（思想政治教育专业论文）当前农民政治心理问题及其教育引导.pdf

摘要 农民政治心理是农村政治环境长期作用的结果，是基层民主政治发展状况在农民身 上直接的微观表现。市场经济的引入，村民自治制度的推行，农民政治心理在传统宗法 政治与现代民主政治的双重作用下，客观上培养了农民自由、平等、民主与法治意识， 但同时又不可否认地保留与滋生了许多亟待解决的问题，如当前农民狭隘的政治功利心 理、政治冷漠、清官意识、政治参与情绪化和政治归属感匮乏等问题。一般而言，形成 这些心理的原因有经济困境、利益追求、城乡二元结构的体制阻碍、传统政治文化的消 极影响等等。具体上讲，这些问题的存在，与农村特殊的文化环境、基层组织作用的发 挥以及相对落后的经济状况密切相关。农民政治心理问题的解决，必须在农村经济继续 发展的前提下，改善农民生存条件，健全和完善农民政治参与制度，提高农民文化素质， 通过社会各界正确的教育引导，使农民的政治心理走入现代民主法治的轨道上来。具体 的策略是政策引导、体制教育、法律普及和自我教育，即一方面通过外在因素的改善， 优化农村经济体制、乡镇体制和村民自治制度，使农民接受良好政治环境的熏陶，促使 农民养成自觉的政治意识，切实提高农民政治心理水平，另一方面用事实教育农民，使 农民在实际政治生活中得到自我教育，培养农民对政治生活的积极性，进而优化当前中 国农民政治心理。 关键词：农民政治心理，农民政治心理问题，教育引导 a b s t r a c t t h ep e a s a n t sp o l i t i c a lp s y c h o l o g yi st h el o n g - t e r mf u n c t i o nr e s u l ti nc o u n t r y s i d e p o l i t i c a lc o n t e x t i ti st h ed i r e c tm i c r o s c o p i cp r e s e n t a t i o n o ft h eg r a s s - r o o t sd e m o c r a c y d e v e l o p m e n tl e v e lo nt h ep e a s a n t sb o d y w i t ht h ei n t r o d u c t i o no f t h em a r k e te c o n o m ya n dt h e v i l l a g e rs e l f - a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m sc a r r y i n go u t ，o nt h ed u a lf u n c t i o no ft h et r a d i t i o n a l c l a n l a wp o l i t i c sa n dt h em o d e md e m o c r a c y , t h ef a r m e rp o l i t i c a lp s y c h o l o g yh a so b j e c t i v e l y r a i s e dt h ef a r m e rf r e e d o m ，e q u a l i t y , d e m o c r a c ya n dl a wc o n s c i o u s n e s s b u ts i m u l t a n e o u s l yi tu n d e n i a b l yr e t a i n e dw i t hm a n ym u l t i p l i e dq u e s t i o nw h i c h u r g e n t l ya w a i t e dt ob es o l v e d ，l i k et h ec u r r e n tf a r m e r sn a r r o wp o l i t i c a lu t i l i t yp s y c h o l o g y , p o l i t i c a li n d i f f e r e n c e ，t h ea w a r e n e s s o fh o n e s to f f i c i a l ，t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ne m o t i o n a l i s m a n dp o l i t i c a li s s u e ss u c ha sl a c ko fas e n s eo f b e l o n g i n ga n ds oo n g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h er e a s o n s o ff o r m i n gt h e s ep s y c h o l o g ya r et h ee c o n o m i c d i f f i c u l t i e s ，t h ep u r s u i to fi n t e r e s t s ，t h eu r b a na n dr u r a ls t r u c t u r eo ft h ei n s t i t u t i o n a lo b s t a c l e s ， t h en e g a t i v ei m p a c to ft h et r a d i t i o n a lp o l i t i c a lc u l t u r ea n ds oo n s p e c i f i cs e n s e ，t h ee x i s t e n c e o ft h e s ei s s u e s ，a n dr u r a ls p e c i a lc u l t u r a le n v i r o n m e n t ，t op l a yt h er o l eo fg r a s s - r o o t s o r g a n i z a t i o n s ，a sw e l la st h er e l a t i v e l yb a c k w a r de c o n o m i cs i t u a t i o ni sc l o s e l y r e l a t e d t os o l v et h ep s y c h o l o g i c a lp r o b l e m so ft h ep e a s a n t sp o l i t i c a ls o l u t i o n , w em u s t c o n t i n u et od e v e l o pt h er u r a le c o n o m y , i m p r o v i n gt h e i rw o r k i n gc o n d i t i o n sa n de s t a b l i s ha s o u n da n dp e r f e c ts y s t e mo fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp e a s a n t s ，i m p r o v i n gt h e i rc u l t u r a l q u a l i t i e s o nt h ec o r r e c te d u c a t i o na n dg u i d a n c eo ft h ec o m m u n i t y , t h ep e a s a n t sp s y c h o l o g y w i l ls t e po nt ot h et r a c ko ft h em o d e md e m o c r a c ya n dt h er u l e t h ec o n c r e t es t r a t e g yi st h e p o l i c yg u i d a n c e ，t h es y s t e me d u c a t i o n , t h el e g a lp o p u l a r i z a t i o na n dt h e f a c te d u c a t i o n n a m e l y , o nt h eo n eh a n d ，t h r o u g ht h ei m p r o v e m e n to f e x t e r n a lf a c t o r sa n dt h ei m p r o v e m e n t o ft h er u r a le c o n o m i cs y s t e m ，v i l l a g e sa n dt o w n ss y s t e m ，a n dt h ev i l l a g e rs e l f - a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m ，c a u s e st h ep e a s a n t st oa c c e p tg r a d u a l l yt h eg o o dp o l i t i c a lc o n t e x t ，f o r ms e l f - c o n s c i o u s p o l i t i c a lc o n s c i o u s n e s s ，a n di m p r o v e t h e i rp o l i t i c a lp s y c h o l o g yl e v e l o nt h eo t h e rh a n dw i t hf a c te d u c a t i o nf a r m e r , t h u se n a b l e st h ef a r m e rt ob eu n d e rt h e s e l f - e d u c a t i o ni nt h ea c t u a lp o l i t i c a ll i f e ，t h e no p t i m i z e dt h ec u r r e n tp e a s a n t sp o l i t i c a l p s y c h o l o g yi nc h i n a k e yw o r d s ：t h ef a r m e rp o l i t i c a lp s y c h o l o g y ；t h ei s s u eo ft h ef a r m e rp o l i t i c a lp s y c h o l o g y ； e d u c t i o ng u i d a n c e 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 敝储虢名乞够 埘年月歹日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签 名：名，引 川年中r 角 扣年笋月拍 长安大学硕上学位论文 绪论 ( 一) 问题的提出 中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳 定、国家富强。当前，“三农”问题集中反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农 村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题。而农民问题是“三农问题的集中体现， 其核心是农民的生存权与发展权问题。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。有学 者把人口素质区分为自然素质和社会素质，其中自然素质包括生理素质和心理素质，社 会素质包括科技素质( 科学知识、技能、生产经验等) 和人文素质( 观念、意识、品德、 信仰、意志等) 。从总体上看，我国农村劳动者的素质与当前的社会变革尚不适应，解 决“三农 问题应着力提升农民素质，特别是现代科技素质和人文素质。 农民问题在我们这个以农民为国之根基的庞大国家里始终没有被忽略。特别是在村 民自治这一宏大背景之下推行的进一步改革，促进了农村经济关系的全面调整和利益的 快速分化与重组，这些变化必然对意识领域产生一系列的深层效应与强烈冲击。从农民 的心理与情绪发生的显著变化可见一斑。从农村政治的整体运行来看，在农民政治参与 热情普遍高涨的同时，农民非制度政治参与事实的大量存在并有扩大的趋势；在以民主 选举为代表的制度内参与被普遍看好的同时，暴露出民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督这四个紧密相关环节在实际运行中的割裂与脱节，选举之后的民主决策、民主 管理和民主监督在大多数村庄还没有得到有效的落实，普遍出现了“选时有民主，选后 没民主的情况，特别是后三个环节滋生出大量的奇难杂症难以治愈，甚至其中的某些 环节的缺位。民主决策、民主管理和民主监督的缺位严重地制约着村民自治的运行质量， 导致村民公共参与的渠道不畅、民主权利得不到应有的保障。近几年，我国农民的非制 度化政治参与中越级上访现象非常突出，农民从镇告到县，从县告到省，一直告到中央。 从规模上来看，农民的利益表达从个体行为逐渐转化为群体行为。申诉的内容也由原来 的某方面的经济利益受侵犯恶化到对基层政府的不满。农村“一事一议 作为税费改革 后发展农村公益事业的配套政策和措施，目前困难多、问题多。这些方面进入学者和决 策者的视野，成为研究三农问题的一个个视角。 当前基层民主总体上是在正常的轨道上运行，基层民主政治建设也取得了不错的效 果，但仍不尽如人意，许多衍生现象出乎设计者与期望者意料之外。究其缘由，就必然 攻读硕士学位期间取得的研究成果 会追溯到农民的政治心理上来。政治心理是社会成员在政治社会化过程中对社会政治关 系以及由此而形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发 的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定方面的认知、情感、态度、情绪、兴趣、 愿望和信念等等，构成了人们政治性格的基本特征。农民政治心理是农民在一定的政 治、经济、文化和制度背景下，在长期的各种形式的政治生活中形成的对政治信仰与价 值、政治制度与现象、政治行为与生活的心理取向，是农民作出参与或不参与政治生活 的行为的心理势能状态或者准备状态。农民的不同政治参与行为，是不同的政治参与心 理支配的。分析当前支配农民政治参与活动的心理，剖析农民中不同的政治心理所导致 的政治参与行为以及这些政治心理的成因，对我国农村的政治现代化大有裨益。 中国民主政治建设和政治现代化进展，在很大程度上要看农村民主政治的进展，要 看农民政治观念、政治心理现代化的程度和水平。没有我国广大农民的政治文化的现代 化，就无法实现整个国家的政治现代化。政治行为是政治心理的体现，本文通过对农民 心理与情绪情况的调查分析，从农民的主观心理感受这样一个独特视角来透视近年来我 国农村社会变革的客观过程和运行误区，力求以理性和自觉的态度来反思我国社会现行 的制度和机制，以促进农村社会的良性发展。 ( 二) 国内外研究现状 有关农民政治心理研究的专著迄今还未出现，但有部分主题论文和少量政治心理著 作对此有述及。学者们依托农民的政治参与现状，从文化、心理、制度多个角度来分析 其影响因素。就文化心理角度来看，郭玉兰( 2 0 0 3 ) 指出影响农民参与基层民主建设的 文化心理十大障碍：宗族意识和乡土观念；礼俗重于法制的“关系学概念：根深蒂固 的“臣民”文化传统；无争无为思想；知足怕变思想；权力崇拜与畏惧心理；清高自许 的落后美德观；官本位思想；小生产者心态；从众主义心态等。【2 】陈晓莉( 2 0 0 3 ) 从农 民政治意识的改变角度指出农民对政治的关心从“被动”转向了“主动”，对政治的认 识已从感性向理性转化，政治意识由客体性向主体性嬗变。【3 】 关于农民政治心理的影响因素，中国传统政治心理的影响是各位学者不可回避的话 题：叶笑云( 2 0 0 1 ) 从心理的角度分析认为影响农民政治参与的因素是传统的双重政治 心理( 对皇权既崇拜又疏远的二元情感、既逆来顺受又官逼民反的矛盾心态、既有均平 i t 王浦劬政治学基础【m 】北京：北京大学 n 版社，1 9 9 5 ：3 0 8 3 0 9 【2 】郭玉兰影响农民参与基层民主建设的文化心理障碍分析【j 】理论探索，2 0 0 3 ，5 ：6 4 6 5 1 3 陈晓莉对农民政治意识嬗变中若干问题的思考【j 】西安财经学院学报，2 0 0 3 ，4 ：8 7 9 0 2 长安大学硕七学位论文 思想又有特权观念的双重人格) 和政治依附心理即一方面企盼“明君 、“贤相”、“清官 ， 一方面又做着“顺民”、“良民 。【l 】王荣科( 2 0 0 1 ) 认为对中国社会传统政治心理具有决 定性影响与制约的因素，除了自然经济的小农生产方式、血缘宗法制架构下的社会等级 结构、以孔孟学说为主导的儒家学说等方面外，还包括政治主体构成的复杂多样、社会 历史悠久多变与中国地域宽广等主观因素和时空因素。在此基础上，产生了与封建专制 政治相应的王权主义专制主义的政治心理，具有血缘宗法性的家长本位的政治心理，与 小农自然经济相应的均平主义政治心理，适应君主专制的臣民心理以及在儒家思想主导 下的“实用理性 的政治心理等。传统政治心理的各种不同的倾向，既相互对立冲突， 又相互依存与制衡，共同影响着现实政治运行。1 2 】商原李刚( 2 0 0 4 ) 重点研究了当代西 部复杂的“农民意识”：“清官”意识突出、“冷漠心理明显、“求稳 心理依旧、“狭 隘 观念严重、“守成”意识顽固和“传统”包袱沉重。 3 】 同时学者们也注意到农民政治心理所存在的消极因素：曹泳鑫( 1 9 9 7 ) 指出农民中 还存在一些影响农村政治和农村改革的消极心理，主要有民主意识差，依赖心理，家族 中心心理，变态的权力欲，怀旧心理，缺乏整体观念和危机意识等。【4 】王连生( 2 0 0 5 ) 认为当代农民政治心理的消极因素主要表现在：政治心理依附对象的转化，改革开放以 来，农村基层政权组织的衰败化，国家对农村地区的统治力减弱，宗族、宗教填补出现 的真空，农民由过去对基层政权组织的依附转为对宗族、宗教的心理依附；农民政治参 与意识和行为易受情绪影响，法律观念相对淡薄，造成政治参与中的过激行为；政治参 与中盲从心理较大，造成农民集体上访量大幅度上升；过强的利益动机，造成农民政治 上的追求私利的狭隘心理j 变革意识局限，造成农民求稳怕变的保守心理。【5 l 另外，就农民的政治心理对当前农村政治的影响方面，肖唐镖( 2 0 0 5 ) 从农民心 态与农村政治稳定状况角度分析出：农民和基层干部对党和政府的权威有较高的认同， 但对晚近的干部、对基层政府和基层干部却认同较低；对自身生活的改善有较高的认同， 对国家未来发展较为乐观，但对农村未来形势信心较低；对法律上的社会制度有高度的 认同，但对实践中的社会制度却认同较低。这说明，当前农村尽管容易引发针对基层政 府和基层干部的局部性群体事件，但并不存在社会大变革的民意基础。【6 】 【1 1 叶笑云浅论当前中国农民政治心理现代化明理论与现代化，2 0 0 1 ，2 ：1 0 - 1 3 【2 】王荣科中国社会传统政治心理探析【j 】安徽大学学报哲学社会科学版，2 0 0 1 ，3 ：3 0 3 6 1 3 】商原李刚“农民意识”改造与西部政治文化环境建设明理论导刊，2 0 0 4 ，l l 4 1 曹泳鑫试析当今农民的政治心理【j 】理论与改革，1 9 9 7 ，2 ：2 0 2 2 嗍王连生中国农民由传统到现代转变中政治心理探析【j 】江西社会科学，2 0 0 5 ，5 1 6 1 肖唐镖从农民心态看农村政治稳定状况一一个分析框架及其应用【j 】华中师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，5 攻读硕士学位期间取得的研究成果 ( 三) 研究方法 1 、文献分析法 查阅和借鉴前人研究成果，利用网络信息资源，检索并收集大量有代表性的国内外 相关研究资料，拓宽了研究视野，增强了研究的解释力度。认真分析了学者们关于三农 问题的理论成果，整理出学者们的研究思路和视角，从中发现其可取之处以及不足，进 而提出以农民的政治心理问题作为论文的研究角度和侧重点。 2 、访谈法 主要采用社会学所说的半结构访谈的方法。半结构访谈就是根据调查的主题和与主 题可能有关的因素，形成次级主题，在访谈中围绕次级主题提问。半结构访谈是一种与 农民直接交谈获得信息的方式，它既不是无主题的漫谈，也不是利用调查表进行的正规 调查，而是介于两者之间的一种调查方式。半结构访谈的原则是：对有价值的线索要深 究，以便获得全面而准确的信息；在访谈中时时根据出乎预料的新信息，灵活机动地改 变问题、访谈方式，以获得与主题有关的客观的结论：调查人员必须保持高度的敏感性。 随时从直接观察或农民对提问的回答中发现新的情况和信息。 3 、因果分析法 寻求事物和现象之间的因果联系，分析农民政治心理的形成、发展和变化及其所引 起的后果。一般是通过已经出现的结果追寻其原因或者是从已知的原因去寻求由此引起 的结果和影响。在本文的写作中重点揭示农民政治心理倾向、心理问题形成的认识根源、 社会根源和历史根源。 4 、综合归纳法 基于对农村政治现象之间因果关系的分析，进行理性的概括和总结，得出相应的逻 辑结论。进而有针对性地提出解决农民政治心理问题的方法和对策。 ( 四) 创新点 研究角度的创新：学术界对农民政治心理的研究主要是从农民政治心理的传统特 征、现实变迁、改进途径几个方面着手，而以农民政治心理问题为命题进行研究的成果 至今还不多见。本文在认识到农民政治心理中的积极成分的同时，专题性探讨农民政治 心理中存在的问题，深入分析其历史和现实根源，结合新农村建设的现实有针对性地提 4 长安大学硕士学位论文 出解决办法。以农民的政治心理问题作为本文的研究重点，是本文的创新之处。 研究内容的创新：在提出农民政治心理问题之处，笔者特别指出当前农民政治归属 感的匮乏，因为政治归属感是农民政治参与和农民政治心理的最终归宿，这一点往往被 忽视。另外，本文还探索了农村税费改革和一事一议制度的改进方向，以法律与文化相 渗透的方式提高普法效果，通过事实教育的方式使农民进行自我教育。 5 攻读硕士学位期间取得的研究成果 第一章中国农民政治心理的现状及主要问题 阿尔蒙德关于政治文化的概念如此定义：“政治文化是一个民族在特定时期流行的 一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是本民族的历史和现在社会、经济、政治活 动的进程中形成的。人们在过去的经历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的 强制作用。政治文化影响着各个担任政治角色者的行为、他们的政治要求内容和对法律 的反应。【i 】政治文化是与经济、政治制度紧密联系的，在一定思想环境中，经过长期历 史积淀形成的相对稳定的政治态度、政治价值、政治情感、政治信念等，是政治系统的 观念依托，支配着人们的政治行为模式，影响着现实的政治制度。西方的政治文化研究 专指政治心理或政治行为取向，其实，政治文化起初就是一种行为主义视角，从政治行 为进而研究政治心理与行为模式，这是政治文化的主导理念和研究范围。【2 】 在实证研究中容易出现的问题突出表现为两个方面：一是“按社会研究反应的定 势 ，即被访者不表达自己的真情实感，而是容易出现肯定应肯定的选项，否定应否定 的选项的倾向。二是被访者不合作的情况，相关研究发现被访者的政治观点越是极端， 就越不愿意接受他人的调查。鉴于上述情况，在问卷设计中，尽可能不采用是非判断法， 也避免敏感性问题，访谈尽可能在宽松的环境中进行。除了在湖北省各市进行的问卷和 访谈事先选择确定具体的村庄外，对其它地区样本的选择基本是随机进行的，而对调查 对象的选择主要是在火车和汽车等交通工具上展开的，从调查对象的地域分布来看，遍 及湖北、湖南、江西、河南等中部各省以及陕西、甘肃等西部省市，调查对象出于自身 考虑更愿意选择匿名的方式接受问卷调查和访谈。在没有进入调查样本选择的区域，主 要采用二手资料，借助官方的统计公报、年鉴和调查资料，以及其他学者的区域性研究 成果。 ( 一) 中国农民政治心理现状 随着国家民主化进程的加快和全民普法运动的深入，特别是农民文化素质的提高， 民主、法治、平等等词条进入了农民的思维。从当前中国农民的政治心理现状来看，农 民对村民自治作用的政治认知和对自身民主政治权利的追求，总体上是正确与合理的； 农民对国家农村政策的政治认同和对和谐新农村的政治向往，基本上适应了当前农村的 l l 】a 阿尔蒙德，小g 鲍威尔比较政治学：体系、过程和政策 m 】曹沛霖等译上海：上海译文出版社，1 9 8 7 ：2 9 【2 】商原李刚传统政治文化研究与政治文化的综合创新【j 】长安大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，3 6 长安大学硕士学位论文 经济状况，适应了社会主义新农村建设的需求。 1 、政治认知认同水平不断提高，参与能力有所加强 电视电话等先进的传播工具在农村逐步普及，农民获得外部信息变得快捷方便，大 量的国家政策通过大众传播工具发布，特别是随着村民自治的兴起与发展，农民对政治 信息的吸收和对政治过程的进入增多，农民的政治知识与日俱增。当代农民渐渐地对政 治有了切身的感受，尤其是对本乡本土本村的直接关系到自身利益的政治事务的关心程 度开始提高，而对政治的关注又直接引发了部分农民对政治的参与欲望。譬如对国家政 策的利弊，对基层干部的一言一行，他们不再是盲目服从，而是根据自己的切身利益加 以理解，或顺从或诉诸公堂。如党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重 大战略，其具体目标和要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 对党和国家的这一重大战略决策，广大农村群众普遍赞同和高度认同，它不仅体现了党 和国家对新形势下中国农村经济、政治、文化和社会发展现状的深刻把握，也将直接造 福于数亿农民。农村居民在新农村建设中，对政府的政策稳定度比较认同。在回答问题 “您认为当前的政策稳定吗时，7 3 的人认为“很稳定”，7 3 9 的人认为“比较稳 定 ，还有1 6 3 的人认为“不稳定，只有2 6 的人认为“很不稳定。政策稳定是 人心稳定的基础。对中央和谐社会的决策高度认同。调查结果显示，农村居民对中央和 谐社会构建的决策非常认同，有5 9 8 的人认为这一决策“很好 ，2 6 4 的人认为“一 般 ，还有i 1 5 的人说不清，只有2 3 的人认为“没好处。在另一个关于对当前党 的农村政策满意度的调查中也显示，有9 0 2 的人满意当前的农村政策，只有9 8 的人 不太满意。n 3 农村居民对和谐社会中政府政策稳定程度的认同，说明当前农村和谐社 会构建的基层是比较稳固的。笔者在民主参与意识的调查中，在对村民选举活动重要性 的认同上，持负面评价的人数占8 9 ，持正面评价的人数占7 8 1 。而认为村干部应“由 全体村民民主选举”产生的人数更是高达8 3 5 。显然，农民的民主意识比较浓厚。当 被访者对村民选举活动的重要性进行评价时，在性别上，持否定和肯定两种不同态度的 女性均高于男性，这一结果不仅标志着女性参政意识在增强，而且也反映了她们对农村 民主化进程的关注度在提升。 2 0 0 7 年国情报告显示，从事不同职业的农民对国家提出的新农村建设所持有的态 度也有一定差异，表现在从事农业生产的农民对新农村建设更多地表示出不乐观的态 【1 1 陆福兴新农村建设背景下的和谐农村构建实证研究【a 】第1 7 届中国社会学年会论文集 q 长沙，2 0 0 7 ，7 7 攻读硕士学位期间取得的研究成果 度；从对新农村建设表示乐观态度的比例看，从事兼业的农民有8 0 0 ，从事非农业的 有7 8 4 ，而从事农业的只有7 2 8 。调查结果显示，多数农民都认为新农村的建设主 要靠政府，但是对村委会和农民的看法，不同职业的农民其观点则存在明显的不同。从 事农业的农民选择依靠农民自己的比例( 1 6 6 ) 要高于其他职业农民；非农业和兼业 农民选择依靠村两委的比例比从事单一农业的农民( 6 6 ) 高得多。不同职业的农民参 与新农村建设的意愿也有所不同，兼业n 1 和非农业的农民愿意参与新农村建设的比例 高，从事农业的农民的参与意愿比其他职业农民的意愿稍弱，有4 0 9 6 从事农业的农民 表示不愿意参与，而没有非农业与兼业农民表示不愿意参与；从事农业的农民表示无所 谓态度的比例达到6 0 9 6 ，远远高于其他职业农民。政治参与能力包括利益表达、参与 政治决策、宣传政治主张、组织政治活动等方面的能力。口1 通过基层民主管理的形式，农民获得了政治参与知识的教育，增强他们对政治参与 合法性的了解，对政府机构、政治流程有了比较清晰的认知，从而保证了农民政治参与 的有效性。但是农民在利益表达的方式上、途径的选择上以及在政治活动的合法性控制 方面，还有明显的不足。如仍有相当一部分农民参与政治是为了保护自己的利益，而进 行的政治参与处于自发状态，部分农民在利益纷争面前优先选择非制度性政治参与的方 式，在影响政治决策方面往往喜好通过暴力或人际关系的方式，借助外在压力来实现自 己的政治主张。 2 、主体权利意识不断加强，宗族观念有所削弱 服从意识淡化，平等意识增强。在国家大力推行村民自治过程中，特别是在近几年 进行的村民选举时，每届选举全国有占总数9 0 的农民参加了村委会的民主选举，表现 出空前的政治参与热情。据民政部的不完全统计，2 0 0 5 - - 2 0 0 7 年，全国3 1 个省份应参 选村委会6 2 6 6 5 5 个，占村委会总数的9 8 4 ；其中6 2 3 6 9 0 个村已完成选举，全国平均 选举完成率达9 9 5 3 。【3 】在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事实上享有了村务的 管理权。而当这些选举权和管理权及其它合法权益受到侵犯时，有部分农民已能够拿起 法律武器，与各级党政组织或干部对簿公堂。特别是部分农民通过组织或参加新型的经 济合作组织，在农村形成了新的公共领域和公共权力。这些都表明，我国农民的民主观 念和权利保护意识不断加强，农民的公共参与已经到了新的发展阶段。农民的参政意识、 f i 】所谓“兼业”，是指农户在经营农业的同时，还从事其他行业的生产经营活动。 1 2 1 不同职业农民对新农村建设的需求差异【e b o l 】 h t t p ：w w w e h i n a c o r n c n a b o u t c h i n a d a t a x n c j s t x t 2 0 0 7 一o l 1 5 c o n t e n t _ 7 6 5 8 4 6 4 h t m ，2 0 0 7 旬l - 1 5 【3 】吴兢中国村官选举走向常态化九亿农民受“民主训练” n 】人民日报， 2 0 0 8 o l - 0 9 8 长安大学硕士学位论文 权利意识、自主意识不断觉醒，参与基层政治趋于理性和务实化。 随着乡村自治的发展，村民在政治参与的过程中越来越注重公平与权利，如在选举 中把票投给谁的问题，绝大部分人表示会投给有能力且品德高尚的人，只有少数人表示 会把票投给本家族的候选人。表明农民有很强的公平要求和正义诉求，注重知识与能力。 但传统文化的影响也随处可见，我们从一些政治参与中的悖论中可以看出端倪。在干扰 选举的因素方面，民政部的报告显示，2 0 0 5 - - - 2 0 0 7 年主要存在三方面影响：一是家族、 宗族势力；二是贿选等候选人不当或违法的竞争行为；三是选民参与积极性不高，外出 务工多。 1 1 首要就是宗族家族势力的影响。一旦不是本家族的人当选，就会感到失望， 并声称村干部偏爱他们家族的人。于建嵘的研究也表明了这一点。尽管宗族势力在农村 已经受到削弱，但岳村的确是以族姓来评价和构建乡村正式权力的，无论是村委会选举， 还是党支部选举，基本上都是按照“三姓分治村政 规则进行的。“这种规矩已经很久 了，主要还是为了公平，如果每姓都有人参加，总比一姓掌权要好一些。如果由哪一姓 掌权，你就是做事再公道，也会有人不服，认为偏了心。事实上，就是同姓人并不一定 和你的关系好，也并不一定会给你什么好处。但因为是同姓，他的话就是不好听也管用 一些。所以大家已经习惯了每一姓都有人来当村干部。2 】 当前，宗族对乡村政治的影响并不是传统的宗族组织作用，它更多的是一种文化， 是一种基于宗族文化而建立的一种认同习惯，姓成为了认同的符号。当这种认同感成为 一种乡村习惯后，就不仅是一种模式化的行为方式，在一定意义上，还是一种模式化的 秩序和规则，更是一种模式化的利益。这在于，尽管习惯并不一定能直接代表具体的经 济利益，但在具体的事件中，这种习惯本身又往往被村民们看成是一种利益，是一种与 “规矩”、“秩序 和“面子”相联系的“权利 。 3 1 3 、法制观念不断增强，礼治思想有所消解 改革开放以来，在市场经济大潮的冲击下，农村传统的人治、宗族观念遭到了一定 的消解，广大农民的法制观念明显增强。许多农民都认识到，市场经济是法制经济，不 懂法、不知法，就寸步难行。农民的自觉学法意识明显增强。同时依法办事，依法维权 意识也明显增强。用法律保护自己的合法权益，已逐步成为农民的自觉行动。就立法意 识而言，农民根据法律积极选举自己的代表，在国家权力机关中表达自己的意志和利益 【l 】吴兢中国村官选举走向常态化九亿农民受“民主训练”咖人民日报， 2 0 0 8 0 1 - 0 9 2 1 于建嵘乡村选举：利益结构与习惯演进岳村与南村比较明华中师范大学学报，2 0 0 0 ，5 【3 】于建嵘岳村政治转型期中国乡村政治结构的变迁【m 】北京：商务印书馆，2 0 0 5 ：3 9 6 9 攻读硕士学位期间取得的研究成果 要求，参与国家立法和政策决策的制定和执行，这就使农民的政治信任感增强。尤其是 人大的立法能给农民的生活带来立竿见影的效果：如农村合作医疗、免费的九年义务教 育以及取消农业税等法律和政策的出台，使农民在享受立法和决策带来的利益的同时， 强化了对人大和法律的信任度，提高了法律意识。 在一定程度上讲，农村至今仍是一个人情社会，农民认识和处理问题一般有三个层 次，首先是使用情，其次是用理，最后才不得不用法。当认为某种现象的合理性、正当 性的时候，就会强调于情于理于法都是如此，而当人们认定某件事是错误的时候，就会 说天理不容，人情不容，国法不容。在这样的环境里，村民们只有相互依赖，相互帮助， 才能克服一些无法预料的事件。因此，他们并不会像西方社会成员那样抱有强烈的诉讼 意识。事实上，广大农民在长期的共同生活中，在无数次小摩擦里，他们陶冶出了一种 习惯，建立了一种相互的情感预期，形成了一套公认的解决纠纷的机制，即“礼治 。 乡土社会是伦理社会，人与人之间的关系都有着一定的伦理规则，行为者对于这些伦理 规则从小就熟悉，不问理由而认为是当然的。长期的熏陶已把外在的伦理规则化成了内 在的自觉习惯，维持风俗伦理的力量不在于身外的权力，而在于身内的良心，各种纠纷 甚至刑事案件都悄悄走上了息讼为上的道路。【1 】 法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中未能发挥应有的作用。在遇 到纠纷或麻烦时，农民们首先想到的解决方式一般不会是通过法律来解决，他们往往会 选择私了或调解，甚至有农民表示只要可以通过调解解决问题就尽量不去法院。法律方 式往往是他们的最后选择。 ( 二) 当前中国农民政治心理的主要问题 总体而言，当前农民政治心理的消极因素主要表现在：政治心理依附对象的转化， 近年来农村基层政权组织的衰败化，特别是农村税费改革之后，国家对农村地区的直接 统治力减弱，宗族、宗教和地方恶势力便来填补出现的真空，农民由过去对基层政权组 织的依附转为对宗族、宗教和地方恶势力的心理依附，对宗教的依附显得尤为突出；政 治信任和认同高层化，相信中央，提防地方，基层政权的不慎行为侵害农民个别利益就 可能导致越级上访，直至中央。农民政治参与意识和行为易受情绪影响，农民对自身权 利的认识逐渐深化，由于法律观念相对淡薄和农民固有的地缘情感，易造成政治参与中 的过激行为：政治参与中盲从心理较大，造成农民集体上访量大幅度上升；过强的利益 【1 1 郑欣乡村政治中的博弈生存：华北农村村民上访研究【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 5 ；1 8 4 l o 长安大学硕士学位论文 动机，造成农民政治上的追求私利的狭隘心理，小农意识与现代的法治观念在部分农民 身上的畸形组合，造成农民对法律的单纯利己性理解，对法律的学习也只是选择有利于 自身的部分。 1 、狭隘的价值取向 通过对现任村委会干部的个别访谈，得知他们参与村级政治的真实动机主要是：( 1 ) 是通过获取行政权力使用村内公共资源；( 2 ) 为子女谋发展；( 3 ) 受人尊重是农民的生 活追求。这说明在政治现实生活中，实用利益动机成为政治行为首要的也是主要的动机。 【l 】在我国社会转型期，社会关系的商品化趋势和人们功利观中个人主义色彩的增强，不 可能不影响农民的政治价值取向，功利化的政治价值取向决定了其政治行为与他们获得 经济利益的欲望紧紧相连。由于市场经济引发人们对物质利益的追求，部分农民把市场 经济片面理解为赚钱经济，认为“各种各的田，干部不用管 。由于农民没有单位可依 靠，他们自身的利益主要靠自己关照，这种地位使其对身边事务和切身利益的关心超过 _， 了对国家整体事务的关心，对生产经营活动中民主权利的关心胜过对政治上的民主权利 的关心。在政治参与中重视社会内部的民主权利胜过其他范围的民主权利；在实行县和 县以下人民代表选举中，农民往往对选举乡人民代表更为关心，而对村民委员会的选举 又比选举乡人民代表更为关心。这说明农民对于同自己有直接利益关系的民主权利，比 只有间接利益关系的民主权利更为重视。 第一、贿选中的利益取向 农民由于长期生活于小农经济环境，其功利心理具有明显的狭隘性。这种狭隘性表 现在，其功利倾向呈明显的短暂性、局部性、个人性，计较于眼前的一得一失，只顾眼 前利益。譬如在选举村干部这个问题上，不少农民就表现出这种狭隘的政治功利心理。 他们常常不是从长远的、整体的、全局的利益出发来考虑干部人选，而更多的是从当前 的、局部的、家族的、乃至个人的利益出发来考虑干部人选或考虑投谁的票。 自1 9 8 8 年村民委员会组织法试行以来，以直接选举为基础的农村基层民主，成为 我国民主政治建设的一道亮丽风景。但近年来，村委会换届选举中也发生了许多令人始 料不及的事情，如贿选，特别是天价买村官成为全社会关注的热点和焦点。2 0 0 3 年4 月，山西省河津市下化乡老窑头村王玉峰1 9 4 万买村官事件，【2 】王玉峰的贿金已属巨额， 2 0 0 3 年1 2 月发生在河北省涉县更乐镇上巷村的一起贿选村官案，很快就刷新了王玉峰 ( 1 1 李红琼从现实走向理想湖南社会主义新农村建设重大问题调查研究【m 】北京：中国农业出版社，2 0 0 6 ，1 2 2 】山西一贫困村上演贿选大战1 9 4 万巨款“买”村官【e b o l 】h t t p ：w w w s i n a c o m c n ， 2 0 0 3 i o o l l l 攻读硕士学位期问取得的研究成果 所“创造 的记录，不仅如此，竞选村官的王急义还是利用村集体资金来“购买”村委 会主任的职位。1 2 0 0 7 年夏天，北京通州永乐店镇熬硝营村村民白金福曾花费1 5 0 余万 元贿选，但最终落败，因为他的竞选对手新当选的村主任杜友俊出手更大方，总贿 选金额高达2 0 0 多万元。【2 】奇怪的是，农民讨论的焦点不是如何利用自己的民主权利选 出一个德才兼备的村官，而是在讨论自己的选票卖给谁能有个好价钱，以及如何处理选 举后的人际关系。 从贿选者的动机角度看，行贿者一般对权力有着强烈的欲求，同时权力背后蕴藏着 无法估量的隐性收益，权力能够使竞选者带来满足感和优越感。 贿选是行贿人和受贿人之间的交易。也就是说，贿选交易能否达成，还取决于选民 或代表是否愿意“出售”选票。首先在基层权势干部或地方恶霸向农民行贿时，农民由 于担心拒绝后会遭到他们的歧视甚至欺压报复而不得不接受贿赂。其次，把选票卖给出 价最高的人，眼前能获得一些好处以及可能潜在的利益，持这种心态的农民不在少数。 从候选人角度来看，候选人之间不规则的竞争是贿选发生的直接诱因。本来，在选 举中，谁都想赢，谁都不想失败，谁都想在村民中留下好印象，谁都希望得到更多选民 的支持，因此，一些候选人为了在竞争中脱颖而出，赢得更多的选票，主动自觉地与选 民实行“零距离”接触，公开发表自己的竞职演说，阐述自己的施政抱负、主张和理念， 让选民全方位、多层次地了解自己。有的甚至在自己力所能及的范围内做出某种公开承 诺，有的还利用自己家境殷实，主动捐资捐款修建公益事业和帮助困难群众，从而赢得 选民，赢得选票。乡镇、村选举主持机构及监督机构对候选人的承诺没有提出明确要求 或限制，究竟能承诺什么，不能承诺什么，每个候选人并不是很清楚。当出现候选人用 钱承诺的情况后，乡镇、村相关选举机构可能也没有及时地予以制止。基于村庄政治竞 争中维护面子的优先性，竞争选举变成了一场个人意志和志气的较量，变成了一场财富 大比拼，演变成了赌气、“赌博”。 第二、利益剥夺之后的心理和行为取向 利益剥夺既有显形的，又有隐形的。显形的利益剥夺，农民直接可以感知自己的哪 些利益被侵害了，于是就有正当的斗争理由，就有集体维权行动。不少地方农民集体维 权行动的直接动因，就是这种显形的利益剥夺。当然，隐形的利益剥夺也是农民集体行 动的动因，不过这取决于农民对这种利益剥夺的认知程度和实际感受。 【l 】村委会换届选举工作警爪案例手册【e b o l 】h t t p ：w w w e m x d j c o m r e a d n e w s a s p ? n e w s l d = 11 7 2 ，2 0 0 8 - 0 1 一1 2 【2 】北京通州一村主任竞选人自曝花费l5 0 万贿选 【e b o l h t t p