（人文地理学专业论文）河北省滨海新城建设与功能定位研究.pdf

i l j 北省滨海新城建设与功能定位研究( 中文摘要) 摘要 河北省滨海区域，邻近京、津二市，处于京津冀都市圈核心位置。在全省范围内经 济、文化发达，自然资源丰富，工业基础雄厚、既是河北省综合实力最强的地区，又是 其霞要的能源、原材料基地，同时也是开放程度最高、外向型经济发展基础最好的地区。 此，各滨海新城成为河北省新经济增长极有其内在的必然性。 河北省滨海新城建设与功能定位研究基于理论研究、实证研究和案例分析三重 研芗框架，对河北省滨海新城概念的产生、滨海新城发展的原动力与积极影响进行阐述 取1 分析；研讨了在该省滨海瓿城建设与发展中需要重点解决的诸如滨海新城与原中心城 区关系、滨海新城在城乡统筹发展中的作用、现代临港产业发展与港城互动、滨海区域 交通资源整合、人口结构的有效优化等具体问题，并提出高效合理的协调运作机制；对 河北宥滨海区域进行功能区划分，分别针对划分出的四大功能区域( 即优化发展区域、 熏点发展区域、限制发展区域和禁止发展区域) 的结构特征、发展方向、发展策略从经 济运行、社会运作、环境治理、财税政策、公共服务等多个层面加以政策性指导，以期 z i ：理沦和实践两个层面促进河北省滨海区域的优质高效与可持续发展；在对河北省滨海 新城体系总体定位的基础上，分别对于所具体涉及到的秦皇岛、唐山、沧州所辖的滨海 l k 域进行功能定位，从而保证了以上滨海城市的未来发展方向；唐山市所辖的曹妃甸滨 海新城( 区) 是河北省滨海区域发展的龙头，在河北经济与社会发展中发挥着巨大的带 动作用，通过将曹妃甸新城( 区) 作为案例进行分析，可以明确未来河北省滨海区域的 经济发展方向、产业优化动力、经济和社会发展指标等，为全国其他省市的滨海区域深 入践行科学发展观和发展临港循环经济提供经验和借鉴，积极参与搭建滨海区域城市发 展的交流平台。 关键词：滨海新城关联要素功能区划功能定位 临港经济 i i 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 英文摘要) ab s t r a c t l h cc o a s t a lr e g i o n ，h e b e ip r o v i n c e ，n e i g h b o r i n gb e i j i n ga n dt i a n j i nt w oc i t i e s ，b e i j i n g ， i i a l t i i na n dt l e b e ii nt h ec o r em e t r o p o l i t a na r e al o c a t i o n s a tp r o v i n c e w i d ee c o n o m i c a la n d c u l t u r a lw e l l - d e v e l o p e d r i c hn a t u r a lr e s o u r c e s ，i n d u s t r i a lb a s ea r eb o t hi nh e b e ip r o v i n c e g e n c r a ls t r o n g e s tr e g i o ni sa l s oa ni m p o r t a n te n e r g ya n dr a wm a t e r i a l sb a s e ，b u ta l s ot h e h i g h e s td e g r e eo f o p e n n e s s ，e x p o r t o r i e n t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h em o s tb a s i cn i c e a r e a t h e r e f o r e t h ec o a s t a ln e wc i t yi nh e b e ip r o v i n c eh a sb e c o m et h en e we c o n o m i c g r o w t hp o l eh a si t si n h e r e n ti n e v i t a b i l i t y t h e d i s q u i s i t i o no nt h ef u n c t i o n a lo r i e n t a t i o n sa n d c o n s t r u c t i o n st oc o a s t a lc i t i e si n h e b e ip r o v i n c e ”b a s i n go nt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，e m p i r i c a lr e s e a r c ha n dc a s es t u d ya n a l y s i so f t h r e ef r a m e w o r k s ，t h ec o n c e p to fh e b e ic o a s t a lm e t r og e n e r a t i o na n dt h ed r i v i n gf o r c e b e h i n dt h ed e v e l o p m e n to fc o a s t a ln e w c i t yw i t hap o s i t i v ei m p a c to ne l a b o r a t ea n da n a l y s i s ； s t u d yi nt h ec o a s t a lp r o v i n c em e t r on e c e s s a r yc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tf o c u s e do n s o l v i n gt h ep r o b l e m ，s u c ha st h ec o a s t a lc i t ym e t r oa n dt h eo r i g i n a lr e l a t i o n s h i p ，c o a s t a ln e w i o w np l a n n in go fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta tt h er o l eo fm o d e mi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t a n dt h ep o r ta n dc i t yi n t e r a c t i o n ，c o a s t a la r e at r a f f i cr e s o u r c e s ，p o p u l a t i o ns t r u c t u r e ( ) p t i m i z a t i o no fs p e c i f i ci s s u e ss u c ha se f f e c t i v e ，a n de f f i c i e n tc o o r d i n a t i o no f t h eo p e r a t i o no f ar e a s o n a b l em e c h a n i s m ；o fh e b e ip r o v i n c e ，t h ec o a s t a lr e g i o nd i v i d e di n t of u n c t i o n a la r e a s ， r e s p e c t i v e l yd i v i d e di n t of o u rf u n c t i o n a la r e a s ( t h eo p t i m i z ed e v e l o p m e n tr e g i o n ，t h ef o c u s d e v e l o p m e n tr e g i o n ，t h el i m i t i n gd e v e l o p m e n tr e g i o n a la n dt h ep r o h i b i t i o nd e v e l o p m e n t r e g i o n a l ) s t r u c t u r a lf e a t u r e s ，t h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no ft h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yf r o ma n e c o n o m i co p e r a t i o n t h eo p e r a t i o no fs o c i e t y ，e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e ，f i s c a la n dt a x a t i o n p o li c y ，p u b l i cs e r v i c e sa n dm a n yo t h e rd i m e n s i o n st op o l i c yg u i d a n c e ，w i t ha v i e wt ot h e t h e o r ya n dp r a c t i c ea tb o t hl e v e l so ft h ec o a s t a lr e g i o nt op r o m o t eq u a l i t yi nh e b e ip r o v i n c e e t f i c i e n ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；i nh e b e ic o a s t a lm e t r os y s t e mo nt h eo v e r a l l p o s i t i o n i n go ft h ef o u n d a t i o n ，r e s p e c t i v e l y f o r t h ec o n c r e t ei n v o l v e di nq i n h u a n g d a o ， t a n g s h a na n dc a n g z h o uc o a s t a la r e a su n d e rt h ej u r i s d i c t i o no ft h ef u n c t i o n s ，t h u se n s u r i n g j , , i j l 竹演舸所城址改。j 功能定位研究( 英义摘要) t h ec o a s t a lc i t yo v e rt h ef u t u r ed i r e c t i o no f ；t a n g s h a nc i t yu n d e rt h e j u r i s d i c t i o no f t h e c o a s t a lc a o l b i d i a nm e t r o ( d i s t r i c t ) i nh e b e ip r o v i n c ea r el e a d i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h e c o a s t a lr e g i o n it e b e ip r o v i n c ea tt h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tp l a y sa ne n o r m o u s r o ci nd i i v c n b yc a o f c i d i a nm e t r o ( d i s t r i c t ) a sac a s ea n a l y s i s ，y o uc a nc l e a rt h ef u t u r eo f t h ec o a s t a lr e g i o n 1 i e b e ip r 0 、i n c e ，t h ed i r e c t i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t i n d u s t r i a lp o w e r , e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti n d i c a t o r sf o rt h ec o a s t a lp r o v i n c e sa n dc i t i e si no t h e rp a r t s o l t h ec o u n t r yr e g i o n a lp r a c t i c ep o r ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n dd e v e l o p m e n to f c i r c u l a r e c o n o m yt op r o v i d et h ee x p e r i e n c ea n dl e a r nf r o mt h ea c t i v ep a r t i c i p a t i o no fs t r u c t u r e s c o a s t a lr e g i o n a lu r b a nd e v e l o p m e n tp l a t f o r m k e yw o r d s ：c o a s t a lc i t i e s i nh e b e ip r o v i n c e ；a s s o c i a t e de l e m e n t s ；f u n c t i o nz o n i n g ； v f u n c t i o n a lo r i e n t a t i o n ；p o r te c o n o m y 学位论文原创性声明 小人所提建的学位沦艾j | j - i l 省滨海新城建设与功能定位研究，足伍导师的指 导f 。独： 逃“饲f 究l ：作所取得的原仓i j 忭成果。除义中已经洼日j i 用的内容争 ，本论文 f ：他禽仟其他个人或集体u 经发表或撰：弓过的研究成果。对本文的研究做照要负。献 门个人剐集体，均已和更巾标明。 木卢 | jj f i ，j 法 斗! 后粜i i i 本人承和 。 沧文f 1 ；彬确认( 签私) ： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全r 解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 仲论义n 勺艇t - ij f ，f ：和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学仪町以将学位 论迁的全滞或潍分内容编入有关数据库进行榆索，可以采用 5 i 多f j 、缩川或其它复制手段 仍：仃、f i 编。誓位沦j ： = 。 木沦迂艾木桶可供公开阅览。 沦乏作者f i f f ) 认( 签名 、， 年7 月7 日 指导教师确认( 签铭) 二o o 几钦月歹、日 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 1 引言 1 1 研究的背景和研究的出发点 1 1 1 河北省沿海经济隆起带、滨海新城发展带的提出背景 选择对河北省滨海新城建设和功能定位进行研究，主要基于两方面的背景： a ) 从世界经验看滨海地区的发展意义 全世界经济总量的2 0 集聚在距海岸线1 0 0 公里的滨海地区。在北美大西洋西岸东北 部地区、北美太平洋东岸滨海地区、日本太平洋沿岸等具体区域，分别分布着以纽约城 市群为核心的美国北部沿海经济区，以洛杉矶为中心的美国西海岸经济区和以“三湾一 海 地区为核心的日本沿太平洋经济带。目前，世界城市的发展正呈现出依托大港口( 港 口城市群) 建设滨海城市体系的趋势。 国内外发展的实践经验表明，先进地区的发展大部分是以沿海经济的快速发展为主 要拉动力量的。滨海区域是带动有海国家和地区区域经济发展的核心战略资源，港口经 济及滨海城区经济已经成为区域经济发展的重要增长极。一方面，滨海区域本身是所在 地区经济的一个重要组成部分，滨海区域的生产经营和可持续发展能够为地区经济创造 直接的产值、国民收入、就业机会和税收收入等具体的经济要素，直接为经济发展做出 贡献；另一方面，滨海建设和滨海经济的发展直接推动相关基础设施的建设和完善，改 善地区投资环境，提升区域对外开放的形象，吸引国内外大量的资金、技术和人才，从 而推动滨海区域外向型经济的发展。 b ) 河北省滨海新城的产生背景及意义 河北省在长期的历史发展过程中自觉和不自觉地将投资发展的重点放在了内陆地 区，并形成了以重化工业为主导的产业体系，“依矿依农、初级重化、内向循环 是河 北省传统的产业结构和经济运行模式，其产业发展出现了过度的资源依赖。资源供求形 势的变化、市场形势的变化、经济发展方式的转变、当日仃的发展模式等已经远远不能满 足本省的发展需求。要巩固和提升其经济地位，实现由东部大省到沿海强省的转变，就 必然要进行战略性的调整。 从目前的实际情况看，河北省与国内其他沿海省市的差距主要表现在其沿海地区， 而非其内陆地区。长期以来，河北虽然是沿海省份，但与其他发达沿海省份相比，沿海 h i 北省演拇# # 硅女功能定位”f 宄( 立 经济底子薄、带动能力差，没有起到应有的带动腹地发展的作用。环渤海经济区是当前 我国经济的第三个增长极，随着固家一系列相关政策的颁靠与实施，使得河北省沿海经 济的发展面临着日d 所未有的发展机遇。2 0 0 6 年1 1 月，河北省第七次党代会鲜明的提出 了“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，以驶“打造沿海经济隆起带、构筑区域 芨胜新倍局”的重要举措，井以之作为建设沿海经济社会发展强肯的突破【】和战略重点， 舰划用l o 1 5 年的时间将河北建设成为沿海经济社会发展强省。沿海经济隆起与滨海 新城发展是并行不悖、相互融合的。河北省沿海经济隆起带与滨海新城发展带是指临渤 海的秦皇岛、唐山、沧州三市及其相关滨海地区。河北省希望整合港城体系，进而推进 以曹妃甸循环经济产业区为核心的唐山湾滨海城市发展带、阻沧州临海i 业区为重点的 沧州渤海新城发展带和以秦皇岛临港经济区为要点滨海组团发展带，不断通过沿海经济 的发展与隆起，进而带动全省经济发展。河北省将积极培育沿海城市和新的区域次中心 城市。发挥沿海港口资源优势，加快曹妃甸新城( 区) 、渤海新城( 区) 、北戴河新城( 区) 的开发建设。1 ：即1 目1l 河* 省经济发展轴线布月 f i g ur e l lt h ea x i so f t h e l a y o u to f t h ee c o 1 cd e v e l o p m e n t o fh e b e i 贵料采* 根* 8 h | 匕$ 目济自社鲁斑展“十一五“规h * 拾“ 河北省4 8 7 公里的海岸线省分布着秦皇岛港( 秦皇岛港区、山海关港区) 、唐山港 ( 京唐港港区、曹妃甸港区) 、沧州港( 黄骅港区) 等港口资源。在区域经济发展中， 2 0 0 9 年5 月，河北省 民政府目发的* 于h 1 快 中心城市促进城市群快速篾展意见女 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 需要善于利用和积极创造比较优势，并把比较优势转换为竞争优势。目前，发展沿海经 济隆起带、滨海新城发展带，在经济上具有两大比较优势： a ) 成本低廉。河北省沿海地区土地是沿海滩涂，吹沙造陆成本低。同时沿海经济隆 起带、滨海新城发展带是全国重要的重化工业基地，特别是唐山和沧卅l - - 市，在化工、 建材、钢铁等方面已经形成一定的竞争优势，企业的聚集可以得到较低的成本和产业配 套等方面的支持，并且沿海布局的临港重化工业可以节约运输成本，提高产品竞争力。 b ) 腹地广阔。由于腹地广阔而形成的巨大需求，为沿海经济隆起带、滨海新城发展 带的加快发展提供了有利市场支撑。腹地的大小和经济水平的高低对港口及滨海区域的 发展至关重要。从河北省港城发展来看，其经济腹地广阔，需求量巨大，充分具备加快 发展的基础条件。秦皂岛港、唐山港、沧州港及所辖各港区形成的河北省沿海港口体系， 陆域可辐射至京、晋、陕、宁、内蒙古等地，不仅范围广阔，而且腹地形成了煤炭、钢 铁、现代制造、金融等门类较齐全的产业体系，有利于充分发挥滨海区域的经济辐射和 带动作用。 1 1 2 研究的切入点和意义 根据对选题背景的叙述，河北省滨海新城必将成为河北省经济隆起与环渤海核心区 域应对区域空间矛盾、促进区域协调发展和提升区域竞争力的一个重要地区。宏观经济 发展中，建设与功能定位对任何一种经济发展形式而言都是最为核心的社会经济发展考 量要素，是约束和激励社会经济活动的必要过程，其对社会经济的发展结果必然起到更 为深刻的作用。因此，以河北省滨海新城的建设和功能定位入手进行选题，着重研究该 省滨海新城建设与发展中的经济与社会问题。 选择河北省滨海新城建设与功能定位进行研究从理论和实践上可总结为两点意义： a ) 理论意义在于，在一定程度上完善深化了关于河北省滨海新城建设与诸多相关影 响要素的讨论体系，即在“概念内涵策略机制绩效的研究链条的基 础上增加了一项“关联( 即“概念内涵关联策略机制绩效”的 研究链条) ，提出了对于滨海新城建设中所涉及的各关联要素的契合机制。经济和社会 绩效是产业经济学、制度经济学、社会资本、公共管理等经济社会科学领域中非常重要 的一个概念和研究对象。对于滨海新城发展中所涉及到的诸如新城发展与城市功能优 化、城乡统筹发展、交通资源整合、人口结构优化等关联要素的研讨，在一定程度上被 3 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 认为区域经济发展中经济和社会绩效的进一步理论研究，这不仅能够从理论上保障河北 省滨海新城的科学发展，还可以不断探讨合理的建设与发展规模对于经济发展的能动作 用。 b ) 实践意义在于，为河北省滨海新城及其体系建设以及功能定位提供理论和可行性 政策措施。近年来，河北省滨海地区新城与港城建设规模j 下在同益扩大，同时，也取得 了较大的建设成就，沿海区域巨大的经济和社会效益也已开始显现。但是，在建设和发 展当中是否应强化各关联要素以及怎样强化；建设与发展的规模是否最优以及怎样实现 最优，各具体功能区划分是否合理以及怎样合理；原有的功能定位是否完善以及如何进 一步完善等等，都需要在实践中被证明并不断修正。因而，文章也将就此进行讨论。 1 2 研究设计及主要研究内容 研究设计总体上按照理论研究、实证研究和案例研究三个层次依次展开。理论研究 是在对滨海新城建设、城市最优规模、城市功能定位等领域的相关研究文献进行回顾总 结的基础上，提出了对于滨海新城建设和功能定位的理论解释基础和分析框架，并对滨 海建设和功能定位的实现方式和机制作出理论构想。在实证研究中，通过分别对河北省 滨海新城的总体与各分部分的建设与功能定位进行分析研究，分别从建设动因、相关要 素的处理、最有规模界定、产业规制、城乡统筹、资源优化等方面进行讨论，并得出应 当从行政改革、培育核心竞争力、提供创新思维、深化产业集群等角度进行战略考量， 提供各种经济和社会要素的发展与完善建议；在案例研究层面，针对唐山曹妃甸滨海新 城( 区) 的发展历程与未来发展方向进行研究。从根本上带动河北省滨海新城体系的发 展，进一步强化其辐射与拉动能力。 图1 2 给出了本文研究的框架结构。本文各部分的主要内容如下： 第一章为引言，指出本文选题的背景、论文切入点、研究框架及创新之处。 第二章在分别探讨了新城建设和功能定位的相关理论的基础上，提出相关理论成果 下新城建设与功能定位的指导要素。 4 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 接下来的两章( 第三章、第四章) 从理论、实践和策略三重角度开始探讨河北省滨 海新城建设与功能定位的具体问题，并对相关问题进行分析。 案例研究 ：5 l i l 霉喜：喜黧冀? _ e 蚕歪垂匦 ：i ( 曹妃甸港城) l l 二二二二二= 图1 2 研究设计的框架结构图 f i g u r e1 2t h er e s e a r c ha n dd e s i g nt h ef r a m e w o r k o fs t r u c t u r a lp l a n s 第三章开始探讨滨海新城建设中遇到或需要处理的各种相关问题，对滨海新城建设 的原动力要素进行分析，并对城市功能拓展、城乡统筹平衡、交通资源整合、人口结构 优化、产业政策调整、临港产业发展等进行分析和论述，并对各关联要素进行影响度分 析，以期实现滨海新城的合理、有效建设；提出对滨海地区进行功能区域划分的构想， 并针对各具体功能区域的特征，研讨具体建设与发展方式；依据城市最优规模的经济学 s 一一一一一一一 河北省滨海所城建设。j 功能定位研究( 正文) 释义，提出适用于河北省滨海新城最优规模的人口规模、产业规模的量度，目的是从战 略角度对发展目标及最优的规模进行科学规制。 第四章对滨海新城功能定位的构建体系和作用进行讨论，提出一个区域功能定位的 准确与否直接或间接的决定着未来前途和发展成败的结论。鉴于河北省滨海新城的发展 具有巨大的形象力，为确保滨海新城的有效发展，通过对河北省滨海新城的功能定位进 行表述，进而分析和判断其功能构成，以便不断推动功能建设。 第五章在对滨海新城的建设与功能理论和指导具体建议与建议的基础上，采用案例 研究方法，对唐山市及其所辖的曹妃甸新城( 区) 进行研究，对其功能定位和发展思路 进行阐述，以期最终达到该完善区域主导产业构建、实现城市功能完善、完成示范区域 建设、打造现代物品牌的多重目标，并提出该滨海新城建设与功能定位不断完善的宏观 与微观方面的战略措施。 第六章研究结论与展望，总结了全文研究的主要成果和基本结论，并对本文研究的 不足、局限及下一步的研究进行了展望。 1 3 基本概念诠释及相关约定 1 3 1 新城的概念2 英国不列颠百科全书的解释为；“城市规划的一种形式，目的在于重新安排大 城市的人口，使大量居民迁移到大城市以外，在那里集中建设住宅、医院、工厂，以及 文化、娱乐、购物等中心，组成相对独立的新社区。”香港将新城称为“新市镇”，将其 解释为“在中心市区外围的合适地点建造居民区和工业区，及相关社会服务设施，以吸 引新增人口的定居和旧城人口的疏散，从而缓解中心区在住宅、交通、就业和基础设施 等方面日益增加的压力，避免城市的蔓延式膨胀。” 我国内地学者在研究新城的过程中更加强调新城与大城市城市化进程的密切关系， 邢海峰博士认为新城是“在城市化的过程中，随着大城市空间的扩张，而有计划地在大 城市中心市区一定距离，依托一定资源( 区位交通、资源禀赋等) ，经过全面规划而新 建的具有城市规模和密度的相对独立的城市。 4 张捷在综合我国新城发展的实际情况， 2 关于“新城”的概念，不同国家城市研究者学者从；i ；n s j a 自度，通过不俐的表达方式对新城的性质、特征、作用 等进行了概括。 3 邓卫，香港的新市镇建设及其规划，国外城市规划1 9 9 5 ( 4 ) 。 刑海峰，中国城市化与区域可持续发展研究系列之新城有机生长规划论一工业开发先导型新城建设实践的理 6 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 借鉴国外新城发展的实践经验，认为新城是；“位于大城市郊区，有永久性绿地与大城 市相隔离，交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市中心城区的居住功能和产业 功能，是具有相对独立性的城市社区。5 虽然新城内涵在不同时期有不同内涵，在不同研究领域也有不同的解释，但是对新 城的理解有一定的共性，表现为以下几个方面： a ) 从新城的性质看，新城都是经过综合规划和设计的，综合规划是新城建设与发 展的首要特征，新城作为人们有目的地解决城市问题的手段，必然是自觉设计的产物， 这就与自发产生的城市性社区区别开来。6 b ) 新城在功能上要突出自我的完备性，不仅要有完善的产业基础，能够为居民提 供可靠的就业机会，要有充分数量的住房，满足居民的居住需求，而且要有完善的相对 独立的市政设施与服务，能够支撑新城自我运转。 c ) 新城必须有足够的建设规模和人口规模，很多学者认为新城的规模应达到2 0 - - 2 5 万人以上才能满足其相对独立的要求，发挥其在都市区中的作用。 d ) 从城市地域空间结构上看，新城既要有自身独特的功能定位，又要通过便捷交 通等联系方式，实现与母城的协作分工，共同推进区域的平衡发展。7 1 3 2 河北省滨海新城 沿海城镇发育不够充分是河北省城市化进程中存在的一个突出问题。由于目前城镇 空间布局主要沿太行山、燕山的山前地区展开，使河北省沿海优势未能得到充分发挥。 为此，“十一五期间，河北省发挥沿海优势，加快沿海交通网络建设，整合沿海城镇 空间布局和发展资源，推进生产力布局向沿海转移。并通过加强与天津沿海产业的协作 与对接，以秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区为依托，加快培育和构建直接沿海地 区以新城为增长极、以沿海县城和建制镇为基础的城镇发展带。 论分析p 1 5 。 5 张捷当前我国新城建设建设的若干讨论形势分析和概念新解城市规划2 0 0 3 ( 5 ) 。 6 这并不是说新城同自发性产生的城市社区时完全割裂的，事实上，很多新城是在自发产生的城市社区的基础生建 设起来的，在新城的发展历程中将详细解释，这里只是强调新城建设是在严格的总体规划基础上进行的。 7 新城与主城之问的空间距离没有一个确定的数值，各个国家、各个地区不同情况，距离可以从几公里到6 0 7 0 公 里以内，以后交通速度提高，这个距离还可能增大但是新城与主城之问应有密切的社会经济联系，在同一个都市区 内由于新城建设很重要的作用是限制主城的支延式扩展，因此在新城和主城之间必须保持一定宽度的永久性绿色地 带，( 农田、森林、草地、果园、山体等) 。 7 河北省滨海新城建设j 功能定位研究( 正义) 1 3 3 城市规模 适度城市规模，是指城市的发展规模必须符合城镇人口增长的自然规律与经济规 律，能够使城镇各方面活动做到低消耗、高效率，为生产事业发展和居民各项活动提供 方便与良好环境，并取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。 1 3 4 城市功能定位 城市功能就是城市作用于外围经济地域系统的能力，是城市内部关系和外部关系中 所表现出来的特性和能力，是城市对外联系的作用能力。城市是一个坐落在有限空间地 区内各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统”8 。城 市将一定地区的人口流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流聚集起来，通过城 市活动满足城市内部需要并向其他地区扩散，此即城市功能的本质。 城市功能定位是指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境等因素及其 动态变化，对自身发挥作用和担负任务的主要领域、目标位置等做出战略性安排，引导 城市中长期发展的方向。其主要内容就是确定城市在全球和区域分工中所担任的角色， 实质就是确定潜在最佳的城市功能点。城市功能定位是城市定位这个复杂系统的核心组 成部分，是现代城市发展战略的前提和基础，直接地影响着城市未来建设和发展水平， 同时也是决定城市管理体系内在结构和管理方式演进的准绳。 城市功能定位具有以下特点：9 战略性。战略性要求做到高瞻远瞩，站到未来发展 层次把握城市和相关区域的方向和走向，洞悉社会经济发展的总体演进趋势；综合性。 综合性要求全面、系统地分析与城市功能有关的各种条件和影响因素，并基于对城市竞 争优势的充分认识和分析论证，从总体上抓住关键问题；独特性。独特性要求功能定 位突出城市特色，发掘并强化城市的个性特征；动态性。1 0 动态性要求遵循城市发展 的历史演进规律和总体趋向，注重城市发展的阶段性变化，赋予其时限性和时效性。 1 4 研究创新点 a ) 对河北省滨海新城建设的各关联因素进行深度研究，分别探讨了滨海新城与原 。 美 k j 巴顿；城市经济学：理论与政策 m ，北京：商务印书馆，1 9 8 1 年第1 4 页。 徐清梅、张思蜂、牛玲、雍岚：中国城市群几个基本问题的观点述评，城市问题2 0 0 2 年第l 期。 加姚士谋：中国城市群，中国科技大学出版社，2 0 0 6 ，第5 页。 8 河北省滨海新城建设j 功能定位研究( 正文) 中心城区的关系、滨海新城在城乡统筹发展中的作用、现代临港产业发展与港城互动、 滨海区域交通资源整合、人口结构的有效优化等具体问题，并提出了具有针对性的高效 合理的协调运作机制。 b ) 提出对于河北省滨海区域进行具体功能区域划分的战略构想，并提出多层次、 多角度、多国民经济和社会发展领域的发展策略。分别针对划分出的四大功能区域( 即 优化发展区域、重点发展区域、限制发展区域和禁止发展区域) 的结构特征、发展方向、 发展策略、组织结构等要素，从经济运行、社会运作、环境治理、财税政策、公共服务 等多个具体层面加以政策性指导，以期在理论和实践两个层面促进河北省滨海区域的优 质高效与可持续发展。 c ) 依据最优城市规模的经济学假设，结合业已公开发表的研究成果，提出了河北 省滨海新城建设与发展实现最优规模目标的途径，进而规范滨海新城建设，以期促进河 北省滨海新城的优质高效与可持续发展。 d ) 确立了河北省滨海新城功能定位的体系结构，即从职能定位、产业定位、城市 形象定位和城市特色定位的多重角度进行考量。提出了将核心竞争力作为河北省滨海新 城功能定位逻辑方法的具体原则，并在此基础上，分别从整体和部分的角度，对于河北 省滨海新城城市体系以及该体系中各具体滨海城市( 含中心城区、滨海郊县( 区) 、所 辖港口) 的功能进行详细定位，从而确保其有序发展。 2 滨海新城建设与功能定位的主要理论 2 1 河北省滨海新城建设与功能定位的理论基础 区域经济发展( 建设与功能定位) 理论可以划分为平衡发展理论和非均衡发展理论。 区域平衡发展理论包括新古典增长理论、大推动理论和平衡增长理论等；区域非均衡发 展理论包括冈内缪尔达尔( 6 u n n a rm y r d a t ) 的循环积累因果理论、赫希曼 ( a 0 h i r s h m a n ) 的不均衡增长理论、佛罩德曼( j o h nf r i e d m a n ) 的中心边缘论、 佩鲁( f p e r r o u x ) 的增长极理论、雷蒙德弗农( r a y m o n dv e r n o n ) 的梯度转移理论 以及威廉姆森( j g w il l i a m s o n ) 的倒“u ”型假说等。 9 河北省滨海新城建设与功能定位研究( 正文) 2 1 1 区域均衡与非均衡发展理论 新古典主义区域均衡发展理论源于发展经济学的经济增长理论，其代表人物有纳克 斯、罗森斯坦罗丹、鲍茨和斯坦等。 a ) 罗森斯坦罗月大推进理论 该理论主张发展中区域在投资上以一定的速度和规模持续作用于众多产业，从而突 破其发展瓶颈，推进经济全面高速增长。 b ) 诺斯出口基地理论坦 出口基地理论的基础是静态比较分析中的外贸乘数概念。其基本思想是：一个区域 的经济增长取决于其输出产生的增长，区域外生需求的扩大是内生增长的主要原动力。 依据这个理论，如果每个地区都集中力量发挥自己的优势，自由贸易会逐步平衡地区间 的要素( 资本和劳动力) 、价格( 利润和工资) 、从而导致地区差距不断缩小。 c ) r 纳克斯贫困恶性循环理论 美国经济界学家r 纳克斯认为，发展中区域在宏观经济中存在着供给和需求两个恶 性循环。从供给方面看，低收入意味着低储蓄能力，低储蓄能力引起资本形成不足，资 本形成不足使生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始完成一个循环。 从需求方面看，低收入意味着低购买率，低购买率引起投资引诱不足，投资引诱不足使 生产率难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始又完成一个循环。两个循环相 互影响，使经济状况无法好转，经济增长难以实现。 d ) 新古典主义区域均衡发展理论的简要评述 新古典主义均衡发展理论提出以后，在一些欠发达区域的开发中，受到了一定程度 的重视；对工业化过程中片面强调工业化，忽视地区之间、部门之间的均衡协调发展的 倾向有所影响；强调均衡的、大规模的投资和有效配置稀缺资源的重要性以及市场机制 的局限性，实行宏观经济规划的必要性，为欠发达区域的工业化和区域丌发提供了一种 理论模式，产生了一些积极的作用。该理论构建了一个庞大而严格的逻辑体系结构，认 为经济发展动力来源于“报酬递减、“比较优势”等，然而该理论是建立在一系列与现 实相距甚远的假设条件之上的。不但把技术进步视做外生因素，没有纳入其分析框架之 中，而且丢掉了空间区域的一个重要特征，既克服空间距离会发生运输费用。所有这一 1 1 大推进理论的依据和理论基础是建立在生产函数、需求、储蓄供给的三个“不可分性”上。 蛆封闭经济模型主要的缺陷是没有看到贸易对经济增长的潜袖! 作用，出e l 基地模型弥补了这一点。 1 0 河北省滨海新城建设j 功能定位研究( 正文) 切，都与新古典主义所讲的前提条件相抵触。 2 1 2 区域经济非均衡发展理论” 区域经济非均横增长理论主要代表人物有艾伯特赫希曼( a l b e r t0 h i r s c h m a n ) 、 沃尔特惠特曼罗斯托( w a l tw h i t m a nr o s t o w ) 、弗朗索斯佩鲁( f r a n c o i sp e r r o u s ) 等人。 a ) 增长极理论 “增长极”概念是2 0 世纪5 0 年代法国经济学家弗朗索斯佩鲁提出的。该理论在 世界各国发展区域经济中曾经获得了广泛的采用。增长极是在经济空间中在一定时期起 支配和推动作用的部门( 产业) 。作为经济空间的增长极，它不是一个空间区位，而是 出于经济空间基点上的一个或一组推进型经济部门，它本身具有较强的创新和增长能 力，并通过外部经济和产业之间的关联乘数效应带动区域内其他产业的发展，从而促使 周围其他区域经济增长。因此，作为经济单位的增长极是与主导产业相联系的。该理论 从两个方面打破了经济均衡分析的新古典传统，为区域经济发展理论提供了新思路。一 方面，它反对均衡增长的自由主义观念，主张区域经济非均衡增长；另一方面，通过引 入空间变量丰富了抽象经济学分析的内容。但这一概念出发点是抽象的经济空间，它把 经济空间划分为计划经济空间、力场作用经济空间和均质经济空间三种类型。此时的增 长极思想所关心的主要是增长极的结构特点，尤其是产业间的关联效应，而忽略了增长 极的空间含义。 2 0 世纪6 0 年代初罗德温( l r o d w i n ) 和布代维尔( j b b o u n d i l l e ) 提出并系统 分析了经济空间的概念，首次给予外部经济和集聚经济分析，系统地从理论上讲增长极 的经济含义推广到空间含义，认为经济空间不仅包含了一定区域范围相联系的经济变量 之间的结构关系，而且包含了经济现象的区位关系，5 着重强调了增长极的空间特征。 美国著名经济学家赫希曼指出增长极对区域经济发展的两种影响：“极化效应 和“涓 滴效应 。在经济发展初期阶段，极化效应居主导地位，会扩大区域经济发展差异；从 长期来看，涓滴效应将缩小区域经济发展差异。他认为通过涓滴效应与极化效应显示的 ”这里主要讨论区域经济非均衡发展的“二元结构主义”理论。 “增长极理论应用十分广泛。许多国家从城市与周围地区相互联系的角度出发，把增长极看成新l 快区域发展，尤其 是加快落后地区经济发展的地域组织模式。但大多数国家的实践，不是导致失败就是收效不明显。 1 s 也可称之为地域结构关系。 河北省滨海新城建设j 功能定位研究( 正文) 市场力量，如果导致极化的暂时优势，周密的经济政策将会应运而生，以改变这种状态。 点轴理论是增长极理论的延伸。从区域经济发展的空间过程看，产业、特别是工业 等集中于少数点，即增长极。随着经济的发展，工业的增多，点与点之间由于经济联系 的加强，必然会建设各种形式的交通线路使之相联系，这一线路线路即为轴。轴线一经 形成，对人们和产业就具有极大的吸引力，吸引企业和人口向轴线两侧聚集，并产生新 的增长点。从而由点到轴，由轴带面，最终促进整个区域经济的发展。 b ) 二元经济结构理论 诺贝尔奖获得者缪尔达尔提出了“地理上的二元经济”结构理论和二元空间结构理 论。对于发展中区域来说，现代工业总是先集中在少数地区，而余下的空间成为区域上 不发达的边缘，空间组织上表现为“二元结构”或“核心边缘结构”，即由先进的 相应发达的核心区与落后的、不发达的边缘区组成的空间系统。缪尔达尔指出，在循环 和积累因果作用过程中，从发达区域与不发达区域、核心区与边缘区的相互作中看，存 在着两种不同的效应：“扩散效应 墙和“回波效应 仃。在经济发展过程中，回波效应 往往大于扩散效应，尤其在经济发展初期阶段，随着经济的深化发展，扩散效应的作用 才会日益增强。因而，没有政府的干预，区域经济发展的差异将不断扩大。 c ) “核心区边缘区”理论 美国经济学家a 赫希曼提出了区域非均衡增长的“核心区边缘区 理论。他认 为，经济发展不会同时出现在所有地方，而一旦出现在某处，在巨大的集聚经济效应作 用下，要素将向该区域集聚，使该地区的经济增长加速，最终形成具有较高收入水平的 核心区，与核心区相对应，周边的落后地区成为边缘区。在核心区与边缘区之间同时存 在着两种不同方向的作用，赫希曼称其为“极化效应 和“涓滴效应”。在这一过程中， 极化效应往往大于涓滴效应，因而市场的力量往往是区域间的差别扩大。 d ) 梯度转移理论 这种理论以产品周期为基础，以梯度来表示区域问经济发展水平的差异，认为区域 经济发展是不平衡的。这种不平衡是产品周期间的空间表现形式。区间客观上形成了一 种技术梯度，有梯度就必然有空间上的推移。区域可被分为低梯度区域和高梯度区域。 高梯度区域的产业主要由处于创新阶段的兴旺部门所组成，而低梯度区域的主导专业化 1 6 扩散效应是指发达区域或核心区域为了保持自身的发展，4 i 断增加向4 i 发达区域和边缘区域采购原料、燃料和产 品，输出资本技术和设备，帮助他们发展经济，缩小区域经济差异。 1 7 回波效应是指为了在发达区域获得更高的报酬，不发达区域流h ：其劳动和资本，发达区域或核心区域凭借着自身 的优势，从不发达和边缘区域吸入要素和资源壮大