（科学技术哲学专业论文）科技进步背景下的中国海事发展战略研究.pdf

武汉理工学硕士学位论文 摘要 科技进步是海事事业发展的前提，是国家经济发展的支撑。海事事业是促 进经济发展的一支重要力量，而科技进步是提高海事行业整体水平、调整和优 化海事结构的重要条件，是培育新的经济增长点的重要保证。因此，研究如何 进一步认识和发挥科技进步在海事发展中的作用，依靠科技创新增强海事发展 的竞争实力，提高海事管理水平和经济效益，就成为促进我国海事事业快速增 长和实现跨越式发展的一个重要课题。 科学技术的加速度进步与发展，使科技新成果从发现、发明到实际应用的 周期越来越短，开发速度不断加快，新技术及其产品的更新速度也越来越快， 从而带动了科学技术新成果和产品的高速增长，从产业链上加速了产品的流通 速度，海事作为科学技术生产和流通中的一个重要环节，科学技术的进步必然 对现代海事事业的发展提出新的更高的要求。本文正是基于这样的认识，综合 运用哲学、社会学、管理学等多学科的理论与方法，研究和探讨科技进步背景 下的中国海事发展战略问题。其基本思路是：在对当代科学技术发展的特征以 及科技进步对各生产要素和社会生活的影响机理作一般分析的基础之上，重点 研究科技进步对海事发展的实际影响，深入分析我国海事发展的现状、科技进 步对海事发展提出的问题和挑战，在此基础上进一步探讨如何发挥科技进步在 海事发展中作用的运作对策。 本文共分为四个部分，第一部分导论，主要包括问题的提出、研究的目的 和意义、研究的现状以及本文研究的主要内容和方法。第二部分科技进步对海 事发展的影响，重点分析了科技进步推动海事科技创新建设、促使海事经济增 长更趋合理，推动海事管理体制创新、提升海事监管能力等问题。第三部分科 技进步对海事发展带来的挑战，这些挑战包括海事发展的科技力布局不合理、 支撑海事科技进步的社会化服务体系不健全、海事管理体制不能适应科技进步 的要求、海事发展理念不能适应科技进步的要求等方面。第四部分发挥科技进 步在海事发展中作用的对策探讨，内容包括正确把握海事发展的原则、深化“科 技是第一生产力 的认识，加快海事体制改革、利用科技创新引领海事科技体 系建设、立足科技进步加强海事基本建设、加强海事人才队伍建设等。最后一 武汉理工学硕士学位论文 部分是对全文的总结，放眼当今科技进步的大背景，中国海事必须强化忧患意 识、使命意识、责任意识、机遇意识，顽强拼搏，开拓创新，向着更高远、更 伟大的目标重新起航。 关键词：科技进步、海事发展、科技创新 a b s t r a c t s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s si sap r e r e q u i s i t e 仍rt h ed e v e l o p m e n to f m a 打t i m ea 1 1 dt h ec o r n e r s t o n eo fac o u n t r y se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h em a r i n e i sa n i m p o r t a n tf o r c ea st h ec a u s eo fp r o m o t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ep r o g r e s so f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sa l li m p o r t a n tc o n d i t i o nf o ri m p r o v i n g t h eo v e r a l ll e v e lo f m 撕t i m ei n d u s t r y , a n df o ra d j u s t i n ga n do p t i m i z i n gt h es t r u c t u r eo f m a r i n e ，a n dt h u s g u a r a n t e e i n gn e we c o n o m i cg r o w t h a sar e s u l t ，f i g u r i n g o u th o wt or e a l i z ea n d d i s p l a yt h er o l eo f t h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nm a r i t i m ed e v e l o p m e n t ， h o wt or e l yo ns c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nt oe n h a n c et h ec o m p e t e n c eo t m a r i t i m e ，a n dh o wt oi m p r o v et h em a n a g e m e n ta n de c o n o m i cb e n e f i t so fm a r i t i m e h a v eb e c o m ei m p o r t a n ts u b j e c t sa sp r o m o t i n gt h er a p i dg r o w t ho f c h i n a sm a r i t i m e a n df i n a l l ya c h i e v i n gg r e a t l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n t s s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yd e v e l o pa n dp r o g r e s sa ta na c c e l e r a t e dr a t e ，w h i c hl e a d s t om u c hs h o r t e rc y c l ef r o mt h ei n v e n t i o n s t o p r a c t i c a la p p l i c a t i o n s o tn e w t e c h n o l o g i e s ，a n dw h i c h ，l e a d st ot h ea c c e l e r a t i o no fd e v e l o p m e n t a ls p e e d ，a n dt h e n u p d a t i n gn e wt e c h n o l o g i e sa n dt h e i rp r o d u c t sa tam u c h f a s t e rr a t e t h e r e f o r e ，n e w s c i e n t i 6 ca n dt e c h n o l o g i c a la c h i e v e m e n t sa n dp r o d u c t so fh i g h - s p e e dg r o w t ha r e b r o u g i na b o u t f u r t h e rm o r e ，t h ev e l o c i t yo f c i r c u l a t i o no fp r o d u c t sa tt h ei n d u s t r i a l d l a i nl e v e li st ob ea c c e l e r a t e d a sm a r i n ei sa ni m p o r t a n tp r o d u c t i o na n dc i r c u l a t i o n p a no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , s ot h a ts c i e n t i f i c a n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sw i l l i n e v i t a b l yp o s en e wa n dh i g h e rr e q u i r e m e n t s f o rt h ed e v e l o p m e n to fm o d e r n m a r i t i m ee n t e r p r i s e i ti sb a s e do nt h e s er e c o g n i t i o n st h a tt h i sa r t i c l er e s e a r c h e so n a n de x p l o r e sc h i n a sm a r i t i m ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ya g a i n s t t h eb a c k d r o po f s c i e n t i f i ca i l dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sb yc o m p r e h e n s i v e l yu s i n gp h i l o s o p h i c a l ， s o c i 0 1 0 9 i c a l m a n a g e m e n t ，a n do t h e rm u l t i d i s c i p l i n a r y t h e o r i e sa n dm e t h o d s t h e b a s i ci d e ai st o ：u p o nt h eg e n e r a la n a l y s i so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so fc o n t e m p o r a r y s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s e s 雒w e l la st h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n d t e c h n o l o g y tsm e c h a n i s mo fi m p a c to nv a r i o u sp r o d u c t i o nf a c t o r sa n ds o c i a ll i f e , t h e a u t h o rw i l lm a i n l yf o c u so nt h ep r a c t i c a li m p l i c a t i o n so ft h em a r i n ed e v e l o p m e n tb y t h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , a n da n a l y z ei n d e p t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o no f 1 1 1 c h i n a sm a r i t i m ed e v e l o p m e n t ，a n dp r o b l e m sa n dc h a l l e n g e so nt h ed e v e l o p m e n to f m a r i t i m ep o s e db ys c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，f a t h e r l y , t oe x p l o r et h ew a y s t of u r t h e rt h er o l eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt h ed e v e l o p m e n to ft h em a r i t i m e t 1 1 i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n ，i nw h i c ht h e m a i ni s s u e si n c l u d e da r et h ep r o p o s e dp r o b l e m s ，t h er e s e a r c hp u r p o s ea n d s i g n i f i c a n c e t h es t a t u sq u oo ft h es t u d ya sw e l la st h em a i nc o n t e n ta n dm e t h o d so f t h i sa r t i c l e t h es e c o n dp a r ti sd e a l tw i t ht h ei m p a c to fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s so nt h ed e v e l o p m e n to fm a r i n e ，w h i c hp r i m a r i l ya n a l y z e st h ep r o m o t i n g r o l e o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt h em a r i t i m es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n s ， a n dt h a tr o l eo fp r o m o t i n gm a r i t i m ee c o n o m i cg r o w t hi nam o r er e a s o n a b l ew a y , a s w e l la st h ec a p a c i t yo fp u t t i n gf o r w a r dt h es y s t e mi n n o v a t i o no fm a r i n em a n a g e m e n t a n de n h a n c i n gt h em a r i n e sm o n i t o r i n ga b i l i t ye t c t h et h i r dp a r tr e g a r d st ot h e d e v e l o p m e n tc h a l l e n g e so nm a r i n eb r o u g h ta b o u tb ys c i e n t i f i c a n dt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s s t h e s ei n c l u d et h eu n r e a s o n a b l el a y o u to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yf o r c ef o r t h ed e v e l o p m e n to fm a r i n e ，t h ei n c o m p l e t e n e s so fs o c i a ls e r v i c es y s t e mw h i c h s u p p o r t st h eg r o w t ho fm a r i n es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t h em a l a d j u s t m e n to f m a r i n e m a n a g e m e n ts y s t e mt ot h er e q u i r e m e n t so fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，a n d t h ei n a d a p t a b i l i t yo fm a r i n ed e v e l o p m e n ti d e a lt ot h er e q u i r e m e n t so fs c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，a n ds oo n n ef o u r t hp a r tr e l a t e st ot h es t r a t e g i e sf o r t h er o l e o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt h ed e v e l o p m e n to fm a r i t i m e ，w h i c hi n c l u d e st h er i g h t g r a s po ft h ep r i n c i p l e so fm a r i t i m ed e v e l o p m e n t ，a n dd e e p e n i n gt h ea w a r e n e s so f ”s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya r ep r i m a r yp r o d u c t i v ef o r c e s ”，s p e e d i n gu pt h er e f o r mo f t h em a r i n e ，t h eu s eo fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o np i l o t i n gt h es y s t e m i n n o v a t i o no fm a r i n es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，e n h a n c i n gm a r i t i m ei n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o no nt h eb a s i so fs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，s t r e n g t h e n i n gt h e m a r i t i m ep e r s o n n e la n ds oo n t h el a s tp a r ti st h es u m m a r yo ft h ew h o l et e x t l o o k i n ga tt h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi nt o d a y sc o n t e x t ，c h i n a s m a r i t i m em u s ts t r e n g t h e ni t sc o n s c i o u s n e s s ，t h a ti s ，t h es e n s eo fh a r d s h i p ，m i s s i o n , r e s p o n s i b i l i t y , a n do p p o r t u n i t y , b e s i d e s ，s h em u s tw o r kh a r da n dh a v ea ni n n o v a t i v e m i n da n dt h e nf o r g ea h e a dt o w a r dm u c hh i g h e rb u tg r e a t e rg o a l s k e yw o r d s ：s c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，m a r i n ed e v e l o p m e n t ，s c i e n t i f i c a n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n i v 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过麓研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教 育机构的学位或证书丽使用过的材料。与我一闲工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生( 签名) ：垂童r 关于论文使用授权的说明 期：沙8 ? 期：p 6 f 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，鄂：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阙；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：垂壅导师( 签名) ： 武汉理工学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第1 章导论 亚当斯密早在财富论一书中就对科学技术进步的作用进行了分析， 他指出：“技术进步( 代表知识的创新和积累) 对促进经济成长具有贡献。即使 要素投入量不变，通过技术进步引起的资源的合理配置，也会提高要素生产率， 从而增加生产。 科技进步满足了人类维持和提升物质生活水平的需要，广泛 地渗透到经济发展的所有过程和领域中，是实现经济发展的主要资源；科技进 步也满足了人类所有社会性需要，满足了人类保护生态环境、维护生态系统平 衡的需要。科技进步是人类社会发展的主导因素。科技进步不断创造出来的一 系列“人工自然 物质成就，与人类的生产和生活的改善和进步有着最直接、最 密切的联系，而且促进了生产领域的新变革、新发展，深入到了人类日常生活的 广阔领域。 当前，科学技术的加速度进步与发展，使科技新成果从发现、发明到实际 应用的周期越来越短，开发速度不断加快，新技术及其产品的更新速度也越来 越快，从而带动了科学技术新成果和产品的高速增长，从产业链上加速了产品 的流通速度。海事作为科学技术生产和流通中的一个重要环节，科学技术的进 步必然对现代海事事业的发展提出新的更高的要求。科学技术与交换、流通的 关系越来越密切，生产要素的交换和流通通过向生产力系统中的各个要素的广 泛、深入的渗透而改变生产要素的质和量，改变由这些要素的结合形成的既定 结构和既定功能，从而在总体上提高生产力水平或改变其性质。运输流通环节 作为联结科学与生产的中间环节，具有间接进入生产过程、成为现实生产力的 条件和性质。历史表明，海事工作水平成为近代以来推动生产发展的重要力量 和影响社会进步的重要因素。 海事作为现代交通运输的重要组成部分，海事事业在科技进步的推动下， 也不断向着新的综合的方向发展，对海事发展的战略提出了新的综合性的要求。 海事事业是社会生产和发展要素中的重要环节，发展现代海事是实现科学发展 西亚当斯密财富论 m 北京：商务印书馆；1 9 9 2 ：7 9 1 武汉理工学硕十学位论文 的必然要求。当前和今后一个时期是我国改革发展的关键时期，也是推进海事 科学发展的重要战略机遇期。现代科学技术尤其是海洋技术、船舶技术以及安 全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的科学价值取向对海事工作提出了新 的更高的要求。 我国作为航运贸易大国，拥有1 5 0 0 多座港口和2 2 万多艘运输船舶，港口 吞吐量和集装箱吞吐量连续多年位居世界第一。海上运输具有安全、运量大、 经济性高等特点，目前国际贸易中的9 0 是由海运完成的。而随着我国经济建设 的发展，提供到国际货运市场的货源还会不断增加。这个趋势要求我国海事必 须有更大的发展，而海事的发展又会进一步刺激造船业、航运的发展，也会带 动相关众多行业的发展，并为国防提供可靠的后备力量，为社会创造大量的就 业机会。我国的海事发展潜力巨大，海洋资源丰富，促进海事发展，符合可持 续发展战略。随着土地开发趋于极限，能源利用趋于贫乏，社会不断要求无污 染和环境美化，而海事恰能调节这些矛盾。海事部门肩负着水上安全监管的主 要任务。经过半个世纪的风雨历程，中国海事体制经过几度变革，使国家海事 事业得以发展。但是，由于科技进步日新月异、社会发展进程错综复杂，海事 体制及其管理工作也不可避免地呈现出一定的复杂性，在某些领域出现了不少 新矛盾和新问题；而且随着改革的同渐深入，一些新矛盾和新问题还成为中国 海事事业进一步发展的制约瓶颈。在当代科技进步日新月异的背景下，如何贯 彻落实科学发展观，围绕“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质 服务 二十字方针积极开展工作，不断地以创新引领海事向前发展，直接关系 到海事发展和服务经济社会的能力。 中国海事承担着履行国家水上安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上 设施检验、航海保障等职能。建国以来，在交通运输部( 原交通部) 领导下， 中国海事致力于水运经济发展和保护水域环境，为交通运输的持续、快速、稳 定发展发挥了重要的支持保障作用。1 9 9 8 年，按照党的十五大提出的深化行政 体制改革、加强执法监督部门的要求，国务院批准了交通部提出的水上安全监 督管理改革实施方案，在全国范围内实施体制改革。回首十年风雨历程，展望 未来发展趋势，在交通运输又好又快的发展过程中，中国海事己迈向新的发展 轨道。 在科技进步的宏大背景下，面对我国经济高速增长、海事工作迅猛发展的 新形势，面临我国政府职能的转变、整合行政执法队伍的大趋势，海事系统下 2 武汉理工学硕士学位论文 一步如何定位、发展，怎样才能保持队伍的凝聚力、向心力，成为人们日益关 切的话题。中国海事如何抓住历史机遇，转变发展战略，是中国海事迎接科技 进步要求和挑战的必然要求。 2 研究的目的和意义 科技进步是经济产生作用或在社会发展中既是一个内生变量，也是一个外 生变量。作为经济的内生变量，科学技术进步对生产力三要素产生三个直接的 影响，一是对劳动者产生影响，二是对劳动工具产生影响，三是对劳动对象产 生影响。作为社会发展的外生变量，科技进步对生产关系的影响主要也体现在 三个方面，一是科学技术的发展使产业结构发生显著变化，二是科学技术进步 使劳动方式发生质的变化，三是“科学技术进步促进了管理科学化，并使科学 管理成为生产中的一个要素。 从社会经济实践视角看，基层科学技术进步功 能的引导和培育作用，突出表现在影响经济社会协调发展的城乡差距、区域差 距，在很大程度上是由科技的差距造成的，而且主要是由基层科技差距造成的。 科技兴则县市兴。重基层科技创新，加大科技投入、加强科技兴海事的力度， 不仅具有明显的“外部性”效应，而且越来越明显地体现出科技进步对当地经 济增长的直接功能。相反，一些经济欠发达地区的县市，仍停留在传统发展模 式的困境中，经济增长乏力，结构调整缓慢，其关键就在于没有找到科技创新 这个有力的抓手，基层科技长期处于弱势地位。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化建设的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重 大战略任务。海事行业是国民经济发展的服务性行业，建设创新型海事行业， 既是贯彻建设创新型国家战略部署的客观要求，也是行业自身发展成功经验的 总结，还是海事未来发展的需要。科技进步是构建社会主义和谐社会的一个重 要支撑力量，海事工作在构建和谐社会伟大实践中就应该发挥重要的作用。海 事机构是国家重要的行政执法监督机构，代表国家行使水上安全监督、防止船 舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理等职能，在新的时期应该更好地 为国民经济和社会发展服务，为国民经济发展服务，为人民群众安全、便捷出 行服务。围绕着海事发展的“十一五 的宏伟蓝图，交通部海事局在全国海事 刘大椿等在真与善之间一科技时代的伦理问题与道德抉择 m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 0 - 1 1 5 3 武汉理t 学硕士学位论文 工作部署上，“把提高创新能力摆在了突出的战略位置，强调积极转变观念，以 科学发展观统领海事工作全局，增强主动服务国民经济和社会发展的意识，努 力提升水上安全监管能力及海事依法行政能力。 以创新求发展，以创新谋跨越。依靠科技创新、理念创新、机制创新和制 度创新，努力解决新形势下海事发展面临的矛盾和问题，保障“十一五 期间 海事发展的速度和质量，推进海事工作实现又好又快的发展。为了深入贯彻落 实“三个代表 重要思想，更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市 场经济和构建社会主义和谐社会的要求，从科技进步和道德发展的相互关系出 发，海事工作要不断进行改革和建设，要开拓进取，转变管理职能，防止滥用 权力，增强执行力和公信力，改进公共服务，要积极探索和掌握海事工作的规 律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和 安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法，使 海事工作更上一个新的台阶。 推动海事事业本身的发展，能推动和保障水运经济乃至国民经济的发展。 首先，海事发展与经济发展是相互促进的关系，海事事业发展能推动和保障经 济发展。从微观层面来说，科技进步是为海事发展服务的，从宏观层面来看则 是为保证整个国民经济的持续健康发展添砖加瓦。海事发展虽然不直接创造财 富，但为国民财富的积累提供了强有力的保障。反过来讲，海事发展也受制于 国家科技进步和发展的水平。“海事事业要充分发挥支持和保障作用，以推动国 民经济发展为己任，提供高效、便捷、优质、安全的服务 。圆其次，要抓住国 民经济持续快速发展的大好机遇，努力促进海事事业自身的发展。海事基本建 设是海事发展的硬件，而海事管理水平是海事发展的软件，硬件的运用效率是 靠软件的发展水平来体现的。海事事业的发展一要靠技术，二要靠管理，三要 靠人才。这就需要我们研究制定更为科学合理、自成体系的海事发展战略，制 定符合实际、能够起到激励作用的内部管理制度。这就需要我们增加投入，购 买先进的设备、研发先进的技术、加强人才的培养，同时还需要我们加快海事 文化建设，以推动海事事业实现又好又快发展。 因此，在当代科技进步和科技转型的宏大背景下，海事工作要站在新的历 史起点上，加强海事发展战略研究，这对明确中国海事发展方向，改进和完善 国刘功臣严格实施行政许可，全面推进依法行政，促进海事事业更快更好发展 r 2 0 0 6 年3 月1 6 日 圆张春贤部长在全国海事工作会议卜的讲话 r 2 0 0 5 年1 0 月2 7l j 4 武汉理工学硕+ 学位论文 海事管理体制，提高海事服务水平，加强监管、服务经济、保障安全、维护主 权，不断推进海事事业又好又快发展，为社会主义现代化建设、构建社会主义 和谐社会做出新的更大贡献，无疑具有重大的理论价值和现实意义。 1 3 国内外研究的现状 当前世界发达国家都在加快海事发展步伐，海事队伍已成为发达国家保障 经济安全、水域清洁、生命安全、反水上恐怖和维护国家海洋领土主权的重要 力量。西方国家海事管理机制主要有两种形式，一种是像美国海岸警备队 a m e r i c a nc o a s t g u a r d 和英国海事和海岸警备局t h em a r i t i m ea n dc o a s t g u a r d a g e n c y ( m c a ) 一类的准军事或预备役机构，和平时期作为政府管理海上海事安 全、防止海洋环境污染以及维护本国政府海洋权益的管理机构，战争时期编入 部队编制；另一种是像澳大利亚海事局a u s t r a lj a nm a r i t i m es a f e t ya u t h o r i t y ( a m s a ) 和丹麦海事局t h ed a n i s hm a r i t i m ea u t h o r i t y ( d m a ) 一类海事管理 机构，它们像中国海事局一样作为政府负责水上安全管理的主管机关。 不论是第一类还是第二类与中国的海事系统相比较而言，最大的特点：一 是是保证管理机构的唯一性，即海上的海事管理机构仅此一家没有分店，不存 在“九龙治水 的情况，他们的管辖的原则就是除了军队的事情都是我的事情， 不存在只管商船不管渔船的说法。二是其职能包括了水上的搜寻救助，如澳大 利亚海事局的宗旨就明确指出，澳大利亚海事局为了澳大利亚的海上安全、海 上搜寻救助、防止船舶污染、保护海洋环境等提供世界一流的服务，其职能包 括“提供一个2 4 小时救助协调中心，在国际认可的澳大利亚搜救区域内，为航 行和海事部门提供救助服务。 不存在其他代表政府履行海上人命救助的机构。 三是均设有专门的机构加强政策和法律法规的研究。如澳大利亚海事局设立了 海上安全和环境政策部，负责提供政策性建议并对监督海事安全事务及相关环 境和航行事宜；新加坡海事港口局设立了政策司负责制定政策和战略规划；锄英 国海事和海岸警备局在其下属机构离设置了国际联络办公室，负责在国际上提 出、改进和保护已有的英国航运政策；丹麦海事局成立了航运政策与法律服务 s t e p h e nh s u t c l i f f e t h ee m e r g e n c eo fs t s i l l sa na c a d e m i cf i e l d r e s e a r c hi np h i l o s o p h y ：e t h i c sa n d t e c h n o l o g y ：e t h i c sa n dh u m a nv a l u e s v o l 15 n o 3 s u m m e r l9 9 0 3 6 0 - 3 7 2 b r u c eb a m a r d t h es h i p sf u e l sg l o b a l i z e ds t a n d a r di n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n ( i m o ) 【j 】c h i n e s e o p 朗s e an a v i g a t i o n a la f f a i r s ，2 0 0 8 ，( 0 5 ) ：5 2 - 5 3 5 武汉理工学硕士学位论文 中心，承担丹麦海事局管理秘书长的角色，阐明、执行和实施国际航运政策和 海商法，处理违法行为，协调丹麦海事局的法律事务。另外，部分海事机构将 港口的事务管理与船舶的管理纳为一体。如新加坡海事港口局其职能就包括“促 进对港口的利用、进步和发展。负责制定航运、港口服务及设施的有关规定和 许可证发放。负责制定港口业经济运作规则，并进行监督管理。哪此外，英国 海事和海岸警备局m c a 还将全国划为三个管区进行管理，即东英格兰管区、威 尔士及西英格兰管区和苏格兰及北爱尔兰管区。在三个管区之下共设有1 8 个海 事局和6 个海事搜寻救助协调中心、1 2 个海事搜寻救助协调分中心。 目前国内对海事发展的研究的指导思想就是以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“执政为民，服务社会 为宗 旨，以发展为第一要务，以深化改革和科技进步为动力，以提高执政能力为主 线，以水上安全管理为中心，加强法制建设、基本建设和队伍建设，推进管理 理念、管理方式、管理手段的现代化。追求社会满意度最高，追求工作岗位业 绩最优，追求职工归属感最强。履行“让航运更安全，让海洋更清洁”的神圣 使命，为保护人命和财产安全，防止环境污染不断做出新贡献。其工作方针是： 依法行政、从严治政、科技强政。同时要坚持符合国情与面向国际相结合的原 则，坚持继承传统与发展创新相结合的原则，坚持立足内部与依靠外部相结合 的原则，坚持整体推进与重点突破相结合的原则。要使海事安全监督管理达到 “船舶适航、船员适任、航路通畅、监管高效、服务优质”的要求，迈向“交 通海事、“阳光海事”、“数字海事”圆新阶段，为实现海事新的跨越式发展提供 有力保障。 中国海事局成立以来，对外交往的力度和层次逐年增加。作为发展中国家， 我们瞄准国际目标，与国际接轨，加强海事参与国际事务的能力建设，跟踪研 究国际海事发展方向，组织开展战略研究，抓住和用好国际海事发展的机遇， 创造适合我国海事发展的外部条件和国际环境。掌握处理国际海事事务的主动 权，争取在国际海事组织及其它组织中发挥更重要的作用。同时，积极参与国 际事务和公约的磋商和制定，创造形成有利于我国发展的国际海事舆论环境。 面对科技进步与发展，中国海事发展主要有五个方面发展的不适应：一是 回f l e w , a g n e v o l u t i o n a r ye t h i c si ns o c i a la n db eh a b i t u a lr e a c hc h i c a g ou n i v e r s i t yl o n d o n ，m a c m i l l a n ， 1 9 6 7 许艳我国海事监管服务重心前移【j 】中国海事：2 0 0 5 ，( 3 ) ：9 7 6 武汉理工学硕士学位论文 海事工作的管理理念、管理思路、管理模式、管理方式相对滞后，不能适应全 面建设小康社会和实现海事新的又好又快发展的目标对水运安全生产的需要。 二是海事立法相对滞后，不能适应依法行政的要求。三是海事执法队伍结构和 人员综合素质不能适应水上安全监督管理的需要。四是海事信息化建设相对滞 后，不能适应海事监管现代化的要求。五是执法装备和监管手段需要相对落后， 不能适应不断变化的水上安全监督管理的需要。 1 4 研究的主要内容和方法 本文拟在对当代科学技术发展的特征以及科技进步对各生产要素和社会生 活的影响机理作一般分析的基础之上，重点研究科技进步对海事发展的实际影 响，深入分析我国海事发展的现状、科技进步对海事发展提出的问题和挑战， 在此基础上探讨中国海事发展的战略问题。 本文共分为四个部分，其基本框架如下：第一章导论。导论中主要包括问 题的提出、研究的目的和意义、研究的现状、本文研究的主要内容和方法。第 二章科技进步对海事发展的影响，内容包括科技进步推动了海事科技创新建设、 促使海事经济增长更趋合理，推动了海事管理体制创新、提升了海事监管能力。 第三章科技进步对中国海事发展带来的挑战，包括海事发展的科技布局不合理、 支撑海事科技进步的社会化服务体系不健全、海事管理体制不能适应科技进步 的要求、海事发展理念滞后等。第四章发挥科技进步在中国海事发展中作用的 对策探讨，即正确把握海事发展的原则、深化“科技是第一生产力”的认识， 加快海事体制改革、利用科技创新引领海事科技体系建设、立足科技进步加强 海事基本建设、加强海事人才队伍建设。最后一部分是总结。 本研究力求把规范分析和实证分析方法紧密结合，努力达到全面锻练和提 高研究能力的目的。全文主要采用文献综述方法进行研究，同时充分利用所掌 握的权威统计资料进行数据分析，还有选择地运用自己在中国海事局所收集到 的若干数据资料，做了一些比较研究和统计分析。论文研究采用文献查阅法、 实证分析法、理论结合实践方法以及矛盾分析等方法，全面系统的收集相关资 料，包括科学技术哲学、伦理学、社会学、管理学、系统科学以及海事基础性 工作方面的资料，为研究做好充足的资料准备。坚持全面、协调、可持续的科 学发展观，通过研究力求达到，确立海事发展目标，更新海事发展理念，着力 7 武汉理t 学硕士学位论文 机制创新，强化队伍素质，提升监管水平，提高服务能力，确保海事工作与我 国经济、社会发展相协调，与海事发展相适应，与从航运大国向航运强困的地 位转变相契合，切实建设和谐社会。 8 武汉理工学硕士学位论文 第2 章科技进步对海事发展的影响 纵观人类社会的发展史可以看到，科学技术的每一次重大进步，总是能带 来社会生产力的一次重大发展。人类社会生产发展到建立资本主义生产方式、 形成世界市场、从而形成统一的世界经济体系，无不依靠科技进步的作用。随 着科学技术的发展，技术创新提供的推动力日益成为决定一个国家、一个企业 生存和发展的关键，成为推动社会生产力发展的最具活力的因素。 二十世纪7 0 年代初，在西方发达国家，科技进步对经济增长的贡献率为 5 0 ，现在已达到8 0 以上。始于二十世纪9 0 年代初期的美国新经济，不仅保持 了经济的持续稳定增长，而且实现了失业率和通货膨胀率双双保持低水平，就 是通过技术创新，以高科技为先导，为经济成功发展提供了强大动力，使产业 结构和产品结构不断得以调整和优化，呈现出极强的持续发展态势，为我们提 供了许多可资借鉴的经验。近年来出现的经济全球化这一概念，实际上是世界 经济这一概念的延伸，它和世界经济一样，是由科技进步决定的。随着科学技 术的发展，信息技术使信息传递更快、更便捷，促进了全球经济协调机制的形 成。当前国际分工的资源基础不断削弱，技术基础大大增强，科技进步的水平 成为国际分工的主要依据。受科技进步的作用，当代国际交换的规模、速度和 结构都发生了很大变化，各国的生产和消费越来越离不开世界市场。对经济全 球化起巨大推动作用的国际投资近年来迅速发展，这也是因为科技进步提高了 生产力水平，使国际投资机会大大增加，并使金融、交通、通讯等行业空前发 展，为国际投资提供了便利条件。 此外，科技进步加速并向现实生产力迅速转化，愈益成为现代生产力中最 主要的推动力量。在当前，观察生产力发展，观察整个世界发展，观察社会主 义和资本主义的较量和前景，一个需要特别注意的因素，就是科学技术的发展 一日千里，日新月异。马克思主义认为，生产力是一切社会发展的最根本的决 定性因素。早在一百多年以前，马克思和恩格斯根据资本主义近代工业的发展， 明确指出“生产力中包括科学 ，强调科学技术是最高意义上的革命力量。马 克思主义关于科学技术是生产力的论断，为不断发展的社会实践所证实。邓小 国刘大椿科学技术哲学导论( 第2 版) m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 5 ：1 6