【word】 综合利用水利工程全寿命周期管理与资产效益发挥.doc

综合利用水利工程全寿命周期管理与资产效益发挥水利财务与经济2011.2o中国水利综合利用水利工程全寿命周期管理与资产效益发挥赵玉红,张居帅(1.河海大学商学院,210009,南京;2.水利部财务司,100053,北京)摘要:根据全寿命周期管理理论,结合水利工程设计和建设管理实际,论述在综合利用水利工程资产效益发挥中引入全寿命周期管理的必要性,从功能,造价和建管水平三要素,系统分析了全寿命周期管理与综合利用水利工程资产效益发挥的关系,提出了更好发挥水利工程资产效益的措施和建议.关键词:水利工程;资产:效益发挥comprehensiveutilizationoflifecyclecostofwaterprojectandassetsbenefitexpression/zhaoyuhong,zhangjushuaiabstract:thenecessityofintroducinglifecyclecostintomultipurposewaterprojectforassetsbenefitexpressionisdiscussedbasedonitstheoryandactualneedsofdesignandmanagementofwaterconservancyproject.therelationshipbetweenlifecyclecostandassetsbenefitisanalyzedsystematicallyintheaspectsofthreekeyfactorsforfunction,costandmanagementleve1.measuresandrecommendationsaregivenformaximizingbenefitofprojectinvestment.keywords:waterconservancyproject;assets;benefitexpression中图分类号:f407.9+tv文献标识码:b文章编号:10001123(2011)20001903新中国成立以来,国家始终把水利工程建设放在重要位置.现已基本建成较为完善的防洪减灾工程体系.但长期受”重建轻管”等思想影响,我国水利工程资产效益较差.不少工程设施老化失修严重,运行困难.水利工程资产效益不能有效发挥.已成为制约水利改革与发展的”瓶颈”与”短板”,影响到经济安全,生态安全和国家安全.影响经济社会发展全局.综合利用水利工程是既承担防洪,排涝和环境治理保护等社会公益性任务,又有供水,发电等经营性任务的水利工程,能发挥出经济效益,社会效益和生态环境效益.对综合利用水利工程资产效益发挥进行研究.具有较强的代表性和现实意义.一,研究综合利用水利工程资产效益发挥的必要性1.综合利用水利工程资产形成和效益发挥具有不可分割性综合利用水利工程全寿命周期一般包括前期工作(项目建议书,可行性研究,初步设计等),建设实施(施工准备,建设实施,竣工验收等)和运行维护三个阶段.各阶段之间联系密切.当前对水利工程资产效益发挥的研究大多局限于水利工程建成交付后运行维护阶段,忽视了前期设计及建设实施阶段对水利工程资产效益发挥的影响.割裂了水利工程建设与管理的有机联系.如因设计和建设形成工程”先天不足”.收稿日期:20110820作者简介:赵玉红,博士研究生.北京工业大学副教授.2.综合利用水利工程项目前期及建设影响资产效益发挥的问题存在”重建轻管”和”建管脱节”问题.对综合利用水利工程建设阶段的造价控制较为重视,上项目,搞建设积极.对工程建成后的运行管理考虑不足.造成项目维护成本偏高,管护设施标准偏低等问题.同时综合利用水利工程一般要求其建设单位和管理单位分开组建.容易产生建管脱节.以上问题或造成全寿命周期成本过高,或造成运行困难等,影响工程资产综合效益的发挥.存在轻设计,重施工问题.控制水利工程造价关键在于设计.分析表明:占建设工程全寿命费用不足1%的设计,对工程造价的影响度往往19水务财务与经济chinawaterresources2011.20在75%以上.目前的造价控制主要放在施工阶段.放松了对前期阶段尤其是设计环节的造价控制,忽视了主要矛盾和关键环节.综合利用水利工程设计涉及多个目标及利益群体,其设计质量出现问题,造成建设或运行成本加大,或造成设计功能不能正常发挥,将影响工程建成后效益发挥.存在筹资方案设计缺陷问题.综合利用水利工程具有发挥多种效益并存的特性,按规定需筹集一定的配套资金或贷款进行建设.但由于前期筹资方案设计不科学等原因.普遍存在配套资金和贷款不能足额到位的情况,有些项目批复伊始,配套资金就注定无法落实.这导致工程配套设施不能按设计要求完成,工程不能按期交付.工程交付运行后,不但需完善相关配套设施.增加大量的运行维护费用,而且由于项目的收益水平达不到设计要求,又要承担巨额的还款压力.出现工程运行困难,资产效益难以发挥.存在造价控制协作机制未形成问题.技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段.而当前在综合利用水利工程建设领域,普遍存在技术与经济相分离的情况.技术人员往往把降低造价视为与己无关,而财会及概预算人员往往不熟悉工程设计,建设和管理.难以有效控制工程造价;项目法人考虑如何便于建设管理和工程施工,将总投资控制在概算内,在优化设计变更,优化施工组织等投资控制方面缺乏积极性.工程功能在建设过程很难再次得到提升;运行维护人员一般不能提前介入工程建设,即使项目建设与管理均由一个机构实施也存在类似问题,导致水利工程项目移交后资产不能及时发挥效益.3.全寿命周期管理在发挥基础设施资产效益方面积累了可鉴经验近年,电网企业和高速公路等基础设施和产业,在实施资产全寿命周期管理方面进行了积极探索.江阴东(陆桥)输变电工程按照”全寿命周曩20期”建设,比常规变电站减少检修,维护费用3%.全寿命周期总成本节省开支近30%.这些实践探索为从全寿命周期管理角度研究综合利用水利工程资产效益发挥提供了有益参考.二,综合利用水利工程资产效益发挥相关理论及概念1.价值工程理论价值工程是指注重于功能分析,力求用最低的成本产出在功能上能充分满足用户要求的产品,服务或工程项目.从而获得最大效益的有组织的活动.其价值是评价某一产品,服务或工程项目的功能与实现这一功能所耗费用之比合理程度的尺度.2.资产全寿命周期管理理论资产全寿命周期管理源于全寿命周期成本管理,它以资产为管理对象,以系统工程理论为指导,统筹考虑,系统优化资产生命周期内各个环节.在满足安全,效能的前提下追求资产全寿命周期成本最优,从而实现资产综合效益价值最大化的科学方法.是效能管理和全寿命周期成本管理在资产管理方面的有机结合.资产效能主要为特定资产在实现管理目标所显示的能力和所获得的管理效率,效果,效益的综合反映,涉及价值工程的”功能”和”价值”.功能的发挥是实现价值的基础,实现价值是效能管理的目标.在一般情况下.资产效能管理目标与资产综合效益价值最大化的内涵是一致的.在工程建设管理领域.全寿命周期成本管理又称全寿命周期造价管理.其目标是在保证设计功能可靠性基础上.实现建设项目整个生命周期总造价的最小化.它通过对设计,建设,运行等阶段生命周期的造价分析和管理,对项目的整个寿命周期进行通盘考虑,不断选择优化设计方案,施工方案和运营维护方案等,实现对建设项目整个生命周期的各个阶段成本的主动控制.确保实现全生命周期造价最小化目标.3.工程资产效益发挥相关概念综合利用水利工程效益发挥.在工程项目立项,可行性研究和初步设计等前期工作阶段.已对其功能和效益进行了预先设计.综合利用水利工程效益发挥指工程在安全运行的前提下,可生存至设计的使用寿命,能按照其设计要求持续稳定发挥经济效益,社会效益和生态环境效益,达到或超出预先设计的功能和效益目标.如水利工程在设计的使用寿命期内出现老化失修,功能弱化等状况,工程安全出现隐患,应视为资产效益没有得到发挥.综合利用水利工程全寿命周期管理.根据价值工程和项目管理理论,综合利用水利工程全寿命周期管理是指以水利工程设计,建设和运行管理的全过程为研究对象.通过优化设计,强化管理等手段,统筹考虑,系统优化资产生命周期内各个环节.在提升功能和降低成本上下工夫,在满足安全效能的前提下追求资产全寿命周期造价最低,从而实现资产综合效益价值最大化的科学方法.水利工程资产综合效益价值最大化应以保证设计功能不降低为基本前提.三,全寿命周期管理与综合利用水利工程资产效益发挥根据价值工程理论,资产效益发挥取决于功能,成本之间的消长关系.根据项目管理理论,建管水平虽不能直接影响工程资产效益发挥,但可以通过改进运行环境,优化管理等产生长期间接影响.水利工程全寿命周期管理与资产效益发挥之间的关系是通过”功能,造价(成本),建管水平”三要素建立的.功能,造价要素为显要素.直接影响效益;建管水平为隐要素,间接影响效益.1.全寿命周期管理与工程功能全寿命周期管理具有保证水利工程功能设计先进性的内在机制.水利财务与经济全寿命周期管理能在项目决策时期统筹考虑水利工程项目全寿命周期的经济,社会和生态环境效益,能提高项目前期策划的力度与深度,使工程功能设计具有先进性和前瞻性.能在功能设计时,统筹考虑项目的建设和运行维护,将项目建设,运行维护中可能出现的隐患予以提前考虑,使工程设计更为科学合理.全寿命周期管理能提高工程功能设计的先进性,前瞻性和科学性,从源头上提高水利工程功能设计的质量和起点.全寿命周期管理具有保证工程按设计要求建成的内在机制.全寿命周期管理能统筹考虑资产生命周期内的各个环节.能使项目筹资方案设计更为合理.从源头上提前考虑资金到位问题.尽量降低建设过程中出现资金不到位的风险.能有效地将工程与技术,经济等手段有机结合起来,保证运行维护单位及人员提前介入工程建设.发现建设过程的疑点并及时纠正,保证项目按设计的工期和质量要求完成,按期交付运营.全寿命周期管理具有能使项目设计功能不断优化的内在机制.全寿命周期管理具有对时间,费用,质量,人力资源,风险等集成管理的特征.在项目建设期间,能结合实际充分调动各个部门和人员的积极性.主动进行优化设计.使工程施工方案的确定等更加科学合理:通过知识信息集成,使项目建设管理成为一种开放的,共同参与的工作制式.具有养成主动优化,主动沟通,主动控制建设质量的内在机制.2.全寿命周期管理与控制工程造价全寿命周期管理是优化工程造价的重要手段.全寿命周期管理以实现全寿命周期造价最低为目标,通盘考虑.寻找一次投入与运行维护费用两者之间的最佳结合点,从而改变割裂两者关系,片面追求一次投资最低的做法,有效地实现资产全寿命周期各个阶段的衔接.通过全寿命周期管理可较好保证资产质量的优良和运行维护费用的优化,能有效降低资产全寿命周期造价.全寿命周期管理可实现对项目全寿命周期造价的优化.全寿命周期管理的新思想和新方法可以指导人们自觉地,全面地从建设项目全寿命周期出发,系统地做出成本控制.从全寿命周期角度审视造价控制工作.综合考虑建设项目初始成本,从而实现水利工程全寿命周期造价的主动优化和节约.3.全寿命周期管理与建管水平提升全寿命周期管理具有观念转变,流程再造,信息集成,制度建设等多项要求.要求管理周期由原来以项目期为主转变为以运营期为主的全寿命模式;要求打破部门界限,将设计,建设,运行等不同阶段的成本统筹考虑.实现流程再造;要求加强制度建设.营造较好的应用环境.推行全寿命周期管理,将促进水利工程建管水平提升,而建管水平的提升又能进一步推进全寿命周期管理,从更深层次,更长时段为工程资产效益发挥提供助力和基础.四,综合利用水利工程资产效益发挥措施及建议转变观念,在综合利用水利工程建设管理中积极推行全寿命周期管理.改变”重建轻管”思想,通过优化功能设计,主动控制造价,提高管理水平等措施,保证水利工程资产的效益发挥.抓住关键,强化前期工作管理.前期工作对水利工程的功能设计,造价控制和建设施工均产生重大影响,是影响工程资产效益发挥的关键环节.建议强化前期工作管理,充分发挥水利工程资产综合效益.取得事半功倍的成效.统筹考虑,实现三个手段的结合.全寿命周期管理既是经济工作,又是技术工作和管理工作.实现水利2011_2o中国水利工程全寿命周期管理的目标,有效发挥资产效益,关键是将技术手段,经济手段和法律手段等有机结合,从组织,技术,经济等多方面采取措施形成工作合力.从组织上可采取明确项目组织结构和职能分工,从技术上可采取严格审查监督设计方案,从经济上可采取对节约投资的奖励等措施.结合实际,全过程做好促进工程资产效益发挥的相关工作.在前期工作阶段,要注意设计合理的投融资方案,从设计上保证工程建设资金的足额到位.要提前考虑单位的运行维护方案,设计出合理的管理机构和经费来源,避免出现”有建无管”的问题.要抓好方案设计,积极推行招标设计和方案竞赛,限额设计和设计监理等措施,统筹考虑工程经济,社会和生态环境效益之间的关系,建设造价和运行维护成本的关系等,不断提高工程设计的科学性和先进性.在建设施工阶段.要采取优化施工组织设计,严格审定工程预结算,有关人员提前介入等措施,在控制工程造价,保证工程质量,加快工程进度上下工夫.不断优化施工组织和功能设计.积极