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吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 中文摘要 进2 9 0 年代以来，随着城市经济体制改革的推进，各种由计划经济体制向市 场经济体制转轨中出现的问题日益显露出来。我国城市基层社区组织的地位和作 用问题是随着改革的深入被逐渐提上议事日程的。这一问题的凸显虽然是在9 0 年代中期，但其根源却来自于城市改革，即在启动城市改革之时，城市基层社区 管理与建设问题就已被潜在地提了出来，随着改革的逐步深入，这一问题变得越 来越突出，其重要性越来越被政府、居民及学术界所关注。城市改革的重点是经 济体制改革，而其核心则是单位体制的改革。单位体制的改革或”企业办社会” 状况的改变使城市基层社区受到日益严重的考验，基层社区对更多社会服务职能 的承担也在一定程度上改变着其剩余体制的地位。 第一，社会转型对单位体制的冲击使单位体制趋于瓦解 如果说，单一传统公有制、计划经济体制、城乡二元格局以战时及时供给和 组织军事化的历史传统，是单位体制赖以运行的主要条件的话，那么，改革开放 以来的社会转型使这些条件发生了根本性的变革，从而导致单位体制趋于瓦解。 在现实生活中，一方面，计划经济时期形成的企事业单位把越来越多的后勤、社 会性职能移交给了市场或者社区；另一方面，近些年成立的新型经济实体，一般 都没有再背“办社会”的包袱。单位不可能再发挥全方位整合的功能。因此，当 今中国的社会转型已经导致了单位体制的衰落，并将继续导致其彻底解体。这是 不以人的意志为转移的客观规律。 第二，社会转型要求社区组织成为社会整合的主要载体 在单位体制逐渐衰落的过程中，我国城市基层社区组织的地位、作用日益突 出。单位体制的衰落促使“单位人”向“社区人”、“社会人”转变，从而要求基 层社区组织进一步发挥整合、服务扫管理功能。如果我们把那些全方位依赖工作 单位来生活的人们称为“单位人”的话，那么，这种“单位人”正在向“社区人”、 “社会人”转变。社区组织正成为社会整合的主要载体，加强社区组织整合是当 今中国社会转型的客巩要求匆必然产物，是建设有中国特色社会主义的重要组戍 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整台 部分。鉴于此，本文以长春市社区组织为研究对象，描述社区组织建设的状况， 兼顾理论与实际的成长取向，总结该城市社区组织建设中存在的制约因素并提出 解决问题的对策。 第三，长春市社区组织建设的基本情况和主要问题； 经过近几年的努力工作，长春市社区组织建设可以说有了较大的进展，但 是按照国家要求，与先进城市相比，长春市社区建设还处于刚刚起步阶段，而且 各个城区发展还很不平衡，存在着一些亟待解决和进一步完善的问题。具体表现 在：1 社区党建工作覆盖面不够宽、组织不够健全、组织管理关系不够顺。2 社 区管理体制不顺。3 社区服务满足不了社区成员e l 益增长的物质文化生活的需 求。4 与社区建设相配套的许多法律法规、制度还不完善或没有建立起来。5 社 区工作者队伍整体素质偏低。 第四，本部分详细的从( 一) 整合的主体：包括1 社区党组织2 社区居委会3 社区中介组织( 二) 整合的基本内容，包括1 社区心理整合。2 人际交往与社区活 动整合。3 规范与制度整合。4 利益调整。5 社区组织整合。( 三) 整合的力量配 置：( 四) 整合的机制设置：( 五) 整合的体制保障：包括改革和完善管理体制， 激活社区建设和管理的机制根据当前社区建设扣管理的实际需要，激活社区建设 和管理的机制等。( 六) 整合的功能预测：包括1 管理功能方面功能的预测：2 服务功能方面的预测：3 建设方面的功能预测：4 发展功能方面的预测。六个方 面重点论述了单位体制衰落后，长春市城市社区组织整合机制的建构。 总之，社区组织整合是转型时期我国城市行政管理体制改革的需要，也是建 构与社会主义市场经济体制相适应的城市社会组织方式的需要，这是一个由政府 推动的社会单位体制的改革，又是政府由权力、责任中心脱离出来，通过培育社 区社会组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区( 社会) 的过程，即由单 位体制主导转向社区体制主导的过程。 关键词：社会转型单位体制城市社区组织整合 i i 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 a b s t r a c t s i n c et h e19 9 0 s a l o n gw i mt h eu r b a n e c o n o m yo r g a n i z a t i o n a l r e f o r m a d v a n c e m e n t ，e a c hk i n do ft h eq u e s t i o nw h i c ha p p e a r st ot h em a r k e te c o n o m ys y s t e m s w i t c h e ri nr e v e a l sd a yb yd a yf r o mt h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e m t h eq u e s t i o no ft h e c o m m u n i t y ss t a t u sa n df u n c t i o no fo u rc o u n t r yi sr a i s e dg r a d u a l l ya l o n gw i t hr e f o r m p e n e t r a t i n gt h ea g e n d a t h i sq u e s t i o nh i g h l i g h t sa l t h o u g h i ti si nt h e19 9 0 1 s i n t e r m e d i a t es t a g e s ，b u ti t sr o o tc o m e sf r o ma c t u a l l yt h eu r b a nr e f o r m ，n a m e l yi n s t a r t sw h e nt h eu r b a nr e f o r m ，t h eb a s i cu n i t sc o m m u n i t yo ft h ec i t ym a n a g e m e n ta n d t h ec o n s t r u c t i o nq u e s t i o nl a t e n th a v e b e e na s k e dl a t e n t ，i ti sg r a d u a l l yt h o r o u g ha l o n g w i t ht h er e f o r m ，t h i sq u e s t i o nc h a n g e sm o r ea n dm o r ep r o m i n e n t l y ，i t si m p o r t a n c e m o r ea n dm o r eb yt h eg o v e r n m e n t ，t h ei n h a b i t a n ta n dt h ea c a d e m i cc i r c l e s p a y s a t t e n t i o nt ot h eu r b a nr e f o r mk e yp o i n ti st h ee c o n o m i cr e s t r u c t u r i n g ，b u ti t sc o r et h e n i st h eu n i t ss y s t e mr e f o r m t h eu n i t ss y s t e mr e f o r mo rt h e ”e n t e r p r i s em a n a g et h e s o c i e t y ”t h ec h a n g eo f t h ec o n d i t i o nc a u s et h eb a s i cu n i t sc o m m u n i t yo ft h ec i t yt o r e c e i v et h es e r i o u st e s t ，t h eb a s i cu n i t sc o r r m l u n i t yu n d e r t a k e st h em o r es o e i ns e r v i c e f u n c t i o na n da l s oi sc h a n g i n gi t ss u r p l u ss y s t e ms t a t u si nt h ec e r t a i nd e g r e e p a r ti t h eu n i t ss y s t e mt e n dt od i s i n t e g r a t e 谢t 1 1t h ei m p a c to ft h es o c i a l t r a n s i t i o n i ft h es o l et r a d i t i o n a lp u b l i co w n e r s h i ps y s t e ma n dt h ep l a n n e de c o n o m y s y s t e m ，t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ed u a lp a t t e r nb yt h ew a r t i m ep r o m p ts u p p l i e sa n dt h e o r g a n i z a t i o nm i l i t a r yh i s t o r i c a lt r a d i t i o na r et h eu n i t ss y s t e md e p e n d sb ym a i n c o n d i t i o nw h i c hm o v e s ，s i n c et h e n ，t h er e f o r ma n do p e np o l i c ys o c i a lr e f o r m i n gh a s c a u s e dt h e s ec o n d i t i o n st oh a v et h ef u n d a m e n t a lt r a n s f o r m a t i o n ，t h u sc a u s e st h eu n i t s s y s t e mt ot e n dt od i s i n t e g r a t e s i nr e a ll i f e ，o nt h eo n eh a n d ，t h ep l a n n e de c o n o m y t i m ef o r m sb u s i n e s su n i tm o r ea n dm o r er e a rs e r v i c e s ，t h es o c i a lf u n c t i o nt u r n e do v e r f o rt h em a r k e to rt h ec o m m u n i t y ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h er e c e n ty e a r se s t a b l i s h m e n t n e we c o n o m i ce n t i t yd o e s n th a v ec a r r i e sa g a i n ”m a n a g e st h es o c i e t y ”t h ec l o t h w r a p p e rg e n e r a l l y t h e u n i ti sn o t i m p o s s i b l et od i s p l a yt h eo m n i d i r e c t i o n a l c o n f o r m i t ya g a i nt h ef u n c t i o n t h e r e f o r e ，n o wt h es o c i a lr e f o r m i n go fc h i n aa l r e a d y 1 1 1 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 h a sc a u s e dt h eu n i t s s y s t e md e c l i n e ，a n dw i l lc o n t i n u et o c a u s ei t st h o r o u g h d i s i n t e g r a t i o n t h i si sn o tt a k eh u m a n sw i l la st h es h i f to b j e c t i v el a w p a r t1 1 ，s o c i a lt r a n s i t i o nr e q u i r e sc o m m u n i t y so r g a n i z a t i o n st ob e c o m et h e m a i nc a r r i e ro f t h es o c i e t yc o m b i n e s w h i l eu n i t ss y s t e md e c l i n e sg r a d u a l l y , t h es t a t u sa n dt h ef u n c t i o nf r o mo u rb a s i c u n i tc o m m u n i t yo r g a n i z e so fo u rc o u n t r yi sm o r ep r o m i n e n t t h ed e c l i n a t i o no fu n i t s s y s t e mu r g e st r a n s f o r m a t i o nf r o m ”t h eu n i t sp e o p l e ”t oa p p r o a c h t h ec o m m u n i t y s p e o p l e ”，”t h es o c i a lp e r s o n ”，t h u st h er e q u e s tb a s i cu n i t sc o m m u n i t yo r g a n i z e sf u r t h e r t o d i s p l a yt h ec o m b i n a t i o n ，t h es e r v i c ea n dt h em a n a g e m e n tf u n c t i o n i ft h e s e o m n i d i r e c t i o n a ld e p e n d e n c e su n i to fw o r kt h ep e o p l ea r ec a l l e d ”t h eu n i tp e o p l e ”， t h e n t h i sk i n d ”t h eu n i t p e o p l e ”a r ea p p r o a c h i n gt ot r a n s f o r m a t i o nf r o m ”t h e c o m m u n i t y sp e o p l e t o ”t h es o c i a lp e r s o n ”t h ec o m m u n i t yo r g a n i z e st ob e c o m et h e s o c i a lc o n f o r m i t yt h em a i nc a r r i e r , s t r e n g t h e n st h ec o m m u n i t y s o r g a n i z a t i o n c o n f o r m i t yi sn o wt h ec h i n e s es o c i a lt r a n s i t i o no b j e c t i v er e q u e s ta n dt h ei n e v i t a b l e p r o d u c t ，i ti st h ec o n s t r u c t i o nt h a th a st h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i cs o c i a l i s mt h e i m p o r t a n tc o n s t i t u e n t i nv i e wo ft h i s ，t h i sa r t i c l et a k ec h a n gc h u nc o m m u n i t y s o r g a n i z a t i o na s ! h er e s e a r c ho b j e c t ，t h ed e s c r i p t i o nc o m m u n i t yo r g a n i z e st h ec o n d i t i o n w h i c hc o n s t r u c t s ，t h ep r o p e ra t t e n t i o nt ob o t ht h e o r ya n dt h ea c t u a lg r o w t ho r i e n t a t i o n ， s u m m a r i z e st h er e s t r i c t i o nf a c t o rw h i c ht h i sc i t yc o m m u n i t yo r g a n i z e st oc o n s t r u c t e x i s t sa n dp r o p o s e ds o l v e st h eq u e s t i o nc o u n t e r m e a s u r e p a r ti i i t h eb a s i cs i t u a t i o no fc o m m u n i t y so r g a n i z a t i o n a lb u i l d i n go fc h a n g c h u na n dt h em a i nq u e s t i o nw h i c hc o n s t r u c t s ； t h r o u g hd i l i g e n t l yw o r ki nr e c e n ty e a r s ，c h a n gc h u nc o m m u n i t yo r g a n i z e st o c o n s t r u c tw h i c hh a dt h eb i gp r o g r e s s ，b u ta c c o r d i n gt ot h en a t i o n a lr e q u e s t ，c o m p a r e s w i t ht h ea d v a n c e dc i t y , c h a n gc h u nc o m m u n i t yc o n s t r u c t e da l s oi si ns t a r t so ft h e s t a g e ，m o r e o v e re a c hc i t y sd e v e l o p m e n tw a sn o tb a l a n c e d ，h a st h ep r o b l e mw h i c h s o m eu r g e n t l ya w a i t e dt ob es o l v e da n df u r t h e rt oc o n s u m m a t e i ts h o w sc o n c r e t e l ya s f o l l o w s ：lc o m m u n i t yp a r t yb u i l d i n gw o r k i n gc o v e r a g er a t ee n o u g hw i d eo r g a n i z i n g i n c o m p l e t e l ys o u n d ，r e l a t i o ne n o u g hs u i t a b l eo r g a n i z a t i o n a lm a n a g e m e n t t h e m a n a g e m e n ts y s t e mo f2c o m m u n i t i e si sn o ts u i t a b l e 3c o m m u n i t ys e r v i c e sc a n n o t i v 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 m e e tt h ed e m a n do fm a t e r i a la n dc u l t u r el i f et h a tc o m m u n i t y sm e m b e ri n c r e a s ed a y b yd a y 4r e l a t e dt oc o m m u n i t yb u i l d i n gal o to fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，s y s t e mp e r f e c t o rs e tu p 5 t h ew h o l eq u a l i t yo f w o r k e r l st e a mo f 5c o n u n u n r i e si so nt h el o w s i d e p a r ti v ，t h i sp a r td e t a i l e df r o m1t h em a i nb o d yo fc o m b i n a t i o ni n c l u d i n g ：( 1 ) p a r t yo r g a n i z a t i o no fc o m m u n i t y , ( 2 ) c o m m u n i t i e sr e s i d e n t s c o m m i t t e e s ，( 3 ) s o c i a l i n t e r m e d i a r y 2 t h eb a s i cc o n t e n to fc o m b i n a t i o ni n c l u d i n g ( 1 ) c o m m u n i t yp s y c h o l o g y c o m b i n a t i o n ( 2 ) h u m a nc o m m u n i c a t i o n sa n dc o m m u n i t ya c t i v i t yw i l lb ec o m b i n e d ( 3 ) s t a n d a r d sa n ds y s t e mc o n f o r m i t y ( 4 ) b e n e f i t s a d j u s t m e n t s ( 5 ) c o m m u n i t i e s o r g a n i z a t i o n sc o n f o r m i t y 3 c o n f o r m i t ys t r e n g t hd i s p o s i t i o n ：4m e c h a n i s m e s t a b l i s h m e n to fc o m b i n a t i o n ：5s y s t e ms a f e g u a r do fc o m b i n a t i o ni n c l u d i n gr e f o r m s a n dc o n s u m m a t e st h em a n a g e m e n ts y s t e m ，t h ea c t i v a t i o nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n d t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s ma c c o r d i n gt ot h ec u r r e n tc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dt h e m a n a g e m e n ta c t u a ln e e d s ，a c t i v a t i o nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t m e c h a n i s ma n ds oo n 6t h ef u n c t i o no fc o m b i n a t i o nf o r e c a s tt h a t ，( 1 ) m a n a g e m e n t f u n c t i o na s p e c tf u n c t i o nf o r e c a s tt h a t ，( 2 ) s e r v i c e sf u n c t i o n sa s p e c tf o r e c a s tt h a t ，( 3 ) c o n s t r u c t i o n sa s p e c t sf u n c t i o nf o r e c a s t ，( 4 ) d e v e l o p m e n tf u n c t i o n sa s p e c tf o r e c a s t a f t e rs i xa s p e c t se l a b o r a t e dt h eu n i ts y s t e md e c l i n ew i t he m p h a s i s ，c h a n gc h u nc i t y c o n n n u n i t yo r g a n i z a t i o nc o n f o r m i t ym e c h a n i s mc o n s t r u c t i n g i nb r i e f , t h ec o m m u n i t y so r g a n i z a t i o nc o m b i n a t i o ni st h en e e d so fr e f o r m i n gi n o u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o n a l ，a l s oc o n s t r u c t st h en e e d so fu r b a ns o c i a l o r g a n i z a t i o nw a yw h i c ha d a p t sw i t l lt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m t h i si st h e s o c i a lu n i t ss y s t e mr e f o r mw h i c hi m p e l sb yt h eg o v e r n m e n t ，a l s oi st h eg o v e r n m e n t b yt h er i g h t ，t h er e s p o n s i b i l i t yc e n t e ri ss e p a r a t e df r o m ，t h r o u g ht h ec u l t i v a t i o n c o m m u n i t ys o c i a lo r g a n i z a t i o n ，f o r m st h eg o v e r n m e n ta n dt h ec o m m u n i t yo r g a n i z e s t os e r v et o g e t h e ra n dt h em a n a g e m e n tc o m m u n i t y ( s o c i e t y ) t h ep r o c e s s ，n a m e l y c h a n g e st h ec o m m u n i t ys y s t e ml e a d e r s h i pb yt h eu n i ts y s t e ml e a d e r s h i pt h ep r o c e s s k e yw o r d s ：s o c i a lt r a n s i t i o n ； u n i t s s y s t e m ；t h eu r b a nc o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n ；c o m b i n a t i o n v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据知，i 禁了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包俞其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包岔为吉林农业大学或其他教育机构的学位 证书而使用过的材料。与我一起工作的同j 盘对本研究所做的任何贡献均已在论文 中做了明确的蜕明并表示谢意。 学位论文作者签名 1 嘲私 链字口l l | ! ：却0 5 r j j i 彳日 学位论文版权使剐授权书 本学位论文作者完全了解吉林农业大学铂荚保留、使用学位论文的规定t 即 占林农业大学有全保留并向吲家有关部j n j 或机构送交沦文的复印件和磁衙，允许 论文被查阅和借测。本人授权吉林农业大学可以将学位论文的伞部戏部分内容编 入数据库进行检索，可以采用影印、缩印或j1 矧j 等复制手段保存、 r 2 绵学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权8 ) 学位论文作者签名：谰垮今 签字f 1 期：p d 够年莎月够 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 导师签名： 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 引言 近几十年来，社区组织和社区发展已成为一个世界性的热门话题。发展中国家和地 区在社区发展的旗帜下，力图通过社区内外力量的结合走出贫困和落后的困境，这在世 界各地落后农村地区的社区发展实践中表现得十分明显。2 0 世纪5 0 年代，联合图关于社 区发展的倡议在这些地区得到了积极响应。在发达国家和地区，社区发展也具有强大的 号召力。在那些发达的大城市，人们用社区发展的理念解决因城市化、城市重建而产牛 的各种问题。同时出于对现代化的理性主义“铁笼”对人们的身心、发展带来的消极影 响，人们也越来越强调社区共同体的发育和发展，以张扬人的主体意识。在我囡，社区 发展和社区组织是在政治体制改革的背景下进行的。城市基层社区组织与社区发展是解 决计划经济产生的问题和社会主义市场经济体制下重建社区的战略选择，因而具有特殊 的意义。 尽管这些年我国城市发展成绩斐然，社区组织建设正在向纵深发展，但我们也愈加 深切的认识到，2 0 世纪9 0 年代以来兴起于我国各地城市的社区组织建设，既不是人们 主观想象的结果，也不是一种权益之计，而是中国城市社会转型的客观要求和必然产物。 随肴社会主义市场经济体制建立，城市各项事业不断发展，由于我国社区组织建设起步 晚，真【卜意义上的社区组织建设理论框架还未完全成型，从而导致城市社区组织管理及 其体制明显滞后。目前不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主 要议事日程，实行综合治理，而社区管理体制在不少方面已影响并制约着城市经济社会 的协调发展。 长春市作为吉林省的省会城市，有其独特的明显不同于沿海地区或经济发达城市的 文化及经济背景。而本文以长春市来做实证研究，将研究对象仅定为一个地区的社区组 织，目的在于能够深入细致并且系统的研究某一地区的社区组织建设的动力机制、发展 机制，找出适合这一地区乃至整个中国社会的社区组织建设道路，切实的转化为符合区 域城市社区组织建设需要的思想与指导原则，服务于有中国特色的区域性经济社会的建 设实践，丰富现存的理论。 一、国内外文献综述 ( 一) 国外社区组织的研究现状 1 国外的相关研究理论 ( 1 ) 社会互动理论模式 这一理论模式又称社会体系理论模式。它将社区视为在特定地域上的一系列 f ：会互 吉林农业大学硕士学位论文转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 动过程。所谓社会互动，是指人与人、人与群体、群体与群体由接近而发生的交互作用 的方式与过程。社会互动是社会体系的动态显现。 这一理论模式的框架是由美国社区理论专家桑德斯提出的。他把社区看作是一个互 动系统，认为正是由于社会关系的存在才形成了干变万化的社会互动，而后他分三方面 进行研究。一是研究系统本身的结构与功能，如社区的群体组织、主次体系等结构以及 经济、政治、宗教、教育、福利等多种功能，着重研究社区成员和社区组织之l b j 的交互 作用；二是研究互动关系，如沟通、合作、竞争、冲突、调适、同化，特别是对社区冲 突的研究足互动研究的重要内容，如研究社区内部资源、权力、威望和财富的分配状况 及由此造成的不平等和社会冲突；三是研究社会场域( 社会互动的场所) ，主要是从人们 活动的社会范围( 组织网等) 来考察人们的社区互动。 着重研究社区某项计划和制度的实施所要涉及到的人、群体，他们将做出的反映以 及实施过程中的各个中| 1 日j 阶级，探讨一个社区如何动员起来促进社区发展。 这一理论模式重视研究社区中的现实问题，并寻找解决的途径，如探讨不平等的原 因及公平分配的原则和途径等，具有很强的现实意义。 ( 2 ) 人文区位理论模式 这种理论模式将社区视为一种社会活动的空间单位，注重研究空问结构、空间组织 及社会区位瓦动，尤其重视对都市空间组织和城市成长中的区位的研究。首先应用这种 模式研究社区的是美国芝加哥学派。1 9 2 1 年r 帕克首创了人文区位学。按照这一模式 的基本观点，社区是居民及其活动的区位分布，居民在社区这个固定点上形成的是一种 共生与互生的关系。这个理论特别强调竞争是决定社区的空间组织的主要因素，都市内 的人与团体相互竞争使用土地，造成社区空间组织的特殊形态。竞争使强者占领都市中 心地点，社区通过竞争调节自身成员的数量和质量，以同相互竞争的集团保持均势。同 时，人与人之间有意识的象征性即区位互动对社区空间结构的形成起重要作用。除竞争 之外，还有援断、集中化、隔离、入侵等区位过程。由侵入者将原有者取代的过程为” 接断”，社区中的人口或工商业如果持别集中，人们日常生活接触频繁，则是”集中化”， 相反，若两个或两个以上社区在日常生活和工作中很少发生往来和联系，这就是”隔离”。 而”入侵”指的是新的团体向己有人占据的地区推进，其结果可能造成原有居民或机关的 转移或居于次要地位。该理论还提出社区中商业区、工业区、不同阶层的居民区分柿的 三种主要模式，即同心圈模式、扇形模式、复中心模式等。 人文区位理论模式重视地理、生态、人口等地域环境和文化观念、习俗、语言等人 文社会因素，对社区区位的研究非常接近客观实际，属于实证研究和经验研究之列。 ( 3 ) 功能主义理论模式 2 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 这一理论模式是将社区看作由各种相互联系、彼此依赖的部分所组成的整体，各部 分对整体起一定吮作用，发挥一定的功能。社区分析就是要对这个整体进行观察、分类 和研究。 著名的英国社会学家马林诺斯基和布朗为功能主义理论模式的主要代表人物。2 0 世 纪2 0 4 0 年代，两人在研究太平洋岛的土著居民的社会生活时，发现”文化是一个整合 系统；在一一个特定的共同体的生活中，文化的每一个因素都扮演着特定的角色，具有一 定的功能i 】。在此基础上，他们提出了一系列的概念和分析方法，并将这些分析方法 应用于现代社会的社区研究，从而形成了功能主义的社区研究理论模式。 这个理论模式强调社区是个相互联系的部分组成的整体，社区的各种制度规范、习 俗相互配合，以维持社区生活的协调进行，某一部分的变化必将引起整体的变动。他们 认为社区的每个系统都有其特定的功能，如果没有这样的系统的话，将不能起作用或存 在f 去。如社区中一些人从他们的工作中获得比他人更多的报酬和声望，不是社会缺陷， 而是社会的必需。在社区各个阶层中，在得到珍贵的和所需求物品的数量与获得的声望 和尊重程度的社会不平等，在任何社会中都起肯定的作用，而且是不可避免的。与这一 模式配套的研究方法是长期的实地调查和相应的理论假设。 功能主义理论模式曾风靡于2 0 世纪上半叶。马林诺斯基和布朗的实地研究著作被奉 为社区研究的典范。该模式对社会制度和文化的整体解释是研究现代社会制度、社会结 构和文化现象的重要方法。其参与性的观察却以理解的方式来认识文化与社会制度，无 疑对现代社区研究具有重要的应用价值和积极意义。 2 国外社区组织的研究状况 不论中外城市、也无论是发达国家，还是发展中国家或地区，社区管理涉及的基本 关系都是政府行为与社区行为的相互关系。根据国内外专家、学者对世界各地城市社区 组织管理模式方面基本上可以分为欧美型和亚太型两大类。他们的主要区别在于政府与 社区结合的紧密程度不同。这种相互之间结合的紧密程度不同，使社区的组织管理工作 各有特色。 ( 1 ) 美国的社区组织模式：美国城市社区一般都有明确的地理界限，社区就是城市 的基层行政单位。社区内建有社区委员会、社区服务顾问团等组织结构。城市宪章中， 对各种社区组织结构的组成及权限都做了明确规定，并且具有法律保证。由于最高法院 根据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权决定自已的 特色。因此，涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批等，都 要举行听证会征询社会成员的意见。另外，美国的社区委员会是半官方组织，社区服务 吉林农业大学硕士学位论文 转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整台 顾问团由各专业职能部门的代表、社区委员会主席及市议会中本社区的代表组成。社区 委员会和社区服务顾问团是政府和市民进行联系的桥梁和纽带，在社区中发挥重要作 用。 ( 2 ) 只本的社区组织模式：f _ f 本是混合模式的代表之一。在政府系统中，由自治省 负责社区工作，由地方政府设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在 城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会”这两个层次的带有行政色彩的 社区组织，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。在这一模式 中，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持， 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。 ( 3 ) 新加坡的社区组织模式。欧美国家经过近几十年的社区实践，大多已经形成了 比较完备的城市社区组织管理体系。以新加坡为例，新加坡的社区组织和政府的关系非 常密切。其基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和 具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区管理的行政性较强、官方色彩较浓。 ( 二) 国内社区组织的研究现状 中国的社区组织建设研究则是在1 9 9 5 年以后，随着社区建设试点工程的实践而逐步 发展的，归纳起来，关于社区组织的研究大致分成以下几个方面。 1 关于社区组织建设实践的研究 上海市是我国社区建设开展较早的城市，从1 9 9 6 年丌始就不断地对社区建设情况进 行调查，形成发展报告，其中就涉及到如何发展社区自治、发展基层社区组织，进入有 中国特色的社会主义的“草根民主”等大量关于社区建设的内容。指出了社区工作所要 思考的新内容，社区工作中目标群体的定位问题，进一步提高社区人口总体素质的| 、u 题， 将社区工作、社区建设的重点向社区其他组织偏移等问题。 于显洋等学者通过我国社区建设的实践提出了社区组织发展的四原则：功能单一化 原则：组织类别多样化原则；组织工作合作原则；满足居民利益原则。 2 关于城市基层社区组织的历史变迁的研究 主要代表作是雷洁琼教授主编的转型中的城市基层社区组织一书，该书是2 0 世 纪9 0 年代社区基层组织研究的典范。围绕社区组织、社区发展两个核心问题展开，定位 于学术取向的应用研究，以北京市的基层社区组织为研究对象，描述了北京市几个街道 办事处，居委会的发展史，概括了城市基层社区组织的运行模式。提出我国城市中实行 的单位体制街居体制是主辅关系；城市基层社区组织的行为模式正在出行政型向 行政经济型转化；指出街道办事处、居委会的主导性行动在加强。 4 吉林农业大学硕士学位论文转型时期单位体制的衰落与城市社区组织的整合 雷洁琼等人将街道与居委会作为同等地位的对象进行考查，但实际上街道是政府的 基层行政组织，而居委会是基层群众组织，是居民社区权利的代表，他们在法律地位与 实际职能上有明显的不同，因此难免有不详尽的地方。她们认为，城市基层社区组织自 建国以柬经历了一个从无到有、从兴建到边缘化到重新建设的过程。但是叶南客却提出 了不同的观点，他认为社区组织历史悠久，是随着社区的产生而产生的。 3 关于社区基层管理体制创新的研究 尹维真通过对武汉市江汉区社区建设实验为例着重分析了政府与社区自治的关系， 提出了建构一种政府与社会双向互动的政府管理与社区组织整合协作共生、互为优化的 新型城市基层管理体制 2 1 。 王邦佐等从政府建设社区的角度出发，应用治理理论对社区居委会的法律地位、组 织体系、社会网络、资源体系等方面进行研究i s 。 通过对以上成果的检索，可以得出学术界关于社区组织的研究有以下几方面的倾向 ( 】) 自】9 9 5 年以来，关于我国城市社区自治组织建设的研究呈上升趋势，其中2 0 0 0 年 以村的研究以现状描述为主，2 0 0 0 年后理论研究呈上升趋势。( 2 ) 相关研究多数是以社 区居委会的改革和发展为核心。( 3 ) 以特定区域为对象，探讨实验区环境下的社区组 织发展体制，由于地理环境