（教育经济与管理专业论文）新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究.pdf

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墓妻。享三i i l ；! 警毒莹l 摹善毒参妻j 靖垂i 董；| 蕤嚣j ；童莹j 薹薹 三三j 誊i 囊主j j 曩弱j 雾圣喜磐睁鳖喜誊；薹 季i i 耋；l ；毫罩j ：；薹；i 。i 搴? 董j ；i l 萋舞孽垂蔓藿薹i 撵i 至篓：毫；：i 囊羹i ；i 薹i ；薯蘩耋j j i 妻茎； i i 雾；莹善霎辛主i 耋_ ： 酲鑫琶l ；了i 莹；_ 垂；i 专王皲蔓羹i i ；i ；篓；塞2 1 妻：! 蓁亏茎章；! 雩! i 喜喜j ：号墓薯萎 e n l 逗h t e n m e n tt h a ti t er a nas c h 0 0 1 t h ei r m o v a t i o no ft h i sm e s i s1 i e si nm et a r g e ts i n g a p o r eo fc o u n 缸了 i ns o u m e a s ta s i a ，w h i c hh a sm es i 觚1 a rc u l t u r eb a c k g r o u i l d ，e c o n o i n i c d e v e l 叩m e n to r b i tb a c k g r o u n d 而mo u rc o u n 廿y b yf o c u s i n go nm ei t e ， t h ep a p e rw i s ht op r o m o t et h em e d i 啪一s i z e dv o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u r c 吼u l t a n dp m m o t et h ec o 1 p a r a 6 v ev o c a t i o n a le d u c a t i o nt ob e g i nt ob e t u m e d 仃o mt h ed e v e l o p e dc o u n n yt od e v e l o p i n gc o u n t r i e s k e yw o i m s ： s i n g a p o r e ，i t e ，v o c a t i o n a le d u c a 廿o n ，r e f b 舯a n d d e v e l o p m e n t u 1 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 旯i 王口 中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高 素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。我国的中等职业教育 经历了改革与发展、困难与希望、机遇与挑战的历史发展轨迹。 目前，我国社会发展对职业教育存在巨大需求。经济快速发展，对技能型人 力尤其是高技能人才的需求自然也高速增加；世界制造业加速向我国转移，进一 步促进了对职业教育的需求；城镇化的加速加快了发展职业教育的步伐；构建和 谐社会的治国方略，迫切需要收入两极分化的社会矛盾得到缓解，解决就业和再 就业问题，要求职业教育为此做出重大贡献，转移农村剩余劳动力对加强农村劳 动力的职业教育和培训提出了紧迫要求。因此，近几年我国的中等职业教育从过 去几年的规模滑坡阶段进入调整性发展阶段，并进一步为今后的中等职业教育发 展提出了目标。 同时，教育部部长周济在2 0 0 5 年度职成教育工作会议上提出今后一个时期， 要采取强有力的措施，加快中等职业教育发展，力争2 0 0 5 年中等职业学校招生 人数在2 0 0 4 年的基础上增加1 0 0 万，达到6 5 0 万，经过几年的努力，到2 0 0 7 年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持 续发展。但是，当前我国中等职业教育的发展举步维艰，中等职业教育生源和就 业紧张、人才培养质量不能适应新的经济发展需要、传统文化鄙薄职业教育的观 念仍然存在因此，发展中等职业教育的必要性和紧迫性摆在了学者和办学人 员的面前。 已有的我国关于国际职业教育的研究多关注于发达国家的职业教育经验和 教训如德国和澳大利亚，但是对东南亚地区发展中国家的职业教育关注较少，而 东南亚地区国家在历史背景、经济水平、文化特征等方面都存在相似特征，具有 更强的借鉴作用。其中新加坡是一个海岛型的城市国家，面积仅6 8 2 7 平方公里， 人口约4 0 0 万，自然资源匮乏，但是，新加坡已完全跻身于亚洲新兴工业国的行 列，因此提升人力资源是该政府的主要任务。因此，分析新加坡的职业教育特点 无疑对同样是发展中国家的我国有借鉴意义。 关于职业教育的概念，国际上有不同提法，在我国也存在许多争论。1 9 7 4 年联合国教科文组织曾建议将“职业和技术教育”( t e c l l i l i c a la i l dv o c a t i o n a 】 e d u c a t i o n ) 作为教育的综台性术语；1 9 9 9 年4 月联合国敦科文组织在韩国召开 第l 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 的第二届国际职业教育大会上，又使用了“技术和职业教育与培训”( t e c h n i c a l a n d v o c a f i o n a l e “c a t i o n a n dt r a i l l i n g ) 的概念。我国有“职业教育”和“职业技 术教育”两个通用术语。本文借鉴中华人民共和国职业教育法的定义，将“职 业教育”和“职业技术教育”通用，即“职业教育是各级各类职业和技术教育以 及普通教育中职业教育的总和”。新加坡分别有p 0 1 y t e c h n i c ( 工艺学校) 、 t e c l l n i c a le d u c a t i o n ( 技术教育) 和v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g ( 职业教育 和培训) 的提法，在不同背景下使用各种通用词汇。 h l s t i 仰eo f t e c h i c a le d u c a t i o n 在我国翻译为工艺教育学院，以下简称r r e ， 它的职业教育在新加坡整个教育体系特别是职业教育体系中占有重要位置，借鉴 了德国的“双元制”模式。与本国的实际相结合形成了自己的经验。i t e 成立于 1 9 9 2 年，由原来职业与工业训练局的基础上组建起来。在对原来3 所旧学院重 新整修后，又新建了7 所学院，现下设1 0 所学院，分布在贯穿于全岛的东、 西两条地铁环线周围，分别形成东区和西区两个工艺教育学院网络。每个工艺教 育学院网络中有l 所工科学院、1 所商科学院和3 所以培养服务业人才为主要 目标的学院。目前，每所学院每年大约招收全日制学生1 6 0 0 人，整个i t e 每年 招收的全日制学生人数大约为1 6 万人。除此之外，每年还接收大约3 万名在 职人员入校进行培训。其毕业生依靠良好的职业技能得到了各行业企业的普遍认 可，也为个人赢得了良好的发展空间。 纵观新加坡的教育体系，i t e 、另外5 所工艺学校教育( p o l y t e c h l l i c ) 和初 级学院等同属于“中学后教育”( p o s t s e c o n d a r ye d u c a t i o n ) ，在新加坡教育结 构体系中处于中学教育和大学教育的中间，5 所工艺学校教育对应于我国的高等 职业教育，初级学院为大学先修班，根据i t e 的招收对象是初中离校生，又因为 新加坡其它学徒培训等属于零散的职业教育，大部分已有研究认为i t e 的工艺教 育和培训与我国的中等职业教育相对应。笔者也采用这个观点。新加坡的职业教 育随着经济发展的历程，经历了三个阶段。中新两国具有相同的儒家文化传统， 并且我国的经济发展正经历新加坡经济发展路线，从劳动密集型转向资本密集型 和技术密集型，加速工业化进程。因此，讨论i t e 面临知识经济和经济全球化趋 势的挑战进行的改革和发展，探究其职业教育发展和经济及社会环境的互相影 响，有助于了解新加坡职业教育发展的特点，并利于我国中等职业教育借鉴其办 学经验进行进一步改革，促进我国职业教育体系健康发展。 第2 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 第一章i t e 的改革与发展 新世纪带来新挑战，新加坡是亚洲新兴工业国，进入2 1 世纪后，新加坡经 济连续数年不景气，为国家经济发展培养初、高级技术人才的新加坡工艺教育学 院i t e 面临着知识经济和经济全球化的挑战。 其一，知识经济。 “知识经济”一词，已成为二十世纪末、二十一世纪初的一个流行术语。1 9 9 6 年世界经合组织发表了科学、技术和产业展望报告书，知识经济的重要性开 始被充分认识，发展以知识为主要资源的经济己成为各国2 1 世纪新的经济战略。 报告将知识经济界定为：知识经济是指以知识资源的占有、配置、生产和使 用( 消费) 为最重要的经济。该报告书把人类迄今为止创造的知识，分为四大类： 事实( k n o w w h a t ) 的知识、原理( k n o w w h y ) 的知识、技能( k n o w h o w ) 的 知识和人力( k n o w w h y ) 的知识。报告中提出了知识经济的三大要素为：科学 与技术研究、资讯与通讯技术和劳动力的技能水准。可知知识经济的特点是：重 视知识的投入、累积、创新、传递和运用，进而提升生产力，创造财富。2 1 世 纪，微电子、电脑、电信、新人造材料、机器人、生物科技等六大新科技的彼此 结合互动，已创造了一个崭新的经济世界，知识成为财富的新基石，知识成为企 业永续生存与发展的不二法门。新加坡的发展目标是成为一个全球一流的国家， 知识经济的到来为新加坡的发展创造了新机遇。2 0 世纪末，政府确定了“产业2 1 世纪计划”目标，力图将新加坡建设成为一个富有活力而又稳定的知识性产业枢 纽，策略是确保新加坡在2 1 世纪的制造业、制造服务业与贸易性服务业等产业 仍占有优势地位，服务业将成为新加坡经济的另一支柱产业， 知识经济是双刃剑，带来了机会，同时也带来了挑战。表现之一是对新加坡 的教育机构提出了新要求：首先，随着探索新的技能、新的产业的趋势，新加坡 的教育机构应转变运营方式，其职员们和培训对象应具备新的价值观念和技能， 如高效率、高创造性、高责任感和在商速变化的环境中的适应能力；其次，为知 识经济提供智力和知识支持的教育机构也应开始重新定位，侧重于价值创造的训 练，将高附加值的行业技能作为教育的主要内容；最后，针对知识经济带来的虚 拟化，教育机构应开始在日常教学和培训中增加虚拟交流技能即i t 技能的学习 和运用。 其二，经济全球化。 第3 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 经济全球化浪潮，起源于上个世纪8 0 年代末期，正以其磅礴之势改变着整 个世界。从经济运行的角度看，经济全球化把越来越多的国家带进了国际分工的 全球生产体系，并且使得国际分工越来越趋向于国际专业化生产，这是因为分工 取决于市场的范围，市场范围越大，分工就将越是深化。新加坡作为亚洲国家， 在经济全球化进程中采取了出口导向的发展战略，深深融入到国际分工体系之 中，从而获得了来自于国际分工和国际贸易的巨大收益，但同时在全球化舞台上 越来越受到国际经济形势的影响。 新加坡面临经济全球化的各种挑战，国内除了和其他发展中国家一样，存在 本地企业实力有限、人才劳动力不足等问题外，还有一些自身特有的弱势。 一是国小民寡，经济严重依赖外需，经济发展受到外部经济的严重制约。新 加坡公民仅3 0 0 多万，加上在新加坡居住的外国人，总人口4 0 0 万左右，是世界 上人口最少的国家之一。新加坡独立时，国土面积不到6 0 0 平方公里，经过长期 的填海拓地，到2 0 0 4 年已有6 9 9 平方公里，但仍是世界上国土面积最小的国家 之一，人称“弹丸小国”。作为一个没有自然资源和经济腹地的城市国家，新加 坡经济的发展主要靠外需支撑，对外贸易、吸引外资和对外投资一直是其经济发 展的主要策略。新加坡对外贸易总额一般可达国内生产总值的近三倍，对外服务、 本土外国人和外国公司的生产收益以及新加坡在世界其他地方的收益等，在国内 生产总值和国民生产总值中均占相当大的比重。据统计，2 0 0 2 年和2 0 0 3 年的国 内生产总值分别是1 5 8 0 “亿新元和1 5 9 1 3 5 亿新元，而外贸总额分别为4 3 2 2 3 亿和4 3 7 9 ，0 6 亿新元，分别为同年国内生产总值的2 7 3 4 4 和2 9 7 8 0 o 。外部经 济的起伏波动由此决定着新加坡经济的盛衰。新加坡近年的经济衰退，特别是 2 0 0 1 年的经济衰退，就是美国等外部经济放缓或衰退影响所致。时任新加坡总 理的吴作栋认为，“外在环境的演变是我们所无法控制的，无论何种情况，即繁 荣的亚洲或是陷入困境的区域，新加坡都会受到冲击” 。 二是国民缺乏磨练，对困难的承受力较弱。由于新加坡经济发展曾比较顺利， 政府对国民的生活又照顾有加，为国民提供了周详的社会安全网，确保国民在医 疗保健、教育和住房方面都得到照顾，对于低收入的国民，政府也设有各种渠道 予以协助。所以，新加坡国民，特别是独立以后出生的中青年，生活一直十分优 越，极少甚至没有机会经受经济困难的考验，从而缺乏逆境抗争的经验甚至斗志。 2 0 0 1 年，美国知名管理顾问加里哈梅尔教授注意到新加坡本地许多行业的领 。s i n g 印孵d 。p a r m e n o fs f 8 t l s t i c s ，m o n h 坤d i g e s to f s t 撕s t i c ss m g a p 口饽，a v g u 3 t2 0 0 4 ，p1 2 o 新加坡 联台早报( 网络版) ，2 0 0 1 年4 月1 3 日 第4 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 导者，包括他们的主管，都相当依赖政府来为他们克服困难。吴作栋当时也承 认，“新加坡人像是生活在温室里，受到一个有效率和事事关心的政府的照顾”， 形成了凡事依赖政府的心态 。时任新加坡副总理的李显龙在与青年座谈时也指 出，新加坡青年没经历过许多国家的青年所处的艰苦环境，也没有直接受到邻国 动荡局势的冲击，因此很难想象如果新加坡多灾多难，对他们会有什么影响。 顺利丰足和缺乏磨练是新加坡人特别是1 9 6 5 年新加坡独立后出生的年轻一代面 对经济困难情绪低落、部分人甚至手足无措的主要根源。这势必给新加坡迎接各 种经济挑战带来消极影响。 因此，近几年来，为了促使新加坡进一步发展，实现知识经济社会，也为了 使新加坡应对经济全球化以及亚洲地区中国和印度的新的竞争，新加坡政府发起 了教育改革，特别是与经济发展高度紧密相关的职业教育，范围包括课程、教学 方法、管理等教育的各个方面。作为新加坡中学后职业技术教育的主要机构，i t e 在经济转型的过程中做了一些积极应对。 一、办学职能 i t e 的前身是职工局( 职业与工业训练局) ，于1 9 7 9 年由负责职业教育的成 人教育局与负责技术教育的工业训练局合并后成立。它是负责全国职业技术教育 的主要机构，为各级离校生和在职工人提供形式多样、内容丰富、多种层次和实 用性强的各种教育和训练，主要有以下六大类。： 其一，全同制脱产训l 练，包括1 6 个训练机构，5 0 门课程，学生可拿到实用 美术、工业技师、国家技术、职前培训和商业研究等类证书。其二，继续教育和 训练，对象是在职职工，为他们提供业余学习和进修的机会和时间。其三，基础 教育，对象是基础教育程度较低的工人，学习最基本的读、写、算知识，有条件 进一步接受更高一级的技术训练。拿到这种证书的工人可有资格参加职工局举办 的继续教育和训练课程的学习。其四，技术提升训练，对象是希望提升或获得新 技术的工人，在不中断的情况下利用业余时间学习。其五，中学教育改善劳工素 质计划( 简称教改劳质计划) ，从1 9 8 7 年9 月2 1 日开始设立，对象是没有读完 中学的工人，利用业余时间完成中学教育获得普通教育证书。其六，工业基础训 练，对象是雇主，通过设计类培训课程，学习如何训l 练工人。 ” 新加坡 联合早报( 网络版) ，2 0 0 1 年4 月2 2 目 4 新加坡 联合早报( 网络版) ，2 0 0 1 年1 0 月1 5 日 。 新加坡 联合早报( 网络版) ，2 0 0 2 年8 月1 9 日 。马早明亚洲“四小龙”职业技术教育研究 m 】福建：福建教育出版社，1 9 9 9 p 1 6 4 第5 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 职工局在1 9 9 2 年改组为i t e ，由此，办学职能也作了扩大和加强，正式确 立了职前培训和继续教育两大职能，并增加了颁发证书的职能，特别是更加强了 与工业企业合作。 其一，注重就业前的训练。i t e 扩大较高层次的训练课程的范围，设计了新 的课程内容，给中学毕业生更多课程选择权力。其二，注重为工人提供延续教育 和训练的机会。在为在职工人提供延续教育和受训机会方面，i t e 与雇主推行一 项合作计划，由雇主为学院学生安排实习的机会；也成立了一个咨询理事会，邀 请雇主、工会和政府代表参与，共同推动为年轻工人开办各类延续教育的汇智、 培智课程。其三，推广以工业为基础的训练计划，主要是鼓励和协助更多的公司 设立内部的训练中心。这些中心有合格的指导员和训l 练器材，开设有正式颁发证 书的课程，证书由工艺教育学院颁发。这些中心也开设一些灵活机动的课程来满 足特别行业的需求，以及为该行业培训i 更多的急需人才和替代人才。其四，颁发 证书，增加新技术和新技能证书，尤其是同服务行业有关的技术证书。在掌握这 些技术后，将获得全国工艺一级证书。其五，为雇主提供有关训练员工的咨询服 务，包括协助公司确定训练内容，协助其设计训练计划和提供训练指导员。 二、培训对象和培训项目 r r e 根据新加坡教育学制和教育体系的规定，招收中等教育获得新加坡剑桥 普通教育“普通”和“一般”水平的离校生和国外学生。在具体的培训l 项目中分 别对入学的学历水平、工作经验和是否是新加坡人或常住居民做了额外规定。 i t e 成立后，在其基本职能的规定下，随着经济和社会发展的需要以及人们 不断增长的多样教育的需求，发展了多种培训项目，概括起来有以下几种。： ( 一) 全日制培训 这是1 1 r e 的主要培训项目，对象是初中毕业生，课程范围包括工程，应用和 保健科学，商业和服务技能，资讯和通讯科技。其特点是系统性和有组织性，时 间为1 2 年，提供了课堂理论教学与工场车间、实验室的实践环节相结合的有利 的培训环境。全日制教育的目标是为离校生提供好的工作前景、更好的职业发展 机会以及为进入更高水平的工艺学校或其它学习做好准备。i t e 毕业生即便在劳 动力市场不景气的情况下仍然有较好的就业前景，这与全日制教育的高质量分不 开。 。h t t p ：w w wl t ee d us g ，i t d i n d e x p ph t m j 第6 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 ( 二) 业余培训 i t e 提供了大量的业余培训课程，为满足不同工作的在职人员的特殊需要而 设计，有不同的技能和学术水平。目的是帮助在职入员保持与新经济即知识经济 的联系；升级现有技能和知识：学习新的可就业技能。i t e 的业余培训包括以下 几类： 1 技术学习项鼠。具体包括 高级国家工艺教育学院证书( h i g h e rn i t e c ) 的培训i 国家工艺教育学院证书的培训( n i t e c i s c ) 短期培训( s h o r t c o u r s e s ) 短期的项目导向的技能培训，范围包括商业、保健和物流、计算机制图、信息技术和多 媒体技术、汽车维修和建筑维修、电子学和电气学、机械工程和精密工程，没有考试，雨是 根据至少7 5 的出席率获得成绩证书。 培训i 者培训( t m i n 血et r a m e r p m 鲷籼) 使劳动场所技术变革中扮演重要角色的培训者提高劳动力技能的培训，培训后授予产业 培训者资格证书( i i l d u s t r yt r a i l l e r ce r t m c a t e ，简称i t c ) ，确保产业中的人员具备管理、评估 和辅导的能力：该培训从1 9 9 1 年开始，大部分参加培训的入就业后成为组织中的主要培1 l 者。 培训教师是一个专家指导小组，具备多年的技术教育和培训的经验，除了为产业培训者提供 培训者培训，也为i t e 教师提供课堂教学法培训课程。 i t e 在线培训( i t eo n l i n eh o w l e d g e ) 随网络技术的兴起，并为了更便利于成人学习者，于2 0 0 2 年引入到继续教育和培训中。 到2 0 0 4 年包括了1 0 个网络学习课程，范围包括电气原理和数字多媒体技术，学员可根据自己 的速度有弹性的学习，可以在线测试，得到学员的好评。 2 理论学习项目。具体包括： ( 1 ) 普通教育g e ( g e n e r a le d u c a t i o n ) ，为成人工作者和正规学校教育 之外的人提供获得学术理论证书的机会，颁发新加坡剑桥普通教育“一般”、“普 通”和“高级”三种普通教育证书。新加坡剑桥普通教育证书是获得工作和进一 步技能培训课程的必要条件。该项目的培训对象是完成中等教育但想在业余时间 获得新加坡剑桥普通教育证书的人。( 2 ) 提高工人素质的中等教育w s e ( w o r k e r i m p r o v e m e m t l l r o u 曲s e c o n d a r ye d u c a t i o n ) ，培训学员的英语水平，达到 新加坡剑桥普通教育“普通”水平。( 3 ) 基础教育b e s t ( b a s i ce d u c a t i o nf o r s k i l l st r a i n i n g ) ，提高学员的英语水平或数学水平，达到小学离校考试水平，为 学员进一步学习和培训打好基础，使他们在工作中具备更好的表达能力。 理论学习项目体现了模块教学、快速和日常课程结合的特点。例如w i s e 有 4 个模块，每个模块的水平相对应于中等教育的一个水平。1 和2 模块需要1 0 0 小时的授课时间，3 和4 模块需要1 2 0 小时的授课时间。通过w i s e 的4 个模块 第7 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 后，学员可以继续学习业余n i t e c ( 国家工艺教育学院证书) 课程，也可以继续 理论教育和学科教育。b e s t 教育包括4 个模块，1 4 个模块分别相对应于初级教 育的3 6 年级水平。学员通过b e s t 的4 个模块后，可以进入w 1 s e 第1 模块学习。 b e s t 教育分为一般教育和快速课程教育。一般教育每周一次，快速课程教育每 周两次，一般教育的一个模块持续时间为5 个月，快速课程教育为3 个月，在此 之后可分别进入下一个模块的学习。 3 新经济下人力发展的技能升级项目( r 心m wi n i t i a t i v e ) 。i t e 根据经济改 革委员会建议，为满足产业技能升级和转换要求，使新加坡人具备终身学习和可 就业的技能，确保i t e 的毕业生未来的可就业能力，于2 0 0 3 年7 月2 8 日采用新经济 人力发展的技能升级项目。具体包括： ( 1 ) 快速培训，允许成人工作者在较短时间内通过一个密集课程培训获得 资格证书，满足产业对员工技术快速升级的需要。所有课程根据大部分人的情况 进行有弹性的调整，成功完成每门课程学习的人将会获得n i t e c 。相对应于一般 业余课程需要6 个月的时间，该时间控制在1 个月之内。( 2 ) 专项培训，帮助e 毕业生或其他具备同等资格证书的人升级技能，获取新的技术和知识，采用短期 课程的形式，内容主要是专门领域或新的技术领域。每门课程的持续时间为3 0 小时到7 5 小时，如果学员顺利通过课程考试，可获得工艺教育学院专项资格证 书。( 3 ) 多项证书培训，允许e 毕业生通过学习额外的专业模块获得多个资格 证书，鼓励1 1 r e 的毕业生掌握多项技能。 ( 三) 受训者计划 i t e 学习了德国职业教育的双元制，创立了受训者计划( t r a i n e e s h i d s c h e m e ) ，为希望在获得薪水的同时学习r r e 证书技能的离校生提供了机会。计 划由两种培训方式组成离职培训l 和在职培训。离职培训在r r e 进行，受训者 接受技术知识和机械工具知识的喜塞i 刷剡亚。整璺业引由荆影。叫耐熙型童 玎9 受礤x 烈塑挲拢裂雉h 其器； 酾娣藩苒 1 i 芜法继续发展如和新i 叫m r ；强： i 耋妻；幕# 融| i ；萋i i 主要 内容之一。无论是内需型还是外向型都需要 国家在工业化初期大力发展劳动密集工业，仍然需要大量的技术工人。过去的那 种小规模、低档次、处于附属地位的职业技术教育不能适应新经济发展的需要， 必须进行根本的改变。而且应当从国家长远发展的战略高度来规划职业技术教育 的发展，即成为国家教育体系中真正的一轨。 。马早明亚洲“四小龙”职业技术教育研究 m 福建：福建教育出版社，1 9 9 9 p 1 5 9 。马早明亚洲“四小龙”职业技术教 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 ( 二) 在知识w 黠坐“蜒雕强然珲港唔磊潘嚼呷非送涵寡稀“魏洲。醅锉 巢熹斟烈爱影甄戮雠登巴蔫必暨划繁辎雾二鬟j j 剐酾黟新行尊巍蕊；垫型i 税辞。曼毒墨峰潜嘶i 苎羹! 萋m 殓副磐山；菇描：脉硐倒强耐蝴噻鬻华器 臻；焉降墼鹜兆型业般唰撸裂：i 破酱通教；豆纸刘目弱等i 鞋哳硒翰黼拳 扩愈爰扩剽牡同幽村ki 万方面，成人继续教育和培训i 课程成为r r e 的 重要组成部分， 特剐是l t e 的新经济人力发展的技能升级项目提供了灵活、方便的课程组织方式 和考核方式，使它从单纯的普通教育的替代品转变为普通教育的独立的有效补 充，从基本素质和技能的培养转变为人力资源的开发和提升，符合新加坡经济结 构转变的要求：另一方面，i t e 职业教育突破传统的学校教育特征，不强调知识 的系统性和完备性，而是强调传授各个专项领域的最新技能，这才能真正发挥职 业教育特有的职能。 3 i t e 的改革与发展离不开资金的支持 经济因素的影响还体现在r r e 职业教育经费上，资金来源多样化是解决职业 教育发展困境的重要保证因素。 (1 ) 国家投入 过去的2 0 年里，新加坡的国家预算中，教育支出一直居第二位，仅次于国 防和内部安全的预算。i t e 由政府出资举办，包括9 5 的新加坡教育部政府支持 和5 的劳动部支持。每年政府为学院的建设以及日常运行投入的日常运行费用 就达一亿新元以上。就读于i t e 的学生每年只需象征性地交纳2 0 0 新元的学费， 大约只占每个人培养费用的3 ，其余的大约8 5 0 0 新元由政府承担。o 以2 0 0 5 年建成的第一所区域工艺教育学院为例，政府仅就学院的校园建设和教学仪器设 备的采购，就投入约两亿五千万新元。如图1 0 所示，随着新加坡g d p 的增加， 国家对i t e 的投入呈上扬趋势，因此i t e 的发展壮大离不开国家的经济发展。 2a o o o o 基1 5 0 0 口0 时 c 唾1 d 0 0 0 0 日 5 a 0 0 0 o 1 9 t 0 1 ，明l ，目o l 鸲1 1 9 驼埔明1 9 鲥l 蚋s 1 9 9 8 1 自町1 9 驵l b 驰2 a a o 翘0 1 2 22 3 2 0 渊 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 理体系依据i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 标准，如图4 所示。 此外，ite的课程发展模式采用国际普遍采用的dacu】(dcvel叩inga c u r r i c u l 啪，职业分析过程) ，即根据专家意见，对一个职业的技能进行分析，然后在企业主中做调查，明确是否可行，最后拟定文件公布，包括培训标准，指 导规范，实验设备和培训条件等。 课程实施过程中还存在矫正机制。其一是根据学术咨询理事会的建议，从 1998年开始根据新经济产业需求定期检查课程和资格证书体系，保证毕业生具备 适应未来工作环境的核心技能。该理事会成员由不同产业的人组成，包括了1名 rre的代表和16名不同产业部门的专家，定期会面提供有价值的建议，检查和确 境是否便利可行。其二是ite管理委员会由政府代表、劳动部门代表和产业部门 代表各5 名组成，具有审核学校重要改革的职权，管理委员会定期访问企业，监督课程设置。图4 i t e 学术质量管理体系。aj o u m e yt 0 w a r d so r g a i s a t l o n a le x c e l l e i l c e t b es 1 n g a p o r ee 坤c n e n c e 2 0 0 3i n t e m a t l o n a is y “1 p o s l u mo n q u a l 畸m a n a g e m e n t 蜘dq 岫l i t y a s s u r 蚰c e1 nc o l l e g e sa n dv o c a l j o n a le d u c a h o n 【r 】”2 9o c t o b 盯2 0 0 3 第2 0 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 的有效途径。 区域合作。如2 0 0 3 年9 月与俄亥俄州大学的就业教育和培训i 中心合作，为亚 洲地区提供高质量的培训课程；在越南建立越南一新加坡技术培训中心，主持该 中心的管理和运行。 国际资格证书体系。2 0 0 3 年新加坡教育部批准了e 的海外培训和资格证书 项目，为新加坡以外的国家提供具备i t e 特点的高质量的技术教育和培训。其过 程是i t e 为海外当地合作者提供办学许可证，共同进行培训，最后颁发i t e 的国 际资格体系，包括n i t e c ( h l t e m a t i o n a l ) 和h i 曲e r n i t e c ( h n e m a t i o n a l ) 资格证书。 如2 0 0 3 年，与中国北京财经学校建立合作关系，包括管理的h i 曲e rn i t e c 课程， 会计h i 曲e rn i t e c 课程和电子学( 计算机技术) n i t e c 课程。 第2 5 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 第二章i t e 改革和发展的作用体系和影响 一、i t e 改革和发展的作用体系 通过对r r e 办学的作用体系的分析，本论文认为，经济环境、文化环境以及 制度环境三者之间的三维关系，是影响i t e 改革和发展的较为敏感的、直接的、 具有代表性的、最能反映环境本质的主要因素。如图6 所示： 制度环境 文纯环境 经济环境 图6r r e 改革和发展的作用体系三维结构图 ( 一) 经济环境 经济与职业教育互为推动力量。面临国内外经济形势，新加坡进行了几次工 业革命，新的工业生产方式和产业支柱带动了职业教育的产生和发展，同时，新 加坡政府寄希望于教育改革特别是职业教育的改革进一步拉动经济的复苏和腾 飞。 1 经济发展催生了职工局和i t e 及其改革和发展 ( 1 ) “第次工业革命”时期( 1 9 5 9 1 9 7 9 年) 的职业教育发展 第一阶段，独立后至6 0 年代中期经济由转口贸易转向劳动密集型替代 进口型经济发展战略，职业教育初创体系，与普通教育双轨并行。 自治前，新加坡主要是靠转口贸易维持生存，工业及其它行业都极其薄弱。 1 9 5 9 年获得自治之初，为了改变由于畸形、单一的转口贸易经济带来的严重社 会不稳定和诸多经济问题，政府开始指定新的经济政策，即实施以发展工业为中 心的经济多元化政策，努力实现工业化，亦即新加坡历史上的“第一次工业革命”。 起初，主要是实行劳动密集型的进口替代型经济发展战略，鼓励大力发展替代进 口的粗加工工业和制造业生产，同时也鼓励发展和完善服务行业。至此，对初级 技术人员的大量需求也就提到议事日程上来了。 早在1 9 5 9 年，自治政府在建国施政纲领中就确立了“发展实用教育以配合 第2 6 页 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 于是，在6 0 年代后期，配合“反经济衰退计划”，新加坡教育吹响了“向技 术教育进军”的号角，奠定了以后几十年新加坡发展以科技教育为主体的教育发 地位。职业技术教育所扮演的再也不是可有可无的小配角，而是作为一个不可或 缺的角色，受到更多的重视。当然，这种重视也己不再是过去的那种修修补补， 小打小闹，或低层次的改革，更多的是从国家发展的战略高度来着手考虑职业技 术教育改革与发展问题。为此，新加坡政府实施了2 项重大举措。：一是1 9 6 8 年设立全国工业训练理事会，以监督醛蹦蕃等萋企些需峨嘶淫绻i 钯灯云! i i 峪辔瓢降叼弹铡i 姒带则肇刀一旺各然蚪型。努蔷。洌箍验算爨囊翥垃西眨币 籼姒鼬堑趔 进入i t e 证书课程的学习。依据成为 职业教育的全球领头人的目标，i t e 逐步扩大工业基地培训项目到海外，颁发给 当地合作伙伴许可证，授予学员国际n i t e c 或高级国际n i t e c 证书。在过去几年中， i t e 与各地的企业建立了双赢的合作关系。 三、课程设计和课程设置 ( 一) 课程设计 教育对未来社会的形成扮演了重要角色。课程设计者们必须将社会环境的需 求浓缩进学校的运行中。当前，快速变化发展的经济减少了对传统单一技能的需 求，随之而来的是对认知技能的高度重视，只关注专业知识的观念已经受到质疑， 提倡的更多的是培养学生获得分析和解决问题的能力，因此这需要将学生从传统 的学习者角色转变成批判性思维者。 i te 的课程发展部门严谨地分析了知识经济的各种社会力量，和它们对职业 教育的影响，希望在传授专业知识和技能的同时，保证毕业生具备核心技能以适 应未来工作环境的要求。i t e 的课程设计主要体现了下列几个特征： 其一，广泛的培训内容。在过去的几年中，i t e 已经发展了覆盖面较广的课 程： 工程学、商业技能和满足产业需要的不同种类技能课程，并且随着经济转变 和技术发展不断审查和提升这些课程。将课程的目标定位是为学生提供相应产业 群需要的人力资源必备的基本技术技能和知识。并且i t e 把许多专业化的内容融 入到不同的课程中去，使学生在获得基础技能的同时，具备在不同产业和技术之 间迅速转换的能力。 其二，课程内容的模块组织方式。以“国家工艺教育学院电子设备维修证书 第1 x 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 二是确定制造业和服务业为经济发展的双引擎。根据国内外环境，新加坡的 全国经济委2 博剁i l i 莲i 零琴；l 女薄j 季驰眇明剐藜| 翻篓鹚勤课程在焚 ；厩簖同时审：i 瓦状哩鲁擎魏曝歪型i l l 一；i g ；壤港鬟单唧埕j 芍名哮= 曼赙 剖嚣毯餐晶片制作等课量电子引械分想嫠； 一j 瞄鏊堡型磬愈挚氍璧惩霪鞴；霉罐谭置改进之二，帮助企业形成自己的培训机构，提供培训者培训课程。 包括5 门技能课程：训练技能；指导技能；评价技能：课程设计技能：测试技能。 随着新加坡经济转向高科技产业为中心的知识经济，以及网络技术和计算机技术 的兴起，该培训i 还增加了几项相关培训内容，如在线学习的教育设计、视频制作 等。除此之外，随着人力发展理论和社会学、心理学知识的发展，增设了与教育、 心理相关的课程，如培训需求分析、成人教育学等。 课程设置改进之三，设专项证书和多项证书培训课程。体现了以下几个特点： 其一，课程专业化程度增加，提供专门领域的专门技术的培训，如外科看护和手 术看护的分类，航空设备加工( 电脑数值控制) 和航空设备加工( 设备中心) 的 分类，体现了某学科下专门领域的技能知识，并且这些课程都处于经济社会发展 中的最新领域；其二，课程跨学科性增强，如设置了运输物流、电气公共汽车、 建筑学和民俗学等多学科知识集聚的课程。 四、教学模式 1 9 9 8 年6 月新加坡教育技术2 处的负责人s 锄u e l n g 提出了p e p p 教学模式之 后他在一份国内公文中建议r r e 运用此模式调整总体规划设计，以获得更大的教 育成果。这个模式之后由课程专家p e g 科l e o n g 进一步发展，并且于1 9 9 8 年分别 在8 月和1 0 月由r r e 的学术理事会在两份国内公文中做了介绍。最后，i t e 学术理 事会根据第二个文件形成了最终的教学模式。在1 9 9 9 年9 月到2 0 0 0 年3 月期间，大 约有6 5 名核心教师尝试了这个新的教学模型。始创人员选择了一些核心教师在研 讨会上做了经验介绍，从那以后，i t e 教学模式的内涵、基本原理和应用程序在 其它教师和机构管理人员中开始普及。 p e p p 教学模式学习了pb l ( p r o b l e m - b a s e d1 e a r i l i n g ，基于问题的学习方法) 。 p b l 最早在2 0 世纪7o 年代由医学教育中发展起来，经过在6 0 多个医学院的应 用得到修正和改进。之后，这个方法在医学教育的其它领域包括商业学校、师范 学校、建筑、法律、工程、社会工作和高等学校中开始被采用。在p b l 中，传 统的教师和学生的角色发 x 新加坡工艺教育学院职业教育改革和发展研究 表51 9 7 5 2 0 0 4 年，新加坡主要部门占g d p 的份额 部门 制造业( z ) 商业( ) 运辅相遭信( ) 盒硅和商业取务( ) 1 9 彳5 蝴 9 8 5 9 9 d1 9 9 52 02 口0 3 2 叩4 2 41 2 1 2 36 2 7 12 4 82 6 52 52 b 2 7 02 7t 7 11 s 霉，拿6 - 9 i 1 4 1 1 31 4ot 351 322 11 3 11 1 1 1 1 s 81 拿7 74 2 3 12 s 毒2 s 9z b2 4 来源：颞加坡，统计局，统计年鉴1 9 9 0 ，p 8 。统计年鉴2 0 0 l ，p 6 3 ；新加坡，统计局，经济和社会统计 1 9 6 0 - 1 9 8 2 ，p 5 7 - 5 8 ；新加坡，统计局，商业和产业部，新加坡简要( 2 0 0 5 ) ，p l ( 3 ) 进入高科技发展时期( 1 9 9 0 年以后) 的职业教育发展经济面临挑 战，实施结构转变，职工局改革组建r r e 。 进入9 0 年代，新加坡经济复苏，面i 临着一个新的发展阶段，但是国家g d p 增长率持续下降( 见附表1 ) ，迫使新加坡重新开始审视发展的动力问题，着手 进行新的经济改革。 一是全球化战略，力争成为全球重要经济中心。9 0 年代先后拨款6 0 亿新元， 作为国家科技发展计划，发展高科技基地。电子业已发展为本地制造业的龙头， 到2 0 0 0 年其产值已占据新制造业的4 8 ，电子产品出口占国内产品出口的5 5 ， 新加坡已是全球重要的集成电路、芯片和磁盘驱动器的生产基地。此外，还是世 界第三大炼油中心、东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心，国际跨 国公司落户新加坡的数量超过5 0 0 0 家，许多具有地区总部职能。 = 是高科技战略，推动产业升级。发展信息科技、生命科学和其他知识密集 型经济，打造新的新加坡。新加坡政府投巨资将生命科学发展为制造业第四根支 柱( 前三个是电子、化学和工程业) 。2 0 0 0 年以前，新加坡政府曾拨款7 亿新元， 用于生命科学的研究与开发。2 0 0 0 年6 月又拨款1 0 亿新元，作为生命科