（社会学专业论文）社会性别视域下的公共政策研究——以我国退休政策为例.pdf

摘要 退休政策作为一项重要而基本的公共政策，它关系到劳动者的工作年限以及劳动者养 老金的收支情况等诸多方面，实施合理的退休政策对社会和个体的发展至关重要。我国 现行的退休政策一直沿用了半个多世纪而没有改变，这其中引发的各种问题引起了社会 学、经济学、社会保障学以及公共政策学的广泛关注。但是很少有学者用社会性别视角 来分析和研究我国的退休政策。实际上我国退休政策中存在着的性别差异已经影响到了 女性的利益实现和自我发展。从社会性别视角出发，客观而清醒地认识我国退休政策中 的性别差异及其负面影响，对于保护女性根本利益、促进女性的自我发展和两性的和谐 具有十分重要的意义。 本文主要运用文献研究和案例分析相结合的研究方法。具体的逻辑思路是：对我国现 行的退休政策进行历史回顾和梳理，以社会性别理论结合公共政策理论为基础，运用社 会性别视角对我国退休政策存在性别差异的成因进行比较全面和综合性的分析，并阐述 其对女性发展所带来的负面影响。在上述研究的基础上，对我国退休政策的适时调整给 予一定的对策建议。全文共分为四个部分：第一部分对论文的研究背景、相关研究综述 及研究方法进行说明；第二部分对文章中所用到的核心概念及其理论给予详尽的阐释； 第三部分运用社会性别视角对我国退休政策存在性别差异的成因进行比较全面和综合 性的分析，并阐述其对女性发展所带来的负面影响；第四部分提出解决我国退休政策中 存在性别差异的对策思考。 关键词：社会性别；公共政策；退休政策 a b s t r a c t r e t p o l i c yc o n d u c ta n da c t i o n sa ni m p o r t a n ta n d b a s i cp u b l i cp o l i c y ，i tr e i a t e st ot h e w o r kt i m el m to ft h ew o r k e fa n dt h ep e n s i o n sr e c e i p ta n de x p e n d i t u r e c 1 心啪s 伽1 c e c 蛳，i n go u tar e a s o n a b l er e t i r e m e n tp o l i c y i sc r i t i c a lt ot h ed e v e l o p m e n to fs o c l 啊鲫d i n d i v i d 嗽1 o u rc o u n 仃y sc u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c yh a sb e e n u s e df o rh a l fac e n t u r yb u th a sn 0 c h 觚g e ，m i si s s u e c a u s e ss o c i o l o g y ，e c o n o m i c s ，s o c i a ls e c u r i t y a n dt h ep u b l i cp o l l c y 。s e x t e n s i v ec o n c e m b u tf e ws c h o l a ra n a l y z ea n dd or e s e a r c hi nt h i si s s u ef r o m t h ea s p e c to f g e n d e r a c t i l a l l y ，t h ee x i s t i n gs e xd i f f e r e n c ei no u r c o u n t r yp o l i c yh a sa l r e a d yi n f i u e 圮e dt h e f e m a l e - sb e n e f i t sr e a l i z a t i o na n de g od e v e l o p m e n t a w a r e n e s so ft h es e x d i f f e r e n c ea n di t s n e g a t i v ei n f l u e n c ef r o mt h ea n g l eo fg e n d e rw i t h i no u r r e t i r ep o l i c yi si m p o r t a n tt op r o t e c t f e m a l e ，sb a s i cr i g h t ，b o o s tf e m a l e se g od e v e l o p m e n t a n dm a k es e xh a r i n o n y t h i sp a p e rm a i n l yc o n b i n et h em e t h o do fr e f e r e n c er e s e a r c ha n dc 豳e 觚a l y s l s 1n e 觚o ft h i sp a p e r sl o g i cw a yd e t a i l sa sl a s t ：f u s f l y ，t h ep a p e rm a k ear 咖s p e c t o to 狐 c o u i l t r y ，sr e t i r ep o l i c y ，w h i c hm a k e su s eo f t h et h e o r yo fg e n d e ra n dp u b l l cp o l l c y ，锄d e l a b o r a t ei t sn e g a t i v e 硼u e n c et of e m a l ed e v e l o p m e n tw i t h t h eo v e r a l la l l ds y s t 锄1 c 趾a l y s l s o fs e xd i 脏r e 】e ，sc a u s a t i o nf r o mt h ea s p e c to fs o c i a ls e xt h e o r y o nt h eb a s l c o fr e s e a r c h m e n t i o n e da b o v e ，t h ep a p e rg i v es o m es u g g e s t i o n st o r e t i r ep o l i c y sa d j u s t m e n t t h e w h o i e p a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef a s tp a r tc a r r y o ne l u c i d a t i o nt or e s e a r c hb a c k g r o m l d ， r e l a t e dr e s e 删l0 v e r v i e wa n dr e s e a r c hm e t h o d t h es e c o n do n ee l a b o r a t e s c o r cc 0 1 1 c 印t 孤d i t st 1 1 e o r i e sr e l a t e dt 0m i sp a p e ri nd e t a i l s ；t h et h i r do n ee l a b o r a t ei t s n e g a t i v e1 n f l u e n ：et 0 f e m a l ed e v e l o p m e mw i n lt h eo v e r a l la n ds y s t e m i ca n a l y s i so f s e xd i f f e r e n c e sc a l l s a t l o nf r o m t 1 1 ea l l 9 1 eo fg e n d e r t h el a s tp a r ti st ot a b l eap r o p o s a lt o s o l v et h ee x i s t i n gs e xd l f f e r e n c em t h er e t i r ep o l i c y k e yw o r d s ：g e n d e r ；r e t i r ep o l i c y ；p u b l i cp o l i c y n 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： 金鑫 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东：i l n 范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日 期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 一、引言 ( 一) 研究背景 1 社会性别研究范式在公共政策领域中的运用 社会性别意识是在全球兴起的与人口意识、环境意识并列的现代意识之一，它已经 纳入到联合国的人类发展统计指标和国际社会发展计划，也被许多国家纳入公共政策和 立法之中，成为衡量各国社会发展水平的依据之一。自1 9 9 5 年第四次世界妇女大会以来， 社会性别被越来越广泛地应用于公共政策分析。在联合国的倡导下，特别是北京行动 纲领将社会性别分析作为社会性别主流化的重要内容，强调在决策时“分别对男女产 生的影响进行分析( 联合国，1 9 9 5 ：第7 9 条) ，社会性别分析逐渐成为联合国相关机 构和一些国家部门政策规划的重要工具。1 1 联合国将“社会性别主流化 作为促进两性 平等的一项全球策略，而作为主流化重要内容的公共政策的社会性别分析，已成为联合 国有关机构及一些国家机构决策的日常工作。如联合国已将分性别的数据统计作为其统 计工作的重要内容，以分析和监测在发展中存在的社会性别鸿沟；许多联合国机构如联 合国计划发展署、国际粮农组织、国际劳工组织等发展了适合本领域的政策分析框架和 工具，建立了社会性别咨询制度并对各层官员和工作人员开展了社会性别培训，这些都 加强了相关机构对公共政策进行社会性别分析的能力。2 ， 中国在1 9 9 5 年第四次世界妇女大会以来，也积极响应联合国社会性别主流化的倡 导，政府将男女平等作为基本国策，越来越多的学者开始用社会性别视角分析公共政策， 以期使政策和法律有效地促进性别平等。2 0 0 0 至2 0 0 6 年，妇女研究者和各级妇联已经 举办了5 次“社会性别在中国 的专题研讨会，有力推动了社会性别理论在中国的本土 化研究和实践，相关学术机构如中央党校妇女研究中心和全国妇联妇女研究所等，以及 越来越多的专家学者开始用社会性别理论对公共政策进行分析，产出了丰硕的成果。不 但丰富了社会性别理论的本土化，而且促进了将社会性别平等纳入决策。作为实现性 别平等全球战略的公共政策中的社会性别分析，对中国构建和谐社会具有重要意义。中 国在此方面的丰富实践，促进了将社会性别平等纳入相关公共政策。这些成果为在构建 和谐社会过程中进一步促进社会性别主流化奠定了基础。 2 我国退休政策中存在着性别差异 我国目前实行的许多公共政策对于整体经济的增长和社会发展，包括性别平等的进 步，都发挥了积极的作用。但在经济、社会发展领域，也不乏有些公共政策设计忽视了 性别平等的客观公正，对妇女发展产生了一定的负面影响，甚至有的负面影响并没有为 政策制定者所认同。3 1 l 东北师范大学硕士学位论文 退休政策作为一项重要而基本的公共政策，它关系到劳动者的工作时间长短，也关 系到劳动者的养老金收支情况、劳动者的工作年限等诸多方面，所以制定合理的退休政 策对社会和个体的发展至关重要。众所周知，在我国现行的退休政策中，存在着明显的 性别差异，即除特殊工种外，退休年龄一般被确定为男性6 0 岁，女性5 5 岁，女性比男 性提前5 年退休。诚然，当时制定男女差别的退休政策具有一定的历史合理性，但是， 从制定政策到现在已经5 0 多年过去了，情况发生了很大的变化，随着女性受教育程度 的普遍提高和平均寿命的延长，有性别差异的退休政策已经不能适应时代的进步和社会 的发展，给女性的发展带来了越来越多的阻碍和负面影响，不仅不能使男女两性在职业 生涯中享有平等的权利，而且还有性别歧视之嫌，遭到了越来越多人的质疑和批判。 3 我国退休政策面临着社会各界的质疑和挑战 为推进我国法治建设的进程，贯彻男女平等的宪法原则，给女性的发展提供与男性 同等的机会，很多女性主义专家和学者都对现存的男女差异的退休政策提出了质疑和批 判，建议进行适时地修改。针对男女不同龄退休政策，自1 9 0 0 年起，每年都有全国人大 代表或政协委员提出有关男女同龄退休的建议。也有政府部门( 社会保险机构) 积极开展 此项研究，“两会 委员们认为，男女享有平等退休待遇，是贯彻和落实我国男女平等基 本国策和立宪原则的需要。国家立法机构应重新审视原有的关于男女退休问题的政策法 规，将性别平等的原则纳入退休政策，体现男女共同发展的国家战略。 2 0 0 3 年，新浪、新华两大门户网站也就男女是否应该同龄退休问题展开调查，向网 民征求意见。截至2 0 0 3 年1 2 月底，在新浪网上，有关“是否赞成男女同龄退休的调查 问卷，参与评论的网民已经达到了8 5 6 9 人次，网民发帖达到了4 7 7 9 条。新华网发展论坛中 关于“我为什么不赞成男女同龄退休 的讨论的浏览量达到了1 0 9 6 2 人次“1 ；而在搜狐 观潮栏目中有关“男女同龄退休引发争议 的相关讨论中，网民参与者已经达到了1 8 1 6 2 人次。5 1 时至今日，实行男女同龄退休的呼声日渐增强，如此密集的争议和讨论，说明男女 同龄退休问题已经引起了社会方方面面的关注，成为当前社会的一大热点问题。许多国 内外的专家、学者都建议纠正退休年龄差异政策造成的公共政策制定和实施过程中的不 公正。大家就是否该延长女性退休年龄从不同角度展开了讨论。但是，对于男女退休年 龄差异的利弊争论至今，尚无定论。但在社会上引起如此多的争议，足以引起研究社 会保障学、社会政策学学者专家以及有关政策制定各方的关注。 ( 二) 相关研究综述 作为一门应用社会科学，公共政策的研究在当代中国社会起步较晚。我国对公共政 策的关注始于8 0 年代末期。以往对公共政策的理论考察中，由于公共政策是政党和国家 机关的一种政治活动，而且总是围绕着阶级统治和国家事务的管理来展开的，因此将关 注的焦点往往集中于其阶级性、权威性和方向性上，形成了非性别化视角。6 1 在公共政 2 东北师范大学硕士学位论文 策的实践中也缺乏社会性别意识。 1 9 9 5 年第四次世妇会在京召开极大的推动了我国妇女性别研究与交流的发展。国 内公共政策和社会性别相结合的研究始于吴小英的“女性主义认识论与公共政策 一文， 该文介绍了西方女性主义关于公共政策的一些基本观点：西方女性主义认为公共政策中 普遍存在着社会性别意识缺位的现象，这是造成女性处境不利的一项根本原因。进而要 求对公共政策进行全面的社会性别的审视，提出将社会性别意识纳入公共政策之中，实 现社会性别主流化。首先加大决策队伍中女性的比例，其次将女性需求和利益纳入决策 过程中，更重要的是改变男性化的决策体系。7 11 9 9 6 年中央党校召开“公共政策与社会 性别专题研讨会后，有关公共政策主流化的研究逐步兴起。特别是从社会性别视角审 视北京行动纲领提出的各关切领域的问题，成为妇女性别理论研究的热点，将性 别观点纳入立法、公共政策、方案和项目等内容成为理论研究的重要特色。2 0 0 1 年中央 党校妇女研究中心主办了“社会性别与公共政策 专题研讨会，主要讨论了性别问题与 教育政策、性别利益资源配置及政府的责任、性别问题与家庭政策、性别问题与参政政 策、公共政策立法及性别平等机制。2 0 0 5 年8 月，为纪念第四次世界妇女大会在北京 召开十周年，国务院新闻办公室发布了中国性别平等与妇女发展状况绿皮书，该书 从促进性别平等与妇女发展的国家机制、妇女与经济、妇女与消除贫困、妇女参与决策 和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与婚姻家庭、妇女与环境、妇女权益的法律保 障九个方面介绍了十年来我国性别平等与妇女发展取得的成就。2 0 0 5 年中央党校开通了 社会性别与公共政策网站，大量集中了相关的政策和理论，及时的反映了实践中的问题 和经验，为研究和关心社会性别与公共政策的人们带来了很大的便利。盯2 0 0 6 年8 月， 中国妇女研究会与天津大学公共管理学院共同举办了首届“社会性别与公共管理论坛”， 来自全国的公共管理专家学者、性别研究者深入研究了我国两性平等、和谐发展中面临 的问题，将与会者发表的学术演讲和论文汇编成册，出版了社会性别与公共管理( 张 再生主编，天津大学出版社) 一书，将公共政策、公共管理融入社会性别视角之下，为 科学决策提供了理论依据。尽管社会性别与公共政策相结合的研究有了一定的进步和发 展，但是相关的社会性别与公共政策的著作和成果并不多见，其中比较有影响的是中央 党校李慧英教授的社会性别与公共政策。她认为：性别分工和父权家庭制度是构成 男女两性社会性别差距的主要根源，要落实男女平等的基本国策，就必须在政策上弱化 和淡化传统的性别分工和父权家庭制度。相关的文章也多是关于如何把社会性别主流化 引入公共政策的制定执行以及把社会性别引入某些具体政策领域。“0 1 纵观我国理论界对社会性别与公共政策相结合的研究不难发现，社会性别分析与公 共政策的结合还处于探索阶段，主要的研究集中在两个方面：一是侧重于公共政策制定 的社会性别分析，主要强调加大决策层的女性比例和提供男性决策者的社会性别意识来 提高公共政策制定的社会性别意识水平。研究成果有：让性别意识进入决策主流( 李 惠英，中央党校妇女研究中心) 、从社会性别的视角审视中国的性别立法与社会公共 政策( 李惠英，中央党校妇女研究中心) 、社会性别视角下的公共政策探究( 李 红，天津师范大学) 、我国公共政策中的性别意识与妇女发展( 马延波，山东省青 3 东北师范大学硕士学位论文 州市妇联) 等。二是侧重于具体领域公共政策中的社会性别问题。主要是运用社会性别 分析的工具对中国教育政策、土地承包政策、就业政策等进行评估。研究成果有：论 我国社会性别主流化对公共政策的影响以就业政策为例( 高洁，中共江苏省委党 校) 、家庭暴力的现状、原因及对策公共政策和社会性别视角下的探讨( 何蕾、 宋健，中国人民大学) 、农村土地承包政策的社会性别分析( 饶常林，中国人民大学) 、 人口生育政策的社会性别分析( 冯玉丽，河北大学) 、中国城镇妇女就业模式及相 关的公共政策选择社会性别视角的分析( 陈卫民) 等。 本论文的研究大致上属于后一个范畴，即以具体的某一公共政策退休政策为例， 来分析和把握我国的公共政策。在社会性别和公共政策相结合的研究中，对于我国退休 政策的研究可以说是处于一种相对空白的状态，大多只是在文章或者著作中的一部分有 所涉及，并且研究的比较笼统和模糊，并没有过对其专门的研究和分析。在中国学术期 刊全文数据库( 1 9 9 4 年一2 0 0 9 年) 以“社会性别、退休政策 为主题检索词，没有搜 到相关的文章，而以“女性、退休 为主题检索词，只搜到了中国女性公务人员退休 年龄问题研究一篇文章。由此可见，运用社会性别视角来分析和研究我国退休政策在 学术界处于一种非常薄弱的状态，需要我们进行进一步研究和填补。本论文以社会性别 理论和公共政策理论为基础，运用社会性别视角来分析和把握我国退休政策中存在着的 社会性别意识缺失，及我国退休政策中存在性别差异的原因和对女性带来的影响，力求 提出有参考性的对策和建议。 ( 三) 研究方法与特色 在研究过程中，笔者主要以社会学为学科背景，以社会性别理论结合公共政策理论 为理论基础，用社会性别视角贯穿于文章始终，在行文中融合运用文献研究、案例分析 等研究方法较为全面地分析和研究我国退休政策中存在的性别差异，及其产生的原因和 影响，力求达到研究目的。 文献研究方法，大量地阅读和研究文章中所涉及到的理论著作及与退休政策相关的 文献，包括对社会性别理论和公共政策理论的阐述、国家对于退休政策规定的相关文本、 先前各专家、学者的研究成果等等，力求最大限度地占有理论资源，准确把握理论内容 并进行有选择的借鉴，通过对现存资料的分析及全面把握使论证更加详实有力。 案例分析方法，将理论研究和实证研究相结合，以案例为分析对象，运用社会性别 视角对其加以分析和解读，找寻案例背后隐藏的社会性别意识缺失，更形象、更直接地 对本论文的观点加以论证。 4 东北师范大学硕士学位论文 二、社会性别与公共政策的概念及相关理论 社会性别是伴随着妇女运动的发展而产生出来的一个概念。这一概念的出现推动了 妇女运动本身的发展，同时也为我们观察社会现象、进行社会分析提供了一个全新的视 角。公共政策强调公平、平等的价值观，反对任何形式的歧视、社会排斥。这一点与女 性主义的诉求不谋而合。在实践层面公共政策与社会性别之间的关系已经建立起来了， 而在理论层面探讨两者关系之前，首先应该对社会性别和公共政策的概念及理论加以 梳理。 ( 一) 社会性别的基本概念及基本理论 “社会性别( g e n d e r ) 一一词最早出现在2 0 世纪7 0 年代初的国际妇女运动中， “g e n d e r ”本来是一个语法概念，表示词的阴阳性，美国的女权主义者为反击“生物决 定论”，创造性地借用了g e n d e r 一词来表示社会性别，并以此与生理性别( s e x ) 相区 分。u 社会性别( g e n d e r ) 不是指生理上的、自然的性别差异，而是指社会结构和意 识中存在的性别差异，是基于可见的性别差异之上的社会关系的构成要素，是表示权力 关系的一种基本方式。明性别的社会属性，是人类基于自然性别而形成的关于性别及其 相互关系的社会规范，如社会对男女两性的角色规定以及相应的角色认同与价值评价等， 也包括人类在社会化过程中形成的性别的文化差异。 社会性别的概念并不仅仅为了说明人们的性别由社会建构的。对社会性别的探讨实 际上是存在一个前提的，即女性在现存的社会性别体制下一直处于从属的地位，是被压 迫者。美国历史学家琼斯科特给社会性别的定义是“基于可见的社会性别差异之上的 社会关系的构成要素，是表示权力关系的一种方式。 早在1 9 7 5 年，盖尔卢宾就在女 人交易中提出“性社会性别制度的概念，表达了对两性不平等关系的深层透视，认 为性社会性别制度是一种与经济政治制度密切相关但又有自身运作机制的人类社会制 度。性别文化不仅仅是一种现象，更重要的是，它构建了二元对立的社会性别机制，每 个人都被囊括在这一机制内，置于一定的性别位置，从制度角度分析社会性别是对性别 现象的进一步认识。1 9 8 8 年，美国女性主义史学理论家琼斯科特发表了论文社会性 别：一个有用的历史分析范畴，指出社会性别是代表权力关系的主要途径。她认为社 会性别是由社会、经济、文化等诸因素形成的，它反映了造成人类社会不平等现象是一 切体制相互作用的结果。至此，女性主义在理论上完成了一次总结，社会性别理论被广 泛接受。在其他女性学者的努力下，社会性别理论得到继续发展和充实。“3 1 伴随着社会性别概念的发展，逐渐建立和完善的一整套社会性别理论成为西方女性 主义研究的一个重要理论成果，社会性别理论也逐渐成为社会科学领域中一个不可或缺 5 东北师范大学硕士学位论文 的分析范畴。社会性别理论是以社会性别差异、社会性别角色塑造和社会性别制度为主 要内容，矛头直指长期存在的男尊女卑的性别误区和无视社会性别的性别盲点，并由此 深入揭示了这种差异和不平等的政治、经济、文化和社会制度根源。社会性别理论认为， 社会对两性角色和行为的期待往往是对两性生物性别的延伸，人们现在的性别观念是社 会化的产物，因而是可以改变的。它反映的是一种两性之间的不平等关系，其实质是一 种权力关系，它深刻地贯穿在人类的政治、经济、文化、社会生活和家庭等一切领域。 钉社会性别理论的任务就是解构男性话语，对男性话语主导的政治重新进行审视和界 定，从而解构现实中不平等的两性关系，重建整个社会关系和社会制度。可见社会性别 是一个需要不断发展的概念，社会性别理论和知识系统的建立及丰富是一个不断解构和 建构的过程。钉 ( 二) 公共政策的概念界定及基本理念 公共政策是一个广泛应用于公共管理学、政治学、社会学等多个学科领域的词汇， 由于学者们的研究范围、侧重点和方法各有不同，导致了对公共政策这一概念的不同理 解。 本文对公共政策这一概念的理解，引用了中央党校李惠英教授在社会性别与公共 政策中对公共政策这一概念的界定，即公共政策的界定有广义和狭义之分。狭义政策 指的是政府等决策部门对公众利益和公众行为的规制和分配的措施。广义政策指的是政 府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。在我国人民 通常的观念中，政策通常指的是国家或政党颁布施行的行动准则。我们所指的是广义的 公共政策。 公共政策的理念之一是国家责任说，即政府是一个国家主要的社会公共权力机构， 它对于社会成员承担着责任和义务。政府的责任在于，应当对普遍的基本需求有所增益， 应当营造公平的社会环境，应当直接为社会弱势群体提供必要的社会帮助，应当为社会 成员提供平等的发展条件。1 公共政策的理念之二是人权说，即每一个社会成员都是平等的，其基本的生存权和 发展权应当得到保证。包括四个层面：1 基本权利的保障。2 机会平等，亦即事前的原 则；3 按照贡献进行分配，亦即事后的原则。4 必要的一次分配后的再调剂，亦即调剂 的原则。1 9 9 3 年由1 7 1 个国家签署的维也纳宣言中，确认妇女与男子平等地享有人 权，它所包涵的内容有：平等地获得基本的社会保障，包括教育和保健：参与政治和经 济决策平等机会；同工同酬；受到法律的平等保护；消除性别歧视和对妇女的暴力；在 所有领域中拥有平等的公民权利，既包括在公众生活中的工作场所，也包括在私人生活 中的家庭领域。 公共政策的目标是针对所有社会成员扩大选择的过程，而不是只针对社会的某个部 分，如果绝大多数妇女被排除在公共政策关注范围以外，不能从公共政策中受益，那么， 这种公共政策显然是不公正的。对公共政策进行性别分析，以使更多的人从中得到保障 6 东北师范大学硕士学位论文 是很有必要的。 ( 三) 公共政策的社会性别分析 公共政策的本质是在现代社会条件下，协调社会群体之间的利益关系、促进社会的 整体化发展、提升社会的质量、实现社会的良性运行和健康发展。而从社会性别的角度 看，由于制度、历史、文化等方面的原因，现存的社会依然存在着两性不平等的现象。 即使政府倡导性别平等，保护妇女权益，但是很多的公共政策仍然处于社会性别盲点状 态。一项公共政策如果不考虑到社会性别的因素，那么即使表面上合理且性别平等，在 之后的工作中也会发现并不是那么合理，遗留问题会以意想不到的方式暴露出来，甚至 支持了已有的性别不平等。这是因为，即使某项政策其本身是“中性的，但因为现实 中的性别不平等，在执行中会因性别而区别对待，从而使公共政策本身恰恰维护和造就 着性别不平等。另方面，我们的有些政策已经考虑到性别因素，对女性给予照顾，但 在政策的执行中，由于社会设置和执行官员缺乏社会性别意识，加上文化传统的影响， 对女性的照顾政策被虚化，很难实现真j 下的性别平等。盯 因此，我们需要从社会性别的视角对公共政策进行分析，分析当前的公共政策是否 存在着不平等的性别关系，是否保护了女性的权益，现存的性别不平等如何决定和影响 了公共政策，我们又该如何从规则和立法方面推动公共政策的社会性别意识等等。从社 会性别的观点分析和研究公共政策，可以使公共政策能够为不同性别的人们在发展、教 育、健康等方面提供公正的待遇和机会。更重要的是将社会性别的意识引入公共政策的 决策过程，从而真正地从政策和制度上推动两性平等。1 钉在公共政策的制定与执行中贯 穿社会性别的意识也有利于增强公共政策主体的性别敏感度，并在政府的公共政策中体 现出“性别正义精神，最终实现男女两性的真正平等和协调发展。男女平等是社会公 正、公平的必然要求，公共政策的价值目标是实现社会正义，性别正义也是其重要内容。 社会性别理论应用于公共决策可以提醒人们在制定和执行公共政策中，必须深入理解问 题的本质，把正义、平等、公正的价值观纳入到社会性别构成的现实实践之中。 从不同角度看公共政策，可以进行多层次、多侧面的分析。同样，从社会性别角度 对公共政策进行分析，就是要分析两性对公共政策的不同需求，公共政策对两性产生的 不同影响，以及使一项政策公平地影响两性生活所需要的设计方法、贯彻途径及评估方 法。这样可以迸一步审视公共政策对于两性和谐发展的重要影响。以社会性别分析公共 政策，可以将公共政策分为五种：伽1 性别中立政策。政策的制定者尚未自觉地意识到整体格局中各个利益群体的“差 异”，乃至男女两性的“差异 ，将男女两性假定为“无差别 的群体，政策可以无差 别地对待，既不需要采取任何纠正性别偏见的措施，也不需要有意无意地强化性别差异， 至于政策对于男女两性产生什么影响，是不需要考虑的问题。这种排斥性别判别的政策 视为性别中性政策。这一政策是世界范围内公共政策中的普遍性问题， 消极的性别对待政策。这类政策以性别分工为依据，巩固和强化男女不平等的社 7 东北师范大学硕士学位论文 会性别制度，扩大男强女弱的性别差异及女性的从属地位，通过强制性的政策和措施剥 夺女性的权利和机会。这类消极的对待政策，也可称为性别歧视政策。在人类农业社会 阶段，作为一种世界性的现象，性别歧视的规制成为统治者建立并巩固父权制的手段， 构成社会等级制的重要组成部分。进入工业社会以来，性别歧视性的法律先后在一些国 家开始调整和修正，禁止妇女参政、就业、接受教育、继承财产的规定纷纷取消。存在 性别歧视的立法与政策到2 0 世纪末，已经基本退出国家一级的公共政策范畴。任何国家 奉行歧视性的妇女政策，都受到国际社会和媒体的谴责。 性别平等对待政策。基于男女都拥有人的基本权利，使每个人都得到相同对待的 政策，即为平等对待政策。这一政策模式起源于1 8 世纪欧洲哲学对于市民权利的认识， 其目标是使每个个人的权利得到相同的对待。这一讨论形成的方案首先在社会主义国家 阵营纳入立法之中，从而在公共政策中形成男女平等的原则，彻底改写了相当长的人类 历史上性别歧视的制度，而后被欧盟的法律体系所采纳，在欧洲成员国中也得到普遍遵 循。目前，性别平等的政策模式已经被绝大多数国家所采纳，有力地改变着女性作为第 二性的地位和处境。 积极差别对待政策。正视男女在实际生活中存在的社会及生理差别，从而采取积 极的纠正措施和积极行动方案，即为积极差别对待政策。这一政策模型开始于2 0 世纪上 半叶出现的社会主义国家，它们针对妇女的不利地位以及根深蒂固的性别偏见，采取了 积极行动措施。如，2 0 世纪3 0 年代在中国共产党领导的根据地，对女性参政规定了一定 的比例。前苏联、东欧国家也采取了一系列推进妇女参与社会的政策，通俗的叫法是保 护性政策。2 0 世纪7 0 年代以后，这类政策措施逐渐融入联合国劳工法并在市场经济国家 渐渐普及，特别是在2 0 世纪9 0 年代以来绝大多数国家都在就业、参政、教育等方面采取 了一系列积极措施。 社会性别意识政策。认识到男女性别的差异，并将这些差异与社会性别结构联系 到一起，不是通过帮助妇女适应社会现状，而是试图通过改变根深蒂固的社会性别结构 来改变社会秩序。该政策不是将男女纳入固定的范式，而是使社会系统更具有灵活性以 适应不同类型人群的需要。这一政策模式是近年来产生的，已在国际社会中通过自下而 上的方式推行，相当成功地影响了一些国家的政策。 8 东北师范大学硕士学位论文 三、社会性别视域下的我国退休政策问题研究 我国现行的退休政策制定于上个世纪5 0 年代，经历了半个多世纪的时代变迁，虽 然其中经历过部分的调整，但男女差别的现象一直存在，一个现象的产生必有其独特的 历史背景，本部分就通过回顾我国退休政策制定的历史背景，来分析和把握我国退休政 策中存在着性别差异的背后动因，进而研究我国现行的退休政策对女性发展所带来的诸 多影响。 ( 一) 我国退休政策制定的历史回顾 我国现行退休制度的基本制度框架，基本延续了2 0 世纪5 0 年代以来的制度设计。 1 9 5 1 年政务院颁发劳动保险条例规定男职工的退休年龄为6 0 周岁，女职工为5 0 岁。1 9 5 5 年国务院颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中，把女干部的退休 年龄提高到5 5 周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。 在上世纪5 0 年代初期，制定这样的男女差别退休政策是有一定的历史合理性的， 实行此政策的初衷原是有利于人口的再生产，并保护承担人口再生产重担的母亲的身体 健康，因此，在此政策的制定和实行初期并未遭到很大的质疑，主要有以下几个原因： 第一，当时女性的健康状况普遍低于男性，女性的预期寿命只有3 4 6 3 岁；第二，建国 初期，多数人从事的工作是以体力型劳动为主，而男女两性在体力上的差异对工作影响 较大，特别是一些重体力劳动，女性难以长期胜任，从生理的角度看，从事体力型劳动 的女性提前退休也确有一定照顾的意义在里面；第三，女性的文化程度明显低于男性， 女性人口的文化结构以文盲、半文盲为主。在全国8 0 以上的文盲、半文盲人口中，女 性占绝大多数；第四，在2 0 世纪5 卜7 0 年代初期，女性不受计划生育的限制，大多呈 多子女状态，抚育子女的任务相当繁重，而且，当时的家庭多属于大家庭结构，许多妇 女在5 0 岁左右就需要承担帮助照看第三代的家庭责任要兼顾工作家务很劳累。新中国 的职业女性还没有广泛进入退休阶段，对退休待遇的实际情况尚缺乏具体的体验，无法 提出针对退休政策的建议和意见，男女有别的退休政策符合当时的社会情形。2 但是，进入8 0 年代，新中国的第批女干部陆续离退休，现实的不平等离退休政 策引起了广泛的争议和探讨。较男性提前5 1 0 年退休，在影响女性实现就业权的同时， 也造成了女性的退休待遇低于男性，影响了女性的生活水平和家庭、社会地位。 鉴于广大女干部的迫切要求，国家人事部门和中央组织部曾先后对女干部的退离休 待遇进行了局部调整。1 9 9 0 年，人事部( 人退发 1 9 9 0 5 号) 文件规定，女性高级专家，凡 身体能坚持正常工作，本人自愿，可n 6 0 周岁退( 离) 休。1 9 9 2 年中共中央组织部和国家 人事部( 组通字 1 9 9 2 2 2 号) 文件，又从发挥女领导干部作用和有利于女干部培养选拔 9 东北师范大学硕士学位论文 的角度规定党政机关、群众团体以及事业单位中担任党务和行政工作的女干部，其退离 休年龄可以n 6 0 周岁。2 ” 以上两个文件对缩小男女就业权离退休待遇的距离发挥了积极的作用。但是， 两个文件在实施的过程中遇到了两个新的挑战，一是上述政策在执行过程中不能得到广 泛的落实，一些单位以各种借口阻碍政策的实施。特别是1 9 9 3 年中华人民共和国国务院 令第1 2 5 号国家公务员暂行条例继续规定男年满6 0 周岁、女年满5 5 周岁应当退休以 及公务员在工作年限满2 0 年后男年满5 5 周岁、女年满5 0 周岁或工作年限满3 0 年的可以提 前退休之后，各地在女干部女公务员退休年龄的政策上，出现了更多的执行难问题，诸法 ( 规定) 冲突成为掣肘政策实施的一个重要原因。为此，社会各界的专家和女公务员认为， 公务员条例在落实男女平等就业权领域实际上是一个倒退。另一个问题是这些政策在实 际上拉大了妇女与男子在就业权领域的差距，出现了对妇女按若干等级进行了权利限定 的非法行为，明显违反了我国宪法关于权利平等和权利非限制、非歧视的基本原则。2 3 1 但随着社会的进步，女性身体素质和受教育程度的普遍提高，现实的男女差异的退 离休政策引起了广泛的争议和讨论。而面临当前就业形势的变化、工资制度和养老保险 制度的改革，此项政策的负面影响日益明显。 ( 二) 我国退休政策存在性别差异的原因分析 我国的退休政策是从上个世纪5 0 年代开始制定并实行的，一直延续至今。虽然这 项退休政策在当时对保护女性起到了一定的积极作用，但是随着时代的进步和社会的发 展，其中所存在的男女差异已经对女性的发展和社会的和谐造成了一定的影响，并在女 性群体中引起了强烈的反响，而国家对于退休政策的调整却未能与时俱进，顺应时代。 在这其中存在着文化上、政治上和经济上的多种原因。而女性主义认为，除了上述原因 之外，社会性别制度才是是导致社会性别差异的根源。 1 传统性别文化观念的影响 社会性别理论认为，女性之所以在社会地位上低于男性，不是先天的原因，而是后 天环境所造成的。女性与男性的差距是社会习俗束缚的结果，是由社会文化不断培养和 塑造的，男女两性逐渐接受了社会性别观念、并形成了各自固定的社会性别角色。中国 几千年的封建主义传统文化其实就是一种男尊女卑的父权制文化，男尊女卑成为天经地 义的法则，中国女性在政治、经济、文化、家庭各个领域都处在一种相对无权的地位。 新中国成立后，1 9 5 4 年颁布的第一部宪法明确规定：女性在政治、经济、文化、社会和 家庭等领域享有同男子平等的权利。嘲1 随着生产力的发展，尤其是大机器生产代替了传统的人力( 手工) 劳动之后，传统 性别分工制度受到强烈的挑战和冲击，女性在公共生产领域大显身手，经济地位开始上 升，社会地位大大提高，传统性别分工制度逐渐向性别平等制度转变。美国社会学家威 廉奥格本认为，这种转变是一种在打破旧均衡状态后做出调节，寻求新的均衡过程的 1 0 东北师范大学硕士学位论文 文化现象，这种现象被称之为“文化堕距”或是“文化滞后。2 该理论认为，由相 互依赖的各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的速度是不一致的，有的部分 变化快，有的部分变化慢，结果就会造成各部分之间的不平衡、差距、错位，由此造成 社会问题。一般说来，总是“物质文化 先于“非物质文化发生变迁，物质文化的变 迁速度快于非物质文化，两者不同步，于是产生差距。就非物质文化的变迁看，它的各 构成部分的变化速度也不一致，一般说来总是制度首先变迁，或变迁速度较快，其次是 风俗、民德变迁，最后才是价值观念变迁。m 1 现代的许多社会问题都是由于我们的思想观念不能与社会发展相适应引起的，性别 歧视问题也不例外，在现实生活中，源远流长的男尊女卑思想仍然积淀在广大人民群众 的头脑中，并经常对人们的现实生活产生深刻的影响。据第二次妇女社会地位调查显示， 在社会观念领域，同意“男人以社会为主，女人以家庭为主 ( 见表3 - 1 ) 的比例高达 5 2 2 ，其中女性为5 0 3 8 ，男性为5 3 9 6 ；同意“女人干的好不如嫁得好 的比例高 达3 3 6 2 ，在同意这个观点的人中，女性为3 7 2 6 ，男性为3 0 0 8 ( 见表3 - 2 ) 。m 1 表3 1 对“男人以社会为主，女人以家庭为主 的看法的性别差异( ) 合计男性女性差异( 男一女) 非常同意 1 9 7 02 0 7 4 1 8 5 92 1 5 比较同意3 2 5 2 3 3 2 2 3 1 7 91 4 3 不太同意 3 0 1 32 9 9 73 0 3 0o 3 3 很不同意 1 5 1 11 3 4 8 1 6 8 3 3 3 6 说不清 2 5 42 6 02 4 80 1 1 资料来源：全国妇联、国家统计局，2 0 0 0 年中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告 表3 2 对“女人干的好不如嫁得好”的看法的性别差异 合计男性女性差异( 男一女) 非常同意 1 0 4 09 1 11 1 7 62 6 5 比较同意2 3 2 22 1 0 72 5 5 04 4 3 不太同意 3 6 2 73 8 2 23 4 2 l4 0 2 很不同意 2 4 1 32 5 1 9 2 3 0 2 2 1 7 说不清 5 9 76 4 15 5 20 8 9 资料来源：全国妇联、国家统计局，2 0 0 0 年中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告 在对男女两性选择结果的比较分析可以看出，我国关于两性的传统观念是“男主外， 女主内”，“夫贵妻荣”，女性的理想角色定位是贤妻良母、贤内助。近年来观念有所改 变，但传统观念并未从人们思想深处消灭，社会对女性的家庭角色期待大大高于对其社 会角色期待。因此，在传统性别观念的影响下，女性较男性提早退休，回归家庭，也是 合情合理的，人们对此已经习以为常，很难发现其中存在的性别不平等因素。 东北师范大学硕士学位论文 2 我国女性的参政比例偏低 根据联合国有关研究，任何一个群体，只有其代表在决策层达到3 0 以上才可能 对决策产生实际影响力，而世界大多数国家女性在权力机构的比例均未达到这一要求。 瑚欧盟在女性参政议政方面总的来说是领先于世界。据欧盟2 0 0 0 年数据统计，欧盟1 5 个成员国在下议院或单一议院中女性议员的平均比例为2 0 6 ，而世界平均水平为 1 3 9 ，其中世界上女性参政程度最高的北欧国家中绝大部分都属于欧盟。北欧国家的 平均水平为3 8 8 ，为世界平均水平的3 倍左右。9 0 年代欧盟国家在女性参政议政方面 取得了明显的进步。在1 9 9 1 年到1 9 9 9 年，女性在欧洲议会中的比例从1 9 上升到3 0 ， 在欧盟委员会中的比例从1 0 上升到2 5 ，在成员国政府中的比例从1 1 上升到2 3 。今 天，欧盟委员会已经有5 位女性委员，在欧洲议会中女议员的比例为3 0 。伽1 发展中国 家女性参政群体的扩大更是令人瞩目。在莫桑比克政府中，2 0 0 5 年女部长的比例已达到 3 0 ，女性议