全国烟农专业合作社建设座谈会典型交流材料汇编2012.doc

全国烟农专业合作社建设座谈会汇报交流材料汇编二一二年六月 北京平谷目 录1、云南省局烟农专业合作社建设情况汇报22、贵州省局烟农专业合作社建设情况汇报163、湖南省局烟农专业合作社建设情况汇报274、湖北省恩施州烟草公司烟农专业合作社建设情况汇报415、山东潍坊烟草有限公司烟农专业合作社建设情况汇报526、云南腾冲红云烟农专业合作社交流材料577、贵州余庆敖溪烟农专业合作社交流材料638、四川会理南阁烟农专业合作社交流材料699、湖南桂阳鸿运烟农专业合作社交流材料7410、福建武平桔叶烟农专业合作社交流材料7911、湖南江华冯发烟农专业合作社交流材料91云南省局烟农专业合作社建设情况汇报（2012年6月20日）尊敬的姜局长、何副局长、潘组长，各位领导：现代烟草农业建设是国家局作出的一项重大战略决策。在国家局和省委省政府正确领导下，我省现代烟草农业建设取得了显著成效，开辟了加快转变烟叶生产发展方式的新路子，在行业内外引起强烈反响。烟农专业合作社建设是现代烟草农业建设的重要内容。几年来，云南省局（公司）认真贯彻落实国家局部署要求，积极探索烟农专业合作社建设，扎实推动烟叶生产组织形式创新，为现代烟草农业建设提供了有力支撑。按照会议安排，现就我省烟农专业合作社建设情况作简要汇报。一、 坚持创新推动，积极探索烟农专业合作社建设模式2008年，国家局高瞻远瞩、科学决策，全面启动现代烟草农业建设，为烟叶生产组织形式调整提供了重大契机，创造了烟农专业合作社建设发展的历史机遇。省局（公司）高度重视烟农专业合作社建设，把推进烟农专业合作社建设作为提升云南烟叶整体水平，转变烟叶生产发展方式的重要抓手，大胆创新，勇于实践，积极推进烟农专业合作社建设。一是重在转变观念。烟农专业合作社是烟叶生产组织形式的重大创新和重大变革，推进烟农合作社建设必须提高认识、转变观念，开阔思路、创新思维。省局（公司）通过深入学习农民专业合作社法、国家烟草专卖局关于推进现代烟草农业建设的意见、农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见等系列文件以及国家局领导历次重要讲话精神，邀请了阿根廷米盖尔博士等一批权威专家介绍合作社先进经验和前沿观点，不断深化对烟农专业合作社建设的认识。我们深刻认识到，烟农专业合作社是加快转变烟叶生产组织形式的必然选择，是推动现代烟草农业发展的重要助推器，是持续提升云南烟叶发展水平的根本要求，对于保持烟叶生产与农村经济社会协调发展、推动烟草农业与现代农业共同发展具有重要意义。烟农专业合作社建设是一项政策性极强的系统工程。国家局出台了一系列重要举措，从政策支撑、运营管理等方面提出了明确要求，对做好烟农专业合作社建设工作提供了基础保障。必须认真贯彻落实国家局部署要求，在严格执行有关政策要求和制度规定前提下，积极开展烟农专业合作社探索和建设。烟农专业合作社建设既要有全面系统的规划指导，更要立足烟叶生产发展和当地经济社会发展实际，因地制宜扎实有序推进烟农专业合作社建设，切实把产业和政策优势发挥好，促进烟叶生产健康可持续发展。充分尊重烟农主体地位，将烟农自愿、普惠共享原则贯穿合作社建设始终，增强烟农群众参与合作社建设的积极性，切实维护好发展好烟农群众的合理利益。2008年以来，省局（公司）认真贯彻落实国家局部署要求，把烟农合作社建设列为现代烟草农业建设的重要内容，先后召开多次局长（总经理）办公会议研究部署烟农专业合作社建设；召开了全省烟农专业合作社建设专题座谈会议，认真贯彻落实国家局加强烟农专业合作社建设有关部署要求。省局（公司）成立了合作社建设工作领导小组，建立了专门工作机构，制定了关于现代烟草农业示范区建设机制创新的指导意见、全省现代烟草农业建设实施方案、关于完善烟叶生产基础设施经营管理的意见等一系列相关制度办法，与现代烟草农业建设和烟叶生产发展一同部署一同推进，积极有序开展烟农专业合作社建设探索。二是重在试点先行。2008年，省局（公司）在文山小舍姑、楚雄法邑、曲靖大梨树等地开展烟农专业合作社试点和探索，重点在育苗、烘烤环节组建专业化服务合作社，提供专业化服务。2009年，省局（公司）加大了探索力度，重点对专业合作社组织构架、资产权属、行业补贴形成可经营性资产量化到户、股份构成、定价机制、资产处置、盈余分配等方面进行了规范。2010年，省局（公司）进一步深化专业合作社建设，切实规范合作社组建、运行、管理，初步探索建立合作社内生发展机制，在可经营性资产持续利用方面取得了实质性进展。2011年，省局（公司）按照“统分结合、双层经营、专业合作”的思路，组建综合型合作社或分环节合作社，实现“种植在户、服务在社、提高效率”，进一步加快转变烟叶生产组织形式。几年来，省局（公司）认真贯彻落实国家局部署要求，立足云南烟叶生产发展实际，积极探索烟农专业合作社建设模式。种植型烟农专业合作社。在经济发展较快的玉溪、曲靖等烟区，农村外出务工人员增多，坝区种烟面积逐年萎缩，鼓励烟农进行土地流转，推动土地、劳力和资金等要素有机整合，建立紧密型种植专业合作社，切实转变烟叶生产组织形式，促进烟叶生产稳定发展，如红河泸西县新街烟叶种植专业合作社、玉溪红塔区黄官种植专业合作社；在生产力发展水平相对较低、烟农素质参差不齐、种植差异较大的地区，建立松散型种植专业合作社，统一生产管理、统一物资采供、统一农事操作、统一劳务调节，切实提高烟叶生产组织化程度，提升烟叶生产发展水平，如昆明石林天生关烟叶种植合作社、红河泸西石缸冲烟叶种植合作社。全省共有种植型烟农专业合作社207个，烟农专业合作社的建设探索，有力地推动了我省现代烟草农业建设，为我省烟叶生产发展注入了新的强劲动力。服务型烟农专业合作社。在种植连片分散，交通条件较差的山区，引导成立分环节服务型专业合作社，为烟农提供主要生产环节专业化服务。服务型专业合作社，依托育苗、烤房、农机具等设施，主要解决育苗、机耕等主要生产环节技术落实不到位、用工量大、劳动强度高的问题，促进生产规模提高、生产水平提高、生产成本降低、种烟收益提高。全省共有服务型烟农专业合作社215个，如楚雄禄丰罗次育苗合作社、洪流烘烤合作社、曲靖罗平益民农机专业合作社、大理祥云城川农机专业合作社。综合型烟农专业合作社。在种植地块集中、基础设施完善、群众基础好、生产水平高、管理能力强的连片区域，采取“烟草补贴、政府投入、烟农集资”相结合的方式，建设完善基础设，依托育苗工场、烘烤工场和农机具，组建成立综合服务型专业合作社，由合作社为烟农提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等多个环节的全面专业化服务积极探索综合型烟农专业合作社。全省共有综合服务型专业合作社89个，如曲靖陆良县南华烤烟生产综合性专业合作社、楚雄市子午烟叶生产综合服务合作社、保山腾冲红云烤烟生产专业合作社。经营型烟农专业合作社。在经济发达、外出务工人员多、劳动力不足、有产业支撑、能人带头的地区，引导农民自愿以土地、小额资金等入股，积极发展以烟为主、多种经营、多业共兴的经营型烟农专业合作社，拓展合作社经营渠道，增加合作社收入，增强合作社自身发展能力，实现烟农共同富裕。合作社与烟草公司统一签订烟叶种植收购合同，实行统一生产，统一经营，按股份统一分配。全省共有经营型烟农专业合作社8个，如楚雄包粮屯烟农专业合作社。三是重在典型引领。省局（公司）在现代烟草农业建设中，积极推动烟农专业合作社建设实践，抓住促进烟叶生产发展、增强合作社内生发展动力、提升农机化组织服务水平等重点难点问题，精心组织了一批各有特色的烟农专业合作社示范社建设，引领带动全省烟农专业合作社发展。在提升专业化服务水平方面，引导建立了楚雄包粮屯等一批烟农专业合作社。楚雄包粮屯烟农专业合作社成立于2008年12月1日，由社员规模910户(3883名)，包括姚安县栋川镇包粮屯村委会17个村民小组及栋川镇南街7个村民小组的农户。合作社按照生产环节技术标准划分作业组进行生产作业，统一组织烟叶育苗、机耕、植保、烘烤等生产环节农事，提升烟叶专业化服务和生产标准化水平。2011年包粮屯合作社种植烤烟1450亩，交售烟叶26.68万公斤，实现烤烟销售收入4957.15万元，平均亩产值3418.72元，比大面生产提高502.02元，提高17.2%；亩均成本为1854.5元，其中用工20个成本800元，比大面生产降低4个160元，降低23.1%；亩均纯收益1564.22元，比大面生产增加638.02元，增加68.9%。红塔区玉合专业合作社2011年种植烤烟800亩，亩产值3940.97元，比红塔区大面生产亩产值2736.1元增加1204.87元，烟叶生产水平得到明显提升。在推动烟草农机化方面，引导建立了曲靖罗平双囍等一批烟农专业合作社。曲靖罗平双囍合作社由12名烟农发起，于2011年4月12日工商登记注册，共有社员132人。合作社种植烤烟1807亩，利用现有育苗工场1个，烘烤工场1个，农机具171台（套）等设施开展专业化服务。合作社按照社、队、组的结构进行设置，下面设育苗、植保、农机、烘烤、分级5支专业队，下设25个作业组。在烤烟生产中，合作社与分公司签订专业化服务协议；合作社与烟叶生产主体签订协议，按照当地劳动力价格平均水平、作业成本、人均单日工作量等因素，通过地方政府、合作社、烟农、分公司四方协商确定农机服务价格。2011年合作社总盈利189.3万元，社员平均收入14342元。其中，开展专业化旋耕起垄1.1万亩，按照60元/亩的收费标准计算，共收入66万元，扣除油费、农机操作手工资等成本52.82万元，共收益13.18万元；开展专业化移栽7200亩，按照25元/亩的收费标准计算，共收入18万元，扣除油费、农机操作手工资等成本12.24万元，共收益5.76万元；开展专业化植保面积3150亩，每亩收取24元，收入7.56万元，扣除物资、人工、管理等成本5.83万元，收益1.73万元。在促进以烟为主多业发展方面，引导建立了腾冲红云等一批烟农专业合作社。腾冲红云烟农专业合作社于2009年2月19日成立，拥有社员942户，经营管理资产3550万元，引进民营企业投资建成生物质燃料加工厂1个。合作社依托烟叶生产，引导发展生猪养殖、生物能源加工、有机肥加工等多种经营，走出了集种植业、养殖业、沼气、生物能源利用、有机肥加工使用为一体的循环农业发展路子。2011年，社员烤烟生产平均亩产值2550元，平均每亩投工17.7个，较传统用工减少20.3个。除种植2000多亩烤烟外，每年轮作连片种植无公害包谷2000多亩、向日葵500多亩，并在荒山荒坡统一规划种植泡核桃、红花油茶各5000亩。积极探索循环经济发展模式，投资450万元建成万头生猪标准化养殖场，投资316万元建成900立方米大型沼气池，投资260万元建成沼肥生产线，引资350万元建成生物能源加工厂，建成了“畜沼肥农”、“有机物料生物质能源烟叶烘烤、村民生活”产业链。2011年，全村经济总收入4745.9万元，较2008年增加2328.8万元，增长96.3%。腾冲红云烤烟生产专业合作社的发展，壮大了村域集体经济，彻底改变了物质上的穷困和精神上的落后，村民一致要求将原村名“鸦乌村”更改为“凤凰村”，塑造了“乌鸦变凤凰”的一个奇迹。楚雄州牟定县绿宇烟农专业合作社充分利用当地腐乳加工优势和品牌优势，积极应对当地农村产业结构调整，推行烤烟、油菜、生猪、鲜鱼、豆制品等合作生产经营，2011年底烤烟收益122万元、油菜收益13万元、生猪收益8.5万元、生鱼收益145万元、豆制品收益16万元，展现了良好发展势头。几年来，全省着力培育建设了昆明安宁兴安、峨山凤窝众诚、楚雄子午、禄丰罗次、姚安包粮屯、祥云城川、丽江永胜和丰、临沧临翔惠民等11个烟农专业合作社示范社，充分发挥典型示范作用，促进烟农专业合作社全面发展。我省烟农专业合作社示范社建设取得了明显成效，在行业内外取得广泛影响。2011年2月份，贺国强同志视察了腾冲凤凰村，对合作社建设和现代烟草农业建设给予了充分肯定。近年来，中央编办、全国人大、中财办等有关部门到云南烟草调研，对我省烟农专业合作社建设给予了充分肯定，对进一步巩固烟草专卖体制、提升烟草企业形象取到了积极作用。四是重在全面推进。在试点探索基础上，省局（公司）结合整县推进禄丰现代烟草农业建设、滇东现代烟草农业建设，切实加强专业合作社制度建设、规范管理、高效运行、培育内生机制等方面工作力度，认真总结，强化措施办法，全面推进我省烟农专业合作社建设。坚持烟农自愿，因地制宜推动合作社建设。按照“推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代替”要求，充分尊重烟农的意愿和选择，实行烟农自我管理、自主经营、自我服务、自负盈亏。根据当地烟叶生产和“三农”发展实际，因地制宜、分类指导不同区域和不同类型烟农专业合作社发展，努力让合作社建设更具特色和生命力。坚持普惠共享，确保烟农普遍受益。根据烟农种植面积，将烟草补贴形成的育苗工场、烘烤工场、农机具等资产的补贴资金直接量化到烟农，入股专业合作社，合作社与烟草公司签订资产移交协议，明确烟草部门对资产的处置权、对设施使用的监管权、对烟叶生产专业化服务标准和价格的否决权。合作社在烟草部门规定的指导价格内确定专业化服务价格，由成员大会讨论通过后执行。服务收益扣除成本和提取公积金后按股份和交易量进行分配，烟农分配所得记入个人账户。坚持规范运作，提升合作社经营管理水平。严格按照有关法律法规要求组建合作社，拟定烟农专业合作社示范社章程和相关制度范本等基础规章制度，依法依规组建合作社。依法注册、建章立制。建立完善生产经营、财务管理、盈余分配等各项制度，明确经营管理人员职责，建立制度管人、管财、管事机制。健全三会，民主管理。坚持民主管理，社务公开，建立成员代表大会、理事会和监事会，理顺管理、运行和监督机制，确保合作社管理到位。合理分配，共同发展。以土地、劳力和现金出资为依据对收益进行统一分配，烟草投入设施建设的补贴按基本烟田面积量化到受益区烟农。坚持强化内生机制，提高合作社自我发展能力。深入探索设施综合利用，充分利用育苗工场、烘烤工场和农机具等设施，拓宽生产经营领域，增加烟农和合作社收入，增强合作社自身发展能力。在国家局和省委省政府正确领导下，通过几年来的探索实践，我省打造了一批培育服务能力强、民主管理好的烟农专业合作社，目前，全省烟农专业合作社发展势头良好，共建设各类型烟农专业合作社511个，烟农合作社逐步从试点建设向全面建设迈进。烟农专业合作社在烟叶生产发展中发挥着越来越重要的作用，有力地提升了烟叶生产组织化水平，有效地促进了我省传统烟草农业向现代烟草农业加快转变。切实提高了烟叶生产组织化程度。2011年，合作社带动全省流转土地18.2万亩，户均种烟面积提高到19亩。2011年，全省专业化育苗、商品化供苗做到了100%，专业化机耕面积445万亩、起垄256万亩、植保439万亩、烘烤261万亩，烟叶生产组织化程度进一步提高。切实提升了烟叶生产发展水平。合作社有效整合生产资源要素，推动了烟叶标准化生产，促进了烟叶生产整体水平提升和质量提高。在烟叶抗旱保生产中，烟农专业合作社充分发挥组织纽带作用，积极组织烟农群众投入烟叶抗旱保苗、拉水、运水、移栽等工作，烟叶生产面积、烟叶移栽进度等方面得到更加有效落实，为连续夺取抗旱保生产全面胜利提供了重要保障。在优化烟叶结构中，烟农专业合作社扎实推动各项政策、技术措施落实，严格执行鲜烟叶处理有关要求，促进了烟叶结构优化质量提升，为增强优质烟叶原料供给水平奠定了基础。在新烟区建设中，烟农专业合作社有效整合生产要素，很大程度上弥补了新烟区烟农素质、组织能力、技术水平等方面的不足，高效推动烟叶生产发展，为新烟区跨越发展提供了强力支撑。切实推动了烟叶生产减工降本增效。据初步统计，2011年合作社烤烟生产每亩平均用工比大面传统生产方式减少10个左右，亩均物资成本比大面传统生产减少200元左右，亩均纯收益增加500元以上。切实促进了以烟为主的农业产业发展。合作社充分利用烟草补贴形成的可经营性资产，以烟为主，带动多业发展。2010至2011年，腾冲红云烤烟生产专业合作社通过可经营性资产综合利用，累计获得利润11.56万元，提取公积金2.3万元，社员分红9.25万元；通过发展生猪养殖和生物能源加工，社员分红15万元。烤烟生产平均亩产值2550元，较合作社成立之初增加843元。切实助推了和谐新农村建设。通过参与合作社的事务管理，提高烟农的合作意识、民主意识与责任意识；通过组织社员培训，提升了烟农的科学文化素质；依托烟农专业合作社的育苗、烘烤等附属设施，建设农村文明阵地活动中心，让烟农有培训平台、有活动场所，享受现代烟草农业发展成果，促进了社会主义和谐新农村建设。二、持续深入推进，全面提升烟农专业合作社建设水平烟农专业合作社建设是烟叶生产发展的一项长期性、基础性、关键性任务。近年来，我省烟农专业合作社建设尽管取得了一些成效，但距离国家局要求和烟叶生产发展新形势需要，还有一定的差距，主要表现在部份合作社经营管理能力、盈利能力和自身发展能力不足，合作社经营管理水平相对滞后，部份烟区农民和基层组织积极性还有待进一步调动，相关政策研究应用水平有待进一步提升等。省局（公司）将认真贯彻落实国家局部署要求，积极学习借鉴先进省区经验做法，切实加大工作力度，持续深入推进烟农专业合作社建设，全面提升我省烟农专业合作社建设水平。一是着力发展综合服务型烟农专业合作社。在巩固完善现有合作社建设成果基础上，紧密结合烟叶生产和现代烟草农业建设，坚持以综合服务型为主，以基地单元为单位，进一步总结经验，优化合作社资源配置和发展模式，健全完善综合型专业化服务体系，积极推进综合服务型专业合作服务社建设。二是着力推进烟农专业合作社机制创新。加强烟农专业合作社功能定位、治理结构、运行机制、服务管理、政策扶持、盈余分配、管护机制和多种经营等方面研究，研究制定各环节专业化服务补贴标准，规范补贴程序，保障合作社合理盈利水平，确保合作社正常运转，创新推动烟农专业合作社发展。三是着力推动烟农专业合作社转型发展。坚持突出设施管护、产业支撑，突出专业合作、服务烟农，突出综合利用、增强活力的原则，加强政策引导和发展扶持，促进烟农专业合作社资源有效利用和与市场有机对接水平提升，推动烟农专业合作社由扶持带动型向内生驱动型发展转变，全面提升合作社运行水平。四是着力扩大烟农合作社建设范围。省局将持续开展烟农专业合作社示范社建设，加大示范社建设力度，充分发挥示范社带动作用，稳步推进烟农专业合作社建设，不断扩大烟农合作社建设范围。楚雄州、保山市以县为单位发展3个以上综合服务型示范社，其它各州（市）以基地单元或县为单位，发展1个以上示范社。力争到2015年，全省优秀的综合服务型烟农专业合作社发展到200家左右。省局（公司）将认真贯彻落实姜局长在云南调研期间的重要讲话精神，认真贯彻落实这次会议精神，认真学习先进省区好做法好经验，扎实推动烟农专业合作服务社建设，努力在烟叶生产组织形式创新上实现更大突破，积极推动现代烟草农业建设，切实增强烟叶原料保障能力，服务好行业“卷烟上水平”和我省地方经济社会发展。以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正！贵州省局烟农专业合作社建设情况汇报（2012年6月20日）尊敬的姜局长，各位领导，各位同仁：按照会议安排，现将我省烟农专业合作社建设工作汇报如下。不妥之处，敬请批评指正。近年来，国家局始终高度重视贵州烟叶发展，大力支持贵州烟农专业合作社建设。姜局长多次强调，要认真总结经验，加快推进烟农专业合作社发展。何局长、潘组长多次赴贵州开展专题调研，作出重要指示，提出具体要求。我局（公司）认真贯彻落实国家局决策部署，坚持“自愿入社、自主管理，设施管护、产业支撑，专业服务、烟农受益，综合利用、增强活力”的原则，以现代烟草农业基地单元为载体，扎实推进烟农专业合作社建设并取得了积极成效。目前，我省共组建烟农专业合作社127个、社员5.3万人，其中烟农社员5.1万人、占95%；专业服务队员4.6万人，其中烟农3.2万人、占71%。合作社专业化育苗、机耕起垄、植保、运输和有机肥集中堆制发酵分别达到100%、69%、59%、26%和12%。我们主要抓了以下工作：加强领导，落实责任。为扎实推动我省烟农专业合作社建设，省局（公司）成立领导小组，建立党组成员挂帮联系制度，印发关于进一步推动烟农专业合作社发展的指导意见、烟农专业合作社运行规范等文件，规范合作社在组织机构、服务标准和财务收支等方面的管理，并及时召开工作座谈会和现场推进会，安排部署烟农专业合作社建设工作。同时，还建立工作调度和建设考核机制，实行月调度和季度督查考核，及时通报考核情况，严格兑现奖惩。各市、州公司和县级分公司成立现代烟草农业建设办公室，配备专职合作社建设管理员和专业化服务管理员。全省初步形成了省、市、县、站四级管理体系，为合作社建设提供了有力的组织保障。试点先行，构建模式。从2008年开始，我省按照“试点先行、示范引导”的原则，先后在余庆县敖溪、平坝县利民、黔西县杨柳等8个基地单元开展合作社专业化服务试点示范，打造烟农专业合作社典型。对技术要求较高、劳动强度较大的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等5个烟叶生产环节统一实施专业化服务，移栽、中耕、施肥、打顶、采收等5个环节仍由烟农作业。烟农专业合作社的主要任务是，围绕现代烟草农业减工降本的核心任务，为烟农及时提供专业化服务。在试点成功的基础上，我们及时编发了两期典型烟农专业合作社资料汇编，指导各地开展综合服务型烟农专业合作社建设。经过几年的实践，逐步探索出了适合我省山区特点的 “五统五分”综合服务型烟农专业合作社建设模式，使种烟用工等成本费用大幅下降，烟农接受度高、实际操作性强，具有较强的生命力。同时，我们还与浙江大学、贵州省社科院、贵州省财经学院等科研院所合作，开展现代烟草农业集约化经营模式研究与应用、基地单元背景下贵州现代烟草农业组织化研究等项目研究，确定了适合我省山区实际的“珍珠项链式”现代烟草农业建设模式，丰富和完善了综合服务型烟农专业合作社的运作模式，形成了“单元总社片区分社”以及“单元合作社片区服务队”等综合服务型烟农专业合作社运行模式，推动了全省合作社的专业化服务由服务单一环节向“综合服务”转变、由服务少数烟农向服务全单元转变、由服务烟叶产业向服务大农业转变。如，余庆县3个烟农专业合作社，按服务环节成立专业队，按片区成立专业化服务站，构建了“一单元一合作社、一环节一专业队、一片区一服务站”覆盖全单元的专业化服务网络，形成了 “片区统一服务联系、合作社统一派工作业、服务队专业服务”的运行模式。科学规划，单元实施。省局（公司）制定贵州省现代烟草农业基地单元建设规划提纲，举办基地单元和合作社建设规划培训会，做到基地单元建设与合作社建设同步规划、同步实施。各市州公司按照省局（公司）统一要求，搞好年度建设计划。县级分公司在进行现代烟草农业基地单元建设规划时，实地调研，召开群众会，同步进行烟农专业合作社规划，根据基本烟田布局和服务半径，在一个基地单元内规划建设1至2个烟农专业合作社。并依托合作社管理的基础设施，将多元化经营、为大农业生产提供专业化服务与烟叶生产专业化服务同步规划。省局（公司）每年组织专家，对新组建的合作社的社员组成、资产量化、治理结构、服务规模、服务环节、人员配置、定价机制、盈余分配、设施管护、多种经营等进行严格评审，为合作社健康运行奠定基础。烟草扶持，增强活力。针对合作社经济实力较弱、发展能力不强的实际，我们多措并举，加大对合作社的扶持力度。按照年度建设计划，将育苗工场、烘烤工场、机耕道、水源工程等项目向合作社覆盖的基地单元倾斜，努力改善合作社设施条件和装备水平；按照服务价格略高于成本的原则，建立合作社和烟农共同协商、烟草部门监督、双方均能接受的服务价格定价机制，2011年我省平均供苗价格30元/亩、机耕60元、起垄40元/亩、烘烤160元/担、分级60元元/担；加大专业化服务扶持补贴，为提高烟农自愿入社的积极性，将烟叶生产扶持费向专业化服务倾斜，在育苗、分级环节补贴的基础上，对旋耕、起垄、植保、烘烤等环节按服务量进行适度补贴，全省每亩平均补贴20元、20元、6元、60元；加大项目支持力度，在烟草科技推广、科技示范园区和标准化生产示范基地建设、土地整理和机耕路等建设项目由烟农专业合作社承担，拓宽烟农专业合作社经营范围和增收渠道。如，思南许家坝合作社、遵义鸭溪合作社承担机耕路建设、土地整治效果较好；积极协调金融信贷、农机管理等部门，落实产业政策倾斜、财政扶持、信贷支持、农机补贴等政策措施，为推动合作社发展壮大提供良好的经营环境。如，遵义市余庆县金融部门通过担保放贷和利率优惠等形式，为每个合作社提供200万元的贷款，有效解决了合作社缺乏启动资金的困难。强化指导，规范运行。坚持“推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代替”的原则，依法组建合作社，建立经理负责制，健全和规范内部管理制度及财务管理制度，烟农专业合作组织运行机制、规章制度不断健全完善，确保了合作社规范运行；加强宣传培训，举办了3期站长、社长专题培训班，培训383人次，3次组织合作社社长外出考察学习、交流，为合作社发展提供了人才支撑。印发了职业烟农手册、烟农合作社100问，普及专业合作社知识，广泛引导，发动烟农，增强了烟农自愿入社、主动参与的意识；规范财务管理制度，实行合作社统一核算、分队作业，指导合作社采取聘请专职财务人员、兼职财务人员或者烟站代理等3种方式，规范会计记录，提高了财务管理水平；合理制定盈余分配办法，按照章程规定或者成员代表大会决定，合作社提取盈余的20%作为公积金和公益金，60%按照行业补贴资产量化到基地单元烟农份额或烟农种烟面积分配给烟农，20%作为合作社核心成员出资、出力等情况进行奖励分配，较好地体现了普惠制、广受益；指导合作社搞好设施综合利用，开展多种经营，增加土地产出率和利用率，增强合作社发展能力。如，黔西南金叶合作社与台湾签订产品销售合同，在育苗大棚内培育名贵花卉；平坝县利民、黔西县林泉、威宁县迤那等合作社利用育苗工场种植特色水果、蔬菜，利用烤房种植食用菌等，拓宽了合作社的收入渠道，增强了合作社自我积累和发展能力。示范引领，提升水平。省局（公司）根据农业部农民专业合作社示范社建设行动的意见和国家局烟农专业合作社运行规范，按照“民主管理好、运行水平高、服务能力强、社员收益好、发展能力足”的要求，制定了烟农专业合作社示范社创建标准和评价办法。各产区积极开展示范社创建活动，涌现出一批制度健全、管理规范、服务能力强、示范效果明显的合作社示范典型，以其健全的组织管理、规范的专业化服务、具有特色的发展模式，引领全省烟农专业合作社建设的发展方向。今年3月份，省局（公司）召开了全省烟农合作社建设推进会，对全省2011年10个运行效果较好的示范社进行了表彰奖励。在积极推动合作社建设过程中，我们体会到：烟农自愿是前提，规范运行是关键，示范引领是抓手，自我发展是方向，队伍建设是保障，烟草扶持是基础，产业发展是目标。烟农合作社的发展，有力地推动了我省现代烟草农业的发展和烟叶生产整体水平的提升。主要体现在以下几个方面：烟农减工降本效果显著。通过开展专业化服务，育苗、整地、起垄、植保、拔杆等环节的机械化水平不断提高，散叶烘烤、专业分级散叶收购等减工措施的覆盖面积不断扩大。2011年，合作社建设较为完善的基地单元烟农种烟亩均用工已经减至19.4个，比传统生产方式减少10个左右。如，平坝县利民合作社通过统一购买农药、烟煤等生产物资，烟农亩均物资成本降低105元左右，烟农全部接受专业化服务后，亩均用工成本减少750余元，扣除亩均专业化服务费405元，烟农亩均成本实际降低450余元。生产组织化程度较快提升。随着烟农专业合作社的不断发展，促进了烟叶生产专业化分工，加快了烟地的合理流转，全省逐步形成了以20亩左右规模的种植专业户为主、以家庭农场和传统烟农为辅的现代生产组织形式。今年，种植规模20亩左右的专业户13.7万户，占烟农总数的64%、占种植总面积的77.8%，生产组织化程度明显提升。如，余庆县在整县推进现代烟草农业建设中，实现了专业化服务在主要环节的全覆盖，全县20亩左右规模以上的种植专业户2116户，占烟农总数的93%、占种植总面积的90%，户均种植面积达到37亩，烟叶生产连续多年保持稳定发展。生产整体水平明显提高。通过开展合作社专业化服务，育苗、移栽、烘烤、分级等环节的关键技术措施落实到位率不断提高，壮苗培育、测土配方施肥、井窖式移栽、双行凹垄覆膜栽培、散叶堆积烘烤、专业分级散叶收购等实用新技术推广成效明显。2011年，虽然我省遭受有气象记录同期最严重旱灾，但上中等烟比例仍达到93.76%、同比增加12.9个百分点，担均价803元、同比增加112元，收购等级合格率达到83.2%，受到卷烟工业企业的广泛好评。 社会效益初步显现。通过将合作社建设与农村扶贫开发、社会主义新农村建设、烟区产业结构调整有机结合，整合各种资源，改善烟区生产生活条件，走出了一条产业扶贫的新路子。2008年以来,我省烟农收入连续4年超过50亿元。特别是2011年，在我省遭受特大旱灾的情况下，烟农总收入54.6亿元，确保了大灾之年烟农减产不减收，为烟区经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。同时，我们还积极配合湖南中烟、贵州中烟参与烟区社会主义新农村建设，在威宁县新建“芙蓉新村”、“贵烟新村”，得到了烟区群众的广泛赞誉和社会各界的好评。虽然我省烟农专业合作社建设取得了一定成效，但离现代烟草农业发展的客观需要和国家局的要求还有较大差距，合作社建设和运行管理中仍然存在一些不容忽视的问题：一是烟农入社积极性有待提高，目前全省合作社覆盖范围内入社烟农仅占可入社烟农的41%。二是合作社运行资金不足，拓展服务范围难度较大。三是合作社盈利状况较差，自我积累、自我发展的能力不强，2011年我省57个合作社总收入1.95亿元，盈余834万元好，平均盈余14.6万元，其中37个合作社盈利，占65%，有10个合作社亏损。四是懂经营、会管理的职业经理和财务管理人才缺乏，运行管理水平有待提升等。我们将以这次会议为契机，坚持以烟农专业合作社作为联结烟草企业与种烟农户的有效组织形式，采取切实有效措施，进一步加大合作社建设力度，努力提升烟农组织化、资源集约化、技术集成化和烟叶经营产业化水平。明确目标，分步实施。按照“全面覆盖、全程服务、全体受益”的要求，以基地单元为载体，基本实现基地单元内烟农全体入社，制定全省综合服务型烟农专业合作社的总体规划。到2015年，培育230至250个综合服务型烟农专业合作社，到2016年，实现专业化育苗100%，机耕、起垄、植保、烘烤、分级、物资配送80%，亩均用工19个左右，力争三年建完、五年全覆盖，实现合作社建设与现代烟草农业基地单元建设同步推进。强化措施，扎实推进。坚持省、市、县公司三级定点挂帮、定向联络等方式，切实加强组织领导、工作调度和督查考核，深入推进合作社建设。加强宣传引导，普及合作社知识，增强烟农自愿入社的积极性。充分发挥基层干部和技术员的作用，增强指导服务合作社的水平，全面提升合作社生产经营能力。继续开展示范合作社创建活动，及时总结经验，形成可复制、能推广的建设模式。 完善机制，内生发展。完善合作社和烟农共商、烟草部门监督的定价机制，将服务价格控制在成本价格的110%至115%之间，确保合理的盈利水平；建立完善以交易量为主，成员出资、资产量化等多要素参与的盈余分配机制，保障行业补贴形成的资产普惠共享，制定对合作社核心成员及带头人的激励政策，充分调动能人参与合作社建设的积极性；引导合作社制定完善育苗大棚、烤房、农机具等管护措施，开展烟水工程、机耕路管护试点，引导合作社参与技术推广、科技示范园创建、土地整理、机耕路建设等项目，拓宽增收渠道；继续完善专业化服务扶持政策，将烟叶生产扶持资金向专业化服务倾斜；鼓励辅导员、新进大学生员工、大学生村官领办合作社，解决合作社能人缺乏的问题；充分利用两个工场和基本烟田，拓展合作社经营范围，采取“公司+基地”模式，培育与烟互补的配套产业，增强自我发展能力。深化研究，完善体系。结合基地单元片区化管理，进一步开展合作社的运行模式、盈余分配、设施综合利用等方面研究，提高合作社运行效率和服务水平。把合作社的服务放到整个烟叶产业中来考虑，在完善5个环节专业化服务的基础上，扩展烟煤采供、烟叶运输、烟用物资配送等服务，构建“全面覆盖、全程服务、全体受益”的综合服务体系。几点建议：一是建议将育苗工场、烘烤工场产权移交给合作社，同时在移交合同中明确资产处置权属于烟草部门，使用权属于合作社，且合作社承担设施维护义务。二是建议合作社购买农机具的费用，除国家政策补贴以外，其余部分全由烟草部门承担，并且直接补给合作社。三是建议进一步加大扶持力度，为合作社配备办公场地、农机具集中存放场所、办公设备。四是建议调整烟叶生产扶持补贴投向，在机耕、植保、烘烤等环节行业给予烟农适度扶持，补贴标准为服务价格的30%左右。湖南省局烟农专业合作社建设情况汇报（2012年6月20日）近年来，我省烟叶专业合作社（以下简称合作社）在国家局、省政府的高度重视和相关部门的大力支持下，建设数量快速发展，建设质量不断提高，建设工作取得了明显成效。现将有关情况汇报如下： 一、明确目标定位，建立工作机制（一）制定发展规划。为巩固合作社在烟叶生产中的战略地位和作用，确保合作社高标准、高水平推进，长远发展。我省按照“十二五”期间发展烤烟400万担、建设基地单元80个的整体规划，确定了建设100家综合服务型合作社，全面覆盖所有产烟区域、所有烟农及烟叶生产环节的建设规划；提出了单个合作社服务规模1.5万亩左右，成员500名以上，经营收入500万元以上，实现盈余40万元以上，年度成员盈余返还400元以上的建设目标。（二）统一建设模式。我省合作社统一按“一社两场三主体、六统两分一中心”的模式建设，依托两场设施组建综合服务型合作社，以种烟专业户、家庭农场和生产型合作社为成员主体和服务对象，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输六个生产环节实施专业化服务，在大田培管、烟叶交售两个环节实行分户管理、家庭经营；并成立合作社烟农服务中心，承担烟农辅导员聘用、设施综合利用和管护，开展农资供应、技术辅导和信息咨询服务。目前，全省223家合作社拥有行业补贴建设的可经营资产11.16亿元，社均500万元;按今年种烟面积，成员资产量化额为2.98万元/户；其中建有烘烤工场及烤房群840处（密集烤房1.87万栋），育苗工场 433处（可供苗97万亩），各类烟草农机6892台套。（三）明确功能定位。一是将合作社建设为生产组织的主体，提高了烟农生产组织化程度和烟叶规模化种植水平。今年，我省合作社的成员种烟面积占全省烤烟面积的56%，比2010年提高了42个百分点；合作社成员种烟规模达到23.3亩/户，比2010年增加了12亩/户，比全省烟户均种烟面积（18.3亩）高出5亩。二是将合作社建设为服务烟农的载体，降低了烟农用工数量和生产成本。2011年，全省合作社开展的专业化育苗58万亩，翻耕起垄71万亩，植保27万亩，烘烤31万亩，分级26万亩，覆盖率（占全省烤烟面积）分别达到45%、38%、33%、31%和27%；亩均生产用工18个左右，比2010年减少近10个。三是将合作社建设为技术推广的平台，为推进标准化生产发挥了较好的载体作用。2012年，全省共安排技术推广项目12个，推广经费5250万元，由合作社承担的项目有9个，推广经费2545万元，占比48.5%。特别是桂阳三一烟叶合作联社还承担了吉林中烟的提高上部烟叶可用性项目（开发1万担烟叶）。四是将合作社建设为农民致富的家园，提高了烟农收入，促进了烟叶产业的较快发展。2011年合作社成员的亩均种烟成本为1680元，比当地非成员的种烟成本低368元；亩均售烟收入3217元，比当地非成员高365元；亩均纯收入1537元，比当地非成员高出733元。今年全省烤烟实栽面积155万亩，比2010年增加55万亩。（四）完善建设机制。通过近几年的探索，现已形成了 “政府引导、烟草扶持、部门配合、烟农参与”的合作社建设机制，并把建前抓宣传发动、建中抓指导服务、建后抓验收评价作为工作重点。产区政府高度重视合作社建设，成立了领导小组和工作班子，明确了部门职责和扶持措施，加大了宣传发动和督查督办力度。据统计，2011年全省共召开合作社建设调度会56次，开展合作社知识培训479期（4.57万人次），组织建设督查68次，下发督查通报29期；产区公司加大了扶持力度，全省市县两级烟草部门参与合作社建设的工作人员337名，投入合作社运行启动资金264.7万元，兑现专业化服务补贴3058万元，扶持综合利用配套设施建设269.3万元。争取其它部门对合作社建设的扶持项目63个，扶持金额302.5万元。目前，全省已注册成立223家合作社，其中生产型82家，综合服务型141家；共有成员3.8万名，其中烟农成员3.74万名，占全省烟农总数的44%；成员种烟87万亩，占全省烤烟种植面积的56%。建设成效得到了中农办、国家农村经管总站的充分肯定，国家农村经管总站副站长赵铁桥在考察江华冯发合作社后，认为烟草部门扶持合作社建设力度大，两场设施综合利用效益好，合作社规范建设水平高；也得到了省政府、省农经局、产区政府和广大烟农的一致好评，目前全省有11个综合型合作社被评为省委省政府为民办实事的省级示范社，另有12家被评为湖南省现代烟草农业建设优秀省级示范社。二、破解建设难题，提升运行实效（一）剖析问题，找准破题切入点。回顾近年来我省合作社建设历程，曾经历了不少困难和问题。一是在建设初期存在的“四缺”困难：一缺人才。随着农村劳力向城镇、向第二、第三产业转移，合作社的管理人才和技术骨干越来越短缺，特别是懂技术、会管理、善经营的领头人难以物色，大多数合作社的管理人员在合作意识、专业技能、管理水平和营销理念等方面不能满足发展要求。在全省223家合作社327名理事长及总经理中，初中文化程度的占21%，没有经营管理经历的占83%。二缺资金。由于我省大多数合作社成员出资少，银行借贷及社会融资又十分困难，资金短缺已成为制约合作社发展的主要瓶颈。据全省146家合作社的运行资金统计，运行资金平均仅33万元/家，其中少于10万元的有56家，占比38%；10-30万元的37家，占比26%；30-50万元的18家，占比12%；50万元以上的35家，占比24%。三缺经验。大多数合作社组建时间不长，运作管理经验缺乏，规范化程度不高。四缺活力。部分合作社单体规模偏小，服务覆盖面偏小，创收盈利能力不强，资金积累很少，自我发展后劲不足，过度依赖烟草部门的扶持。从2011年93家合作社经营情况来看，经营亏损的有6家，占比6.5%；不盈不亏的有3家，占比3.2%；盈余10万元以下的55家，占比59.1%；10-30万元的22家，占比23.7%；30万元以上的仅7家，占比7.5%。二是少数合作社在实际运行中还存在规章制度不完善，内部管理不到位，管护措施不落实，盈余分配不合理，运行实效不突出等问题。（二）多措并举，重点破解建设瓶颈。我们采取先试点后示范再推广的办法，重点突破合作社建设中的人才不足和资金短缺两大瓶颈。一是建立能人激励机制，发挥能人引领作用。从烟农辅导员、村组干部、在外经商返乡人员、退休干部、有相关工作经历的大学毕业生中，不拘一格挖掘能人。采取岗前培训、专题讲座、参观学习、送出去培训等多种方式培养能人。尊重和发挥能人在经营决策、生产管理、市场销售的管理才干，营造环境用好能人；设立省政府合作社建设先进个人奖和合作社经营绩效能人奖，完善激励机制，留住能人。同时，探索大学生村官辅导员制度。今年，省局已举办合作社管理人员培训班2期，市县两级举办专题培训班48期，合作社内部培训237期，已培训 2.94万人次。目前，在全省327名合作社理事长（或总经理）中，原属烟农辅导员的占11.6%，曾任企业管理干部的占5.8%，曾任村长或支书的占22.9%；大专及以上文化程度的达19.0%，高中的为60.0%。2011年省政府表彰了烟叶合作社建设先进个人12名。二是多方筹资，保障合作社运行资金。为保障合作社运行资金，通过政府协调，推动银社对接，采取成员联保或联社担保、统一授信的方式，解决金融机构对合作社的贷款。2011年郴州市农行对5家合作社放贷250万元，2012年全省金融部门对41家合作社放贷981万元。通过构建合作社内部紧密的利益联结机制，增加成员出资。冯发合作社2011年成员出资70万元用于两场设施综合利用。全省合作社的成员2012年平均出资额为942元/户，比2011年增加854元/户。发挥合作社承接技术推广项目的平台作用，通过项目方式予以资助。省公司按育苗工场 3元/m2 、密集烤房500元/栋的标准，对合作社两场设施综合利用项目予以扶持；吉林中烟通过科研项目方式，对桂阳三一烟叶合作联社承担的提高上部烟叶可用性开发项目资助100万元。发挥龙头企业的资金优势，采取预付货款方式，缓解资金压力。长沙致远农业科技开发公司承揽了桂阳三一烟叶合作联社的食用菌销售业务，已预付150万元用于购买原材料。（三）健全制度，不断完善建设规范。近两年来，省局（公司）每年下发了合作社建设工作意见，统一了组建程序和制度框架，明确了建设要求和运行规范，规范了合作社内部管理。各基层合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、经营管理、资产管理、财务管理、安全管理、档案管理、学习培训、盈余分配、社务公开等规章制度，形成了“1812”（1个章程、8项制度、12个管理实施办法）的管理制度体系和七步流程、八定成本费用控制的专业化服务体系；加强了以“三会”制度执行、重大事项成员票决、社务财务公开公示为核心的民主管理；规范了成员账户、收支明细台帐、成本费用控制、盈余分配、财务审计等方面的财务管理，全面推行社账站管，确保记账及时，核算准确；明确了设施管护经营来源和管护责任，建立了资产台帐、管理经费使用台账和管护记录。（四）注重创新，增强自我发展能力。为了增强合作社的造血机能，不断探索可经营性资产综合利用方式和效率。 第一，探索设施利用方式，增强合作社创收盈利能力。省局成立两场设施综合利用研究课题组，开展了品种引进和关键技术研究，现已掌握麒麟瓜、大棚黄瓜、金针菌、姬茹等13个果蔬类及食用菌品种的栽培技术，制定了生产技术规程。采取“公司+基地”的运作方式，按照订单生产的要求，聘请湖南农大有关教授及蔬菜所专家进行技术指导，实行规模化批量生产。2011年，全省共有25家合作社开展了设施综合利用