（自然地理学专业论文）县域国土主体功能区划分初探以陕西省韩城市为例.pdf

中文摘要 主体功能区划分是国家“十一五 规划中所提出的一项重要措施，是对国土空间开 发理念和模式及区域空间管制理论上的重大创新。 这是落实科学发展观、转变传统经济增长方式、促进入与自然和谐发展的一项重要 举措。而县域作为中国分布最广泛的行政基本单元，同时也是资源丌发、环境污染和生 态退化的最基本载体，以其作为实证对象可以更好的促进国家的长远发展。 本文以陕西省韩城市( 县级市) 为例，结合了韩城市自然资源、环境及社会经济的 实际情况，尝试在已经成熟的关于主体功能区的理论基础上，分别以生态敏感性分布、 生态服务功能重要性、社会经济状况和土地建设适宜性作为单评价指标，分别将影响评 价指标的单评价因子分为四个等级，建立韩城市主体功能区划分的指标体系，并且运用 了专家打分的方式为各个因子订立权重。 文章中使用了g i s 软件的数字化、数据存储、空间配准、空间分析、图像出图等 功能并结合r s 遥感影像图的监督分类。分析过程中主要运用了g i s 软件的空间栅格加 权叠加法进行要素叠加，形成自然边界的单评价因子图，然后以乡镇为单元，使用面积 分配的方式来进行行政单元的确定，并且为每一个行政单元订立相应的l 、2 、3 、4 的 指标值。最终结合分区原则，运用s p s s 软件的聚类分析法对于各个乡镇的指标数和进 行划分等级，将韩城市的国土主体功能区划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区， 并且依据不同区的不同特点提出了该区的发展方向及一定的政策导向。对于韩城市的区 域经济发展，人口、资源环境的可持续发展提供了一定的参考。 关键词 主体功能区，评价指标体系，g i s 技术，韩城市 a b s t r a c t t h em a i nb o d yf u n c t i o nr e g i o n a l i z a t i o nd i v i d e si sa ni m p o r t a n tm e a s u r ew h i c hw a s p r o p o s e di nt h e “1lt h f i v ey e a rp l a n ”i ti st h es i g n i f i c a n ti n n o v a t i o nt ot h en m i o n a l t e r r i t o r ys p a c ed e v e l o p m e n ta n dt h ep a t t e r na n dt h er e g i o nc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t t h i si s v e r yi m p o r t a n tw a yt o c a r r i e so u tt h es c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t 、t r a n s f o r mt h et r a d i t i o n e c o n o m i cg r o w t hw a ya n dp r o m o t et h ep e r s o na n dan a t u r ea c c o r dd e v e l o p m e n t t h ec o u n t y i st h em o s tw i d e s p r e a de l e m e n t a la r e ai nc h i n a ，m e a n w h i l e ，i ti sm o s tb a s i cc a r r i e rw h i c ht h e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ，t h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n dt h ee c o l o g yd e g e n e r a t e ，s o r e s e a r c h i n gi tc a np r o m o t i o nc o u n t r yl o n g t e r md e v e l o p m e n tb e t t e r t h i sa r t i c l et a k e st h eh a nc h e n gc o u n t ya sa ne x a m p l e ic h o o s et h ee c o l o g ys e n s i t i v i t y , t h ee c o l o g ys e r v i c ef u n c t i o ni m p o r t a n c e ，t h es o c i a le c o n o m yc o n d i t i o na n dt h ei n f r a s t r u c t u r e s u i t a b i l i t ya st h el i s ta p p r a i s a lf a c t o r ，t h e nd i v i d e st h e mi n t of o u rr a n k st oe s t a b l i s h e st h eh a n c h e n gm a i nb o d yf u n c t i o nr e g i o n a l i z a t i o ni n d i c a t o rs y s t e m ，a n dg i v i n gw e i g h tf o re a c hf a c t o r w i t ht h ee x p e c t t h ea r t i c l eu s e dt h eg i ss o f t w a r e sd i g i t i z a t i o n ，t h ed a t as t o r a g e ，t h es p a t i a lm a t c h i n g ，t h e s p a t i a la n a l y s i s ，t h ei m a g et ol e a v ef u n c t i o n sa n dt h es u r v e i l l a n c ec l a s s i f i c a t i o nu s i n gr s i n t h ep a r s i n gp r o c e s sim a i n l yu t i l i z e dt h eg i ss o f t w a r e ss p a c el a t t i c ew e i g h t e d - s t a c km e t h o d t of o r m ss i n g l ef a c t o rp i c t u r e sb yt h en a t u r a lb o u n d a r y ，t h e nt a k et h ev i l l a g e sa n dt o w n sa st h e u n i tt od i v i d et h ea r e ab yt h ea d m i n i s t r a t i v eu n i t ，a n dc a r r i e so nt h ed i v i s i o nr a n ku s i n gt h e s p s ss o f t w a r e sc l u s t e ra n a l y t i cm e t h o dr e g a r d i n ge a c hv i l l a g e s a n dt o w n s t a r g e tn u m b e r l a s tr e s t e do nt h ed i f f e r e n ta r e at h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i ct op r o p o s et h i sa r e ad e v e l o p m e n t d i r e c t i o na n dc e r t a i np o l i c yo r i e n t a t i o n t h em a i nb o d yf u n c t i o nr e g i o n a l i z a t i o nd i v i d e s p r o v i d e dc e r t a i nr e f e r e n c ef o rt h eh a nc i t y sr e g i o n a le c o n o m i e sd e v e l o p m e n t ，t h ep o p u l a t i o n ， t h er e s o u r c e se n v i r o n m e n t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s m a i nb o d yf u n c t i o na r e a ，e v a l u m i n gi n d i c a t o rs y s t e m ，g i st e c h n o l o g y ，h a n - c h e n g c o u n t y i i 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论 文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 7 ! l ， 学位论文作者签名：蛰耋指导教师签名：趔盈 加叮年月，日2 0 哆年月，e l 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名：安】垫 2 0 。7 年月，g 日 两北人学硕j ：学位论文 第一章导言弟一早哥i 1 1 主体功能区的研究背景 主体功能区概念是我国首先提出来的，是结合了国外长期进行空问管制的经验以 及国内几十年的研究基础上，在长期积累起的比较成熟的理论基础和实践研究基础上， 第一次在我国“十一五”规划中明确提出的。主体功能区是指：基于不同区域的资源 环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定 位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要应充分考虑自然生态状况、水土 资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚 状况、参与国际分工的程度等多种因素1 2 j 。即充分考虑了自然要素、社会要素和 政策要素。根据不同的自然地理特征、生态环境特征、区域发展潜力、社会经济要素、 国家政策导向等等方面，国家“十一五”规划中将主体功能区按照其不同的职能特征划 分为4 个等级，分别是：优化丌发区、重点丌发区、限制开发区和禁止开发区b 1 。并且 按照不同区所具备的不同职能特征，为其确定相应的空问管制方向，形成合理的空间开 发构架，进一步体现出资源、环境和经济发展的协调统一以及区域空间的可持续发展。 其中优化丌发区是指国土丌发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点 开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制丌发区域 是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域 范围生态安全的区域：禁止丌发区域是指依法设立的各类自然保护吲4 1 。 主体功能区提出的背景体现在以下几方面： 资源环境问题同益突现 我国是一个人地矛盾十分突出，资源不足且空间分布不均衡，经济发展水平 相对落后、各地区发展极不平衡的发展中大国。资源环境问题主要集中在土地、 水资源和生态环境等方面。从土地资源来看，我国土地工业化和城镇化的速度明 显快于人口工业化和城镇化速度，各地区大量占用耕地资源和土地资源粗放利用 情况较为严重。从水资源看，水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长 的矛盾十分突出，我国正常年份全国缺水量近4 0 0 亿立方米，全国6 0 0 多座城市 中，8 0 以上均存在不同程度的缺水问题【5 】。人多水少，水资源时空分布不均，水 资源与经济社会发展布局不相匹配，是中国的基本水情。而长期粗放的经济增长 方式和空间开发与水资源分布的不协调则加剧了水资源问题的严重程度。从生态 第一章导苦 环境看，水污染、大气污染、荒漠化、水土流失、固体废弃物排放等问题十分突 出：荒漠化仍呈加剧扩展趋势、沙尘暴灾害依旧高发、水土流失面积仍居高不下， 再加上工业发达和经济密集地区的污染物排放，已经严重威胁到生态安全和经济 社会的可持续发展1 6j 。 空间丌发秩序问题 空间开发秩序问题主要表现在：近年来许多地区不顾自身的资源环境承载力、区域 分工条件和比较优势，围绕地区经济增长盲目开发和发展不适合本地产业的产业体系。 导致在短期和局部取得一定效益的同时，造成了长期的、整体的环境和经济损失，许多 地区因此付出了难以挽回的代价7 1 。同时随着城市化进程的加快，许多地区都盲目的推 进城市化进程。无论是否适合大规模发展的城市都追求扩大城市规模，开发区建设更是 全面开花，有没有条件都纷纷设立。再加上低水平重复建设及无序的竞争，不仅制约了 区域比较优势的发挥和各地形成合理的分工合作格局，也造成了严重的资源环境问题， 影响了正常的市场秩序和资源配置效率。 地区发展不平衡问题 地区发展不平衡主要表现为区域经济社会发展差距过大。从四大板块来看，1 9 7 8 年，东北、中部、西部的人均g d p 分别相当于东部的0 7 9 、0 4 5 和0 4 1 ，到2 0 0 4 年， 该数据变化为0 5 6 、o 4 1 和0 3 2 ，东部与其他地区的差距明显扩大。从居民消费水平来 看，最高居民消费水平与最低居民消费水平从1 9 8 0 年的3 5 5 倍扩大到2 0 0 4 年的9 4 5 倍，这些数据都反映出目前我国地区发展极不平衡。同时，基本公共服务水平的区域差 距也十分显著，特别是中西部地区农村公共服务还比较落后。与此同时，还有不少问题 区域的发展面临许多困难，例如中西部欠发达地区、资源枯竭型城市和老少边穷地区等， 面临的矛盾和问题更加突出【引。 造成以上问题是多方面原因同积月累形成的，主要是以下几方面：经济社会发 展阶段决定的以追求g d p 增长为核心的发展观是基础性因素；地方政府为主导推动 经济增长的模式同时造成地方各自为战和空间的无序开发；资源价格偏低和生产成 本外部化加剧了粗放型经济增长方式；按领域实施的产业投资政策缺乏与区域政策 之间的有效衔接；缺乏有效的空间规划和系统的空间治理方式【9 】。国家“十一五 规划相当重视区域的协调发展问题，主体功能战略则是区域协调发展战略的一个重要组 成部分，是新阶段全面落实科学发展观，促进空间合理有序的发展，推进地区协调发展， 促进人口、资源、经济的空间均衡和加强宏观调控的客观要求【1 0 】。 2 两北人学硕i j 学位论文 1 2 主体功能区的基本内涵 主体功能区的内涵主要表现为以下几个方面。 着眼于实现人与自然协调发展 在我国，不同区域、不同层级的政府部门出于不同的目的，依据不同原则，划分和 确定了各种类型的功能区，但是一般功能区的功能实现不会涉及经济社会发展大格局和 大思路的调整。主体功能区不同于一般功能区，他是根据经济社会可持续发展的要求和 我国资源状况，根据各区域的现实条件和发展潜力所作出的对区域发展理念、功能定位 加以确定并分类管理，对未来我国国土空间格局的形成、人口分布、经济布局、生态系 统建设等具有长期和重大的影响。表1 附主体功能区与一般意义上的功能区的区别。 表1 主体功能区与一般意义上的功能区的区别1 9 1 功能区主体功能区 划分依据 划分目标 承担功能 一定时期，经济、社会发 展中临时需求 解决特定问题，实现特定 目标 某一项或儿项功能 实现的政策保障手段相对单一 所涉区域单独的区域 特点缺乏对国氏经济社会进步 的前瞻性，系统性思考 资源环境承载力、开发密 度、开发潜力 经济社会发展和资源环境 承载力协调 某类主体功能 需要经济发展、人口转移、 财政转移支付等手段 各主体功能区通力合作 要求对国氏经济社会进步 的前瞻性、系统性思考 旨在促进形成理想的空间开发结构的重要途径和空间治理理念与模式 空间开发结构的理想状态是各区域能充分发挥资源禀赋和比较优势，通过分工协作，形 成有序的空间开发秩序，实现区域经济社会发展、生态环境保护和区域间的协调发展【l l 】。 主体功能区是在空间开发过程中旨在促进形成理想的空间开发结构的一种重要途径和 空间治理理念与模式，强调对各空问单元按照资源环境承载力和开发适宜度进行分类， 第一章导苦 进而按照各种类型区域的主体功能定位，通过分类管理的政策引导或规范区域的开发活 动。 强调区域辅助功能服从区域主体功能 主体功能区突出的是区域的主要功能和主导作用，其基本要求是该区域未来的开发 目标和方向必须符合主体功能的性质，但主体功能和作用的发挥并不排斥其他功能及其 作用的发挥，关键是其他功能的发挥不能影响和破坏主体功能的发挥。 追求分工协作和整体区域功能最大化 主体功能区虽然是对某个特定单元的功能定位，但是是从全局利益出发，谋求区域 的整体利益和长远利益的最大化。对一个特定区域的划分和功能定位不单考虑了该区域 自身的资源环境承载力和已有的丌发强度，还考虑了在周边甚至更大范围的区域内其具 有的发展条件和比较优势，是放在一个大的空间系统旱来统筹考虑其分工协作关系的。 各类主体功能区之间的关系，是既有分工，又有合作，相辅相成，互相促进【1 2 1 。 具有相对的稳定性和动态可调整性 主体功能区的划分具有相对稳定性，但随着技术进步、制度的变革和一些自然条件 的变化等等，区域资源环境承载能力、发展条件以及在区域系统中的比较优势等都可能 发生变化，并以此带来对其主体功能的调整，甚至带来其在不同层级区域中地位和功能 的变化【1 2 】。 1 3 主体功能区研究进展 1 3 1 国外研究借鉴 主体功能区是由我国首先提出的，国外没有这种提法，但是国际上进行空间规划以 及特定区域管理的历史比较长，积累了很多经验。以下就列举国外在空间规划上比较突 出的几个国家的经验【1 3 1 。 1 3 1 1 德国 德国是比较早进行区域规划的国家，有关空间规划的法律最早可以追溯到1 9 0 0 年 的萨克森建筑法，而目前国土规划的职责、内容和编制原则都由空间规划法和 建筑法典确定1 4 】。德国空问规划为四级规划，即联邦级、州级、地区级、乡镇级。 其编制空间规划的根本目标和动机是为了保持地区间发展的平衡。德国空间区域规划的 特点是：有层次很清晰、很完善的空间规划体系：在规划的编制和实施过程中， 非常强调各级政府、公众之间的信息交流和参与；州一级的规划起到很重要的作用， 4 两北人学硕 j 学位论文 常常决定了一个州的空间发展轴线和重点地区；空间规划要通过区域级的土地利用 计划和乡镇级的建设规划来落实；德国分散均衡的空间发展模式与德国的财政体制 或者转移支付的政策与制度密切相关【1 5 】。 1 3 1 2 荷兰 荷兰的空间规划始于1 9 0 1 年的住宅法。在荷兰的规划体系中，三级政府都分别承 担着空间规划的职能。其中，地方级的土地使用规划是整个体系最重要的基础，是对空 间管理和开发最有效和最普遍的空间规划，地区土地使用规划规定了地区内每块土地的 使用性质【1 6 】。荷兰空间规划的主要特点是：荷兰国土面积为4 万平方公罩，国土面 积比较小，同时也建立了从国家到省、市镇三个层次完整的空间规划体系，而且全国性 的空间规划在基础设施、重点地区等方面也比较详细；即使荷兰的国土面积较小， 其空间规划也是分散的，每一个地区的空间发展与规范仍然是由地方自身来进行决策； 由于其空间规划中涉及较多的基础设施的建立，因此政府在对于基础设施的投资多 少则决定了荷兰空间规划的实施；在荷兰，政府完全垄断了城市建设用地的供给， 比较有利于空间规划的落实【17 1 。 1 3 1 3 日本 日本作为经济高度发展的国家，同本政府为了更好的解决区域协调问题，协调中 央与地方之间的利益，谋求对国土的综合利用、开发和保全以及产业布局的合理化，建 立了一整套完整的国土规划体系【1 8 】。早在1 9 5 0 年，日本就制定了国土综合开发规划的 基本法同本国土综合开发法。日本国土综合开发规划按规划范围的不同可分为 四种类型，即全国综合开发规划、都府县综合开发规划、地方综合开发规划以及特定区 域综合开发规划【1 9 】 2 0 】。 1 3 1 4 美国 美国国家公园制度是世界上建立最早的国家公园制度，建立1 3 0 多年来，经过历次 革新，体制相对完整，积累了丰富的管理经验，在美国自然历史文化资源的保护中发挥 了重要的作用。美国国家公园系统共有2 0 个大类2 8 8 个单位，主要可分为自然区域、 历史文化区域和休闲消遣区域，约占全美总面积的3 6 8 嘣2 1 】【2 2 1 。 1 3 1 5 欧盟 欧盟空间发展战略( e s d p ) 是1 9 9 3 年在比利时的空间规划会议上倡导开始编制， 共花费了6 年时间来制定，最终1 9 9 9 年通过，制定空间发展战略的目的是寻求欧盟地 域范围内平衡和可持续的发展，其中有三个基本目标：经济和社会协调；自然资源和文 第一章导苦 化遗产的保护和管理；实现欧盟地域范围内更加平衡的竞争姿态【2 3 】。提出的空间发展指 导方针为：发展多中心与均衡的城市体系，强化城市乡村地区之间的合作关系；倡 导交通与通讯整体发展的概念，以支持欧盟区域多中心发展策略；以明智的管理手段开 发和保护自然与文化遗产【2 4 】【2 5 】。 1 3 2 国内研究现状 我国的区域规划始于1 9 世纪5 0 年代中期，但一直到2 0 世纪8 0 年代才伴随着改革 开放的不断深入而得到蓬勃发展f 2 6 1 。 在国内，在主体功能区定位方面、区域政策调整方面、主体功能理论创新、指标体 系、生态补偿机制等方面，李军杰、贾若祥，周民良，孙姗姗，赵永江、朱泽君和陈潇 潇等专家作出了巨大的贡献【2 7 1 。而对于与主体功能区密切相关的国土规划的研究方面， 胡序威、陆大道、毛汉英、樊杰、方创琳、沈玉芳、刘卫东、吴殿廷、张京祥、陈雯等 学者对国土规划及区域规划的内涵、意义和作用、指导思想、编制方法、实现途径等各 方面都进行了深入分析，也取得了丰硕成果【2 引。同时对于4 类主体功能区的特征、功能 定位和发展方向等做出了相应的概括，如表2 所示。 1 4 选题意义 1 4 1 理论意义 主体功能区规划是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力 等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的空间单元的过程。这是在区域发展中贯 彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路、新举措，对于 缩小区域差距，实现可持续发展，具有重要的战略意义【3 0 】。 主体功能区规划体现了以人为本谋发展的理念 我国区域发展不协调的核心问题是不同地区的人民生活水平和享有的公共服务差 距过大。加强主体功能区规划，就是要把促进区域协调发展的内涵定位于人，而不是单 纯地扩大欠发达地区的生产总值。通过支持欠发达地区发展经济，促进超载人口有序转 移，加大财政转移支付力度，缩小地区间人民生活水平和公共服务的差距，实现区域协 调发展。 主体功能区规划是促进人口与经济合理分布的有效途径 实现全面建设小康社会乃至现代化，不是所有的国土空间都要工业化和城镇化，而 是在发展经济条件较好和适宜人居的区域形成人口和经济密集区，大部分国土空间保持 6 两北人学硕i ：学位论文 自然状态或作为生态环境得到改善、人口密度较低的农业区。推进形成主体功能区，就 是要在西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率 先发展的区域发展总体战略基础上，进一步明确哪些区域要开发，哪些区域不能丌发， 引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空 间均衡1 3 l 】。 主体功能区规划是节约资源保护生态环境的迫切需要 我国幅员辽阔，但水土资源短缺，生态环境脆弱，许多区域不适合大规模地推进工 业化和城镇化。目前部分区域不顾资源环境承载能力的盲目和过度丌发，已经带来许多 生态环境问题。推进形成主体功能区，就是要综合考虑不同区域的水土资源、生态环境 及气候等自然条件，明确哪些区域必须以保护自然生态或农牧业为主，明确不同主体功 能区的开发强度，引导人口和经济向资源环境承载能力较强的区域集聚，从源头上扭转 生态环境恶化趋势。这样，才能既遵循经济规律，也遵循自然规律，实现既好又快的发 展。 主体功能区划分体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念 未来几十年，是我国工业化、城镇化加速发展时期，将有几亿农村人口进入非农产 业就业，进入城市居住。在这种与经济结构调整相伴的空间结构急剧变动的历史时期， 我国区域发展将面临着更大的压力和挑战。富有前瞻地规划好我国未来十几亿人口、几 十力亿经济在国土空间上的分布，主动引导经济布局、人口分布与资源环境相适应，协 调好地域空间有限性与需求无限性的矛盾，对中华民族的长远发展与生存极为重型3 2 1 。 主体功能区划分是加强和改善区域调控的重要措施 我国各地区的自然条件和发展基础差异较大，如果单纯按行政区或领域来编制规 划、制定政策、安排投资，难以及时解决不同区域面临的急迫问题。用同一标准评价工 作绩效，也有失公正。推进形成主体功能区，就是要划小和细分实施区域政策的空间单 元，根据不同区域的主体功能，明确不同的发展要求，配套实行更具体、更有针对性的 区域政策、绩效评价和政绩考核，增强区域调控的有效性。 7 第一章导苦 表2四类主体功能区的特征、功能定位和发展方向汇总1 2 9 1 1 3 0 i 优化开发| 又：重点开发| 又： 限制开发区禁i 卜开发区 承载了人鼙的经济具有较盘r 的资源环境具有明显的生态补具有重要的臼然生 活动和人口；发展条1 ；，| ：和经济社会发展偿功能；自然条件态和人文价值功 基础和条1 ；，l ：较好， 潜力：对全国和地区差，经济社会发展能；主要位丁发展 特区域竞争优势明 经济社会发展具有带 水平低：人类活动 水平相对落后的中 征显；进一步发展受动支撑作用；具有承超过了当地资源环两部地区：保护和 剑资源环境容鼙的接产业转移与人口集境承载能力；开发脱贫之间存在尖锐 约束；转变增长方聚的条件和能力；基成本和开发修复成矛盾；人多具有较 式和产业结构优化础没施水平和社会发本较高好的旅游休憩开发 升级的压力比较人展条件亟待改善价值 提升国家或地区竞全国或地区集聚经济保障国家或地区生保护白然文化遗产 功 争力的重要区域，和人口的重要区域，态安全的重要区的重要区域 能全国或地区重要的 支撑全国或地i 又：经济 域，全国或地区重 定人口和经济密集区发展的重要增长极要的生态功能区 位域，带动全国或地 区经济社会发展的 龙头区域 依靠技术进步和制依靠发挥区域综合优依靠政府支持和加依靠完善相关法 度创新，通过着力势和提高资源配置效大保护力度，通过规、政策和加强管 优化升级产业结率，通过促进人口和促进超载人口有序理，通过严格禁i ： 发构，促进形成集约要素聚集，进一步壮外迁和适度开发， 人为活动对白然文 展型经济增长方式，人经济规模，促进产加强生态修复保护化遗产的负面影响 方缓解经济社会发展业结构合理化，实现与扶贫开发和实施强制性保 向和资源环境之间存人口、经济和资源环护，有限发展与禁 在的矛盾境相协调l 卜开发区功能相关 的相关产业，切实 保证自然文化遗产 完整性得剑保护 1 4 2 实践意义 我国主体功能区规划由国家主体功能区规划和省级主体功能区规划组成，分国家和 省级两个层次编制。国家主体功能区规划由全国主体功能区规划编制工作领导小组会同 各省( 区、市) 人民政府编制，规划期至2 0 2 0 年，并通过中期评估实行滚动调整；省级主 体功能区规划由各省( 区、市) 人民政府组织市、县级人民政府编制，规划期至2 0 2 0 年。 编制全国主体功能区规划的主要任务是，在分析评价国土空间的基础上，确定各级各类 主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则、 区域政策等。而以县域为对象的空间管制正处在初步阶段，县域作为我国分布最广泛、 8 西北人学硕l ：学位论文 最为稳定的行政单元，在落实“科学发展观和建设社会主义新农村的过程中，县域经 济的发展和管制将起关键性作用以其作为实证对象可以更好的促进国家的长远发展。对 县域进行主体功能区的划分将切实为县级政府决策管理提供科学依据，为推动国土空间 主体功能区划及生态县建设提供借鉴。 韩城市位于关中平原东北隅，距省会西安2 4 0 余公里。韩城市北依宜川，西邻黄龙， 南接合阳，东隔黄河并与陕西省河津、乡宁、力荣等县市隔黄河相望。韩城市历史悠久， 文物古迹众多，资源丰富，交通基础设施良好，境内有1 0 8 国道、3 0 4 省道、沿黄公路 和西禹高速公路，西太铁路穿境而过，同时韩城市工业基础雄厚，是陕西省重要f - j p 也 是陕西省经济发展的重要区域之一。 韩城市工业发展起步较早，发展速度快，目前已形成了以煤炭、电力、焦化、冶金、 建材等为主导行业的工业体系。韩城境内有年产原煤4 0 0 万吨的韩城矿务局、总装机容 量3 8 万千瓦的韩城发电厂和总装机容量2 4 0 万千瓦的韩城第二发电厂以及中国5 0 0 强 企业，生产能力3 0 0 万吨的龙门钢铁集团。韩城市9 0 以上的重点骨干企业聚集在韩城 市龙门工业园区，该工业区不仅是韩城市经济发展的中心区域，同时这罩也是中国西部 最大的焦炭生产基地、陕西省最大的钢铁生产基地，有西北地区单机发电容量最大的韩 城第二发电厂。 同时，韩城市共有各级各类文物保护单位1 8 3 处，其中国家级重点文物保护单位 1 1 处，包括普照寺、党家村民居、周原大禹庙、城隍庙、韩城文庙、司马迁祠墓、魏 长城、梁带村遗址、法王庙、北营庙、玉阜后土庙。省级重点文物保护单位8 处，市级 9 8 处，一般保护单位6 6 处，是著名的历史文化名城。 韩城市是以资源开发为主的能源重工业城市，同时也是著名的历史文化名城，目前 处于工业化加速发展的初级阶段，生产力和生产水平还不发达，城乡区域发展还不平衡， 粗放型经济增长方式还没有根本转变，经济结构不尽合理。随着韩城城市化和经济的发 展，必将加大对资源、能源的需求压力，使经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出， 必将对韩城市未来社会经济的可持续发展产生制约。由此可见，合理的空间开发构架就 成为韩城市可持续发展所不可或缺的重要方面，因此，对于韩城市进行主体功能区的开 发具有相当重要的实践指导意义。 9 两北人学硕f ：学位论文 第二章韩城市主体功能区划分的研究方法及体系建立 2 1 研究区概况 2 1 1 自然环境概况 韩城市位于陕西省关中地区的东北角，距省会西安2 4 0 余公里。韩城市北依宜川， 西邻黄龙，南接合阳，东隔黄河与山西省河津、乡宁、万荣等县市相望，距省会西安2 4 0 余公里。市境介于东经1 1 0 0 0 7 7 1 9 ”, - - , 1 1 0 0 3 7 72 4 ”，北纬3 5 0 1 875 0 ”, - - - , 3 5 0 5 270 8 ”之间，地域 南北长5 0 7 公里，东西宽4 2 2 公里，全市国土面积1 6 2 1 平方公罩。 韩城市位于关中盆地北部边缘台地和陕北黄土丘陵之间的过渡地带，境内地势西北 高东南低，地貌类型多样。韩城市西北部为梁山山脉，久经侵蚀，河流切割，山峰起伏， 山体呈梁状山岭，海拔多在1 0 0 卜1 7 8 3 米之间；中部为丘陵沟壑区，位于深山林缘 线与山原断层线之间，多为黄土丘陵，海拔约为6 0 0 - 9 0 0 米，地形破碎，起伏很大， 沟壑纵横。东南部是黄土台原，海拔在4 0 0 _ 6 0 0 之间，呈狭长带状展布于黄河西岸。 最东部是河谷川道区，多为土质肥沃的冲积漫州和河边滩涂，地势平坦，土质肥沃。总 之，韩城地貌，山、原、川、滩类型多样，东西部地区高差悬殊，地貌结构基本特征为 “七山一水二分田 。 正是因为韩城市在大地构造上位于鄂尔多斯台向斜南部边缘，属于祁吕贺山字形构 造前弧的东翼。区内各类地质构造形迹均与区域构造运动和韩城大断裂的活动关系密 切，该断裂是一条区域性的活动断层，垂直断距大于5 0 0 米，为一压张性j 下断层，根据 断层两侧河湖相三门组地层顶面高差推断，韩城断裂的断距大于2 0 0 米。正是这种构造 上的特征，决定了韩城市特有的地质灾害分布规律，韩城市全境地质灾害类型主要有滑 坡、崩塌、地裂缝和地面塌陷四种类型，分布具有明显的区域性特点，东南部的黄土台 原区主要发育有崩塌和滑坡类灾害，西北部的低山区则以地裂缝和地面塌陷为主，伴有 小型的崩塌和滑坡。韩城断裂的西北部地区，主要发育的灾害类型为地裂缝和地面塌陷， 占该灾害总数的7 5 ，该灾害危害大，作用时间长，波及面广。 韩城市处于暖温带半干旱区域，属大陆性季风气候，四季分明，气候温和，光照充 足，雨量较多。境内河流较多，且均属黄河水系，黄河干流自西北而南流经境内9 个乡 镇东部，全长6 5 公里。境内黄河一级支流有9 条，流程短、水量小，均自西而东注入 第一二章韩城市主体功能区划分的研究方法及体系建移 黄河。韩城市地下水储量丰富。总体来看，水力资源丰富，经对8 条河流的实测，水力 资源的理论蕴藏量为3 0 7 3 2 千瓦。 韩城市属于华北暖温带落叶阔叶林带的西段，植物种类繁多。但由于人类活动的影 响，该地区地带性植物已被次生林或人工植被所代替。野生动物资源比较丰富，尤其是 近几年在黄龙山区发现国家一级保护鸟类褐马鸡的分布，种群数量较大，现已建立陕西 韩城雷寺庄褐马鸡省级自然保护区实施保护。 2 1 2 社会经济概况 韩城市全市下辖7 镇7 乡2 个街道办事处( 新城办、会城办、龙亭镇、芝川镇、西 庄镇、暂村镇、龙门镇、芝阳镇、桑树坪镇、乔子玄乡、巍东乡、板桥乡、薛峰乡、盘 龙乡、王峰乡、独泉乡) ，2 7 6 个行政村。行政区划图见图1 。截止2 0 0 6 年底，韩城市 全市户籍总人口为3 8 8 3 3 1 人，其中城镇人口1 6 5 力，约占总人口比例的4 2 5 。 2 0 0 6 年全市国民生产总值6 5 2 6 亿元，按可比价格计算，比2 0 0 5 年增长1 7 。其 中，第一产业增长值5 6 6 亿元，下降8 5 ；第二产业增加值4 4 1 9 亿元，增长1 9 4 ； 第三产业增加值1 5 4 1 亿元，增长1 3 5 ，人均生产总值1 6 8 9 3 元，一、二、三产业比 重为8 7 ：6 7 7 ：2 3 6 ，工业占经济的主导地位。农业产值以耕地产出为主，2 0 0 6 年未耕 地面积为4 1 9 万亩，主要用于种植粮食。工业作为韩城市的主导产业，2 0 0 6 年工业总 产值为1 4 3 亿元。规模以上企业共完成总产值1 3 4 9 8 亿元，实现利税总额1 5 亿元，主 要工业行业为冶金、焦化、电力和采掘。四个行业的总产值占工业总产值的9 1 ，其中 钢铁占4 9 ，焦化占1 8 4 ，煤炭采选占1 2 2 ，电力占1 1 5 。第三产业增加值为1 5 4 1 亿元，占据总产值的2 3 6 ，主要以交通运输、仓储及邮政业、批发和零售业、房地产 业、旅游业为主。 2 0 0 6 年全市城镇居民人均可支配收入为8 0 1 9 元，农民人均纯收入为2 4 9 6 元，年末 城乡居民人均储蓄存款余额1 1 1 8 7 元，全市在岗职工4 2 5 6 5 人，职工工资总额6 6 4 2 7 万 元，在岗职工年平均工资1 5 6 4 0 元。城镇居民人均住房面积2 5 3 平方米。 韩城历史悠久，历史人物众多，文物古迹荟萃，有“文史之乡”和“关中文物最韩 城之美誉。世界文化名人司马迁、春秋时期赵武、乾隆年间名相王杰、现代著名作家 杜鹏程等都诞生在这里。全市现有各级各类文物保护单位1 8 2 处，馆藏文物万余件，其 中国家级重点文物7 处( 司马迁祠墓、大禹庙、魏长城遗址、文庙、党家村古民居、普 照寺、城隍庙) 。 1 2 目北 学顶l r 沧尘 韩城市行政区划图 比例尺：1 ：7 5 0 0 0 图1 韩城市行政区划图 n # # 第_ 二章韩城市主体功能区划分的研究方法及体系建，讧 2 1 3 研究区所呈现出的问题及隐患 水土流失状况不容忽视 韩城市属黄河中游水土流失重点县( 市) 之一，主要以水力侵蚀为主，其次是重力 侵蚀。根据韩城市水土保持区划资料，全市水土流失面积1 3 3 7 平方公里，占全市总面 积的8 2 5 ，年侵蚀模数2 4 4 0 吨平方公里，年侵蚀量为3 9 5 6 万吨。整个地区从南至 北，被芝水、濂水、汶水、泌水等9 条入黄支流横向分隔，依侵蚀强度分为西北深山林 地轻度流失区，年侵蚀模数为3 8 3 吨平方公罩，年侵蚀量1 6 1 4 万吨，面积4 2 1 4 2 平 方公里，占总流失面积的3 2 ；中部浅山丘陵沟壑次强度流失区，年侵蚀模数为5 0 3 8 吨平方公旱，年侵蚀量3 3 7 1 万吨，面积6 6 9 1 9 平方公罩，占总流失面积的5 0 ；东 南台原沟壑中度流失区，年侵蚀模数1 6 2 2 吨平方公里，年侵蚀量3 9 6 9 力吨，面积2 4 4 6 4 平方公罩，占总流失面积的l8 ；河谷川道基本不流失区，年侵蚀模数2 0 0 吨平方公 罩，年侵蚀量5 6 8 万吨，面积2 8 4 平方公里。 工业城市环境污染状况亟待解决 通过对常规监测因子和特殊污染因子的监测分析结果表明，韩城市龙门工业园区各 项监测因子s o ：、t s p 、n h 3 、h 2 s 、b a p 均出现了超标现象，各监测因子最大超标倍 数分别1 5 2 、3 1 2 、0 5 6 、4 6 、5 5 2 ，空气环境质量较差，究其原因，主要是因为该区 是韩城市的工业区，区内的水泥、焦化、钢铁、煤炭、电力等排污大的企业较集中，污 染物排放量大而导致的。 韩城市境内非季节性地表水主要是黄河和濠水河，然而目的这两条河均受到不同程 度的污染。其中新城排放的生活污水和龙门工业园区的工业废水均排放到黄河内，而韩 城市目前污水处理设施缺乏，除龙门钢铁有限公司外，目前尚无生活污水处理厂和工业 污水处理设施；且龙门工业园区重污染型企业数量多，缺乏统一的环境管理，无组织漫 流情况比较严重。这些因素都对地表水造成了很大的影响。 韩城市工业固体废物利用率较低，年排放量约3 5 4 5 万吨。环境影响主要表现为占 地、随意堆置，对植被或农田造成影响，有的工业废渣甚至弃于河道，阻塞河道，影响 河水水质，对泄洪产生一定的影响。而工业固废露天堆置产生扬尘及矸石自燃烟气，成 为大气污染源之一，同时对区域景观环境也造成了明显的影响。 同时，龙门工业园区、暂村工业区、城区和芝川区的地下水质监测结果可看出，除 新城区和芝川区外，其他地区的地下浅层水均受到了不同程度的污染，污染源主要为农 业面源和生活源，其中龙门工业园区和暂村工业区的浅层地下水已经受到工业污染。 1 4 西北人学硕l j 学位论文 城市化进程分布不均 韩城市的主要人口以及城市的聚集均分布在黄河沿岸的台原地带，韩城市的市中心 以及工业园区均在此处，而西部深山却人烟稀少，南部地区大多仍在依赖原始的果园种 植来维持生活，距离城市化的进程相对比较远，当前的主要目标仍然是达到温饱而已。 受到资源衰竭隐患的影响较大 韩城市矿产资源丰富，开发潜力巨大。境内有煤炭、石狄石、铁矿石、煤层气、 铝矾土、高岭土等矿产资源，其中煤炭储量达1 0 3 亿吨，已探明2 7 亿吨，占渭北煤f f j 的3 5 5 。煤层气资源总量为2 0 8 0 亿立方米，达到开采品位的资源量为1 9 0 7 6 亿立方 米，是渭北最大的气田。然而作为消耗性能源，如果仅仅只注重资源的开采，终有一同 会出现矿竭城衰的局面，如果正确有效的开采资源，同时对于资源的再生进行研究，避 免走资源型城市的粗放型开采的老路，才可以走上可持续发展的道路。 综上所述，韩城市的自然状况存在一定的脆弱点，而自然资源与社会经济发展之间 也已经形成了一定的矛盾。为了韩城市自然资源、生态环境和经济发展的协调发展，建 立韩城市主体功能区规划是很重要的，可以规划其空间管制方式，促进其更好更快的走 可持续发展的道路。 2 2 基础资料介绍 ( 1 ) 韩城市l ：5 0 0 0 0 的数字化地形图，并利用高程数据产生t i n 三角网数据，生 成数字高程模型( d e m ) ，产生坡度、地形起伏度等图件； ( 2 ) 2 0 0 7 年1 9 5 米分辨率的中巴资源卫星遥感影像图，经地形校正与几何校正并通 过监督分类得出土地利用现状图、植被类型图； ( 3 ) 土壤类型、水系、地下水、地质灾害发生点等自然要素分布图； ( 4 ) 区域行政区划、道路交通、风景名胜区和旅游区、居民点分布状况等要素分布 图； ( 5 ) g d p 、农林牧业总产值、规模以上工业总产值、固定资产投资额、人口等社会 经济资料。 2 3 流程图 韩城市主体功能区划分的主要思路如下：首先对于各相关资料数据的纸质图件进行 扫描处理、数字化处理、图元编辑、遥感处理及计算机成图和统计，得到一系列可以利 用a r c g i s 软件进行存储、分析、处理的基础图件；其次对于以上基础图件进行几何配 第_ 二章韩城市土体功能区划分的研究方法及体系建t 准、校对及相应数据格式的转化，形成一系列相同数据格式及相同比例尺的单因子图； 接着，充分运用a r c - 6 i s 的空间分析、重分类、加权叠加等模块对各个单因子图件进行 处理，进而分别形成生念敏性分布、生念服务功能重要性评价、土地建设适宜性评价