（环境工程专业论文）风景区环境管理中iso14001环境管理体系应用研究.pdf

a s t u d yo na p p l i c a t i o no fi s o1 4 0 0 1e m s f o re n v i r o n m e n t a i m a n a g e m e n t i ns c e n e r ya r e a ac a s es t u d yo fy e l l o wm o u n t a i n a b s t r a c t b u i d i n gp r o c e d u r e sa n dc o u r s e so fi s o 14 0 0 0e n v i r o n m e n t a im a n a g e m e n t s y s t e m s ( e m s ) 甜ec l a r 讯e d 沁t h i sp a p e r t h e p r o c e d u r e sa n dc o w s e sf o t i n s t i t u t i o n st os e tu pa ni s 0 1 4 0 0 0e m si n c l u d e ：i n i t i a le n v i r o n m e n t a le v a l u a t i o n ， s y s t e md e s i g na n df r a m e w o r k ，d e v e l o p 删e n to fd o c u m e n t s ，s y s t e mt e s t i n gr u n ， i n n e ra u d i ta n dm a n g e m e n ta s s e s s m e n t t h et h e s i s e x p l a i n s t h a te l e c t i o na n d e v a l u a t i o no fe n v i r o n m e n t a li n 叠t e d i e n t sa r et h eb a s i co fi s o14 0 0 0e m s b a s i co n t h e a n a l y s i s a n de v a l u a t i o no fi n l p o r t a n te n v i r o n m e n t a l i n g r e d i e n t s ， s e v e r a l m e t h o d so fe v a l u a t i o nf o ri n g r e d i e n t sl i k er i g h to rw r o n gv e r d i c tm e t h o d ，m a r k i n g ， e q u a lp o l l u t i o nc a p a c i t y ，m a t i x ，s p e c i a l i s tv e r d i c ta r eo o m p a r e di nt h ep a p e r a f t e r t h a t ，t h ee l e c t i o nm e t h o do fi m p o r t a n te n v i r o n m e n t a li n g r e d i e n t sf o rh u a n g s h a nm t s c e n e r ym a n a g e m e n tc o m m i s s i o ni nt h eb u i l d i n go fi s o14 0 0 0e m sa r eg i v e n t h es t u d yc o n s i d e r st h eb u i l d i n go fi s o1 4 0 0 0e m sf o rh u a n g s h a nm t s c e n e r ym a n a g e m e n tc o m m i s s i o n ( h m s m c ) a sa ne x 锄p l e ，w h i c hf o c u s e so n p r o c e d u r e sa n dt h ek e yt e c h n o l o g yo fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mi nt e r m s o fe n v i r o n m e n t a li n g f e d i e n te v a l u a t i o na n ds e l e c t i o n a f t e rs e l e c t i o n0 fi m p o r t 张t i n 鲈e d i e n t si nh u a n g s h a nm t a r e a ，t h et a r g e t ，i n d e xa n dm a n a g e m e n ts c h e m e s ， r u n n i n gc o n t r 0 1p r o c e d u r e s ，e m e r g e n c yp r e p a r a t i o na n dr e a c t i o n s a r ec o n n r m e d f i n a l ly ，t h ee n v i r o n m e n t a lb e n e f i ti n d e xf o rt h es c e n e r ya r e au n d e rt h eg u i d a n c eo f i s o1 4 0 0 1i sg i v e nf o rh m s m ci nt h ep a p e r s i n c eo u rs t u d yf o c u s e so nt h e s c e n e r ya r e a ，as e r i o u sr e s u l t so b t a i n e dc o u l db ea p p i i e di nt h es i m i l a rm a n a g e m e n t a r e a sa n dt h er e s u l t sa l s oc o u l db eap i l o tp r c o e c tf b rs c e n e r ya n dk e yp o i n to f i n t e r e s k e yw o r d s ： e m s ， e n v i r o n m e n t a l i n g r e d i e n t s e l e c t i o na n de v a i u a t i o n ， e n v i r o n m e n t a lb e n e f i t i n d e x 插图清单 环境管理体系建立的基本步骤l2 组织的过程、环境因素及环境影响的关系图l5 锅炉运行活动过程产生的环境因素图l6 产品生命周期分析过程图1 8 某车间工艺流程示意图1 9 识别和评价环境因素流程图2 7 黄山风景区地理位置图4 0 黄山风景区客流量年际变化趋势4 2 黄山风景区环境管理体系组织机构图4 3 1 2 3 4 5 6 1 2 3 厶厶厶扯扯扯 图图图图图图图图图 插表清单 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的标准号分配表7 物料衡算矩阵表1 9 环境因素分类一览表2 0 环境因素评价标准2 4 环境因素评价矩阵表2 6 黄山风景区客流量统计一览表( 1 9 7 8 2 0 0 4 ) 4 1 黄山风景区环境管理体系职能分配表4 4 2 0 0 5 年黄山风景区目标、指标及管理方案览表4 8 黄山风景区重要环境因素清单5 9 环境绩效评估指标6 8 黄山风景区环境绩效评估指标体系7 l 1 1 2 3 4 l 2 3 1 l 2卜弘厶扛舢舢扯孓昏昏 表表表表表表表表表表表 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究上作及所取得的研究成果。据 我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包括为获得盒鲤工些叁堂或其他教育机构的学位或证h 而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：觌 签字嗽渺m伊 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解佥g b 王些盘堂 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，由_ 丁本人论文涉及黄山风景区相关资 料，特申请该论文为保密的学位论文。 学位论文作者签名：夤军 导师签名 签字日期：应卅铲f 蹦1 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 签字啡r 1 胡f 日 电话： 自编： 致谢 读了不少年的书，工作了许多年，但常常感受到“书到用时方恨少”，于 是下定决心，继续求学，荣幸成为合工大一名学子。 衷心感谢我的导师孙世群副教授，在传授知识同时，更多地给予理解、支 持和鼓励。 感谢资环学院的其他授课老师们，在我研究生学习期间给予诸多指教。在 工大学习是我难忘的一段人生经历。 黄山风景区管委会的领导，为我提供了一次非常好的工作学习与实践机 会，承担风景区i s o l 4 0 0 0 l 环境管理体系咨询指导工作。在此，感谢黄山风景 区管委会园林局环保办吴锋主任给予的大力支持，感谢徐俊副主任在收集资料 方面提供的许多帮助。 中环联合认证中心曾为我提供了负责庐山风景区、南京中山陵等风景区的 环境管理体系认证审核机会，为本论文的完成打下了良好的基础。感谢中环的 张小丹、江梅、邹兰、叶坚新、肖群、李在卿、黄志新等朋友们在i s 0 1 4 0 0 0 领域给予的指导和帮助。 感谢安徽省环境监测中心站的领导，他们的理解和支持坚定了我继续学 习、完成学业的决心。感谢我的同事陈曦、李兵兵、叶健，多年来与我一起共 同为i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系认证咨询工作付出的努力。 作者在完成论文的过程中得到安徽省环境科学研究院王军、硕士研究生梁 宵给予的帮助，在此表示感谢。 感谢本文参考文献中的中外作者及其合作者，他们的成果为本文的研究奠 定了基础。 我的爱人殷福才和女儿丹青，他们给了我无穷的动力，使我坚持完成学业。 感谢所有关心和帮助过我的人们! 作者：单平 2 0 0 5 1 1 环境问题是全球关注的热点问题之一，从上世纪发生了八大环境污染公害 事件咀后，环境问题引起了各国社会各界的广泛重视。世界上只有个地球， 污染和破坏了环境就等于人类在自我毁灭。单从局部地区来看，我们可能还意 识不到这个问题的严重性、紧迫性，但从全球来看，人类的确在进行自我毁灭。 环境问题的发生具有以下特征：首先，环境问题是全球性的。随着现代化的发 展，原来出现在发达国家的环境问题同样在发展中国家出现，环境问题没有地 方可以避免；其次，环境问题在局部地方依然在加剧，如一些发展中国家水污 染、大气污染严重，一些地区出现酸雨问题，生态环境在继续恶化；再次，跨 界污染问题逐渐增多，资源能源的纷争正在成为全球各国的首要发展战略。第 四，环境问题是长期的，其影响后果是潜在的。 2 0 世纪全球环境八大公害事件发生以后，人们开始认识到环境污染问题 的重要性。发达国家最先重视环境保护，采取法律、经济和技术等手段来控制 环境污染，取得了一定成效。由于环境问题的复杂性，解决环境问题的措施也 是复杂多样的，任何环境问题的解决都需要综合的对策措施。众所周知法律法 规昶行政是强制性的措旌。在规范组织的环境行为中起到重要的作用，组织对 环境行为的自我约束是遵循法律法规的根本保证。但是任何强制性的管理措施 必须通过内部机制的作用才能发挥应有的效用。过去在环境管理中人们只重视 加强组织的外部环境管理，通过法律法规的实施来达到控制组织的环境污染， 由于组织本身没有一定的机制来保证，或是不清楚如何来达到管理的要求，因 而实施的效果不够理想。国际标准化组织注意到了这一问题，要解决组织内部 的环境管理问题，把组织的环境管理从被动执行变为自觉的行动，才能从根本 上提高环境法律法规的实施水平。为此，国际标准化组织为这一目标而行动， 开始制定i s 0 1 4 0 0 0 系列标准。i s 0 1 4 0 0 0 环境管理系列标准是国际标准化组织 环境管理标准化技术委员会( i s o t c 2 0 7 ) 为支持环境保护而制定的一套重要 战略标准，它是让任何组织对环境行为进行自我约束的准则1 9 9 6 年颁布 i s o l 4 0 0 0 系列标准以来，尽管时间不长，但它以顽强的生命力在全球迅速推 广开来。建立和实施l s o l 4 0 0 1 环境管理体系认证的组织正在迅速增多，截止 2 0 0 3 年底，i s 0 1 4 0 0 1 获证数量：日本1 3 8 1 9 家、中国5 0 6 4 家、德国4 15 0 家、 英国2 9 1 7 家、意大利3 1 2 1 家、韩国1 4 9 5 家、中国台湾省1 3 3 7 家。截止2 0 0 4 年1 2 月底，在中国通过i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系认证的组织已达8 8 4 9 家，行 业涵盖的范围也越来越多，如：生产企业、行政机关、事业单位、高等院校、 风景名胜区管理机构等。 】s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系作为一种系统、科学的管理工具，由于具有广泛 的适用性和可行性，在各行各业的环境管理中取得了很大成效，尤其是在我国 风景名胜区的环境管理中，通过创建国家示范区活动，探索出了一条资源保护 和开发利用相结合的有效模式。实践表明i s o l 4 0 0 0 标准对风景名胜区的资源 和环境保护、开发项目的环境管理、污染预防与控制、提高风景名胜区的环境 管理水平和意识等方面发挥了明显的作用。但目前风景区建立i s 0 1 4 0 0 1 体系 才刚刚开始，成功的经验不多，风景名胜区有其自身的特点，如环境因素不同 于其它组织，持续改进的措旌也不同。如何建立一套适合风景区特征的环境管 理体系对于风景名胜区的环境管理具有重要的意义。 本研究针对风景名胜区的特征，结合黄山风景区建立i s o l 4 0 0 1 环境管理 体系的实例，对环境因素的识别评价、建立i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系的过程、 环境绩效等方面进行了研究，为风景名胜区建立i s o l 4 0 0 1 环境管理体系提供 了系统的方法和程序。 1 1 论文研究的背景 1 1 ，l 环境问题的发生与发展 第一章绪论 早期的农牧业生产对局部环境会产生一定的影响，刀耕火种是农业的主要 产生方式。远古古代由于人类活动的范围和强度有限，环境问题主要是以自然 灾害为主。但对环境保护的萌芽在很早以前就产生了，如古希腊思想家柏拉图、 亚里士多德等就描绘过土地退化的景象，告戒人们：人口增长要与土地承载能 力相适应。中国西周时期颁布的伐祟令规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树 木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”。可以说这是我国关于保护水源、森林 和动物的法令。从先秦、唐宋到明清时代，中国都有不少有识之士对出现的环 境问题提出告戒。 农牧业时期出现的环境问题是表象问题，对人类自身产生了一定的负面影 响，但由于人类自身的认识水平有限，把一些环境问题与自然产生的环境问题 混为一起，认为是4 天地定夺”。通过自然恢复，不会对人类产生太大的影响。 真正的环境问题的产生是在工业革命后。18 世纪的工业革命，给人类带 来无尽的希望，从根本上改变了人们的生产和生活方式，科技进步极大地提高 了人们的劳动生产力和效率，人类社会的发展进入了个崭新的历史时期。同 时，给人们带来了一些意想不到的后果，环境阊题就是明显的一例。在上个世 纪发生的八大公害事件震惊了世界，使人们认识到破坏生态、污染环境换取的 经济发展和社会进步是不可取的，环境问题发展戮一定程度会反过来制约发 展。 通过人们对环境问题的进一步认识，对环境问题的发生和发展规律也有了 深入的了解：环境问题是在人类生产和生活活动中产生的，有些情况下是不可 避免的；通过一定的措施，环境问题可以降低到希望的程度：向环境中排放一 定量的污染物或环境受人为的一定影响是可以接受的，通过自然力环境可蛆得 到恢复。 】全球环境危机 全球环境苊机主要表现在水资源危机、资源能源危机、温室效应、臭氧层 破坏、酸雨危害、海洋污染、生态恶化和城市环境污染等。 1 ) 水资源危机 水是生命之源，地球上3 ，4 的面积被水所覆盖，按理不会出现水资源危机。 但由于淡水储量仅占总水储量的25 3 ，其中可供人类利用的淡水仅占总淡水 量的0 2 而这部分淡水在全球的分布又极端的不平衡，匝此，水资源危机 在一些地区表现尤为突出，特别是气候异常区，如干旱半干旱气候区、季风气 在一些地区表现尤为突出，特别是气候异常区，如干旱半干旱气候区、季风气 1 1 论文研究的背景 1 1 ，1 环境问题的发生与发展 第一章绪论 早期的农牧业生产对局部环境会产生一定的影响，刀耕火种是农业的主要 产生方式。远古古代由于人类活动的范围和强度有限，环境问题主要是以自然 灾害为主。但对环境保护的萌芽在很早以前就产生了，如古希腊思想家柏拉图、 亚里士多德等就描绘过土地退化的景象，告戒人们：人口增长要与土地承载能 力相适应。中国西周时期颁布的伐崇令规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树 木，毋动六畜，有不如令者。死无赦。”，可以说这是我国关于保护水源、森林 和动物的法令。从先秦、唐宋到明清时代，中国都有不少有识之士对出现的环 境问题提出告戒。 农牧业时期出现的环境问题是表象问题，对人类自身产生了一定的负面影 响，但由于人类自身的认识水平有限，把一些环境问题与自然产生的环境问题 混为一起，认为是“天地定夺”。通过自然恢复，不会对人类产生太大的影响。 真正的环境问题的产生是在工业革命后。1 8 世纪的工业革命，给人类带 来无尽的希望，从根本上改变了人们的生产和生活方式，科技进步极大地提高 了人们的劳动生产力和效率，人类社会的发展进入了一个崭新的历史时期。同 时，给人们带来了一些意想不到的后果，环境问题就是明显的一例。在上个世 纪发生的八大公害事件震惊了世界，使人们认识到破坏生态、污染环境换取的 经济发展和社会进步是不可取的，环境问题发展到一定程度会反过来制约发 展。 通过人们对环境问题的进一步认识，对环境问题的发生和发展规律也有了 深入的了解：环境问题是在人类生产和生活活动中产生的，有些情况下是不可 避免的 通过一定的措施，环境问题可以降低到希望的程度：向环境中排放一 定量的污染物或环境受人为的一定影响是可以接受的，通过自然力环境可以得 到恢复。 1 全球环境危机 全球环境危机主要表现在水资源危机、资源能源危机、温室效应、臭氧层 破坏、酸雨危害、海洋污染、生态恶化和城市环境污染等。 1 ) 水资源危机 水是生命之源，地球上3 4 的面积被水所覆盖，按理不会出现水资源危机。 但由于淡水储量仅占总水储量的2 5 3 ，其中可供人类利用的淡水仅占总淡水 量的0 2 ，而这部分淡水在全球的分布又极端的不平衡，因此，水资源危机 在一些地区表现尤为突出，特别是气候异常区，如干旱半干旱气候区、季风气 候区等。我国是世界上淡水资源较为短缺的国家之一，淡水总量为2 7 2 0 0 亿 m 3 ，居世界第六位，但人均占有量不足2 3 0 0 m 3 ，只有世界人均水平的l 4 。 安徽的情况更是如此，全省水资源总量为6 8 0 亿m 3 ，人均水资源量占全国的 5 0 。由于安徽全境都属于季风气候区，受季风气候影响，水资源分布极端不 均。安徽的淮北是严重的缺水区域，人均的水资源占有量不足全省的一半，已 经严重制约了该区域的社会经济发展。 由于水资源自然分布的不均衡性导致供水不足，限制了人们的生产和生活 活动。此外，由于水环境的严重污染导致水源短缺在全球一些地区也很突出。 中国除了水资源短缺外，水污染问题也很突出，据1 9 9 7 年中国环境状况公报 显示，七大水系和部分地区的地下水受到不同程度的污染，受污染的河道约占 4 2 【。近年，环境污染恶化的趋势得到缓解，但全国的水环境污染问题仍然 不容乐观，中国的水资源危机还将长期存在。 2 ) 资源能源危机 _ 般将资源分为非耗竭性资源、耗竭性资源，耗竭性资源又可分为可更新 资源和不可更新资源。非耗竭性资源包括太阳能、空气、风能、降水等；耗竭 性资源又称有限资源。如动植物资源、土地资源、水资源、矿产资源等。资源 能源危机是个世界性的问题，因为，目前世界上消耗的是大量耗竭性资源。如 果不能有效的利用非耗竭性资源和替代能源，这种危机将持续下去。据 r a m a d e 预测，世界1 4 种重要矿产氟、银、锌、汞、铅、钨、锡、铜、镍、 磷、锰、铁、铝和铬等在2 0 5 0 年之前耗竭，石油和天然气可开采4 0 年，煤可 开采约2 0 0 年。 3 ) 温室效应 温室效应是由于人为大量消耗化石能源、不断排放大量温室气体c 0 2 、 c f c 、甲烷、n o x 等进入大气，这些温室气体吸收长波辐射并再反射回地球， 从而减少外层空间的能量净排放，大气层和地球表面将变的热起来，即发生了 温室效应。按照政府间气候变化小组( i p c c ) 的评估，在过去的一个世纪里， 全球表面平均温度已经上升了o 3 到o 6 如果排放的温室气体增多，温度 上升的速度还会加快。 4 ) 臭氧层破坏 在地球大气层2 0 ，3 0 公里处有一臭氧含量明显增高的圈层称为臭氧层，它 具有强烈吸收紫外线的功能，保护地球生物不受其侵害。自从英国科学家1 9 8 5 年观测到南极上空出现了臭氧空洞以来，人们对臭氧层的担忧越来越多。科学 家们证实了臭氧空洞的产生可能与氟里昂( c f c s ) 分解产生的氯原子有直接 关系。氟里昂等产品消耗臭氧物质是臭氧层破坏的元凶。氟里昂( c f c s ) 是 人为合成的，化学性质稳定，被广泛用作制冷剂、发泡剂和清洗剂等。据观测， 南极的臭氧空洞有扩大趋势。 4 5 ) 酸雨危害 酸雨通常指p h 值小于5 6 的降水。形成酸雨主要是大气中硫和氮的氧化物 富集。大气中硫和氮的氧化物有自然和人为二个来源。自然来源包括微生物和 火山活动；人为来源主要是煤、石油和天然气等化石燃料的燃烧释放及金属冶 炼和硫酸制造等。人为排放进入大气中的硫和氮的氧化物约占一半，由于集中 从某些地区排入大气，在适宜的气候条件下，很容易形成酸性降水。目前世界 上的酸雨主要分布在欧洲、北美和亚洲，亚洲是近年来才形成的酸雨发生区， 包括中国广大的南方地区。对酸雨的控制措施主要是进行s 0 2 和n 0 。的减排， 减少它们进入大气中的总量。 6 ) 海洋污染 海洋污染是水污染的一种，由于世界上社会和经济发达地区都证于沿海， 沿海是人类活动最频繁的地区。百川归大海，内地产生的大部分废物和污染物 最终都进入了大海。海洋曾被当作天然的“垃圾场”而被人们事无忌惮的倾倒， 每年数十亿吨的垃圾、工业和化工废料和废水等排入海洋。大部分沿海地区曾 被严重污染，赤潮频发，鱼类死亡，海洋生态面临严重威胁。 7 ) 生态恶化 全球性的生态恶化主要表现在森林植被面积减少、土地退化沙化和生物多 样性减少等方面。 在工业化的过程中，欧洲、北美等地的温带森林有1 3 被砍伐掉了1 2 】，中 国的“大炼钢铁”运动和以粮为纲时期砍伐掉的森林约占当时森林覆盖率的一 半，一些丘陵和平原地区几乎被砍伐殆尽。3 0 多年前，发达国家就开始进口 热带木材，引发了对热带雨林的砍伐浪潮，中部非洲和中南美洲的热带雨林在 迅速减少。森林面积的减少引起的生态后果是多方面的，如：加剧水土流失、 减少水源涵养，加剧洪涝灾害、破坏动植物资源，使生物多样性减少等等。 8 ) 城市环境污染 城市是人口集中的区域，发达国家7 0 8 0 的人口生活在城市，我国制定 的小康目标到2 0 2 0 年5 0 的人口要居住在城镇。城市环境污染是世界性的问 题，污染影响范围大，后果严重。城市的环境污染包括大气污染、水污染、 垃圾污染、噪声污染等，城市的环境污染是最为复杂的，可以说任何污染要素 都存在，任何形式的污染都存在。世界著名的八大公害事件大都发生在城市， 如：洛杉机烟雾事件、伦敦烟雾事件、四日事件等都发生在城市。 中国是世界上城市分布最多的国家之一，有些特大和超大型城市，如上 海、北京、广州、南京、成都等人口达千万以上，数百万人口的城市到处可见。 2 0 世纪八十年代中国改革开放以后，中国的城市环境问题日益突出。据2 0 0 4 年中国环境状况公报在监测的3 4 2 个城市中，13 2 个城市空气质量达到国家环 境空气质量二级标准，占3 8 6 ，空气质量为三级的城市1 4 1 个，占4 1 2 ， 劣于三级的城市有6 9 个，占2 0 。我国城市空气的主要污染物有颗粒物、二 氧化硫等。除了空气环境污染，城市还有其它环境问题，如：水污染，固体废 物污染和生态环境恶化等。 环境污染已经成为全球公害，一些国际组织和国家政府为保护环境一直在 进行不懈的努力，寻求环境保护的有效对策。从环境管理、技术经济政策和实 用污染防治技术等方面来控制环境污染和生态破坏。在长期的环境保护实践 中，人们认识到只有综合的污染防治措施，才能有效的控制环境污染，改善环 境质量。建立i s o l 4 0 0 l 环境管理体系是控制环境污染的一项重要管理措施， 也是在全球环境问题日益突出的背景下产生和发展的。 2 国际标准化组织的努力 国际标准化组织( i n t e r n a t i o n a ls 协n d a r do r g a n i z a t i o n ) 成立于1 9 4 7 年， 在上世纪9 0 年代初，在德国、英国、加拿大等发达国家关于环境管理标准的 基础上，经过调查研究于1 9 9 3 年6 月成立了i s o t c 2 0 7 环境管理技术委员会， 正式开展环境管理系列标准的指定工作。该技术委员会的主要技术职能划分为 s c l ( 英国) 负责草拟环境管理体系标准( e m s ) ，s c 2 ( 荷兰) 负责革拟环境 审计标准( e a ) ，s c 3 ( 澳大利亚) 负责草拟环境标志标志标准( e l ) ，s c 4 ( 美国) 负责草拟环境行为评价标准( e p e ) ，s c 5 ( 法国) 负责草拟生命周期 评价标准( l c a ) ，s c 6 ( 挪威) 负责草拟技术术语和定义标准( t & d ) ，w g 7 ( 德国) 负责草拟产品标准中的环境因素( e m p s ) 1 4 】。这些分委员会在国际 标准化组织的统一指导和安排下，经过不懈努力完成了各项标准的制定工作， 为全球开展i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系的认证工作奠定了基础。 1 1 2i s 0 1 4 0 0 0 系列标准概述 1 9 9 6 年9 月1 日i s o l 4 0 0 0 系列标准问世，它是国际标准化组织制订和颁 布的有关环境管理的系统标准。由若干个标准予系统构成，内容包括环境管理 体系、环境审核、环境标志、环境行为评价和生命周期评价等国际环境领域的 许多热点焦点问题。i s 0 1 4 0 0 0 是这个系列标准的总代号，系列标准的分号具 体分配如表1 1 所示。 由表1 1 可见，该系列标准的是按照不同的类型分别由不同的委员会来制 订的。根据标准的性质，可将标准分为三大类，即： 一一基础标准，s c 6 分委员会制定的环境管理方面的术语和定义( 1 4 0 5 0 子标准系列) ： 一一基本标准，s c l 分委员会制定的环境管理体系标准( 1 s o l 4 0 0 l 一1 4 0 0 9 子标准系列) ； 一一技术支持标准，包括s c 2 、s c 3 、s c 4 、s c 5 各分委员会制定的工具 标准( i s 0 1 4 0 1 0 、i s 0 1 4 0 2 0 、i s 0 1 4 0 3 0 和i s o l 4 0 4 0 子标准系列) 。 6 表1 - li s 0 1 4 0 0 0 系列标准的标准号分配表 注：s c l - s c 6 为分委员会名称tw g l 、w g 2 为i s o 直属t 作组，标准制记结束后己解散。 截止到2 0 0 3 年5 月，i s 0 t c 2 0 7 己正式颁布i s 0 1 4 0 0 0 系列标准共计1 6 项，中国已将这1 6 项标准等同转化为国家标准。 i s 0 1 4 0 0 1 的第一版是1 9 9 6 年9 月1 日发布的。根据i s 0 标准制修订规则 的规定，为了保证i s 0 标准内容和思路能够适应时代的变化，应至少每隔5 年对国际标准进行一次复审，以确定有无修订的必要。此外，一是为了与 i s 0 9 0 0 0 标准进行更好地兼容；二是为了保证i s 0 1 4 0 0 0 系列标准的要求和内 容清晰需要；三是体现其在执行过程中所积累的经验；四是为使标准能为全球 任何类型和规模的组织使用和理解。i s o t c 2 0 7 于2 0 0 0 年启动了对i s 0 1 4 0 0 1 ： 1 9 9 6 和i s 0 1 4 0 0 4 ：1 9 9 6 的修订工作。2 0 0 4 年1 1 月1 5 日，i s 0 t c 2 0 7 正式发 布了i s o l 4 0 0 1 ：2 0 0 4 和i s 0 1 4 0 0 4 ：2 0 0 4 国际标准。新修订改舨的标准进一 步总结了世界各国环境管理的理论研究成果和实践经验。我国己与2 0 0 5 年5 月正式将这两项新国际标准等同转化为国家标准【5 】。 自1 9 9 6 年i s o l 4 0 0 0 环境管理系列国际标准问世以来，在全球范围内掀 起了一股以实施“环境管理体系”来达到防止工业污染及减轻环境负荷的热潮。 截止2 0 0 3 年1 2 月底，i s 0 1 4 0 0 l 标准已被1 13 个国家和地区直接转化为本国 标准使用，共签发了6 6 0 7 0 张认证证书，2 0 0 2 年统计，共签发4 9 4 4 9 张，同 比增长了3 4 【5 。从目前全球实施i s 0 1 4 0 0 0 标准的国家和地区性质分析，发 达的或外向型经济为主的国家和地区实施认证的成效最为显著。欧洲动作最 快，发证总数最多，亚洲地区则以日本、中国、韩国、中国台湾省、新加坡为 主流。 1 1 3 风景名胜区实施环境管理体系现状 1 ) 总体情况 i s o l 4 0 0 0 系列标准适用于任何组织控制对环境的影响，标准丌发的最初 目的主要是针对企业在生产和经营活动中减少对环境的影响。由于它的结构形 式适用性较广，很快在机械、电子、化工等生产性行业以外的组织中得到推广 应用。同样，i s 0 1 4 0 0 0 标准引入中国短短几年，开展i s 0 1 4 0 0 0 标准认证的行 业越来越多，人们对开展i s 0 1 4 0 0 0 标准认证的意义不断加强。 中国在风景名胜区实施i s 0 1 4 0 0 0 标准开始于1 9 9 9 年【6 l ，当时部分重视环 境保护工作的风景名胜区为了有效保护风景区的生态环境和旅游资源，实现风 景区的可持续利用，率先建立了与风景名胜区相适应的i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体 系。其后，国家建设部和国家环境保护总局于2 0 0 1 年颁布了关于国家重点 风景名胜区开展创建i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区活动的通知，提出了四项要求： 一是明确了目的。指出i s 0 1 4 0 0 0 标准是一项旨在规范各类组织和行业的环境 行为，促进保护资源、节约能源，提高防灾抗灾能力，减少和预防污染，提高 环境管理水平，改善环境质量，促进经济持续健康发展的管理标准。在风景区 开展创建活动，同一规范，提高环境管理水平；二是提高认识。加强学习和调 查研究，为开展这项工作提供保障措施，力争使风景名胜区在区域环境保护中 发挥更大的辐射和带动作用；三是提出了组织和申报要求；四是提出了组织和 申报程序。随后，中国风景名胜区协会颁布了风景名胜区i s 0 1 4 0 0 0 国家示 范区申报和评选办法和风景名胜区i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区验收条件。 在国家有关部门的推动下，i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系认证在风景名胜区迅 速推广开了，目前实施i s o l 4 0 0 1 环境管理体系的风景名胜区有：肇庆星湖、 厦门鼓浪屿、四川古堰、南京中山陵园、福建清源山、江西庐山、安徽黄山等 6 0 家左右【6 10 1 。 2 ) 发展历程 中国风景名胜区实施环境管理体系的发展历程，大致可以分为二个阶段， 即探索阶段和发展阶段。 探索阶段，从1 9 9 9 年一2 0 0 1 年。这一阶段国家没有统一的风景名胜区 资源保护和环境管理标准，一些风景名胜区管理部门自发地建立了i s o l 4 0 0 l 环境管理体系，如厦门的鼓浪屿和广东肇庆星湖等【5 】。通过环境管理体系咨询 认证，这些风景名胜区取得了良好的社会效益、环境效益和经济效益，在全国 起到了表率作用，为国家开展创建国家示范区奠定了基础。 发展阶段，从2 0 0 1 年开始到目前。2 0 0 1 年3 月国家建设部、国家环保 总局联合发布建城 2 0 0 1 5 1 号文件，宣布在全国创建i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区活 动。在国家部门的推动下，全国风景名胜区开展i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系咨询 认证工作，截止到2 0 0 2 年3 月，有5 5 处风景名胜区向中国风景名胜区协会提 交材料申报创建i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区。由于国家部门的重视，风景名胜区实 施i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系在全国得到较快发展。 3 ) 存在的问题 由于环境管理标准不同于般的产品标准，它具有要适应各类组织、有弹 性和有利于持续改善环境等方面的特征。实施起来，尽管有统一的标准要求， 但也不能一概而论，有些需要在实践中探索。风景名胜区无论从环境因素识别， 或是建立环境管理体系的过程，都不同般的企业，它具有自身的特征。从目 前媳景名胜区建立l s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系实践来看，笔者认为还存在三方面 问题： 一是初始环境评审缺乏统一性，开展初始环境评审是建立环境管理体系的 基础性工作和前提，其目的是分清风景区内管理现状和环境状况，为后续工作 打下基础。制定环境方针、编写文件等都要以初始环境评审为依据。而目前对 于风景区建立环境管理体系的环境因素识别还没有统一的指标，因而，在实践 工作中会出现一定的随意性，完全依靠咨询师和内审员的判断，难免会遗漏重 要环境因素。随着风景名胜区在建立环境管理体系工作方面的经验积累，应有 统一的环境因素指标体系，对于不同的风景区，根据具体情况可以适当调整以 减少工作中的随意性。 二是建立环境管理体系的过程缺乏系统性，建立环境管理体系的过程是一 项复杂的系统工程，尽管目翦在风景名胜区建立环境管理体系的过程都是观确 的，即：宣传培训、初始环境评审、制定环境方针和目标指标等，但针对风景 区的特征，建立这一体系的过程缺乏完整的系统研究，只是就体系本身来考虑。 因此，在建立体系的过程中遇到困难和问题，往往缺乏有效的纠正措施。 三是环境绩效评价缺乏准确性。环境绩效评价缺乏准确性既有客观原因， 也有主观原因。从客观上讲，环境绩效是由大量的定性和定量指标组成的，这 些指标目前也没有统一的标准；从主观上讲，对环境绩效评价的方法也是探索 性的，目前还没有公认的方法，仍有待于探讨。 1 2 论文研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的和意义 i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系及其在风景区环境管理中的应用研究目的在于探 讨风景区的环境因素识别评价方法、建立和实施环境管理体系的系统过程以及 实施i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系的绩效。为在风景名胜区建立和实施i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系提供方法和理论依据。同时作为世界自然和文化遗产的黄山风 景区，在风景区环境管理中具有一定的代表性。黄山风景区建立i s 0 1 4 0 0 l 环 境管理体系需要系统的方法支持，本研究依托黄山风景区建立和实施 i s o l 4 0 0 1 环境管理体系的基础上开展的。 本研究的意义包括：1 ) 通过实施i s 0 1 4 0 0 0 标准，将风景区的管理与环 境管理体系有效结合起来，促进风景区资源管理的科学化、规范化、现代化， 9 有利于提高环境管理水平，保护自然和文化遗产资源，减少和预防环境污染和 生态破坏，有利于在风景名胜区有效地实施国家有关法律法规。2 ) 风景名胜 区建立和实施i s 0 1 4 00 1 环境管理体系在我国才刚刚开始，需要进一步探讨建 立和实旆i s 0 1 4 0 0 i 国际标准的方法和过程。3 ) 黄山是世界自然和文化遗产 保护地，范围大，组织机构复杂，在黄山风景区建立和实施i s o l 4 0 0 1 国际环 境管理标准，对其建立的方法和过程进行研究具有示范意义。 1 2 2 研究选题的依据 当前，我国正处在改革开放和市场经济转型的重要时期，风景名胜区的外 部国际环境和国内环境郡发生巨大变化。在国家旅游经济决速发展，对外旅游 服务市场不断扩大和开放的情况下，如何应对机遇和挑战，严格保护好风景名 胜区珍贵的自然与文化遗产，使风景名胜区的综合效益保持持续增长，是各级 风景名胜区面临的崭新课题，也对风景名胜区资源保护提出了更高的标准和新 的要求。 由于历史原因和风景名胜区体制上存在的一些问题，目前风景名胜区的环 境管理体制尚不健全，风景区的资源与环境保护管理措施落后，资源保护、环 境管理没有建立在科学、高效的基础上，严重制约了新时期风景资源与环境保 护工作。鉴于对自然与文化遗产保护的历史责任、也鉴于当前市场经济行为导 致错位开发、破坏遗产资源的深刻教训，为了严格保护风景名胜区的资源与生 态环境，保护遗产的真实性、完整性，促进和带动所在地域的生态平衡和经济 繁荣，建立与国际接轨、与风景区长远发展相一致的常效的环境管理体裁，部 分风景区率先建立实施与保持i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系。i s 0 1 4 0 0 0 国际标准作 为一种系统、科学的管理工具，以其广泛的适用性和可行型，为世界各国广泛 采用，并在各行各业取得了很大成效，为系统地解决我国风景名胜区资源保护 和环境问题提供了科学有效的模式。 i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系作为一种系统、科学的管理工具，由于具有广泛 的适用性和可行性，在各行各业的环境管理中取得了很大成效，尤其是在我国 风景名胜区的环境管理中，通过创建国家示范区活动，探索出了一条资源保护 和开发利用相结合的有效模式。实践表明i s 0 1 4 0 0 0 标准对风景名胜区的资源 和环境保护、开发项目的环境管理、污染预防与控制、提高风景名胜区的环境 管理水平和意识等方面发挥了明显的作用。 本论文选择具有代表性的世界文化与宣然遗产、世界地质公园、国家重点 风景名胜区的黄山，根据其特征研究黄山风景区的环境管理体系建立过程和方 法。 从2 0 0 1 年创建i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区以来，全国有6 0 余家风景名胜区建 立或实旋了i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系，积累了丰富的资料，为风景名胜区建立 1 0 i s 0 1 4 0 0 0 国际标准研究奠定了基础。黄山风景区是国家a a a a 级风景名胜区， 经过科学的规划和论证，形成了整套的景区管理方法和经验，因此，在该景 区开展建立和实施i s 0 1 4 0 0 0 标准研究具有一定的工作基础，容易做到环境管 理和景区管理相协调。 1 3 研究的内容 1 i s 0 1 4 0 叭环境管理体系的国内外研究现状，i s o l 4 0 0 0 国际标准提出的 背景及标准组成； 2 论述环境管理体系建立的步骤( 主要包括领导决策与准备、初始环境 评审、体系策划和设计、体系文件编制、体系试运行、内部审核及管理评审等 阶段。) ，本论文选择初始环境评审、体系策划、文件编制、体系试运行几个重 要阶段进行研究； 3 对黄山风景区的环境管理体系建立过程和方法进行研究，重点对该风 景区环境因素识别与评价方法进行研究，形成黄山风景区重要环境因素清单， 为黄山风景区环境管理体系的目标、指标的建立提供了依据； 4 对黄山风景区识别评价出的重要环境因素，提出其控制对策( 主要是 制定目标、指标和管理方案、运行控制程序、应急准备和响应程序等具体措施) ， 探讨了风景区环境绩效评价方法和指标体系。 l 4 小结 本章论述了i s 0 1 4 0 0 0 国际标准提出的背景、介绍了1 s 0 1 4 0 0 0 系列标准 的组成，最后提出了开题研究的目的和意义。i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是在全球环 境问题日益突出的背景下提出的，国际标准化组织作出了积极的努力。 i s 0 1 4 0 0 0 系列标准是由许多单一标准组成的，产品标准中包括环境标志、生 命周期评价和产品标准的环境方面，机构和方法标准包括环境管理体系、环境 审核和环境特征评估。这些文件为实施有效的环境管理体系提供必要的指导。 本章最后探讨了研究的目的意义和主要的研究内容和技术路线。 第二章初始环境评审 按i s 0 1 4 0 0 l 标准建立的环境管理体系，既强调遵守法律、法规，更注重 持续改进和污染预防，是个动态的需不断发展和改进的体系。不同的组织其特 点、规模、基础和条件不尽相圊。但总体雨言，建立体系的基本步骤主要包括 领导决策与准备、初始环境评审、体系策划和设计、体系文件编制、体系试运 行、内部审核及管理评审等阶段。 环境管理体系建立的基本步骤如图2 1 所示。 领导决策与准备 i l初始环境评审 f 体系策痢和设计 l文件编制 j 匾2 。1 环境管理体