大学生假期社会实践优秀论文农村养老保险工作调查报告.doc

农村养老保险工作调查报告2007级药学 陈柳汕摘要 : 今年中共中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”这无疑是顺应时代发展要求和保障民生新的重大举措，是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。关键词：养老保险 农民一、 我区农村人口基本情况潮阳区辖文光、棉北、城南、金浦4个街道和海门、和平、谷饶、贵屿、铜盂、河溪、西胪、关埠、金灶等9个镇，潮阳地图有727个农村基层组织，其中村委会202个，居委会93个，区划面积674.67平方公里，其中城区面积21平方公里，总人口141.34万人。随着生活水平的不断提高，农村合作医疗保障水平提升，人口平均寿命增长，我县将迎来农村老龄化的高峰期，农民养老问题已成为家庭、社会极为关注的热点、难点问题，如果不妥善处置好这一问题，将对社会经济发展和社会安全和谐产生强大冲击。二、我区农村养老保险发展的过程与现状1、机构：区农村社会养老保险处（简称农保）是2002年县编委行文成立的事业单位，隶属区劳动和社会保障局。2、发展概况：2002年我区农保工作全面启动，经过几年的努力发展到一定的规模，设立了普通农民、村干部、乡镇企业职工、二女结扎、民办教师等5个险种，参保范围较宽，到目前为止全县参保人数达5万多人，收取养老保险本金188万元，基金滚存积累224万元，到2008年底全区已有超过200人领取养老金，累计发放养老金超过21万元，其中最高领112元/月，最低仅0.15元/月，月人均养老金21.70元。2002年至2006年我县农保收取保费为182.3万元，平均每年收取36.46万元，承诺兑现的年利率为12%，但是，农民一直对农保工作的信任度产生质疑，农保工作一度基本处于停滞状态。农民保险大部分险种停止续保，部分人员对原农保失去信心，年轻的参保人退保增多。直到近几年，国家不断的出台新政策，农民对养老保险越来越信任，参保人数才逐渐增加。回顾我区农村养老保险的发展历程，有起有落，启动之初，国家大力推行，政府积极引导，加之当时银行利率给付相对较高，极大促进了农民参保的积极性，随着承诺利率的不断下调，参保人员预期收益的减少，农民参保的积极性锐减，整个农保工作萎缩滑坡，停滞不前。随着我国经济的高速发展，农民收入的不断提高，农民主人翁意识、公平意识的觉醒，以及自我养老意识强化，每月都有不少年轻的农民朋友们上门咨询农村养老工作，加之舆论大力宣传，国家的强力推动，农村社会养老保险工作势在必行。三、原农村养老保险存在突出问题1、农保制度定性不明：以前由民政部门推行农保制度（简称为原农保），其实是一种自我储蓄积累型的保险制度，国家投入缺失，极易混同与商业保险，农保机构的运行费用、工资成本都出自养老基金，造成养老保险基金空洞；农保已无任何社会福利性、公益性。2008年开始由于国家强调社保基金的安全性，政府才将农保经费纳入同级财政预算，基本解决农保最基本运行经费问题。农保机构的社会化服务举步维艰。2、未建立责任分担机制。农村社会养老保险基本上处于农民自我负责的状态，即使少数集体经济组织给予了参保者的经济补助，也是一次性的或短期的，未形成制度化。3、保障水平过低。按照民政部出台农村社会养老保险基本方案的规定，农民缴纳保险费，可以根据自己情况月缴纳2元、4元、6元200元等十个档次，也可以一次性趸缴，缴费水平过低，且养老金水平不能随着市场物价水平的变化而调整，我区的多数参加保险的农民都选择了较低的标准缴费，到目前月人均养老金21.70元，领取养老金最低的仅有0.15元/月，无法保障农民年老后的基本生活需求。4、缺乏公平性。无互助共济功能。原农保采取的是完全积累式的个人帐户制，是按照商业保险“多保多得，少保少得，不保不得”的法则实施的，社会公平性和福利性缺失，国家和集体支持与扶助缺位，没有体现社会经济发展成果人人共享的基本原则。农民社会养老保险无任何社会性、福利性、公益性。5、监管体制与经办机构还未真正理顺。现行农村社会养老保险统筹层次在区级，由劳动和社会保障部门经办负责，而基金管理则与区财政部门共同负责，由于基金运行保值增值职责不明显，规范化制度尚未形成，造成了基金保值增值的困难，甚至造成挪用挤占基金的现象。国家提出社保基金支出不足，财政资金兜底，造成基金保值增值监管责任缺失，公众利益的损失被“隐身”。四、对策与建议1、建立新型农村养老保险制度迫在眉睫。党的“十七大”明确提出“老有所养”的民生保障目标，而目前农民养老保险还基本上处于小范围，非正规化的试验阶段，客观上表现为养老保险制度缺乏，不改变这种状态就不可能实现“老有所养”的社会发展目标，好在国家正在制定相关政策，各省也在试点，但我们决不能坐等，要积极行动起来，深入农村调研，号准农保的命脉，制定相关政策措施、制度，通过我们的努力实现农民的所想、所思、所盼，积极探索和践行新型农村社会养老保险工作。2、体现改革发展成果共享的原则加大政府投入。我们知道，在城镇是用人单位或雇主与劳动者分担养老保险缴费责任的，职工养老保险制度建立在劳资分责的基础之上，而农民没有雇主，第一产业的劳动所得较之第二、三产业而言明显偏低，第一产业的“老板”就是政府，政府其实就是充当农民雇主的角色，只有政府加大财政补贴，农民养老保险才具有社会保险的福利性质。村集体的补助只能作为农民养老保险的补充，因为我区是一个经济贫困区、农村集体经济薄弱，很多农村基层都无力补助农民的养老缴费，如果在我区强行将村集体补助作为农民养老保险之必须部分，则会陷入提高农民自主缴费标准或降低农民养老金的“怪圈”，使新型农保再次走上原农保的老路。3、贯彻落实科学发展观，统筹城乡社保缴费标准和养老金水平。进入新世纪以来，公平、正义、共享已经成为社会发展的主流价值取向，社会保障不再是城市居民的专利，而是全体国民的共同追求；中央强调“个人缴费，集体补助，政府补贴”的农村社会养老保险的基本构想，明确了政府直接分担农民养老保险的责任，体现了公共财政普惠全民，给了农民一个稳定的安全预期，但是农村人口的规模大，地方政府财力差异较大，如果实现农民“老有所养”并非一日之功。要从解决农村年老人基本生活入手，底线是解决生活之必需的费用，参保人的最低缴费必须满足年老后领取的养老金大于或等于最低生活保障线的标准。否则则有悖于养老保险的初衷，同时还要兼顾到逐步缩小城乡差别，因为随着农村城镇化的发展，农村与城镇这地域的名词概念将逐渐淡化，村中有城，城中有村已在发达地区实现。打破城乡二元经济社会格局实现城乡一体化是我们发展目标。4、建立健全农保基金监管体系，规范运行体制，确保农保基金运行安全、高效、增值。1999年7月1日起施行社会保险基金财务制度第三十六条规定：财政部门应根据劳动保障部门提出的意见在双方共同协商的基础上及时将基金按规定用于购买国家债务或转存定期存款。但在实际操作中，由于缺乏具体社会保障基金保值增值实施办法，在各部门（如银行、财政、劳动保障部门的经办机构）利益发生冲突时，基金的实际控制方占有相当大的管理优势，社保基金的保值增值弱化，甚至被挪用挤占，因此有必要建立起一整套的基金保值增值的制度，同时加强审计，纪检等监管，增加基金保值增值的透明度，接受社会公众监督提高防范金