（安全技术及工程专业论文）山东省道路运输安全目标管理系统研究.pdf

e 丞窑亟盔堂亟鲎焦论塞旦s ! 垦! a b s t r a c t a b s t r a c t ：s a f e t ym a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e si st h ea p p l i c a t i o no fm o d e m m a n a g e m e n tt e c h n o l o g yo ns a f e t ym a n a g e m e n t i ti se s s e n t i a lt or e d u c et r a f f i ca c c i d e n t b ys e t t i n gs a f e t yt a r g e t sa n dl a u n c h i n gas e r i e so fm a n a g e m e n ta c t i v i t i e st oa c h i e v e g o a l s a c c o r d i n gt ot h en e wc h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e o r i e so fs a f e t ym a n a g e m e n t ，t h i st e x t a d o p t s s e v e r a lm e t h o d s ，s u c ha sq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v e a n a l y s i s ，e x t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n a n d e x p e r tc o n s u l t a t i o n ，t o c o n s t r u c tt h ei n d e x s y s t e m o f r o a d t r a n s p o r t a t i o ns a f e t yo b j e c t i v ec o n t r o lo f s h a n d o n gp r o v i n c e i nt h ep r o c e s so f t h ei n d e x s y s t e m sc o n s t r u c t i o n ，t h i st e x tc o n s i d e r st h en a t i o l l a la n dr e l a t i v es a f e t yc o n n 0 1i n d e x e s t oe x p l o r et h er o a dt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s t h e nt h ed e c o m p o s i t i o n ，i m p l e m e n ta n d e v a l u a t i o no f t h i si n d e xs y s t e ma r es t u d i e df u r t h e r 。 f i r s to fa l l ，h a v ef o u n do u ta b o u tt h es a f e t y m a n a g e m e n to fd o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a lr o a da l l - a r o u n d ，c o m p a r ea n da n a l y s i st h ed i s t a n c eb e t w e e ns h a n d o n g p r o v i n c ea n da d v a n c e dc o u n t r yi nt r a f f i cs a f em a n a g e m e n tt oi n s p i r i n g t h e n ， r e s e a r c h e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h er o a ds a f e t yo fs h a n d o n gp r o v i n c ea b u n d a n t l y r e s e a r c h ，a n df r o mt h es a f t ym a n a g e m e n to f t h er o a dt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s ，t h es a f t y m a n a g e m e n to fd r i v e r sa n dv e h i c l e s u s ec o m b i n a t i o no fn a t u r ea n dq u a n t i t a t i v e a n a l y s i sm e t h o d ，c o n s i d e rs h a n d o n gr o a ds a f e t yg o a lc o n t r o lf e a s i b i l i t yw h e t h e rc a l lb e i m p l i e d ，s t r u c t u r es h a n d o n gp r o v i n c er o a dt r a f f i cs a f e t yg o a lc o n t r o li n d e xs y s t e mf u l l y t h i ss y s t e mi sr o u g h l ym a d eu po f t h r e ep a r t s f i r s tp a r ti s ：s e r i n gu pt h ei n d e xo f t h e t r a f f c s a f e t yg o a lo fr o a dc o n t r 0 1 f r o mt r a f f i co f f i c et ol o c a lv e h i c l es u p e r v i s i o n d e p a r t m e n t ，t r a n s p o r te n t e r p r i s e ，t r a n s p o r t i n gs t a t i o n ，s e tu pt h ei n d e xo n eb yo n e e a c h p l a c ee s t a b l i s hi t s e l ft a r g e ta c c o r d i n gt op o p u l a t i o n ，t h en u m b e ro fc a r , t h er o a d c o n d i t i o na n dm a n a g e m e n to ft r a n s p o r t a t i o n ，a n ds oo n e n t e r p r i s e ，t r a n s p o r ts t a t i o n a l s oh a v ec o n t r o lt a r g e tt h e m s e l v e s s e c o n dp a r t ：c o n t r o lt h es e t t i n gu pi n d e x e s ，i ti s e q u a l l yf r o mt o pt ob o t t o m ，f r o mg r e a tt os m a l lc o r r e s p o n d i n gl a y e r so fc o n t r o l ，m a k e t h eo c u l a rf l o wc h a r t t h et h i r dp a r t ：w h e t h e rc a nb ei m p l e m e n t e dt h ei n d e x e f f e c t i v e l y , t h e r em u s tb eag u a r a n t e em e a s u r e ，s ot h ec o r r e s p o n d i n go n e si n c l u d ed e t a i l e d s u p e r v i s i o no f f i c ep r o c e d u r e s ，t h ei n d e xc o n t r o lm e t h o da n ds y s t e m t h ea r t i c l ea l s o p r o p o s e ds o m ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sa n dw i s hf i n a l l y k e y w o r d s ：r o a d t r a n s p o r a t i o ns a f e t y ：s a f e t ym a n a g e m e n t ；g o a lc o n t r o l c l a s s n o ：i m 9 1 4 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：乏以以生 ， 一 签字日期：口7 年，月1 7 t 导师签名： 滔龙 签字日期：弘? 芦多月日 ， 致谢 2 0 0 4 年的秋天歼始了人生的新的起点，我从本科学生变成了硕士研究生，2 0 0 7 年的今天，又是人生的另一个里程碑，我将带着沉甸甸的收获从学校走向社会。 在我两年的学习和生活中，我首先要感谢的是我的导师纪嘉伦老师，正是在纪老 师的细心指导下，论文才得以完成。导师严谨的学风、广博的学识，是我一辈子 学习的榜样。一日为师，终生为师，感谢我永远的导师：纪老师! 在撰写论文期间，还得到其他老师和同学的热心帮助，师兄、师弟、师妹们 对我论文中的系统研究工作给予了热情帮助，在此向他们表示由衷的感谢! 感谢 我的同学，在我写作遇到困难时的安慰和鼓励，感谢他们对我的支持与关心! 在此，还要感谢我的家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的 学业。 最后，感谢论文中所引参考文献中的所有作者! 1 绪论 1 1 研究背景及意义 改革开放以来，山东省道路客、货运产业得到了迅速发展，截止2 0 0 5 年底， 山东省拥有营运载客汽车1 0 0 2 2 6 辆，营运载货汽车4 5 8 1 0 3 辆，道路客、货运量 均突破1 2 亿人和1 2 亿吨大关，客运量、货运量在综合运输体系中分别占9 5 和 8 2 。山东省道路运输行业已经形成了门类齐全、结构基本合理的运力结构，基本 上能够满足了广大人民群众交通出行和经济发展的需要。 然而，随着山东省道路客货运输的快速发展，加之道路运输业的租放式经营 模式，道路交通安全形势不容乐观。虽然安全工作取得了一定成绩，但国内以往 设定的安全管理目标体系通常是从安全事故实际发生的角度出发，为相关数据设 定一个目标值。例如对事故发生数、重大事故数量、人员伤亡数量、造成的经济 损失等，根据过去的数据或参考其他同级机构所设定的标准为它们设定一个上限， 以此作为下一个计划期的目标。这样的目标系统虽然在抑制交通事故上起到了一 定作用，但也存在一些问题：如各目标值通常是孤立存在的，仅从某一角度来对 安全事故进行考核，缺乏综合性、系统性：是一种事后的考核指标，不能有效考 核预防工作的有效性；目标系统过于笼统，导致各部门责、权不清，容易造成事 故发生后相互推诿责任的局面，也无法有效激发各相关部门的积极性。 因此，有必要对山东省道路客货营运车辆交通事故的现状进行充分的调研与 分析，并在此基础上，分析山东省道路运输行业安全生产管理现状和存在的问题， 借鉴国内外交通行业安全生产管理经验，构建山东省道路运输安全生产目标管理 指标体系、组织体系及保障措施系统，对道路运输企业安全管理目标进行检查和 评价，促使交通行业重视安全，营造一个安全、少灾、无害、和平的交通环境， 具有重要的现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 长期以来，国内在交通管理机制方面开展了许多研究工作，可以从以下几个 方面得到体现： 7 我国的安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。2 0 世纪5 0 年 代至6 0 年代建立了劳动保护管理体系；7 0 年代在劳动保护管理体系下，强调了事 故管理系统：8 0 年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入9 0 年代， 现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。进入2 l 世纪，我国的安全 管理模式将实现下面的转变：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安 全管理：变事故管理为现代的事件分析与隐患管理( 变事后型为预防型) ；变被动的 安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理； 变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的 管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代的主动、本质、超前的安全管 理模式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。 广州市提出道路交通治理对策：交通管理体制改革的研究：湖南公安交通 管理推出“双十二条”。 荣获2 0 0 2 年国家科技进步一等奖，历时1 8 年完成的中国道路机动车交 通事故主要预防技术研究及应用科研成果，根据交通事故发生的原因链研制出 一套以驾驶员为主体的事故预防综合防治体系。 通过开展道路交通事故预防工作，目前在全国范围内初步建立起了“政府负 责，相关部门各司其职，社会各方面联合行动”的道路交通事故预防工作新机制。 2 0 0 2 年初，公安部、安全生产监督管理局联合召开了全国预防道路交通事故 工作会议，制定并报请国务院安全生产委员会办公室转发了 2 0 0 2 年预防道路交 通事故工作方案。各地公安机关和安全生产监督管理部门认真贯彻国务院及公安 部、国家安全生产监督管理局的工作部署，以创建“平安大道”、“畅通工程”、“交 通安全社区”和“交通安全村”等为载体，大力开展道路交通事故预防工作。一是积 极争取各地党委、政府对预防道路交通事故工作的重视，初步建立了“政府负责、 相关部门各施其职、社会各方面联合行动”的道路交通事故预防工作新机制。二是 积极开展治理道路交通事故多发地段、交通安全隐患点段工作，有效减少了交通 事故的发生。三是集中整治严重交通违章行为，道路行车秩序有所好转。四是广 泛开展交通安全宣传活动，更多的群众受到了交通安全教育。五是建立健全道路 交通事故快速抢救机制，有效减轻了事故危害后果。基本实现了2 0 0 2 年预防道 路交通事故工作方案提出的预防道路交通事故总体目标。 1 2 2 国外研究现状 很多国家都制定了自己国家和特定地区的交通安全目标规划，并在如何制定 交通安全目标，以及如何将目标落实方面进行了大量的研究。其中比较有影响力 a e夏窑通盔 堂亟堂垃迨塞缝迨 的是欧洲交通安全理事会进行的交通安全计划中的风险评估和目标设定的研 究。在该研究结果的报告中，详细阐述了在交通安全目标规划中，设定长远目标 和近期目标的必要性和重要性。针对很多研究者提出的长远目标和短期目标之问 的差距和矛盾问题，该研究指出，制定广泛的长远规划和具有一定挑战性但可实 现的，从而更加谨慎的短期目标之间是没有矛盾的。其关键因素就是需要在具挑 战性和可实现性之间寻求广泛的平衡，即目标定位过高会使人们因看不到成功的 可能而失去动力，过低则又使人产生自满情绪，不全力以赴之间的平衡。欧洲国 家制订道路交通安全目标规划的通常形式有展望式和实际量化的目标体系。 展望式一般提出在未来一段时间内，交通安全应该达到的一种理想状况。并 在这种展望的引导下提出各种提高交通安全方面的有效措施。如瑞典的“零伤害展 望 ( t h es w e d i s hv i s i o nz e r o ) 。该规划宣告瑞典政府部门将下决，i i , 彻底解决瑞典的 道路交通系统中的各种伤亡事故；荷兰的“可持续发展的道路安全系统”( s u s t a i n a b l e s a f er o a ds y s t e m ) ，该方案将力求建立一套以人为本的交通基础设施体系；还有俄 罗斯制定的“交通安全展望”，该展望系统通过l o 年时间使得整个社会对交通事故 所造成的恶果有一个全面而综合的认识，并使俄罗斯成为独联体国家中交通安全 的领跑者。这种方式的目标规划中，其最终目标考核比较困难，因此要周期性的 用大量的数据对规划实施的过程进行评估，以了解规划实施的效果。其评估和考 核的主要对象是为提升交通安全而进行的各种措施。 实际量化的目标体系一般提出明确量化的目标，然后在此基础上研究各种目 标的实现措施。如英国制定的交通安全目标规划，其目标是“在1 9 9 4 1 9 9 8 的平均 基础上，使得英国在2 0 1 0 的交通伤亡数字下降4 0 ，这种方式考核比较容易， 一般就提出的目标和实际数字进行对比就可以知道规划落实的效果。 奥地利的交通安全管理目标。2 0 0 0 年，在奥地利，由国家道路安全委员会实 施了题为 2 0 0 2 2 0 1 0 年奥地利国家道路安全需求的道路安全分析项目，并在此 项目分析的基础上出台了2 0 0 2 2 0 1 0 年国家道路安全计划，计划提出了道路安 全工作的重点、措施和工作目标。其长远目标包括：道路零事故、像铁路和航空 的安全管理一样管理道路交通安全、将减少事故损失作为判断健康社会的标准。 同时，该计划设立了两个量化目标：在1 9 9 8 2 0 0 0 年的基础上，2 0 0 4 年道路交通 事故的死亡人数减少2 5 ，其他各类受伤事故减少1 0 ；在1 9 9 8 2 0 0 0 年的基础 上，2 0 1 0 年道路交通事故的死亡人数减少5 0 ，其他各类受伤事故减少2 0 。 美国、加拿大、英国、德国、日本、韩国等国家近年来调整了道路交通管理 模式，颁布了一系列道路交通安全法规，制定了系统的道路交通安全计划等。美 国1 9 7 2 年的交通事故死亡人数为5 6 2 7 8 人，机动车保有量为1 2 2 3 0 万辆，而到1 9 9 9 年，美国的机动车保有量达到2 1 1 5 8 万辆，道路交通事故死亡人数为4 0 8 0 0 人， e塞塞适盔堂亟茔僮迨塞绪迨 尽管车辆保有量增长了7 3 ，但交通事故却减少了2 7 。在过去l o 年里，美国 的车辆和人口都增加了两倍，但死亡人数却有所下降。这说明在车辆增加的同时， 只要增加安全投入，就可以把死亡人数降下来。 世界各国交通安全的研究，其基本理论与实践都大体相同，即通过研究交通 安全，发现其规律，采用交通立法制定交通安全管理规章，实施交通过程的控制 以防止事故和减少死亡人数、减少财产损失，达到“人人都感到安全”的管理目标。 1 3 研究的内容与方法 首先，全面地了解了国内外道路安全管理概况，比较分析山东省交通运输行 业安全管理与先进国家( 地区) 之间的差距，借鉴其成功经验的基础，并从中得到启 发。同时，系统的学习有关安全的原理，如安全系统论原理，安全控制论原理， 安全信息论原理，安全经济学原理，安全协调学原理，事故预防原理。结合山东 省道路运输安全管理的现状，以构建道路运输安全目标指标体系及其指标控制过 程为主要研究内容，并提出相应的保障措施和建议。本文的主要研究内容如下： ( 1 ) 充分研究山东省道路运输安全管理的现状，运用系统分析，比较分析，定性 与定量分析相结合的方法，充分考虑山东省道路运输安全目标控制实施的可行性， 构建山东省道路运输安全目标指标体系。 ( 2 ) 对道路运输安全目标指标体系分成三部分：第一部分：道路交通安全目标指 标的建立。从交通厅到地方交通管理部门，运输企业，运输场站，逐级的指标建 立。运输企业，运输站场是安全目标控制的重点，对此再有各内部的控制指标。 第二部分：对所建立的指标进行控制，同样是从上到下，从大到小的对应的层层 控制，并制定直观的流程图。第三部分：对于指标是否能够得到有效实施，必须 有一个保障措施，所以对应的还有详细的监督管理方法，指标控制方法和制度。 本论文在研究过程中，采用了多种方法： l 、调查研究。通过查阅文献与网上查询等多种方式收集资料，对典型的运输 企业进行调查，利用网络资源收集相关的资料。 2 、系统分析的方法。交通安全是个系统工程，本研究运用系统分析的方法去 分析研究道路运输安全目标的管理及控制体系，为山东省道路运输安全目标管理 体系制定提供科学依据。 3 、比较分析的方法。在比较分析山东省运输企业安全管理与先进国家( 地区) 之间的差距，借鉴其成功经验的基础上，研究山东省道路运输安全目标管理体系 及控制原则与对策。 4 、定性与定量分析相结合的方法。以上的各种方法并不是严格分开的，而是 0 g基窒适盍堂亟堂僮迨塞绮途 结合运用贯穿于整个研究工作的始终，通过科学的思维方法和系统分析，找出数 据现象下蕴含的本质问题，从而得出科学合理的结论。 2 山东省道路运输安全管理现状分析 2 1 山东省道路运输业概况 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，山东省交通运输业通过深化 改革、扩大开放、加快发展，基本实现了从单一所有制结构到多种经济成份共同 发展；从传统运输计划经济到运输市场经济的运作：从主要单一依靠行政手段到 主要依靠经济手段、法律手段、行政手段共用进行管理的三个转变。山东省交通 运输业的发展进入了一个新的历史阶段。 在交通运输业快速发展过程中，虽然交通基础设施有了很大的改善并开创了 进一步快速发展的外部环境，但由于道路运输车辆的增长和运输市场经营主体的 多元化和运输需求的多样化，影响道路运输安全的因素也在增加。当前道路运输 还存在许多不安全因素和事故隐患，安全生产的基础还比较薄弱。 2 1 1 道路客、货运输业基本状况 近年来，山东省各级政府认真贯彻和落实科学发展观和中央的各项方针政策， 全省经济保持快速健康协调发展，为道路运输业发展创造了良好的外部环境。2 0 0 4 年，全年共完成道路货运量1 0 7 亿吨、货运周转量6 9 6 1 亿吨公里；道路客运量 1 1 4 亿人、客运周转量5 1 2 4 亿人公里。2 0 0 5 年，随着全省投资和工业生产的快 速增长，道路基础设施不断完善，能源、原材料运输需求扩大，货源充足、道路 货运稳步增长；随着城乡居民人均收入增加，旅游资源不断开发，道路客运增长 迅速。全年共完成道路货运量1 2 0 亿吨、货运周转量7 1 1 8 亿吨公里；道路客运 量1 2 7 亿人、客运周转量5 7 8 6 亿人公里。道路运输在全省综合运输体系中的基 础性、骨干性地位进一步得到巩固，道路客、货运量在综合运输中的比重迸一步 增加。 随着山东省道路运输业的发展，运输结构进一步得到优化，到2 0 0 5 年底，全 省共有1 5 0 家等级客运企业，其中二级企业2 2 家、三级企业4 5 家、四级企业5 5 家、五级企业2 8 家；等级货运企业5 5 7 家，其中一级企业3 家、二级企业2 0 家、 三级企业8 6 家、四级企业2 7 4 家、五级企业1 7 4 家，大中型运输企业在运输市场 中的主导作用日益加强。 在客运运力结构方面，2 0 0 5 年，中，高级营运客车快速发展，客运线路集约 化经营和营运车辆更新速度加快，客运班车中，车辆结构日趋合理。 在货运运力结构方面，“大、专、特”货车发展迅速，普通货车中，高效低耗的 大吨位货车和轻便灵活的小吨位货车得到了较快发展，集装箱运输车、商品汽车 运输车、罐车得到了较快增长。 运输场站建设速度加快，物流服务、信息服务、车辆配载和货运代办等运输 辅助服务业快速发展。 道路客货运输快速发展的同时，由于道路运输安全生产管理投资不足，监管 机构和管理机制不健全，各项管理制度相对还不够完善和规范，车辆技术状况良 莠不齐，从业人员素质相对偏低，安全生产形势依然存在许多问题和薄弱环节。 2 1 2 道路客、货营运车辆状况 ( 1 ) 在客运方面，2 0 0 4 年底全省营运客车达9 9 4 9 9 辆，其中高级客车为3 2 2 5 辆、中级客车为4 4 4 9 1 辆。在3 5 0 8 0 辆班车客运车辆中，高级客车2 3 5 4 辆、中级 客车1 2 2 3 0 辆，高中级客车占客运班车的4 2 ，见图2 - 1 。 图2 - 12 0 0 4 年客运班车高、中、普级比例结构 f i 9 2 - 1 t h e p r o p o r t i o ns t r u c t u r eo f p a s s e n g e rv e h i c l e sf o ra d v a n c e d 、m i d d l e 、c o n i o n i n2 0 0 4 2 0 0 5 年底全省营运客车达1 0 0 2 2 6 辆，其中高级客车为4 3 0 6 辆、中级客车为 5 1 0 0 2 辆。在3 5 4 9 5 辆班车客运车辆中，高级客车3 2 9 9 辆、中级客车1 2 6 5 4 辆， 高中级客车仅占客运班车的4 5 ，较2 0 0 4 年增长了3 ，见图2 - 2 。 图2 - 22 0 0 5 年客运班车高、中、普级比例结构 f i 9 2 - 2t h ep r o p o r t i o ns t r u c t u r eo f p a s s e n g e rv e h i c l e sf o ra d v a n c e d 、m i d d l e 、c o n l r n o ni n2 0 0 5 由图2 1 、图2 2 可见，目前山东省道路客运市场特别是班车客运中，车辆的 级别还有待于进一步提高，特别是安全技术水平相对较低的普通客车占有较高比 例。加之近年来道路交通量大幅度增加，车辆技术状况较低引发的安全隐患不容 忽视。由此可见，加快客运车辆的结构调整和更新速度，是提高客运安全水平的 一个重要方面。 ( 2 ) 在货运方面，2 0 0 4 年底全省货运客车达4 2 8 1 3 4 辆，1 6 2 1 万吨位，其中普 通货运车辆4 0 2 9 8 5 辆，专用货运车辆2 5 1 4 9 辆。在普通货运车辆中，大型货车 1 1 8 2 6 4 辆( 其中重型货车5 3 8 5 4 辆) ，小型货车2 3 3 3 8 1 辆，普通货运车辆结构比 例见图2 3 。 图2 - 32 0 0 4 年普通货运车辆结构比例 f i 9 2 3t h ep r o p o r t i o ns t r u c t u r eo f c o m m o nf r e i g h tv e h i c l e si n2 0 0 4 在专用运输车辆中，集装箱运输车7 0 2 6 辆，商品汽车运输车1 1 0 辆，罐车7 7 9 8 辆，大件运输车1 3 9 辆，冷藏保温车1 1 9 4 辆。 2 0 0 5 年底全省货运车辆达4 5 8 1 0 3 辆，1 8 4 0 万吨位，其中普通货运车辆4 2 9 2 7 0 辆，专用货运车辆2 8 8 3 3 辆。在普通货运车辆中，大型货车1 2 2 0 7 9 辆( 其中重型 货车6 3 8 6 4 辆) ，小型货车2 5 5 7 9 2 辆，普通货运车辆结构比例见图2 4 。 图2 - 42 0 0 5 年普通货运车辆结构比例 f i 9 2 - 4t h ep r o p o r t i o ns t r u c t u r eo f c o m m o nf r e i g h tv e h i c l e si n2 0 0 5 在专用运输车辆中，集装箱运输车7 6 5 6 辆，商品汽车运输车8 5 辆，罐车7 6 9 4 辆，大件运输车1 1 8 辆，冷藏保温车1 1 4 4 辆。 由2 0 0 4 年、2 0 0 5 年统计数据可见，山东省道路货运车辆的结构比例一年比一 1 4 年趋于合理，但车辆的技术性能还有待于进一步提高，超限超载运输对车辆技术 状况造成的负面影响依然存在，货运车辆装备g p s 系统及行车记录仪等设施尚未 得到普及。 由于目前道路货运经营主体比较分散，道路运输过程中超限超载现象依然经 常发生，不注重车辆技术状况等现象仍然比较严重。 2 2 山东省道路运输企业安全状况及分析 2 2 1 道路客货营运车辆交通事故状况 根据山东省道路交通事故统计，2 0 0 4 年、2 0 0 5 年各类车辆的事故次数、死亡 人数、受伤人数和事故直接经济损失分别见表2 1 、表2 - 2 。 由表2 1 、表2 2 可见，近两年道路客货运输营运车辆发生的事故次数、死亡 人数、受伤人数和直接经济损失分别占总数的1 5 、2 5 、1 5 和2 5 左右，而货 运车辆事故又占其中相当大的比例，这与货运业经营主体分散、车辆技术状况偏 低、安全管理制度落实不力有很大关系。 表2 一l2 0 0 4 年各类车辆事故情况 t a b 2 1t h ea c c i d e n t so f a l lk i n d so f v e h i c | e si n2 0 0 4 项目事故次数占总数( )死亡人数占总数( )受伤人数占总数( )经济损失( 元)占总数( ) 合计 3 9 0 2 51 0 07 5 7 41 0 03 5 4 3 41 0 01 3 0 4 0 5 5 0 51 0 0 非营运 1 8 6 6 84 7 8 43 2 0 64 2 3 31 6 8 9 64 7 6 85 9 2 4 7 5 6 04 5 4 3 公路客运 9 6 02 4 63 0 84 0 61 0 0 92 8 4 4 1 6 8 7 0 2 3 2 0 公交客运 3 9 31 0 14 9o 6 53 9 11 1 0 9 7 1 0 7 7 0 7 4 出租客运 1 5 1 33 8 89 01 1 91 1 2 13 1 6 4 4 1 0 7 7 8 3 3 8 货运5 4 3 l1 3 9 21 5 8 5 2 0 9 3 4 5 5 3 1 2 8 5 2 7 7 9 6 9 9 42 1 3 2 私用6 5 2 01 6 7 0 1 4 2 01 8 7 56 5 4 11 8 4 6 1 9 2 7 2 4 1 41 4 7 8 其它5 5 4 01 4 1 99 1 6 1 2 0 9 4 9 2 3 1 3 9 1 1 4 5 3 7 9 8 01 1 1 5 表2 - 22 0 0 5 年各类车辆事故情况 1 a b 2 21 1 l ea c c i d e n t so f a l lk i n d so f v e h i c l e si n2 0 0 5 项目事故次数占总数( )死亡人数占总数( )受伤人数占总数( )经济损失( 元)占总数( ) 合计 3 4 9 1 51 0 06 9 6 81 0 03 2 1 3 6l o o1 1 7 7 4 4 3 5 51 0 0 非营运1 7 6 3 35 0 5 03 0 6 34 3 9 61 6 2 4 85 0 5 6 5 5 0 5 2 6 2 0 4 6 7 6 公路客运7 4 l2 1 22 7 73 9 88 3 82 6 13 4 6 7 9 4 72 9 5 公交客运 4 5 51 3 07 81 1 2 5 0 4 1 5 71 1 6 8 7 6 3o 9 9 出租客运1 0 5 23 0 l5 10 7 31 0 2 23 1 8 3 0 5 6 3 0 7 2 6 0 货运 4 6 0 21 3 1 81 4 1 02 0 2 43 4 9 91 0 8 92 6 5 6 6 6 3 92 2 5 6 私用 5 5 9 51 6 0 21 2 4 3 1 7 8 4 5 4 4 21 6 9 31 6 6 1 3 9 7 61 4 1 1 其它4 8 3 71 3 8 58 4 61 2 1 54 5 8 31 4 2 6 1 1 8 1 8 1 0 31 0 0 4 2 2 2 道路客货营运车辆事故分析 ( 1 ) 道路客运车辆事故状况分析 由表2 1 可见，2 0 0 4 年道路客运车辆发生交通事故9 6 0 次，占该年度交通事 故总次数的2 4 6 ；死亡人数3 0 8 人，占全部死亡人数的4 0 6 ；受伤人数1 0 0 9 人，占全部受伤人数的2 8 4 ；直接经济损失4 1 6 8 7 万元，占全部直接经济损失 的3 2 0 。 由表2 - 2 可见，2 0 0 5 年道路客运车辆发生交通事故7 4 1 次，占该年度交通事 故总次数的2 1 2 ；死亡人数为2 7 7 人，占全部死亡人数的3 9 8 ；受伤人数8 3 8 人，占全部受伤人数的2 6 1 ；直接经济损失3 4 6 7 9 万元，占全部直接经济损失 的2 9 5 。 e 立变通厶堂亟堂焦监塞出生鲞遒监重殓塞全萱垄理丛佥蚯 事故徒故( 次) 死亡人故( 人) 曼仿人靛( 人) 擐济溉先( 万元) 口2 0 0 4 2 0 0 5 图2 - 62 0 0 4 、2 0 0 5 年货运车辆交通事故对比 f i 9 2 - 6t h ec o l n - p 瘾o no f f r e i g h lv e h m e sa c c i d e n t sb e m e e i l2 0 0 4a 1 】d2 0 0 5 由图2 - 6 可见，从事故次数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失的绝对数， 2 0 0 5 年道路货运车辆交通事故情况比2 0 0 4 年均有不同程度的降低，特别是2 0 0 5 年交通事故的各项统计数据比2 0 0 4 年均有明显降低，完成单位客运周转量的事故 率也有所下降。但占全省交通事故的比例却变化不大，道路货运安全形势依然不 容乐观。 ( 3 ) 危险货物运输事故分析 山东省是危险货物运输大省，危险货物运输车辆数约占全国危险货物运输车 辆的1 0 。通过落实全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案，各级交通 主管部门进一步加强了道路危险货物运输管理工作，道路危险货物运输企业安全 生产管理水平有所提高。通过加强对危险货物的管理力度，道路危险货物管理工 作取得了一定的成绩，基本实现了道路化学危险货物运输的规模化经营，车辆技 术条件达标，设施设各得以改善，从业人员持证上岗，操作流程符合标准，安全 管理措施到位，企业规范经营，最大限度地降低了危险货物运输中的隐思。 但在某些问题上依然存在一些不足与欠缺，主要表现在以下几个方面：一是 大多数道路危险货物运输企业虽然都建立健全了各项管理制度，但依然存在着挂 而不靠、靠而不管的现象，一些企业对安全事故的防范和应急措施仍不够严密。 二是有个别道路危险货物运输企业存在着只注重经济效益，忽视安全管理，依然 存在生产作业条件较差等隐患；还有一些道路危险货物运输企业对危险运输培训 重视不够，有些从业人员安全操作规程不够规范，安全意识还有待进一步强化。 三是依然存在超限超载运输现象。 特别是济宁市科迪化学危险货物运输中心2 0 0 5 年3 月2 9 日发生在京沪高速 o o o o o o 0 善 姗咖m 公路淮安段的液氯泄漏事故，造成2 9 人死亡，1 0 5 0 0 多名村民被迫疏散转移，造 成直接经济损失1 7 0 0 余万元，为山东省级危险货物运输车辆发生的最为严重的事 故。在这起事故中，济宁市科迪化学危险货物运输中心疏于安全管理，没有履行 监督和检查的职责，未能及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为，该车押运 员缺乏应有的工作资质，没有参加相关的培训和考核，缺乏危险化学品运输知识 和相应的应急处置能力，是导致事故发生的主要原因。 由此可见，建立危险货物运输安全管理长效机制，进一步加强危险货物运输 安全管理，是管理部门和危险货物运输企业一项长期的工作。 ( 4 ) 大型道路运输企业事故总体状况分析 据调查，山东省大型道路运输企业2 0 0 5 年共发生各类道路运输事故1 6 2 次， 比2 0 0 4 年的2 2 4 次下降2 7 7 ，其中责任事故1 2 8 次比2 0 0 4 年的1 8 4 起下降3 0 4 ； 重大事故3 0 次，比2 0 0 4 年的2 4 次上升2 5 ；特大事故2 次，比2 0 0 4 年的1 起 上升1 0 0 。事故死亡4 8 人，比2 0 0 4 年的4 0 人上升2 0 ，责任事故死亡2 7 人比 2 0 0 4 年的1 3 人上升1 0 8 。受伤1 5 0 人，比2 0 0 4 年的1 8 7 人下降2 0 ，责任事 故受伤9 5 人比2 0 0 4 年的8 4 人上升1 3 。 事蔽农鬣( 袅)贲f e 事蔽( 莸j死亡 最( 】圣路 兢 1 口2 0 0 4 2 0 0 5 图2 j2 0 0 4 ，2 0 0 5 年大型运输企业交通事故对比 f j 鲒一7t h ec o m p a r i s o no f l a r g et m n s p o ae n t e 椰s e sa e e i d e n t sb e t w e e n2 0 0 4a n d2 0 0 5 从总的情况分析，2 0 0 5 年事故次数和责任事故次数比2 0 0 4 年有较大幅度的下 降，在一定程度上事哉次数和责任事故次数得到了控制。但是9 起重特大事故都 发生在道路运输企业，死亡人数、责任受伤人数比去年同期大幅度上升，且经济 损失较大，道路客货运输安全形势不容乐观。 通过对比分析山东省道路营运车辆事故状况和和山东省大型道路运输企业事 故损失状况可以看出，山东省大型道路运输企业各项事故率和经济损失指标均处 哪 黜 姗 o 于较低水平，与此相反，一些小型运输企业和业户特别是小型货运企业和业户的 居高不下，因此，加强小型运输企业和业户和安全管理，是降低事故率和经济损 失的关键所在。 2 3 运输企业安全生产管理分析 2 3 1 运输企业安全管理体系现状 据调查，各企业均按照国家和省厅有关安全生产法律规范并结合各自的实际 情况制定了安全生产条例或行车安全管理条例等安全生产管理规范；健 全了企业安全生产管理与监督体系，明确了各部门的安全职责：企业自上而下建 立了安全生产岗位责任制，制定了安全生产的目标与措施；落实了安全检查、安 全会议和安全宣传教育制度，强化了营运车辆与驾驶员的安全管理。建立了安全 管理责任的追究与奖励制度。 山东省交通主管部门通过强化道路运输安全生产监督管理，针对道路运输企 业的安全生产管理先后出台了山东省道路客、货运输安全工作规范、山东省 交通系统客货运安全评价标准、道路危险货物运输企业安全工作规范使安全 生产管理进一步规范化、制度化和系统化。 近几年的实践证明，通过采取一系列的措施，山东省大型道路运输企业各类 事故次数、受伤人数、死亡人数和直接经济损失均处于较低水平。 由山东省道路营运车辆总体事故情况分析还可以看出，中小型道路客货运输 企业和个体运输业户的安全形势还不容乐观，安全管理还有待于进一步强化，各 项安全管理措施还需要进一步加以落实。中小型道路客货运输企业和个体运输业 户安全管理状况得到明显改观，道路营运车辆总体事故水平才能有效降低。 2 3 2 运输企业驾驶员安全管理现状 山东省各大型道路运输企业按照省交通厅关于强化道路运输安全管理的若 干意见的要求，重点加强驾驶员队伍建设，均能够按照安全生产法、道路 交通安全法和道路运输条例的要求，对从事道路客货营运的驾驶员，必须 具有与驾驶车辆相符的机动车驾驶证和营运性道路运输驾驶员从业资格证， 严格实行营运驾驶员持证上岗制度，通过加强对营运驾驶员职业道德、安全意识 教育和道路运输法规、业务等知识的培训、考核，努力使营运驾驶员的素质适应 职业需求。 2 0 e 塞銮逗盔堂亟生僮途塞出丕笪遒整重捡塞全簧堡丑盐盆近 各企业均能加强营运驾驶员日常监督管理，建立和完善营运驾驶员档案，督 促营运驾驶员严格执行安全操作规范。通过加强对从业人员的安全生产教育和培 训，教育从业人员自觉遵守国家各项安全生产法律法规和规定，使驾驶员队伍的 整体素质得到提高。 2 3 3 运输企业车辆安全管理现状 山东省大型道路运输企业随着近几年车辆更新速度的加快，营运车辆特别是 客运车辆的技术状况得到显著改善，运力结构、经营结构不断趋向合理。 车辆使用过程中，各企业能够按照交通部汽车运输业车辆技术管理规定 和山东省道路运输车辆技术管理办法的规定，严格执行车辆综合性能检测、 定期维护和车辆技术等级评定制度，加强对营运车辆的维护和检测；并严格按照 道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值( g b l 5 8 9 ) 和营运车辆性能要求和检验 方法( g b l 8 5 6 5 ) 的规定进行审查备案，运输车辆技术状况能够符合道路运输车 辆的技术要求。据调查，在道路客运车辆中，从事高速公路客运或营运线路在8 0 0 公里以上的客运车辆，车辆技术等级能够达到行业标准营运车辆技术等级划分 和评定要求( j 册1 9 8 ) 规定的一级技术等级标准，营运线路在4 0 0 公里以上的， 一般能够达到二级技术等级标准以上。另据调查，一些中小型道路运输企业的营 运车辆基本上能够满足技术等级评定的基本要求，但车辆总体技术水平还有待于 迸一步提高。 2 3 4 运输企业的安全考核现状 各大型运输企业均能够根据山东省交通系统安全评价标准( 道路旅客运输) 和山东省交通系统安全评价标准( 道路货物运输) 等规范的要求，建立了安全生 产评价与考核体系，并结合各企业的实际建立健全了安全生产评价、考核和检查 标准，建立了相应的安全检查体系与安全考核方法，并严格按照标准进行考核， 对安全管理起到了保证作用。 但小型运输企业及运输业户安全生产管理管理体系及企业内部的安全考核还 需进一步强化，道路运输管理部门更需要强化相关管理工作