（民商法学专业论文）老龄化社会下的老年人权益保护.pdf

摘要 人口老龄化是指人口中因年轻人数量减少、老年人数量增加而导致的老年人 口比例相应增长的动态过程。国际上通常把6 0 岁以上的人口数量占总人口数量 的比例达到1 0 或者6 5 岁以上人口数量占总人口数量达到7 作为国家或地区进 入老龄化社会的标准。老年人作为一个特殊群体，其合法权益应当受到国家和社 会的特殊保障。我国人口众多，老年人口比例逐年上升，保障老年人合法权益也 愈发引起国家和社会的重点关注，虽然我国在1 9 9 6 年制定了老年人权益保障 法，但是通过十多年的发展，这部法律在实际生活中对于保障老年人合法权益 并未达到预期的效果，而且由于立法本身存在的一些问题，导致在司法实践中对 老年人合法权益的保障也起不到实际作用。 近年来，老年人合法权益受到侵害的案例时有发生，这极大地阻碍了社会的 进步和我国法治社会的进程，严重影响了国家和社会的稳定。在人口老龄化社会 的今天，保障老年人合法权益越来越受到各国的重视。我国是较早进入老龄化社 会的国家之一，而且老龄化进程快，经济发展程度远远落后于老龄化进程，我国 面临着严峻的人口老龄化压力。老年人合法权益的保护关系着国家的繁荣稳定和 长治久安，老龄化社会下我们更应当注重对老年人合法权益的保障。我国人口老 龄化问题面临着老龄化程度高、老龄化进程快和未富先老等一系列客观问题，给 国家和社会带来很大的养老负担。而且我国关于农村老年人的养老保险制度和医 疗保险制度都存在一定的空缺。为更好的保障老年人的生活保障权和对医疗卫生 的需求，政府应当建立健全相关配套措施以便更好地加以应对。因此，老龄化社 会下如何有效地保障老年人合法权益成为十分值得我们研究的问题。 要充分保障老年人的合法权益，首先要重视老龄化问题，意识到老龄化给国 家、社会和家庭带来的一系列压力和危机。其次要分析老年人享有的特殊权益和 实践中老年人权益受侵害的现状，通过对相关立法的分析并对国外发达国家的先 进做法进行研究，制定完善的措施加以应对。我国在1 9 9 6 年制定的老年人权 益保障法很大程度上引导了一种尊老爱老养老的优良传统，可谓是我国法治进 程的一大进步，然而在十多年的实施过程中也存在一定的问题；发达国家的老年 人权益保障工作大多走在世界前列，其合理的经验和措施值得我们研究，符合我 国实际国情的经验做法也可以适当为我们所用。当前我国老年人权益保障工作存 在的问题主要是法律法规不完善，不同的法律之间关于老年人权益保护的条文有 相互冲突之处，导致司法操作困难；保障老年人权益的社会保障体系不健全，且 现存的社会保障体系对城市老年人和农村老年人有差别对待的嫌疑；公民的养老 观念传统单一，尤其是老年人不愿接受社区养老、老年机构养老的模式。要解决 以上问题，就要制定和修订老年人合法权益相关法律法规，比如分析老年人权 益保障法的不足之处，借鉴国外发达国家的先进立法，形成完善的老年人法律 权益保障体系；建立健全社会保障体系，包括医疗保险、养老保险等，让老年人 老有所医、老有所养；还要在全社会倡导尊老爱老养老的观念，形成全民关爱老 年人的良好氛围；最后政府应当建立社会养老机构，并鼓励和支持民间组织建立 社会养老机构，并使之规范化；政府还应逐步引导公民转变养老观念，形成多元 化养老模式。 关键词：人口老龄化，老龄化社会，老年人权益 i i a b s t r a c t t h ea g i n gp o p u l a t i o ni st h ed y n a m i cp r o c e s st h a tt h ep o p u l a t i o nd u et ot h en u m b e ro fy o u n g p e o p l et or e d u c e ，t h en u m b e ro fe l d e r l yp e o p l et oi n c r e a s ec a u s e db yac o r r e s p o n d i n gi n c r e a s ei n t h ep r o p o r t i o no fe l d e r l yp o p u l a t i o n u s u a l l yt h ep r o p o r t i o no ft h ep o p u l a t i o nt ot o t a lp o p u l a t i o n o v e rt h ea g eo f6 0t o10 o rm o r et h a n6 5y e a r so fa g ep o p u l a t i o nt ot o t a lp o p u l a t i o no f7 i s r e g a r d e da sac o u n t r yo rr e g i o ni n t o a l la g i n gs o c i e t ys t a n d a r d t h ee l d e r l ya sas p e c i a lg r o u p ， s p e c i a ls a f e g u a r dt h e i rl e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t ss h o u l db et h es t a t ea n ds o c i e t y c h i n ah a sa l a r g ep o p u l a t i o n ，t h ep r o p o r t i o no fe l d e r l yp o p u l a t i o ni si n c r e a s i n gy e a rb yy e a rt op r o t e c tt h e l e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e o p l ea r ea l s oi n c r e a s i n g l yc a u s et h ef o c u so fs t a t ea n d s o c i e t ya l t h o u g hc h i n ae n a c t e di n19 9 6 ，t h el a wo nt h ep r o t e c t i o no ft h ef i g h t so ft h ee l d e r l y b u t t h r o u g h10y e a r so fd e v e l o p m e n t ，t h i sl a wi nr e a ll i f et op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s o fo l d e rp e o p l ed i dn o ta c h i e v et h ed e s i r e de f f e c t a n db e c a u s es o m eo ft h ep r o b l e m so ft h e l e g i s l a t i o ni t s e l f , w h i c hr e s u l t st h ep r o t e c t i o no fl e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e o p l e b u t t h e r ei sn oa c t u a lr o l ei nj u d i c i a lp r a c t i c e i nr e c e n ty e a r s ，t h ec a s eo ft h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e r s o n sa r ev i o l a t e d h a v eo c c u r r e d t h i sg r e a t l yh i n d e r e dt h ep r o g r e s so fs o c i e t ya n dt h ep r o c e s so ft h er u l eo fl a wi n c h i n aas e r i o u si m p a c ti so nt h es t a b i l i t yo ft h es t a t ea n ds o c i e t yp o p u l a t i o na g i n gs o c i e t yt o d a y ， t op r o t e c tt h el e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e o p l ea r eg e t t i n gm o r ea n dm o r en a t i o n a l a t t e n t i o n c h i n ai so n eo ft h ee a r l ye n t r yi n t ot h ec o u n t r yo ft h ea g i n gs o c i e t y ，a n df a s ta n dt h e a g i n gp r o c e s s ，t h ed e g r e eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tl a g sf a rb e h i n dt h ea g i n gp r o c e s s c h i n ai s f a c i n gs e v e r ep r e s s u r eo fa l la g i n gp o p u l a t i o np r o t e c t i o no ft h e i rl a w f u lf i g h t sa n di n t e r e s t so f i i i r e l a t i o n sw i t ht h ec o t l , 1 1 叫sp r o s p e r i t y ，s t a b i l i t ya n dl o n g - t e r ms t a b i l i t y i na l la g i n gs o c i e t y ，w e s h o u l df o c u so nt h ep r o t e c t i o no ft h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e r s o n s t h ep r o b l e m o fa g i n gp o p u l a t i o ni nc h i n ai sf a c i n gah i g hd e g r e eo fa g i n g ，a n df a s ta g i n gp r o c e s sa n do l d b e f o r eg e t t i n gr i c hs e r i e so fo b j e c t i v eq u e s t i o n s ，t h i sh a v ea np e n s i o nb u r d e nt ot h es t a t ea n d s o c i e t y f o rb e t t e rp r o t e c t i o no fl i f eo fo l d e rp e o p l et op r o t e c tr i g h ma n dh e a l t hn e e d s ，t h e g o v e r n m e n t s h a l le s t a b l i s ha n di m p r o v er e l a t e dm e a s u r e si no r d e rt ob e t t e rb ea d d r e s s e d t h e r e f o r e ，t h ea g i n gs o c i e t y , h o wt oe f f e c t i v e l yp r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e r p e r s o n sb e c o m e av e r yw o r t h0 1 1 1 s t u d y t of u l l yp r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y , f i r s to fa l lw es h o u l dp a y a t t e n t i o nt ot h ei s s u eo fa g i n g ，a w a r eo ft h ea g i n gb r o u g h tt ot h es t a t e ，s o c i e t ya n df a m i l ys t r e s s a n dc r i s i s s e c o n d ，w em u s ta n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h er i g h t so ft h ee l d e r l ya g a i n s tt h e e l d e r l ye n j o yt h es p e c i a li n t e r e s t sa n dp r a c t i c e ，p r a c t i c e sa n dd e v e l o p e dc o u n t r i e st h r o u g ht h e a n a l y s i so ft h er e l e v a n tl e g i s l a t i o nt os t u d y t h ed e v e l o p m e n to fa d e q u a t em e a s u r e st ob ea d d r e s s e d p r o t e c t i o no ft h er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l ya c t , d e v e l o p e db yc h i n ai n 19 9 6 ，l a r g e l y g u i d e df i n et r a d i t i o no far e s p e c ta n dc a r ef o rt h eo l dp e n s i o n ，c a nb ed e s c r i b e da s ab i gs t e p f o r w a r di nt h ep r o c e s so fr u l eo fl a w , h o w e v e r , a l s oe x i s ti n m o r et h a n10y e a r so ft h e i m p l e m e n t a t i o np r o c e s s s o m ep r o b l e m sn e e d t ob ea n a l y z e dw h i c hf o c u s e do np r o p o s e d m e a s u r e s m o s to ft h es e c u r i t yw o r ko ft h er i g h t so ft h ee l d e r l yi nd e v e l o p e dc o u n t r i e si sl e a d i n g t h ew o r l d ，t h e i re x p e r i e n c ea n dm e a s u r e sw o r t h yo fo u rs t u d y i nl i n ew i t hc h i n a sa c t u a l c o n d i t i o n s ，e x p e r i e n c ea n dp r a c t i c ec a na l s ob ea p p r o p r i a t ef o ru s t h ep r o b l e m so fp r o t e c t i n gt h e r i g h t so ft h ee l d e r l yi nc h i n aa r ei n a d e q u a t el a w sa n dr e g u l a t i o n sa r en o tp e r f e c t b e t w e e nt h e d i f f e r e n tl e g a lp r o v i s i o n so nt h ep r o t e c t i o no ft h er i g h t so ft h ee l d e r l yc o n f l i c t i n g ，t h i sr e s u l t si n i v o p e r a t i o n a ld i f f i c u l t i e so fj u s t i c e t h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt op r o t e c tt h ef i g h t so ft h ee l d e r l yi s n o tp e r f e c t ，a n dt h ee x i s t i n gs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fu r b a ne l d e r l ya n dr u r a le l d e r l yp e o p l e s u s p e c t e do fd i s c r i m i n a t o r y c i t i z e n so ft h ep e n s i o nt h et r a d i t i o n a lc o n c e p to f as i n g l e ，e s p e c i a l l y t h er e l u c t a n c et oa c c e p tt h ec o m m u n i t yp e n s i o n ，o l da g ei n s t i t u t i o n sp e n s i o nm o d e l c i t i z e n so f t h ep e n s i o nt h et r a d i t i o n a lc o n c e p ti ss i n g l e ，e s p e c i a l l yt h er e l u c t a n c et oa c c e p tt h ec o m m u n i t y p e n s i o n ，o l da g ei n s t i t u t i o n sp e n s i o nm o d e lt os o l v et h ea b o v ep r o b l e m ，w em u s tf o r m u l a t ea n d r e v i s et h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n so ft h el e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fo l d e rp e r s o n s f o r e x a m p l e ，w es h o u l da n a l y s i so ft h ei n a d e q u a c i e so ft h er i g h t s a n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y p r o t e c t i o na c ta n dl e a r nf r o mt h ea d v a n c e dd e v e l o p e dc o u n t r i e sl e g i s l a t i o n f o r mas o u n ds e c u r i t y s y s t e mo fe l d e r l yl e g a lf i g h t s ，e s t a b l i s h i n g as o u n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i n c l u d i n gm e d i c a l i n s u r a n c e ，p e n s i o ni n s u r a n c e ，t h ee l d e r l ya n do l dm e d i c a lc a r e ，as e n s eo fs e c u r i t y b u ta l s oi nt h e w h o l es o c i e t yw es h o u l da d v o c a t et h ec o n c e p to fr e s p e c ta n dc a r ef o rt h eo l dp e n s i o nt of o r ma g o o da t m o s p h e r eo fu n i v e r s a lc a r ef o rt h ee l d e r l y f i n a l l y , t h eg o v e r n m e n ts h a l le s t a b l i s has o c i a l p e n s i o ni n s t i t u t i o n s ，a n d t o e n c o u r a g e a n ds u p p o r tc i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n sa n dt h e e s t a b l i s h m e n to fas o c i a lp e n s i o ni n s t i t u t i o n s ，a n dt h es t a n d a r d i z a t i o n t h eg o v e r n m e n ts h o u l da l s o g r a d u a l l yg u i d et h ep e n s i o nc o n c e p to fc i v i c 仃a n s f o r m a t i o n ，t h ef o r m a t i o no fd i v e r s i f i c a t i o no f p e n s i o nm o d e k e y w o r d s ：p o p u l a t i o na g i n g ，a g i n gs o c i e t y , t h er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y v 引言 己l吉 ji嗣 人口基数大，老年人口数量众多是我国的基本人口国情。按照国际通行的标 准，我国早在二十世纪末期就已经进入老龄化社会，由于我国人均经济收入较低， 公民整体的法制意识不强，在老龄化社会下加强老年人权益的保护就显得更加重 要。近年来，由于人口老龄化速度加快，加之侵犯老年人合法权益的案例时有发 生，不但不利于我国法治社会的进程，也给我们创建社会主义和谐社会带来不利 影响，因此，各级政府对于老年人合法权益的保障工作都十分重视。 虽然我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法等法律中对老年人合 法权益的保障都作出了相关规定，但是由于这些法律的高度概括性及局限性，对 于更好地保障老年人合法权益似乎作用不那么明显。1 9 9 6 年通过的老年人权 益保障法实施以后，在一定程度上缓解了上述矛盾，但是也同样因为法律条文 的抽象性及不具有较强的可操作性等原因而导致在保障老年人合法权益时显得 有法难依，加之近几年国内经济、社会等变化带来的新问题，老年人权益保障 法的不足愈发明显。为此，在老龄化社会下，研究如何加强对老年人合法权益 的保障具有非常重大的现实意义。 鉴于此，笔者认为老龄化社会下，加强对老年人合法权益的保障工作迫在眉 睫，我国传统老年人权益保障工作存在诸多不足，必须加以充分的剖析，进而进 行有针对性的加以改进。笔者主要通过对国内立法的研究，归纳出在保障老年人 合法权益方面存在的立法不足，通过对比发达国家的先进经验，总结出老龄化社 会下加强老年人合法权益保障的对策，以完善我国相关立法的不足。具体措施包 括立法上的以及建立健全相关制度。希望通过笔者的研究，引起大家的重视，从 而引发更加深入的思考。 一、老龄化社会与老年人权益 一、老龄化社会与老年人权益 ( 一) 人口老龄化及其问题 随着生活条件的改善、生活水平的提高以及医疗卫生事业的发展，人均寿命 也在延长。在人口发展和转化过程中，必然会产生年龄结构的变化，当出生率大 于死亡率时，老年人口的数量也会慢慢增长，当老年人口的数量达到总人口数量 的一定比例时，就进入老龄化社会。人口老龄化是各个国家都会出现的一个现 象，由此也会引发一系列的社会问题。我围尚处于社会主义初级阶段，又是一个 人口大国，在经济发展水平不高、社会保障制度也不够健全的情况下应对人口老 龄化的挑战，形势更加严峻，研究人口老龄化的对策、注重保障老年人合法权益 很有必要。因此，关注人口老龄化问题，保障老年人合法权益也日益受到党和国 家领导人的高度重视，有领导人曾说过“对于这样一个重大的社会问题，全国上 下都要有充分的认识，并积极研究制定相应的政策。”罾 人口老龄化的衡量标准 人口老龄化是指人口中因年轻人数量减少、老年人数量增加而导致的老年人 口比例相应增长的动态过程。 国际上通常把6 0 岁以上的人口数占总人口数量的 比例达到10 或者6 5 岁以上人口数量占总人口数量达到的7 作为国家或地区进入 老龄化社会的标准。蛳据我国第六次人口普查数据资料显示，魅包括港澳台同胞在 内，我国总人口数为1 3 7 0 5 3 6 8 7 5 人，大陆3 1 个省份和现役军人的人口中，6 0 岁以 上的老年人口数占大陆总人口数的1 3 2 6 ，6 5 岁以上老年人口数占大陆总人口 。深刻认识人口老龄化问题 e b o l l h 卸：，、v w 石s e n c o r r g l 2 0 1 0 - 1 0 1 3 c o n t e n t3 7 6 0 3 6 2 h t m 。2 0 1 2 0 1 1 1 4 胡锦涛主席为庆祝一九九九年国际老年人年发表的电视讲话 e b o l h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r r g z i l i a o 2 0 0 l 一0 i 0 5 c o n t e n t5 0 2 3 1 4 h t m 2 0 1 2 0 1 1 l 鬯百度百科 e b o l l h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 3 5 8 10 3 h t m ，2 0 12 - 0 1 - 1 1 西张纯元中国老年人口研究 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 6 ：6 5 鹰人口普查主要数据公布总人1 3 涨至1 3 3 亿 e b o l h t t p ：n e w s c r l y a h o o c o m y p e n 2 0 1 1 0 4 2 9 3 3 4 8 4 7 h t m l ，2 0 1 2 0 1 1 1 3 老龄化社会下的老年人权益保护 数的比例为8 8 7 。同第五次全国人口普查相比，6 0 岁以上老人的比重上升2 9 3 个百分点，6 5 岁以上人口的比重上升1 9 1 个百分点。以上数据不仅显示我国早已 进入老龄化社会，而且说明我国的老龄化进程在逐步加快。 老龄化社会的众多问题 人口老龄化是医疗卫生事业的发展、居民生活水平提高的重要标志，也是世 界各国经济发展到一定时期必然会出现一个阶段。但是，由于我国人口基数大， 又是发展中国家，并且长期处于社会主义初级阶段，因此老龄化进程的加剧，必 然给我国经济、社会、家庭带来一系列的影响。 首先，随着人口老龄化进程的加快，老年人口的数量不断上升，劳动力人口 的抚养比将更加严峻。据统计，我国的老年人口抚养比1 9 9 0 年为8 3 6 ，2 0 0 0 年为9 9 2 ，2 0 0 5 年为1 0 9 9 。依据相关预测，老年人口抚养比到2 0 3 0 年上 升为2 7 4 8 ，到2 0 3 2 年该比值会突破3 0 达到3 0 1 0 ， 这将给劳动力人口增加 非常严重的负担。其次，伴随老年人口数量的不断上升，人口结构也发生巨大的 变化，继而引起劳动力群体的老龄化，必将对经济的快速增长和劳动生产率以及 劳动生产总量的提高带来一定的阻碍作用。第三，人口老龄化使用于老龄化社会 保障的费用大幅增加，给政府带来较重的经济负担。第四，由于老龄人口对医疗 卫生的需求或依赖，必然给医疗保障事业增加很多压力。第五，由于长期的计划 生育，这就让每一对夫妻都要赡养四个老人，家庭养老的压力越来越大，家庭养 老的功能越来越不现实，这势必要求政府增加养老事业，老龄机构的投入。 ( 二) 老年人权益的基本类型 随着改革开放进程的加快，我国的法制也在逐步完善，在法律的制定过程中 也考虑到老年人权益的保护了，1 9 9 6 年的老年人权益保护法出台后，老年 人的权益被独立以立法的形式加以强调，根据宪法和老年人权益保护法的规定和 学术界的研究，老年人有如下特殊的基本权n - 陈朝先人口与社会保障研究【m 】成都：西南财经大学出版社，1 9 9 8 ：2 1 8 瘩罗漾我国人口老龄化法律应对研究 d 】长沙：湖南大学，2 0 0 7 露叶宁，尹文耀我国人口发展趋势及对社会经济的影响 j 武汉大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 6 ， ( 1 1 ) ：7 5 6 - 7 5 7 4 一、老龄化社会与老年人权益 1 获得物质帮助权 获得物质帮助的权利是指老年人的劳动能力减弱或者丧失时，有从国家和社 会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。宪法第第四十五条规定： “中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社 会获得物质帮助的权利。”老年人因为年龄的原因导致身体不如年轻人，劳动能 力大大减弱甚至丧失，尊老养老又是中华民族的传统美德，老年人在年轻的时候 为国家和社会都做过诸多贡献，当他们年老的时候，国家和社会应当在物质上给 老年人提供帮助。老年人权益保护法第四条第二款明确规定“老年人有从国家和 社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。 2 受赡养权 受赡养权是老年人最核心的权利，只有受赡养权得以充分的实现，才能保障 老年人的其他基本权利得以实现。老年人的受赡养权不仅仪是物质上的，还包括 精神上的慰藉。老年人受赡养权的义务主体主要是老年人的子女以及其他依法负 有赡养义务的人，赡养人应当在生活上妥善照顾老年人，在物质上充分满足老年 人的需求，在精神上给老年人以慰藉。随着经济的发展，人民的物质生活水平日 益提高，很多家庭对待老人的赡养往往都是给钱了之，基本不会注意老年人的精 神生活。 老年人权益法第十一条也明确规定：“赡养人应当履行对老年人经济 上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。” 3 婚姻自由权 婚姻是否美满关乎一个人一生的幸福，老年人的婚姻也关乎老年人的晚年生 活是否幸福。老年人的婚姻自由权是指老年人在法律规定的范围内有自由决定 自己婚姻的权利。婚姻自由的内容包括离婚自由和结婚自由，作为老年人在丧偶 的情况下当然也有再婚的自由，对于这些婚姻自由权，任何人不得加以干涉。老 年人权益保护法也明文规定“老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属 不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。”虽然法律规定了老年人的婚姻自由 权，但是这些权利往往都被老年人的子女加以干涉，很多人认为老年人离婚或者 。注意老年人在精神生活方面的需求 e b o l h t t p ：n e w s s i n a c o r n c n s 2 0 0 2 0 1 - 0 9 4 3 9 3 6 7 h t m l ，2 0 1 2 - 0 2 - 2 3 戚建良：要更多地给老年人以精神关爱 e b o l 】 h t t p ：w w w c z m z c n 2 0 0 8 1 i l u n 2 0 0 8 a l7 h u n ，2 0 1 2 - 0 2 2 3 。梁中堂、翟胜明：试论老年人台法权益问题 j 】理论探索，1 9 9 5 ，( 1 ) ：4 2 5 老龄化社会下的老年人权益保护 再婚都很丢人或者其他原因而限制或者剥夺了老年人的婚姻自由权。 4 自由处分财产权 自由处分财产权是指老年人对自己的合法财产在不违反法律禁止性规定的 情况下有自由处分的权利。老年人的处分权也是老年人的基本权利之一，老年人 在年轻的时候凭借自己的努力和劳动获得一定的物质财产，到了年老的时候处分 这些财产是其作为所有权人的应有之意。老年人权益保护法第十九条规定“老年 人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人 的财物。”虽然老年人权益保护法明确规定了老年人的处分权，但是在现实生活 中，老年人的子女为了争夺家庭财产，通过各种方式严重干涉老年人的处分权。 5 继续受教育权 现在的社会处于一个知识更新信息爆炸的时代，终身学习也成了每个人立足 社会跟上时代的必然要求，对于老年人也是如此。老年人为了不至于和社会脱节， 也需要继续接受教育，老年人权益保护法的出台也充分考虑了老年人这一特殊群 体，该法在第三十一条规定“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育， 鼓励社会办好各类老年学校。 6 社会参与权 老年人有具有丰富的人生经历和实践经验，他们的经历和经验都无疑给我们 以莫大的启发，让老年人参与社会是发挥老年人的余热的重要举措，老年人积极 参与社会活动不仅有利于老年人融入社会，同时也对社会的发展和进步具有重大 的意义。老年人权益保护法中也明确了在老年人的知识和专长发挥他们的作 用，国家和全社会都应当尊重老年人、理解老年人，珍惜老年人的知识技能和相 关经验，为老年人参与社会发展提供有利条件，鼓励老年人发挥他们的专长和余 热。此外，老年人还有人身自由权、宗教信仰自由权、选举权和被选举权等其他 一系列权利。 ( 三) 老龄化社会下加强老年人权益保护的必要性 老龄化社会下加强老年人权益保护是构建和谐社会的基本要求。老年人是党 正儿女反对再婚六旬老人楼下苦等恋人1 3 小枣j e b o l h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 8 11 1 2 n 2 6 0 5 8 6 2 1 4 s h t m l ，2 0 1 2 - 0 2 2 3 “空巢老人”冉婚路不平坦 e b o l h t r p ：n e w s s i n a c o m c n s 2 0 0 2 - 0 8 2 9 0 9 0 9 6 9 5 9 5 3 h t m l ，2 0 1 2 - 0 2 2 3 6 一、老龄化社会与老年人权益 和国家的宝贵财富，老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的重大问题。加 强对老年人权益的保护关系到国家的长治久安，社会的繁荣稳定，家庭的幸福安 康。认真解决好老年人的实际问题，妥善安置好老年人的切实利益，处理好关系 到老年人权益的矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明的标志。 胡锦涛主席曾说过：“尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人，是中华民族的优 良传统，也是一个国家文明进步的标志。我们要大力弘扬中华民族尊老敬老的传 统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享 幸福的晚年。”翟我国由于人口基数大，老年人口比例呈逐年上升的趋势，老年人 口也日益壮大，在老龄化社会下，妥善解决老年人合法权益问题就显得尤其重要。 安定有序、民主法制、公平正义都是社会主义和谐社会的内涵，如果不加强老年 人合法权益的保障，家庭和社会必然无法安定有序，如果对老年人权益的保护不 和对其他人群权利的保护同等重视，那么公平正义也荡然无存，民主法制更无从 谈起。 老龄化社会下加强老年人权益保护是进一步保障人权的现实需要。20 0 4 年 宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写进宪法，这是历史性的进步，而不是一 句空话，应当在实际中予以落实。老年人由于身体原因无法更好地利用自己的劳 动能力为自己谋求更好的物质生活，加上社会、家庭对老年人权益的漠视甚至是 侵犯，老年人群体的生存权受到极大的威胁和严重的隐患。为了尊重和保障老年 人的权利，更应当重视老年人权益的保障。重视今天老年人的权利，就是重视我 们明天的权利。 老龄化社会下加强老年人权益保护是完善社会主义法制的应有之义。在我国 走法治国家之路的进程中，法制的滞后和不完善是阻碍之一。由于立法的滞后性， 许多法律都与时代脱节，与现实生活不相适应。比如说老年人权益保护法已 经实施十五个年头之久，随着社会的进步与发展，许多新情况新问题的出现，这 部法律已经无法完全适应现在的形势，这就要求我们在老龄化社会下更加注重的 老年人权益的保护，并完善老年人权益保障的立法，为法制的完善做好基础。 4 国家应对人e l 老龄化战略研究启动【n 人民同报，2 0 0 9 - - 1 0 - - 2 6 ( 4 ) 4 国家领导人谈老龄社会和老年健康工作 e b o l 】 h t t p ：w w w c h i n a u 3 a c o m n e w s h m a l ? 3 0 7 6 h t m l ，2 0 l l 一1 1 - 2 2 7 二、我国老年人权益保护现状及存在的问题 二、我国老年人权益保护现状及存在的问题 ( 一) 我国老年人权益受侵害的现状 婚姻自由权是婚姻法和老年人权益保障法里都明确加以规定的赋予 老年人的一项权利，作为老年人也当然享有婚姻自由权，具体来讲就是老年人的 婚姻自由权受法律保护，包括离婚自由、再婚自由，不受他人加以干涉的权利。 然而，在现实生活中，老年人的婚姻自由权受到很大程度的干涉，主要就是老年 人的子女的干涉。一方面是由于传统观念的影响，很多子女认为老年人离婚或者 再婚是一种很丢脸的行为，会引起社会上的关注和耻笑，甚至自己的亲戚朋友也 会拿来当笑柄，认为老年人的离婚和再婚是一种丑事而加以干涉u 。另一方面的 原因则是子女考虑到财产方面的问题而加以干涉。老年人离婚或者再婚，必然会 引起家庭财产在法律上的变动，离婚后，老年人的财产会被分割，不利于子女的 财产继承，而独身的老年人如果再婚后，则会加重子女的赡养负担，因为在法律 上，子女有赡养父母的义务，一旦老年人再婚，那么子女的赡养负担则有原来的 一个老年人变为两个老年人。主要是由于以上两方面的原因考虑，子女对老年人 的婚姻自由权加以干涉，严重侵害了老年人的婚姻自由权。 生存权作为老年人的一项最基本的权利，在现实生活中受到侵害的现象也十 分普遍。作为城市的退休老年人，由于有一定数额的退休金的保障，应该说他们 的生活上的问题不大，然而子女为了追求经济利益满足自身的物质需要等原因， 侵占老年人退休金的现象也比较常见，子女侵占老年人的退休金后拒绝履行赡养 义务，或者仅仪给予少量退休金作为老年人的生活费后不闻不问，严重侵害了老 年人的生存权。农村老年人因为没有养老保险金的保障，加之子女数量较多，大 都不止一个子女，这就给子女在赡养老人方面造成互相推诿的局面，导致老年人 的生存权得不到保障。 老年人的财产权受侵害的现象也十分常见，电视、网络都有过报道，营主要 梁中堂。翟胜明试论老年人的合法权益问题【j 丁理论探索，1 9 9 5 ，( 1 ) ：4 2 4 5 子女争夺财产南充九旬老人失赡养 e b o l 】 9 老龄化社会下的老年人权益保护 就是子女或者他人侵占老年人的房产权或者在银行里的存款。些子女直接向老 年人索要其财产，逼迫父母将房产过户给自己；农村子女为了争夺老年人的财产， 在生活中往往采取隐蔽的手段转移老年人的财产等等。还有就是子女为了赡养老 年人而请的家庭保姆，因为保姆和老年人接触的时间长，容易取得老年人的信任， 此时保姆往往采取欺骗和隐瞒的手段，骗取老年人的金钱。这些都严重侵害的老 年人的财产权。 ( 二) 我国老年人权益保护的立法现状及存在的问题 1 我国老年人权益保护的立法现状 中华人民共和国成立后，我国政府就非常重视老年人合法权益的保障工作， 国家先后制定了保障老年人合法权益的一系列法律法规及相应的政策性文件，这 一系列的举措对形成保障老年人合法权益的法律体系打下了坚实的基础。从法的 位阶等级来看，我国关于保障老年人合法权益的保障方面的立法主要有以下几 层：首先就是宪法中规定的保障老年人合法权益的相关规定。宪法我国 的根本大法，对国家和公民的利益在宏观上给予指导性保护意见。如宪法第 四十五条第一款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的 情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”第四十九条第三款规定：“成 年子女有赡养父母的义务 等。宪法中对老年人合法权益保护的立法给后续 的相关立法工作提供原则和指导，具有非常重要的作用。其次就是1 9 9 6 年通过 实施的中华人民共和国老年人权益保障法。