全隐患，但负有积极巡查、检修以排除隐患的义务,（1）用户销户的，再用户结清电费后，拆除接户线和用电计量装置；（2）用户连续六个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者或因用户原因连续6个月不能如期抄到计费电能表读数，应予以终止供电；（3）用户依法破产的，应予销户，终止供电。,违反规定继续供电：,停止供电不履行通知义务：,（三）受害人的常见过错,主要是指在供用电合同中就法定义务外，