（环境工程专业论文）嘉兴市中心城镇可持续发展指标体系的研究与应用.pdf

浙江大学硕士学位论文 摘要 f 一 帔展小城镇是我国城市化过程的必由之路，是具有中国特色的城市化道路的 、 战略性选择。 衡量一个现代化城镇的水准，既要考察其经济总体实力、社会文明，同时要 考察其生态生活环境。因此，需要有一个能反映环境、经济、社会发展协调程度 的指标体系和评价方法来指导发展，为持续发展提供科学依据。1 本研究主要从嘉兴市中心城镇的环境、经济发展的实际出发，应用德尔斐法 ( d e l p h i ) 、层次分析法( a h p ) 、隶属度函数等分析计算方法，构建了嘉兴市中 心城镇可持续发展的评价指标体系，得出各类指标权重以及综合指数的计算方 法。并以嘉兴市典型的中心城镇一新塍镇为例，计算出其综合评价指数值。计算 结果表明：嘉兴市的中心城镇的可持续发展综合评价指数处于6 0 8 0 这一等次， 根据对应的度量准则，表明其处于基本可持续发展状态。这反映了嘉兴市的一些 中心城镇的发展还处于经济的不很发达阶段，同时也反映了过去中心城镇在经济 发展与环境保护之间关系认识上的局限性，需要采取一些措施加以调控，以保证 中心城镇实现跨世纪的协调发展。有关研究结果为嘉兴市中心城镇可持续发展提 供科学依据。 关键词：中心城镇、可持续发展、评价指标体系、层次分析法、综合评价指数 塑婆茎兰堡一主望垡i _ l l 二蔓一 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fs m a l lt o w n si s e s s e n t i a lf o rt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n ；i t i st h es t r a t e g i c c h o i c ef o rt h e c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c p r o j e c t t h e j u d g m e n t f o rt h em o d e r n i z a t i o no f at o w ni sc o n s i d e r e db yi t s “) t a le c o n o h d cp o w e r ，t h el e v e l o fs o c i a lc i v i l i z a t i o n ，a s w e l la si t s e c o l o g i c a la n dl i v i n ge n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，t h ei n d i c a t o r8 y 8 t e m 趴d e v a l u a t i o nm e t h o d s t h a tc o u l dr e f l e c tt h el e v e lo f t h ec o o r d i n a t i o na m o n g e n v i r o n m e n t a l ，e c o n o r n i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t sa r en e e d e d ，i n o r d e rt o g u i d e a n d p r o v i d e s c i e n t i f i cb a s i sf o rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m 。n t 8 b a s e do nt h er e a l i t y o ft h ee n v i r o n m e n t a l a n de c o n o m i c d e v e l o o m e n to ft h em a j o rt o w n s w i t h i nj i a x i na r e a ，t h i ss t u d ye m p l o y e d v a r i o u sm e m o d ss u c ha sd e l p h i ，a h p ，a n ds fe r e a n do b t a i n e ds e v e r a l c o n l p r e h e n s i v et a r g e t i n g p a r a m e t e r s ，t h e r e f o r e c o n s t r u c t e d au s e f u l i n d i c a t o r s y s t e m f o r a s s e s s i n g t h ec u r r e n td e v e l o p m e n t ，u s i n g t h e c o n 酏n l c t e di n d i c a 幻rs y s t e ma n dc o m p r e h e n s i v ep a r a m e t e r s ，a n dt a k i n g t h e t y p i c a lm a j o r t o w n - - x i n c h e n g a s a n e x a m p l e ，t h e a v e m g e s u s 翻i n a 6 j ed e v e l o p m e n tc o m p r e h e n s i v e i n d e xi s a b t a l n e d t h er e s u l t j i a x i nm a j o rt o w n s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc o m p r e h e n s i v e i n d e xo f i sb e t w e e n6 0 8 0 ，a c c o r d i n gt ot h ec o r r e s p o n d i n g 浙江大学硕士学位论文 m e a s u r e m e n tc r i t e r i a ，t h i si sw i t h i nt h er a n g eo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t a t e t h i sr e f l e c t st h a ts o m em a j o rt o w n s a r es t i l lu n d e r d e v e l o p e da n dt h e c o n c e p t o nt h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw a sl i m i t e d s o m ea c t i o n sn e e dt ob et a k e ni n o r d e rt oe n s u r et h ea c h i e v e m e n to fs u s t a i n e da n dc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n tf o rt h em a j o rt o w n si n t h en e wc e n t u r y t h es t u d yw i l l p r o v i d e j i a x i n m a j o rt o w n ss c i e n t i f i c b a s e sf o r m a k i n gt h es t r a t e g i c p o l i c yo f as u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ： m a j o rt o w n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，i n d i c a t o rs y s t e m ，a h p 皿 浙江大学硕士学位论文 1 前言 城市化过程是随着工业化以及科学技术的进步，乡村分散的人口、劳动力和 非农业经济活动不断进行空间上的聚集而转为城市经济要素的过程，是社会前进 发展的一个重要标志。发展小城镇是我国城市化过程的必由之路，是具有中国特 色的城市化道路的战略性选择。小城镇可以充分利用现有的乡镇企业基础，加快 农村劳动力转移过程，因此，从中国国情出发，重点发展小城镇，让多数人依托 乡镇企业或是进入小城镇，或是使小城镇发展为中小城市，是中国城市化道路的 必然选择，是逐步实现具有中国特色的乡村城市化的必由之路。1 9 9 8 年，党的 十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度。随后，围绕着小城镇发展与 建设的论述在中央领导同志的讲话中多次出现j 。目前，我国小城镇建设已经步 入一个更具活力、更有作为的新时期。 在近代的工业化过程中，由于不合理地开发利用自然资源，造成了全球性的 环境污染和生态破坏，对人类的生存和持续发展构成了威胁。在这一严峻的现实 面前，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和经过的历程。认识到通过高消 耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式，已不再适应当今和未 来发展的要求，必须努力寻求一条环境、经济、社会相协调的可持续发展道路。 根据我国以及世界各国城市环境保护工作的经验和教训，伴随着城市化过程，将 会出现一系列环境问题，因此在城市化进程快速发展时期，应当迅速研究相应的 环境对策与政策。嘉兴市属于沿海经济发达地区，乡镇企业发展较快，小城镇的 发展和建设也已达到一定规模，由此带来的一系列环境问题也令人关注，对这些 小城镇的可持续发展状况的研究也应引起重视。 1 1 嘉兴市中心城镇发展现状及环境概况 嘉兴市地处浙江省东北部，位于长江三角洲南翼的杭嘉湖平原，下辖五县 ， 浙江大学硕士学位论文 ( 市) 二区，是典型的江南水乡平原，自然条件优越，工农业生产较为发达。八 十年代以来，随着改革开放的不断深入，嘉兴市的农村经济迅速发展，农民生活 水平大为提高。 随着经济社会的快速发展，全市原有行政区划格局城镇密度过高和地域行政 单元过小、资源配置不尽合理、乡镇财政收入偏低、乡镇机构设置及行政人员偏 多等不适应性日益显现，制约了全市城市化和经济社会的新一轮快速发展。为了 加快推进城市化进程，探索与城市化相适应的乡镇行政区划和城镇体系设置。从 1 9 9 9 年开始，通过逐步调整、层层推进的方式，加大了区划调整力度。在市本 级的秀城区和秀洲区，原有乡镇三十多个，通过几次区划调整，到2 0 0 0 年底， 组成了新丰、余新、凤桥、大桥、七星、王江泾、新塍、王店、洪合和油车港等 十个中心城镇( 十个中心城镇的经济基本概况见表1 1 ) ，其它县( 市、区) 也分 别进行了行政区划的调整，进行乡镇合并，组建中心城镇。 通过行政区划调整，使全市产业集聚、规模优势与城镇建设得到了长足的发 展，各中心城镇的建设不断加快。全市形成了以市区为核心，以中心镇为骨干， 以一般乡镇、中心村为辅助的梯度发展格局。通过城市化进程的加快，城镇基础 设施得到加强，产业集聚速度加快，人口集聚效应显现，使有限的资源实现了合 理配置。城镇国民经济和社会事业保持持续、快速和健康发展的势头，城镇综合 经济实力迅速提高。各中心城镇发挥各自特点，市场的发展，也带动了二、三产 业的发展，农业生产也出现了稳定发展的态势。以市场为依托，多元化投资机制 逐步形成。 表i - i 十个中心镇的经济基本概况 城镇土地面积 人口 g n p 第一产业第二产业( 工业)第三产 名称( 平方公里)( 万人) ( 万元) ( 万元)( 万元)( 万元)业( 万元) 新丰 6 8 6 74 5 26 2 4 8 61 2 4 6 44 5 1 8 44 1 8 4 8 4 8 3 8 余新 7 9 9 84 5 55 1 8 6 81 5 2 4 02 8 3 2 8 2 5 8 0 78 3 0 0 风桥 8 0 3 94 7 53 4 7 6 01 2 5 2 51 6 3 1 21 5 0 3 45 9 2 3 大桥 7 6 4 53 8 43 6 1 4 31 0 5 2 72 1 1 4 81 9 4 1 74 4 6 8 七星 3 0 3 42 0 52 1 3 2 65 9 5 81 2 4 3 3 1 1 6 0 22 9 3 5 王店 1 1 5 8 76 5 46 1 5 3 51 9 0 9 33 4 9 3 33 1 6 6 3 7 5 1 0 洪合 5 7 2 32 6 43 9 1 3 27 5 7 82 2 1 6 91 9 8 0 9 9 3 8 5 新塍 1 3 3 0 97 9 67 7 3 6 9 t 5 7 3 l4 9 5 4 04 7 3 6 31 2 0 9 8 王江泾 1 2 0 7 58 1 09 4 5 8 51 1 8 7 56 9 5 9 3 6 5 3 5 01 3 1 1 7 油车港 6 2 9 74 1 74 5 9 2 3盯0 32 9 9 6 92 8 8 8 77 2 5 l 嘉兴市处于平原河网地区，无论城市乡村，河道纵横交错，由于受到工农业 2 浙江大学硕士学位论文 生产的污染，目前的地面水环境质量状况不容乐观，全市主要河流均不同程度受 到污染，水质一般均在i v o v 类，个别地方甚至劣于v 类。水域水质的主要污染 因子是：c o d m n 、b o d 5 、n h 3 n 和n 0 2 - n 等四项，累积污染分担率达8 1 3 8 ， 其次是石油类、挥发酚、s s 和汞，八项累积污染分担率共计9 6 4 7 ，这说明嘉 兴市的水质污染特征仍为有机污染。在单项污染分担率中，n h 3 - n 的分担率最高， 为3 5 0 9 ，这特征充分说明了农业污染对水体的污染已是十分的严重。 嘉兴市的大气环境质量处于二级水平，四项主要污染物的污染负荷系数大小 依次为降尘、t s p 、n 0 2 、s 0 2 ，其系数分别是：0 4 8 、0 2 9 、0 1 4 、0 0 9 。酸雨样 品率为2 7 11 ，酸雨量占总雨量的3 5 2 6 。 农村生态环境的质量直接关系到城乡居民生存环境的优劣，嘉兴市农村由于 有较大面积的农田、桑园、果园、风景区、竹林等人工和自然植被，对整个嘉兴 市农村的生态环境起到了协调和保护作用，生态环境整体上尚属正常。但近年来 有一些地区由于不合理的利用土地资源，过量施用化肥、农药，养殖业污染未得 到有效治理，禽畜粪便未充分利用，使农村局部地区的生态环境遭到破坏，严重 制约着农业的持续稳定发展，也严重阻碍农业产业化进程。 1 2 可持续发展评价指标内涵及意义 环境、经济的协调发展应该是环境、经济和社会三个目标的实现。因此环境、 经济、社会协调发展，必须协调下面两者之间的关系【2 】= ( 1 ) 实现经济发展以保证 当代人和后代人生活水平的提高；( 2 ) 保护和加强环境与资源基础以满足当代人 和后代人的需要。因此协调发展亦可理解为可持续发展。实施可持续发展战略， 可以促进环境、经济和社会有序、健康地发展和生态系统的良性循环，这需要有 一个反映可持续发展的评价指标体系来评价某一系统的可持续发展状况，以便为 其今后的发展提供参考。 可持续发展思想的主要内涵为发展的可持续性、环境的限制性、社会公平性 以及发展的协调性等，可持续发展指标体系应对其进行充分反映。可持续发展状 态是一种理想状态，因此无法确定可持续发展指标标准值 3 1 。人类社会只能无限 地接近，而不能真正达到可持续发展的理想状态：所以，不存在可持续发展指标 浙江大学硕士学位论文 标准值。但是，从理论上讲，存在着反映系统不可持续性指标标准值，例如，水 体对污染物的吸收消纳能力存在一个维持水体相对稳定( 水域生态系统稳定) 的 接纳人类污染物排放的绝对限制量。系统不可持续性状态的指标标准值，它可以 通过科学研究来确定。通过这些标准值( 或参考值) 与实际测量值的比较，可以 断定系统是否不可持续、远离不可持续的趋势、已经迈进可持续发展过程的倾向 等。 1 3 研究目的意义 对可持续发展的哲学理解同可进入操作层次的可持续发展模式之间存在着 很大的距离，需要很长时间和切合实际的研究与探讨方能有明显的结果，其中一 个至关重要的问题就是，如何评价可持续发展的状态、程度，亦即可持续发展应 该由哪些指标来表征以及如何通过这些指标来评估目前的发展是否具有可持续 性、可持续性状况如何。有关此类指标体系的研究国内外见诸于报导的有美国的 可持续发展指标、上海市的环境与社会、经济协调发展评价指标体系等。用于评 价中心城镇可持续发展的指标体系的研究尚不多见。 建设中心城镇，大力发展城市化要走环境与社会经济协调发展的道路；衡量 一个现代化城镇的水准，既要考察其经济总体实力、社会文明，同时要考察其生 态生活环境。因此，需要有一个能反映环境、经济、社会发展协调程度的指标体 系和评价方法来指导发展，为持续发展提供科学依据。本研究主要目的是从嘉兴 市环境、经济发展实际出发，构建嘉兴市中心城镇可持续发展的评价指标体系， 用于评价中心城镇的可持续发展状况，为嘉兴市中心城镇的建设和可持续发展的 决策提供科学依据。 4 浙江大学硕士学位论文 2 可持续发展指标体系 2 1 可持续发展 2 1 1 可持续发展的内涵 宋健指出( 1 9 9 6 年2 月2 8 日人民日报) ，“可持续发展的内涵”的目标是 保证社会具有长时期可持续发展能力，要点应是：其一，发展内涵既包括经济发 展，也包括社会发展和保持、建设良好的生态环境。经济发展和社会进步的持续 性，与维持良好的生态环境密切相联。经济发展应包含数量增长和质量提高两部 分。数量增长有限度，而依靠科技进步去提高发展的经济、社会、生态效益才是 可以持续的。其二，自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础。 可持续发展主要依赖于可再生资源，特别是生物资源的永续性。正视资源环境系 统在不断退化的现实，正视人类需求不断增长与世界自然资源有限性之间的矛 盾。协调自然生态环境，维护全球生命支持体系，保护生物多样性。其三，自然 生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础，犹如空气和水一样，是人类生 存和进步须臾不离的东西。可持续发展就是谋求密切相关的重大问题。 2 1 2 可持续发展社会的特征 可持续发展社会应具备五个特征 3 1 ：第一，可持续发展社会把人看作是自然 界的一部分，强调入必须与自然界保持协调。而这种协调，并不是要求人被动地 去适应自然，而是要在开发、利用、保护或重新培植的动态过程中保持协调实现 良性循环。人类需要通过不断理性化的行为和规范协调经济发展、社会进步和生 态平衡之间的相互关系，努力做到三者和谐统一。第二，它不是以经济发展为唯 一目标，而是强调以人为中心的包括社会和自然环境在内的多因素共同发展。同 浙江大学硕士学位论文 时，它强调任何国家和地区的社会经济发展都要注意代际平等、代内平等和区间 平等( 应合理享有同等发展与消费的权利) 。第三，可持续发展社会是一个开放 的社会。它把自己与客观环境紧密地联系起来，不断地实现着与客观环境的物质、 信息及能量交换。包括处理好传统与现代、民族文化与外来文化等诸多关系。第 四，可持续发展社会是一个动态的社会变迁过程，因此，它的各个构成因素正是 处在动态的协调之中。是相互适应、相互促进的。当某一构成因素发生变化时， 要求其它构成因素发生相应的变化。第五，为建立可持续发展社会，要树立人类 社会整体观和地球责任感，变浪费型生活方式为节约型生活方式。可持续发展是 内涵型、质量型的发展，是全面提高国民经济的整体素质和人民生活质量，保护 和改善生存环境的发展，是一种高层次的发展，是一种崭新的社会文明观。 我国经济建设的快速、持续、稳定的发展，推动了社会进步与区域可持续发 展。与此同时，人口与就业、环境污染、基础设施的历史欠帐等问题在我国e t 益 突出，成为严重制约经济发展和生存环境质量的问题。在这种严峻形势下，我们 不得不重新审视自己的社会经济行为和经过的历程，认识到采用高投入、高消耗 追求经济数量的增长和“先污染后治理”的传统发展模式，己不再适应当今和未 来发展的要求，必须努力寻求一条环境、经济相互适应的可持续发展的道路，这 样的协调发展新战略将使环境支持经济、经济推动环境形成良性循环，并成为可 持续发展的必由之路。 2 2 环境指标及其研究进展 对于环境指标的关注与研究是伴随着五六十年代环境问题的日益突出而开 始的。当时，西方工业化国家在享受着现代工业革命所带来的巨大物质财富的同 时，也饱受到环境污染对人体健康的危害。因此，当时对于环境指标的研究多集 中在环境污染问题上，而且主要是集中在地方层次上的大气污染评价指标和水污 染评价指标上，如格林大气污染综合指数、内梅罗水污染指数和水质指数( w q i ) 等【4 卅。也就是说，在六七十年代，世界上掀起了第一次环境指标研究的高潮， 但不久，关于环境指标的研究便进入了沉寂期，很少有文献涉及这一研究领域。 进入8 0 年代，随着全球大气环境污染问题的日益严重及人们对荒漠化面积的不 6 一一 浙江大学硕士学位论文 断扩大、生物多样性锐减等环境问题的关注，特别是随着可持续发展概念的提出， 对于环境指标的研究在国际上又进入了一个新高潮。人们认识到单纯的环境污染 指标已不能满足为可持续发展决策提供信息的要求，必须在可持续发展概念下， 全面与系统地研究环境指标，为可持续发展综合决策提供依据。 与社会经济指标研究的成果及所起的作用相比，环境指标还有很大一段距 离。在反映经济与社会状况变化时，国民生产总值、通货膨胀率和失业率等已成 为世界各国所普遍采用的指标，它们为各级政府的宏观决策提供了良好的经济与 社会方面的信息。但与此相比，无论过去或现在，在各国政府的宏观综合决策 中，还缺乏具有相应地位的环境指标。这与至今对于许多环境问题还没有很好的 指标加以表征及开发高度综合的环境指标的困难性相关。正如b c d r i c hm o l d a n i s 所指出的那样；“环境指标同经济指标的一个重要区别就在于环境指标不光只是 进行货币化度量，而是要对自然现象进行度量。因为环境指标研究的难度，环境 指标远未达到经济指标和社会指标的发展程度”。 2 3 可持续发展评价指标体系的研究现状 自从可持续发展的概念确立以来，许多学者及研究机构对可持续发展的评价 指标进行了研究。早期也曾提出了单项型指标和复合型指标。单项型指标中有绿 色国民生产总值( g 融 e n g n p ) ，又称持续经济福利指数，是在传统的g n p 中 扣除与人类活动有关的环境开支，即水和空气质量的下降、湿地的消失、物种的 灭绝、不可再生资源的消耗等等 7 - s 。绿色g n p 克服了传统g n p 的局限，但环 境成本和资源成本的计算困难，可操作性差，且单项型虚拟指标少，无法反映可 持续发展的复杂内容。 复合型指数的典型代表有人文发展指数( 联合国开发计划署1 9 9 0 年人类 发展报告中发布) ，由出生时预期寿命、成人识字率和实际人均g n p 三项指标 复合而成，它综合考察了经济和社会的发展，但忽略了资源、环境因素；另一个 是人类活动强度指数( h a d ，由以色列希伯莱大学提出，由于其理论基础和方 法论均存在某些缺陷，也未得到广泛承认。 稍后发展起来的系统型指标体系有环境经济可持续发展模型( e e s d ) 、持续 、 浙江大学硕士学位论文 发展经济福利模型( w m d s ) 、可持续发展度模式( d s d ) 和可持续发展指标体 系框架( i s d e ) 9 - 1 3 。其中可持续发展指标体系框架是联合国可持续发展委员会 和联合国政策协调和可持续发展部共同提出的，包括社会、经济、环境和机构四 部分。该指标体系对影响可持续发展的人类活动、进程和模式，可持续发展过程 中各系统的状态及政策的选择诸方面进行监测，其中的环境类指标强调了环境受 人类活动的作用和环境退化之间的因果关系，因此被普遍采用。但该指标体系中 指标数量过多，使用不便。在此基础上，环境问题科学委员会与联合国环境规划 署合作，提出了一个高度合并的可持续发展的指标体系如表2 - 1 。 表2 1 经济社会环境 经济增长( g n p )失业指数资源净消耗 存款率贫困指数混合污染 收支平衡居住指数生态系统风险，生命支持 债务人力资本投资对人类福利的影响 我国的研究工作者在研究区域可持续发展的评价指标体系方面也进行卓有 成效的工作，成功地制订了一系列地方的可持续发展的评价指标体系。 2 4 指标类型 可持续发展指标的分类有多种方法，如分为有量纲和无量纲指标，狭义可持 续发展指标与广义可持续发展指标，外延指标和内在指标，货币评价模式和非货 币评价模式，还有单一指标类型，综合指标类型和压力- 状态反应( p s r ) 指标 类型等 1 3 1 s l 。从认识论和方法论的分析，可将已有的可持续发展指标分为以下 三大类。 ( 1 ) 经济学方法。经济学方法的基本观念是将自然资源存量或人类活动造成 的自然资源损耗和环境损失通过评估测算进行计量。应用经济学效益费用分析 的基本方法评价人类活动实际效果，并将这些效果聚集为一个全面的发展指标。 目前经济学方法研究的主要内容是进行资源核算和环境核算，并将其纳入国民经 济核算体系。 ( 2 ) 生态学方法。生态学方法更多地表达了对保护整个生态系统的状态和功 8 浙江大学硕士学位论文 能的关注。该方法为可持续发展在代际公平、资源替代和人类影响方面的讨论提 供了新的思路和有益启发。 ( 3 ) 统计学方法。环境学家、社会学家、地理学家把可持续性的含义扩大到 社会和文化系统的各个方面，把可持续发展看成是一个多层次、多领域的决策问 题。因而采用一套多维多层次的指标体系，应用统计学方法对发展的多个截面进 行评价。该方法将涉及经济、社会、环境和资源等方面的众多因素整合成为一个 无量纲指标。其优越性在于解决了不同量纲指标之间可综合性问题，把难以用货 币术语描述的现象引入了环境和社会的总体结构中，信息丰富、资料易得、针对 性强。该方法的难点在于如何实现将众多的指标整合成一个无量纲的评价性指 标。目前使用的多指标综合评价方法能否恰当地体现各子系统之间的本质联系和 可持续发展思想的内涵还值得商榷。 9 浙江大学硕士学位论文 3 建立城镇可持续发展指标体系的基本原则 指标这一术语具有揭示、指明、宣布或者使公众了解等涵义，是帮助人们理 解事物如何随时间发生变化的定量化信息 1 4 j 。设定指标体系的目的是为了向决策 者和公众提供决策信息，所以指标体系不仅要提供事物变化的定量化信息，同时 还要能够反映有关政策问题，如政策的作用和后果等。指标还必须能够简化那些 反映复杂现象的信息，以使人们更容易沟通和了解。根据指标的表现形式和作用 不同，指标可以分为数量指标及质量指标。基于这些要求，可持续发展指标体系 则应具备表征可持续发展中各相关指标的属性以及相互依存关系的功能i ”】。建制 镇及集镇是农村中的“城市”，经济、社会、环境资料积累不多，难以取得理想 的统计数据或原始资料。因此，指标的选择要有数据的可靠性保障。此外，考虑 到嘉兴市中心城镇是农村工业化、农村城市化与城乡一体化的集中体现，它兼具 农村与城市可持续发展的目标于一身，既是农村发展的窗口，又是城市辐射的对 象。因此，各类指标的相关性既有时序前后的衔接，又有空间的内在联系。 可持续发展是一个诸多因素相互作用的过程，要求经济、社会、资源的协调 发展，具有非线性、动态性等特点，建立城镇可持续发展评价指标体系应遵循以 下原则【1 8 2 5 ( 1 ) 客观性原则，又称科学性原则。即评价指标体系能较客观和真实地反 映城镇发展的内涵，能较好地量度城镇可持续发展主要目标实现的程度。在设计 指标体系时，要考虑理论上的完备性、科学性和正确性，即指标概念必须明确， 且具有一定的科学内涵，还要求权重系数的确定以及数据的选取、计算与合成等 要以公认的科学理论为依托，同时又要避免指标间的重叠和简单罗列。另方面 也必须考虑资料的可取性、可操作性和统一可比性。在强调科学性的同时，尽可 能不采用深奥的专业术语，给公众了解、认识和参与的机会。 ( 2 ) 可评价性原则。体系中选出的评价指标应是具有可测性和可比性、可 查性、定量性，计算方法简单，所需数据容易获得，衡量指标要尽可能地量化， 通常用人均、百分比、增长率等形式表示。指标所构建的体系应能对城镇的总体 规划和环境规划方案的确定，提出评价依据，并对其产生的效果作出评价。 i d 浙江大学硕士学位论文 ( 3 ) 独立性与相关性原则。根据一般的复杂巨系统理论，应从众多的变量 中依其重要性和对系统行为贡献率的大小顺序，筛选出数目足够少的、但却能表 征该系统本质行为的最主要成分变量。但所选指标变量如果过少，就有可能不足 以或不能充分表征系统的真实行为或真实的行为轨迹；如过多，资料难以获取， 综合分析过程也很困难，同时不能很好地兼顾到决策者应用上的方便，而且又大 大地增加了复杂性和冗余度。这就是独立性原则。各指标之间应保持相对独立， 使整个体系比较简明，可避免重复计算。 另一方面须建立起指标之间的内在联系，否则无法确定各指标的权重。从可 持续发展的角度看，不管是表征城市哪方面水平状态的指标都有着密切的内在 联系。否则就无法从中提炼考察和判断这几个方面是否协调的上一级指标体系。 因此，可持续发展指标体系中的任何指标都必须建立起与其它指标之间的内在联 系。 ( 4 ) 整体性与层次性原则。指标体系作为一整体，应比较全面地反映发展 特征，即既要有反映社会、经济、环境等各子系统发展的主要特征和状态指标， 又要有反映以上各子系统相互协调的动态变化和发展趋势的指标【1 9 l 。指标体系是 由许多同一层次中具不同作用和特点的功能团以及不同层次中复杂程度、作用程 度不一的功能团所构成的，因此选择指标也具有层次性，即高层次的指标包含描 述低层次不同方面的指标，高层次指标是低一层次指标的综合并指导低一层次指 标的建设；低层次指标是高一层次指标的分解，是高一层次指标建立的基础。根 据评价需要和可持续发展的复杂性，评价指标体系可分解为若干层次结构( 3 4 层为宜) ，使指标体系合理、清晰。 ( 5 ) 完备性与简洁性原则。指标体系作为一个整体应反映出城镇的主要特 征，同时也要使指标体系尽可能地简化，以便为人们所理解和采纳。选择的指标 应尽可能简单、明了，又能反映城镇的环境、经济和社会特征。 ( 6 ) 动态性与稳定性原则。任何事物都是发展的，衡量发展水平的有关指 标的评价目标值或阈值必定具有动态性。指标体系的研究总是在一定空间范围内 进行，其中除了有反映发展的静态指标，更要有动态指标；既要从时间序列又要 从空间序列来评价和判定。指标是一种随时空变动的统计量或参数，指标体系也 不是一成不变的。城镇的不同发展水平应采用不同的指标体系，某一发展水平的 浙江大学硕二b 学位论文 代表性指标到下一阶段可能会失去意义。同时，又应保持某一发展阶段的相对稳 定，以评价城镇可持续发展能力的变化。 ( 7 ) 针对性与政策友好性( 导向性) 原则。城镇可持续发展指标体系必须 针对城镇的性质以及环境、经济、社会特点，兼顾未来功能的作用，以保证选用 的指标体系的可行性和代表性 2 4 1 。所谓政策友好性，即所选的指标体系及其目标 值要符合本地该阶段的各类方针政策，要求一方面符合政策的规定性。另一方面 有利于促进政策的实施。如有关人口的指标，必须与我国当前的计划生育政策“友 好”，目标值应确定为“零增长”甚至“负增长”。 z 浙江大学硕士学位论文 4 中心城镇可持续发展评价指标体系 4 1 评价指标体系的构建 根据对嘉兴市主要中心城镇的环境、经济、人口等有关指标的调查分析，经 过对有关环保、经济等方面的专家进行咨询，同时基于本文第三部分所述构建体 系的七项基本原则，本研究比较有针对性地确立以社会经济类与生态环境类两大 类指标、六个分类指标和二十三个单项指标为基本框架的具有实用价值的评价指 标体系。 1 社会经济类指标由经济发展与人口发展两个部分共7 个单项指标组成。 经济发展指标中，除人均g n p 外，分析了中心城镇三产业的比例结构；人口发展 类指标中，除人口自然增长率外，设置了从事农业人口的人均占地面积和城镇人 口占总人口的比例等两项指标，从事农业人口的人均占地面积表征农业人口的就 业去向及土地利用的集中度，数值愈小，集镇的环境压力就愈大。城镇人口占总 人口的比例表征农村城市化的水平，数值愈大则集镇的环境问题愈突出。因此可 以认为，上述两个指标都能够不同程度地反映农村人口聚集情况及其对中心城镇 环境的影响。 2 生态环境类指标由环境质量、污染控制、环境建设与环境管理4 个分 类共1 6 个单项指标组成。 小城镇不同于大中型城市，受农业污染影响较大，根据嘉兴十个中心城镇的 现状，在农业污染影响中，养殖业污染在c o d e r 、n h 。一n 等污染指标上其贡献率占 8 0 以上，故本指标体系在环境建设类中设置了养殖业污染处理率以表征农业污 染对城镇的影响。 各指标的取值一方面依据典型中心城镇的调查资料，另一方面通过综合分析 全市社会经济发展规划以及现状水平进行判断识别。 下限( b ) 为以基本满足温饱水平为界；指标上限( a 。) 以初步现代化的要 求和2 0 1 5 年环境目标中的相应数值为界； 浙江大学硕士学位论文 指标体系的组成如表4 - 1 所示。 表4 - 1嘉兴市中心城镇可持续发展指标体系 指标 指标名称 代号下限值上限值 类别 ( c i )( b i )( a i ) 人均国民生产总值( 元) c l 8 0 0 03 0 0 0 0 社经济农业增加值在g n p 中比占( ) c 2 4 8 会发展第= 产业增加值在g n p 中比占( ) c 3 83 2 经第二产业在g n p 中比占( )c 4 3 05 0 济从事农业人口的人均占地面积( 亩)c 5 o 60 7 类 人口 城镇人口占总人口的比例( ) 2 0 5 0 发展 人口自然增长率( ) c 7 73 s 0 2 年曰均值( m g m 3 ) c 8 o 0 6 o 0 6 t s p 年日均值( m g m 3 ) o 9 0 3 o 3 环境地面水c o d 达标率( ) c 1 0 6 0 9 5 质量饮用水源水质达标率( )c 1 1 7 0 9 5 固定噪声源达标率( ) c 1 2 6 0 9 5 区域环境噪声平均值 c 1 3 6 05 6 生 污染 烟尘控制区覆盖率( ) c 1 4 6 01 0 0 态 控制 工业废水排放达标率( ) c 1 5 6 01 0 0 环 工业固废综合利用率( )c 1 6 8 0l o o 境城镇气化率( )c 】7 4 0 8 0 类生活污水处理率( )c 1 5 2 0 5 0 环境 生活垃圾清运率( )c 1 9 5 01 0 0 建设 养殖业污染物处理率( ) c 2 0 5 0 8 0 绿化覆盖率( ) c 2 l 1 5 3 0 环境 环保投资指数( )c 2 2 0 22 新建项目环评和“三同时”执行率 c 2 3 4 01 0 0 管理 ( ) i 浙江大学硕士学位论文 4 2 指标的标准化( 定量化) 如前所述，评价指标分为社会经济类和生态环境类，与城镇可持续发展变化 关系有正向关系或逆向关系。目前，国内外对可持续发展还没有一个统一的、令 人满意的评价标准【2 2 】。本文主要采用隶属函数对单项指标进行标准化处理。 首先将各单项指标分为二类：一类是正效指标，这类指标值越大，越有利于 系统的可持续发展；另一类是负效指标，它的作用正好与前者相反。再利用下面 的公式进行计算，可求得各单项指标的指数值。 评价指标标准化就是将各评价单元指标因子数据进行标准化处理，使各指标 因子转换成叽l 之间的评价指数，即优者指数值为1 ，差者指数为0 m 3 j 。 方法为采用隶属函数对上述各单项指标进行标准化处理，用评分与专家判断 相结合的方法确定隶属函数的隶属区间。首先，确定指标下限b 。为以基本满足温 饱水平为界；其次，确定指标上限a 。以初步现代化的要求和2 0 1 5 年环境目标中 的相应数值为界；并以x ，代表中心城镇各单项指标的现状值( 2 0 0 0 年) 。根据发 展类与制约类两类指标的不同内涵，选用了两种相应的模糊分布函数函数u = 肛 ( x ) 作为它们的隶属函数。 正效指标的隶属函数计算公式如式( 1 ) 所示，其符合偏大型模糊分布，因 此采用升半梯形分布。 r lx i a i u i ( i ) = _ ( x i - b i ) a i - b ib i x i a i( 1 ) l 0x i b i 负效类指标的隶属函数计算公式如式( 2 ) 所示，其符合偏小型模糊分布， 因此采用降半梯形分布。 广1x i b i u i ( e ) 叫( b i x i ) b i - a ib i x i a i( 2 ) o 0 x i a i 式中，u ；( i ) 一正效指标i 的隶属度( 指数值) ； u i ( e ) 一负效指标i 的隶属度( 指数值) ： x 。一i 指标的现状值： a 。和b r 分别为i 指标的上、下限。 浙江大学硕士学位论文 4 3 单项指标权重的确定 为了定量表示指标体系中各层次之间，层次内部各指标之间的相对重要性， 应对各指标赋予权重，这样可使复杂的指标体系中各种因素的相互联系达到有序 化。本研究采用层次分析法( a h p ) 确定各指标的权重值嘲【3 2 l 。根据a h p 要求， 咨询本市有代表性的专家，采用专家咨询法德尔斐( d e l p l l i ) 法，处理后构成 判断矩阵。然后，求得种各类指标的权重值。 对所列指标两两比较重要程度而逐层进行判断评分，构造判断矩阵；然后利 用方根法求得最大特征根对应特征向量【3 2 1 ，确定下层指标对上层指标的贡献程 度，从而得到单项指标对总目标的重要性权值；为了计算方便，把该权值扩大 1 0 0 倍后取熬作为各类指标的权重( 作适当调整，保证总权重为1 0 0 ) 。通过计算 层次总排序一致性指数c rn ，检验总排序是否具有一致性【3 2 】。 4 3 1 建立递阶层次结构模型 为了能把复杂的指标体系中各种因素的相互联系有序化，并赋予权重，使层 次与层次之间，层次内部各指标之间的相对重要性给予定量表示，根据指标体系 框架，建立一个三层次的评价指数结构，最后以总评价指数来评价可持续发展的 程度。 本文建立的中心城镇可持续发展指标体系由最高目标层，二大准则层，六个 分准则层以及二十三项指标因子构成。 将环境、经济协调发展作为最高目标层： 将社会经济类、生态环境类二大类指标作为中间准则层，将各项分类指标作 为分准则层。准则层是由反映层最高目标层的指标构成； 将各单项指标因子作为最低层- - - $ 旨标层，用来反映各准则层的具体内容。 考虑到某层次中元素只与下一层的部分元素存在不完全的层次关系，因此在 用层次结构图来表示这种结构时，该元素与下一层次部分元素的联系采用线条来 表示，如图4 2 所示。 匝副鞘窭姆随鑫赠n去匦 钗嵇掣扑书巨扑k i 痞 浙江大学硕士学位论文 4 3 2 建立判断矩阵 根据层次结构模型确定上下层元素之间的隶属关系，即开始定量化。针对 上一层的准则构造不同层次的两两判断矩阵，通常利用评分的方法( 即根据资 料、专家意见和研究人员的经验确定其值) 来比较它们的优劣。通过引入比例标 度法( 1 ，2 ，9 ) 见表4 3 ，来反映对各因素的综合考虑，得出全部的各层次 的初始判断矩阵。 最终构成2 个大类指标a 。，m 对于总目标层0 的判断矩阵( o _ - a ) ； 6 个分类指标b 。至b 。对于各自对应的大类指标a 。的判断矩阵( a ；一b ) ； 2 3 个单项指标c 至c 。对于各自对应的分类指标b 。的判断矩阵( b 。c ) 。 表4 3 判断距阵标度及其含义 标度含义 1 表示两个因素相比，具有同样重要性 3 表不两个因素相比，一个因素比另一个因素稍微重要 5 表不两个因素相比，一个因素比另一个因素明显重要 7 表不两个因素相比，一个因素比另一个因素强烈重要 9 表不两个因素相比，一个因素比另一个因素极端重要 2 ，4 ，6 ，8上述两相邻判断的中值 倒数因素i 与j 比较得判断b u , 则因素j 与i 比较的判断b j i = l b 。， 4 3 3 求特征向量w 及最大特征根入l n l l x 采用方根法计算各层次判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量。 1 计算判断矩阵每行元素的乘积m i n m j =