（行政管理专业论文）关于加快我国城市化发展的思考.pdf

摘要 发达市场经济国家的城市化进程表明，人口的转移和集中只是城市化的 表现形式；经济活动的集聚是城市化的主要内容；社会经济结构的转变则是 城市化的实质与核心。面对经济全球一体化日益加强的趋势和社会主义市场 经济体制的逐步确立，推进我国的城市化进程对促进我国经济增长和社会发 展具有长期的重要意义。我国国民经济和“卜五”计划纲要强调，在今后相 当长的时期内必须加快城市化进程，全面建设小康社会，实现现代化建设的 第三步战略目标；在党的十六大报告中也明确提出了“走中国特色的城镇化 道路”，并在未来5 0 年左右的时间里，全面超出世界中等发达国家的城市水 平，城市体系的总能力( 综合实力) 进入世界前3 名的国家行列，同时实现 城市可持续发展的良性循环。用5 0 年左右的时间，将中国的城市化率从现在 的3 8 提高到7 5 以上，具有容纳1 卜1 2 亿人口的城市容量，形成结构合理、 功能互补、整体效益最大化的大、中、小“城市体系”。但是由于政策性和体 制性的障碍，制约了我国城市化发展的进程，导致了城市化水平滞后于工业 化，城市化地区分布不均衡等问题，并对我国的经济发展带来了一系列的负 面影响。 本文通过对我国当前城市化发展现状、面临的难题、城市亿水平滞后的 负责影响以及加快城市化的意义、作用等一系列的问题进行了系统全面、深 入的分析，并从城市化发展模式的选择、制度创新以及转变观念三方面提出 了进一步加快我国城市化发展的对策和建议。旨在通过对我国当前城市化发 展现状、存在问题的分析及相关制度的研究，能够在推进城市化发展中提供 某些启示。 关键词：城市化，道路，政策 a b s t r a c t i ti s e x p r e s s e do nt h eu r b a n i z a t i o no f t h ed e v e l o p e dm a r k e te c o n o m yn a t i o n s t h a tt h et r a n s f e ra n dc o n c e n t r a t eo fp o p u l a t i o ni sj u s tt h em a n i f e s t a t i o no ft h ec i t y t u r n i n g t h eg a t h e r i n go ft h ee c o n o m i ca c t i v i t i e si si t sm a i nc o n t e n t sa n dt h e e c o n o m i c ss t r u c t u r a lc h a n g ei ns o c i e t yi st h e nt h es u b s t a n c ea n dc o r eo ft h ec i t y t u r n i n g f a c i n gt h et r e n dt h a tt h ee c o n o m i cw o r l de n h a n c e si n c r e a s i n g l y a n dt h e s o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m ys y s t e mg r a d u a l l ye s t a b l i s h e s ，p u s h i n g f o r w a r dt h e p r o g r e s so f c h i n e s e c i t yt u r n i n gh a sal o n g t e r mi m p o r t a n tm e a n i n g t op r o m o t eo u r c o u n t r ye c o n o m yi n c r e a s i n ga n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t t h en a t i o n a le c o n o m yo fo u rc o u n t r ya n d15 t hn c c p p l a n e dp r o g r a me m p h a s i z e st h a ti t m u s te x p e d i t et h eu r b a n i z a t i o nc o u r s e ，a n dc o n s t r u c tw h o l ew e l l - s o c i e t ya n da c h i e v et h e t h i r d - s t e pt a c t i c a i mo fm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c tt h er e p o r t i n go f1 6 t hn c c pa l s ob r i n g s f o r w a r dc i t y t o w n sr o a do fc h a r a c t e r i s t i cc h i n a ，e x c e e d su r b a n i z a t i o n l e v e lo fm i d d l e d e v e l o p m e n tc o u n t r y , o b t a i n st h ef r o n to ft h i r dc o u n t r yp r o c e s s i o no fc i t ys y s t e m s w h o l e c a p a b i l i t yo f t h ew o r l d ，r e a l i z e sc i t yp e r s i s t e n c ed e v e l o p m e n ta n dg o o dc y c l ea tt i ms a m et i m e i tw i l lr a i s ep r e s e n tu r b a n i z a t i o nr a t ef r o m3 8 t o7 5 a n da c c o m m o d a t ep o p u l a t i o n sf r o m 1 1 t o12h u n d r e dm i h i o na ta b o u t5 0y e a r sm o r e o v e r , f o r m i n gm o d e r a t es t r u c t u r e ，m u t u a l f u n c t i o na n dm a x i m i z ep r o f i to fc i t ys y s t e mo fb i gc i t y , m i d d l i n gc i t yo rs m a l lc i t y b e c a u s e o fp o l i c i e sa n ds y s t e m sh o l d b a e kt ol i m i tt h ep r o g r e s so fc h i n e s eu r b a n i z a t i o n ，l e a dt ot h e u r b a n i z a t i o nl e v e ll a gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o nl e v e ld i s t r i b u t eu n p r o p o r t i o no ft h ec i t ya r e ae t c i t b r i n g sas e r i e so f n e g a t i v ei n f l u e n c e ，t o o t h et h e s i sd e e p l ya n a l y z e sd e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n df a c i n gd i f f i c u l to fc h i n e s eu r b a n i z a t i o n b r i n g sn e g a t i v ei n f l u e n c e b e c a u s eu r b a n i z a t i o nl e v e li sl o w a n db r i n g sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n sf o rf u r t h e rs p e e d i n gu pt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s e u r b a n i z a t i o nf r o mt h r e ea s p e c t s i n c l u d i n gd e v e l o p m e n tm o d e s ，s y s t e m i n n o v a t i o na n dc h a n g i n gi d e a s t h et h e s i sa i m sa tr e v e a l i n gs o m ev i e w p o i n tt h r o u g ha n a l y z e so fd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n ，f a c i n g d i f f i c u l ta n ds t u d i e so f c o r r e c t i o n p o l i c i e s o f c h i n e s ec u r r e n t l y u r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：c i t y - t u r n i n g ，r o a d ，p o l i c y 关于加快我国城市化发展的思考 引言 城市化是实现现代化的必由之路，当今世界诸多发展中国在努力实现现代 化的同时，都非常注重城市化。城市化水平被作为衡量一个国家现代化程度的 重要标志之一。中国作为一个发展中的大国，正在为本世纪中叶实现社会主义 现代化而努力奋斗。我国的城市化进程正随着现代化的步伐而加快。但是目前 我国城市化水平不仅低于发达国家的平均水平，即使与大多数发展中国家相比， 也有一定的差距，不仅如此，我国城市化水平还滞后于我国工业化水平和经济 水平，这种局面既不利于我国工业化水平现代化的进程，也不利于农业现代化 和人民生活水平的现代化。对整个国家发展的综合国力的增长是严重的障碍。 因此，探索有中国特色的城市化道路，加快城市化进程刻不容缓。这是我 国经济和社会发展的客观要求，改革开放以来，尤其是“八五”和“九五”期 间，我国城市化发展取得了可喜的成绩，在农业、工业以及整个国民经济的发 展发挥了重要作用，但由于特定的经济社会和历史原因，我国城市化进程还比 较滞后，城市化水平低，而且人们在对城市化进程的机制选择以及对城市化发 展道路的认识等问题上还存在着相当大的分歧。本文通过对我国当前城市化的 现状、面临的难题、城市化水平滞后带来的负面影响以及加快城市化的意义、 作用等一系列问题进行了系统全面、深入的分析，并对未来城市化道路的选择与 对策进行了探讨。 关于加快我国城币化发展的思考 1 加快我国城市化发展的意义 马克思曾说过：“现代的历史是乡村城市化的历史”。，而现代化的过程就 是工业化和城市化的过程。城市化是世界经济、社会发展的必然趋势，是我国 社会主义现代化建设的重要内容。我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要 强调，在今后相当长的时期内，必须加快城市化进程。这对于我国全面建设小 康社会，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重要的现实意义和长远意义。 1 1 我国城市化发展历程回顾 这里所讲的城市化发展历程是指建国以来的城市化，中国的城市化经历了 一个漫长而曲折的过程。1 9 5 0 年之后的2 8 年，在赶超战略和计划经济的体制 下，政府通过户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度、 教育制度等，造成了城乡人r q 的隔绝。当时的计划经济几乎把所有的东西都囊 括在计划之内，人在哪个单位、在哪个岗位工作，都要服从计划。一旦城市经 济出了问题，经常会采取清退农民工的方法缓解城市压力。这些现象的存在， 制约了城市化发展的进程。在这一期间，工业化水平仅从不足1 7 上升到4 4 、 增加了2 7 个百分点，城市化水平从1 1 增长到1 8 、增加了7 个百分点。虽然 改革开放后，我国城市化发展与经济领域一样也取得了长足的进展，但是与发 达的西方国家相比我国城市化仍处于初级阶段，还有其漫长的路要走。总的看 来，在建国后的5 0 年来中国城市历程基本上可分为四个阶段。 1 1 119 4 9 1 9 5 8 年城市化恢复发展时期 1 9 5 1 1 9 5 8 年，城市化的发展速度相当快，城市化弹性大致平缓，这一 阶段的平均城市化弹性为3 ，5 8 0 5 ，这表示一个相当高的发展速度。在这一阶 段，城镇人口平均每年递增7 1 ，远高于乡村人口的递增速度1 5 ，城市化 率从1 9 4 9 年的t o 6 4 上升到1 9 5 8 年底的1 6 。2 9 6 。 马克思恩克斯选集第一卷，人民出版社，1 9 7 2 年t 第6 7 页a 2 关于加快我国城市化发展的思考 ll2 1 9 5 9 1 9 6 6 年城市化大起大落时期 1 9 5 9 1 9 6 6 年城市化的特点是大起大落，城镇人口的年增长速度最高达 1 5 4 ，最低为一8 2 ，城镇化弹性在一3 8 l 到8 3 7 之间跳跃，这一阶段的 平均城市化弹性为1 8 6 6 6 ，城市化率为1 7 9 。 1 13 1 9 6 7 1 9 7 7 年城市化停滞不前时期 1 9 6 7 1 9 7 7 年城市化的特点是异常稳定的低速发展，这一阶段的平均城 镇化弹性为0 9 1 9 7 低于1 ，表明城镇人口的增长平均年递增2 1 ，低于乡村人 口的增长平均年递增2 3 ，城市化率降到1 9 6 6 年底的1 7 9 。 1 1 41 9 7 8 2 0 0 0 年城市化稳步发展时期 1 9 7 8 一t 9 8 6 年，城市化的特点是明显的加速度发展，这一阶段的平均城 镇化弹性达到4 4 0 8 4 的高水平，城镇人口平均每年递增5 2 ，远高于乡村人 口递增0 4 的速度，城市化率从1 9 7 7 年底的1 7 9 上升到1 9 8 6 年底的2 4 ，5 ； 1 9 8 7 1 9 9 5 年，这一阶段的平均城镇化弹性为2 6 3 8 1 ，城镇人口平均每年递 增3 3 ，高于乡村人口的0 6 ，城市化率上升到2 9 ；1 9 9 6 - - 2 0 0 0 年，城市 化稳步高速发展，这一阶段的平均城镇化弹性高达6 8 2 2 8 ，城镇人口平均每 年递增5 3 ，乡村人口的绝对数量连续下降，六年减少6 3 8 4 万人，平均递减 一t 3 ，城市化率上升到3 6 0 9 。 从上面所列出的一系列数据我们不难看出，5 0 年来中国城市化的曲折过 程与国家所推行的城市化政策和战略密切相关，这也与人们对城市化战略认识 上的曲折反复是一致的。 5 0 年代上半期，人们对城市的发展持相当一致的正面评价，大城市成为 当时工业劳动力的主要聚集地。虽然已经提出“均衡布置生产力”，但对经济 的影响并不大，因为当时的所有制结构尚属多元化，计划体制并不彻底。 随着第一个五年计划的推进，资金集中在直接生产部门，追求短期增长， 尽量减少“非生产性”的基础设施的投入。由于大城市基础设施已经超负荷， 只能将工业分散到基础设施欠账不那么严重的中小城市。国家建委在1 9 5 5 年 9 月给中央的报告中首次提出“今后新建的城市原则上以中小城市及小城镇为 美于加快我圆城市化发展的思考 主，并在可能的条件下建设少数中等城市，没有特殊原因，不建设大城市。新 建的重要工厂应分散布置，不宜集中。这可以被视作中国城市政策的最早版本。 控制大城市和分散布局，逐渐演化成中国城市建设的基本政策。 从5 0 年代末到6 0 年代上半期，中国的城市化经历了剧烈的跳跃和跌落。 首先是1 9 5 9 1 9 6 0 年超越客观条件的城市膨胀，仅两年时问城镇人口就增加 了2 3 5 2 万，增长了2 2 ，城市化水平提高了3 5 个百分点。然而，由“大跃 进”带来的全国粮食危机很快使劳动力的转移大门再次紧闭。1 9 5 9 年2 月4 日，中共中央发出关于制止农村劳动力流动的通知，3 月1 日，中共中央、 国务院联合发出关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知。裾1 9 6 3 年6 月统计，城镇人口两年减少2 6 0 0 万人。这种作法开了今后4 0 多年来城市经济 一旦出现问题便清退农民工以缓解城市压力的先河。同时，“农村能有多少剩 余产品其中关键是粮食拿到城市，工业建设及城市的规模才能搞到多大”的认 识，以后演变为城市化发展的上限取决于商品量供应能力理论的核心。“恐城 病”和反城市化成为有影响的思潮。 6 0 年代下半期到7 0 年代，在国际环境变化和政治运动的背景下，反城市 化的观点终于压倒发展城市化的观点，城乡一体化发展成为城市发展的主导思 想。大规模的三线建设，2 0 0 0 多万城镇知识青年和干部下放农村，出现了“逆 城市化”。中国的反城市化思想主要表现在以下三个方面：第一，消灭“三大 差别”的思想，将抑制城市发展、实现城乡一体化作为消灭城乡差别、工农差 别和脑体劳动差别的重要手段；第二，自然经济思想；第三，城市化阶级性的 思想，认为“工业化导致城市化是资本主义社会的特有规律”，中国应进行没 有城市化的工业化。 7 0 年代末期，中国开始实行改革开放。梯度理论逐渐取代了生产力均衡 布局理论。但由于城市人口压力、城市福利制度和国营企业改革滞后等原因， 从5 0 年代开始的控制大城市、发展中小城镇的政策仍然占据着主导地位。t 9 8 0 年，国务院批转全国城市规划工作纪要，确认“控制大城市规模，合理发 展中等城市，积极发展小城市”的方针。乡镇企业的发展又使一些入产生“就 地消化”农民的幻想。在8 0 年代，流通领域的放开搞活打开了农贸市场，企 俞德鹏：城乡社会：从隔离走向开放一一中国户籍制度与户籍法研究，山东人民出版社2 0 0 2 年，第2 9 页。 4 关于如快我国城市化发展的思考 业改革放松了企业用工市场，多种所有制并存扩展了商品市场、松动了生产要 素市场，这些都增加了农民的就业机会，但是城门只是打开了一个小缝。 随着1 9 9 1 年的安徽大水和1 9 9 2 年的邓小平南巡，引起人们关注的“民工 潮”意味着城门对农民开得更大了。9 0 年代，城市和建制镇相继经过大规模 的数量增加后逐渐稳定。城市数量从1 9 7 8 年的1 9 3 个增加到1 9 9 0 年的4 6 7 个、 2 0 0 0 年的6 6 8 个，建制镇数量从1 9 8 2 年的2 6 6 4 个增加到1 9 9 0 年的9 3 2 2 个、 2 0 0 0 年的1 9 6 9 2 个，同时，些城市的行政区也进行了扩大增加。近年在地 方政府层面兴起了推进城市化的高潮，把城市化作为重要的发展战略，并制定 近期和中期发展目标。例如湖南省1 9 9 7 年已提出“聚集式发展”，培育大型中 心城市和壮大县城。山东省在2 0 0 0 年提出“合理发展大城市，重点发展中小 城市，积极发展小城镇”的思路。广西提出“十五”期间城市化要“采取超常 规速度向前发展”，城市人口比重由2 0 增至2 8 。河北省拟将城镇人口比重从 目前的2 9 5 提高到2 0 0 5 年的3 7 $ 1 12 0 1 0 年的4 3 ，江苏省计划从1 9 9 9 年的 3 4 3 提高到2 0 0 5 年的4 5 ，湖北省2 0 0 5 年的指标是3 8 ，广东省计划2 0 1 0 年达到5 0 ，等等。 2 0 0 0 年l o 月，在中共中央关于“十五”计划的建议中，把“积极稳 妥地推进城镇化”作为必须着重研究和解决的重大政策性问题之一。文件中提 出要不失时机地实施城镇化战略，同时指出要走大中小城市和小城镇协调发展 的道路。 综观近2 0 年来的城市化进程，中国已经进入城市化稳定发展阶段。但是， 政策观念没有脱出旧体制影响，仍然寄希望于“就地消化”农民，没有去争取 实现以契约取代身份的转折，城乡隔绝的局面仍在延续。现在已能看清，城市 化滞后不仅是我国近期经济增长和结构调整的瓶颈制约，并且是在人口、资源、 环境方面加重潜在危机的关键因素。当前经济运行中的市场需求不足难题，也 是因城市化滞后所付出的代价之一。如何缓解全局压力，加快城市化进程，目 前在理论和改革思路上分歧颇大。 关于加快我国城市化发展的思考 1 2 我国城市化发展的现实意义 1 21 城市化是解决二元经济结构矛盾的根本出路 不调整城乡这个大的经济构成，不减少中国农民的数量，不加速农村城镇 化，就不可能从根本上解决中国二元经济结构的矛盾。所谓二元结构，是指人 为地把一个社会的经济和人口划分为工业和农业两大部门。自英国发生工业革 命以来，世界各国都进入了工业化进程。发达国家发展到今天，工业部门和服 务业部门已经成为社会经济的主要部门，传统的农业经机械化之后也基本实现 了工业化。因此，在一些发达国家，社会上基本上已不存在二元经济结构。然 而在许多发展中国家，工业部门和传统的农业部门仍然极其鲜明的存在，并且 二元结构的表现也不尽相同。有的国家在经济方面二元结构比较明显，农业部 门大，工业部门小。有的国家在社会方面二元结构比较突出，城市人口少，农 村人口多，中国就属于这一类国家。我国二元经济结构的形成肇始于大规模的 城市工业化。我国大规模的城市工业化是建国后开始的。由于经济基础的薄弱， 建国后的工业化是以工业的最佳增长点一一城市为基地实施的。工业化吸引大 量农村人口流入城市，工业的迅速发展和城市人口的大量增加也需要农业的强 大支持。一方面需要大量增加农产品的供应，另一方面工业化的原始积累要取 之于农业。政府为了确保快速实现工业化战略目标，1 9 5 3 年1 1 月正式颁布关 于实行粮食的计划收购和计划供应的命令和粮食市场管理暂行办法，规 定生产粮食的农民按照国家规定的收购粮种、收购价格和计划收购的分配数 量，将余粮售给国家；城市居民按人口定量凭证供应粮食。从此，为了工业化 的需要，城乡之间一条重要的商品交换渠道被国家统了起来。 通过政府大力扶持，我国在短时期内有效地建立起了必需的工业体系。然 而这种好景并末持续很久。农村合作化过急、过快的步伐显然对农业生产力造 成了破坏。1 9 5 6 年全国出现了农村人口向城市的大规模流动。一方面片面、 失衡的工业结构使工业发展自身缺乏生机；另一方面，本来基础薄弱、又处于 被剥夺状态的农业无法更进一步地对工业化提供支持。从1 9 5 6 年开始，城市 已无法更多地接纳从农村大规模流入的人口。1 9 5 6 年底到1 9 5 7 年1 2 月，国 关于加快我圆城市化发展的思考 务院连续4 次发出“防止、制止农村人口盲目外流”的指示，1 9 5 8 年，全国 人大常委会第1 9 次会议通过了中华人民共和国户口登记条例，对农村人口 流入城市作了严格限制。它标志着我国当代城乡隔离制度和二元经济结构的正 式形成。二元经济结构的基本特征是：一，城乡间劳动力流动断绝。城市人口 在相对优惠的福利待遇下不愿到农村就业，农村人口到城市就业受到严格限 制，甚至被断绝；二，技术交流断绝。城市和农村成了分别进行纯粹的工业、 农业生产的两极世界，城市里一些先进的技术缺乏必要的途径向农村传递，甚 至城市工业结构的不合理使农村的农业机械长期装备不足：第三，物资交流的 间接性和被动性。城乡之间工业品和农产品的交换是通过国家部门不等价地、 间接地完成的。这种状况一直持续到1 9 7 8 年。 这种城乡分割的二元经济结构造成的后果是严重的：一方面是城市自身功 能发展不足，基础设施落后，技术停滞，工业生产在低级的结构层次上徘徊； 城市成了孤立的城堡，不具备生产、流通、金融、贸易、科技中心的功能，更 起不到辐射、带动农村发展的作用；另一方面是农村局限于以粮食种植为主的 低效而单一的土地经营，甚至连口粮都生产不足，和城市的差距迸步拉大。 经过2 0 年的改革开放，目前我国经济结构已有相当水平的工业化，农业产值 占国内生产总值的1 6 ，但农村人口占总人口的6 0 多，农业劳动力占总劳动 力的5 0 ，就社会结构而言，仍然是以农民为主的社会，而且城乡居民收入差 距仍在加拉大。2 0 0 2 年农民人均纯收入2 4 7 6 元，按可比价格比上年增长4 8 。 但当年城市居民人均可支配收入达7 1 0 3 元，实际增长1 3 4 ，城市乡居民人均 收入比例由上年的2 8 9 ：1 扩大到3 ：1 ，收入差距进一步拉大，受此影响， 农村地区市场消费的增长也相应低于城镇地区，农村地区在全国消费市场中的 地位继续下降，2 0 0 2 年，县级及县级以下地区消费品零售总额1 5 0 1 3 亿元， 增长6 8 ，这远低于城市消费品零售总额1 0 9 6 的增长幅度。县及县以下地区在 消费品零售总额中所占比例仅为3 6 7 ，比上年又下降了0 7 个百分点，如果 回顾历史，进行纵向比较，1 9 8 5 年这一比重最高时曾经高达5 6 6 ，而那一年 城乡居民收入之比为l 8 6 ：l ，是改革开放后城乡居民收入比率最低的一年。目 连玉明主编：中国城市报告，中国时代经济出版社，2 0 0 4 年，第3 6 5 页a 7 关于加快我圆城市化发展的思考 前我国农业发展已进入需求制约为主的阶段，这是影响农民收入的主要根源之 一，要使农民收入继续有较快增长，就必须由“大幅度增加农产品供给”的收 入增长方式转向“农产品供给平衡增长与农民人数持续减少相结合”的收入增 长方式。因此，必须加快农村剩余劳动力向城市的转移，打破传统的城乡二元 经济结构，将农业内部结构调整与推进城市化发展有机地结合起来。 1 2 2 城市化是实现工业现代化的前提条件 城市化是工业化的必然结果，工业化发展到一定阶段，客观上要求城市化 有相应的发展，两者相辅相成，互为因果，互相促进，工业化城市化 现代化，是世界共同性的进步趋势。目前我国已进入城市化推动工业化和现代 化的新阶段。城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的 市场、发达的科技与教育，以及先进的城市设施等必需的条件，而且可以大大增 加有效需求。城市是商业活动和经济交往的中心，加快城市化发展可以促进了 企业和人口的集聚，并能在以下三方面形成新的市场张力，从而进一步拉动工 业化进程。第一，由于企业和人口的集聚而形成对第三产业发展的规模化需求。 当这豺需求量达到和超过第三产业发展的门槛要求时，就成为第三产业发展的 拉力，带动第三产业的迅速发展。第二，从事非农业的人口随着企业的集聚而 集聚在城镇。在中国当前的经济技术条件下，非农业的效率高于农业，因而城 镇居民收入要远高于农民收入。这就意味着从事非农产业的人口集聚在城镇， 能够扩张工业品市场，从而成为拉动工业化的重要力量。第三，完善城市耐用 消费品使用条件，是城市化拉动工业化的另一重要路径。消费品包括生活必需 品和非生活必需品。生活必需品的市场与人口数量密切相关。与生活必需品的 消费不同，非生活必需品的消费有赖于外部环境。当前，不断完善各项城市基 础设施，为非生活必需品提供良好的使用条件，是扩张非生活必需品的重要条 件。只有随着城市化水平的不断提高，才能加快形成对工业非生活必需品的有 效市场需求。同时，非生活必需品是重工业化的重要产业，它的发展是进入工 业化中期的国家加速促进工业化的重要条件。如城市基础设施现代化是进一步 扩张非生活必需品消费的重要条件，而且城市基础设施的现代化也是工业化现 代化的条件。 关于加快我国城市化发展的思考 1 2 3 城市化有利于第三产业的发展 第三产业是典型的劳动力需求扩张的产业，发达国家的经济结构变动及发 展中国家自身实践已充分证明发展第三产力对促进劳动就业是有重要丽积极 的做用。但是，没有一定数量的服务对象，第三产业是发展不起来的。城市化 的迅速发展，会给第三产业带来快速发展的机遇，创造大量的就业机会。“到 2 0 0 0 年底，我国城市化水平( 市镇人口占总人口的比重) 达3 6 0 9 7 4 ，比1 9 9 0 年 提高9 9 个百分点，与国际社会比较，1 9 9 8 年世界平均城市化水平为4 7 ，1 9 9 5 年发达国家和地区为7 5 ，发展中国家为3 8 ，最不发达国家为2 2 ，表明我 国城市化水平已接近发展中国家的平均水平。”根据城市化进程的阶段性规 律：当城市人口比重超过2 0 以后，城市化进程出现加快的趋势。“从世界迄 今的经验看，城市人口达到总人口的7 5 时趋于稳定下来”。由此可见：我国 城市化的发展还有很大的空间，城市文明的普及率及城市化的全面推进还有很 长的路要走。根据2 0 0 0 年统计数字：第三产业在国民生产总值中只占3 3 2 ， 就业于第三产业的劳动力只有2 7 5 ，虽然比以往有所增加，还远远不够。充 分说明我国第三产业发展的空间巨大，城市化的全面推进必将全面促进和带动 第三产业的大力发展。从另一方面说，第三产业又是城市化的后续动力，因为， 随着第三产业逐渐取代工业而渐渐成为城市产业的主角，城市化的“接力棒” 由第二产业传到了第三产业，并由其继续推动。这种后续动力作用主要表现在 生产配套性服务的增加及生活消费性服务的增加。如果说工业化带来的是城市 规模的扩张和城市数目的增多，即主要是城市化在“量”上的扩张，那么，第 三产业促进的则是城市软硬件设施的完善和人民生活水平的提高，即主要表现 为城市化在“质”上的进步。因为第三产业大多是劳动密集型和知识、技术密 集型行业，不仅能吸纳较多的劳动者就业，成为加快城市化进程的重要因素， 还将有利于提高整个国民经济的运行质量和效益。9 夏燕著：论城市化与产业互动的城市关系，经济纵横，2 0 0 2 年第1 l 期。 芙于加快我国城市化发展的思考 1 2 4 城市化有利于提高人口素质，提高劳动生产率 与农村相比，城市不仅具有先进的职业教育体系，而且工作、生活节奏较 快，竞争性较强，特别是城市以市场机制配置劳动力，极大地促进了劳动力的 竞争性和流动性，这些都有利于城市人口劳动能力、工作效率的提高和多种技 能的培养。因此，加快城市化进程将意味着更多的社会劳动力被纳入先进的教 育体系，使高素质劳动力增加。而且，随城乡之间的开放为各种信息的交流提 供了许多平台，使城乡之间的各种差距和对立面也在逐渐缩小，农村接受城市 的辐射机会越来越多，城市的辐射功能和带动功能的作用也越来越大，农村劳 动力的综合素质和专业技能也会在城市的带动下逐渐提高。城乡劳动者素质的 共同提高无论是对城市下岗工人的再就业还是对农村转移进城的劳动就业者， 都是有益的。从另外一个角度看，由于城乡人口素质的逐步提高，反过来又会 促进城市化的快速发展，两者之间是相辅相承的。另外，随着城市化速度的 加快落后的、传统的农业文明将逐渐被现代化的城市文明所代替。在这个过程 中，整个社会的就业状况表现为劳动力所从事的劳动由以体力劳动为主的简单 劳动向以脑力劳动为主的知识技术型复杂的劳动转变，具体体现为劳动力由生 产率较低的行业、部门向生产率较高的行业、部门迁移，特别表现为劳动力由 第一产业向第二产、第三产业的转移。9 0 年代以来，由于城市质量的提高和 产业结构的优化升级，城市的知识经济、信息产业和一些新兴产业的迅速发展， 更是大大提高了各行各业的劳动生产率。总的看来，城市生活节奏快，竞争力 强，这些都有利于人的能力的培养和人的工作效率及文明水平的提高。 2我国城市化发展现状分析 2 1我国城市化发展面临的主要问题 新中国成立后，中国城市化在曲折中不断发展，城市化率从1 9 5 0 年的 1 2 5 上升到了2 0 0 0 年的3 6 0 9 ，对促进我国经济建设、现代化建设，实现小 康生活起到了重要的推动作用。但是，与发达国家相比我国城市化水平仍然滞 后，在城市化进程中还面临不少难题，有些是历史累积，如城市化滞后： 业化、 城市化地区分布不均衡等问题，有些是经济形势变化引起来的，如发达国家实 1 0 关于加快我国城市化发展的思考 行工业化与城市化道路时，全球的宏观经济是总需求大于总供给，而目前我国 则是总需求不足，总供给过剩，还有一些是与中国的国情密切相关，如人口众 多等问题，并表现在以下几个方面： 2 1 1 城市化水平滞后于工业化进程 中国城市化滞后的局面是长期以来形成的，它与中国工业化发展极不相 称，对中国的工业化产生了很大的阻碍作用。早在上世纪7 0 年代，我国工业 增加值占国内生产总值的比重已达5 0 以上，但城市化率却长期停留在3 0 以 下。2 0 0 1 年，第二产业占国内生产总值的比重为5 1 8 ，而城镇人口的比重仅 仅达到3 8 ，非农业人口的比重只有2 7 4 ，城市化水平滞后于工业化l o 个百 分点以上。由于城市化率明显偏低，带来了严重的不良后果。一是大批农民被 隔离到工业化过程之外，分享不到工业化带来的成果，使城乡居民收入差距拉 大；二是限制了第三产业的发展，使第三产业占国内生产总值的比重过低，同 时也制约了就业规模的扩大；三是导致需求不足的局面提前到来。 国际上，一般人均国内生产总值达到2 0 0 0 美元时，才会出现供过于求的 现象，我国人均国内生产总值不足1 0 0 0 美元就出现需求不足，8 5 以上的商品 供过于求，主要原因在于占总人i ；37 0 的农村人口购买力低，农村市场商品零 售额占全国市场商品零售总额的比例不断下降，2 0 0 2 年仅为3 6 ，7 ，即约三分 之二的人口仅购买了三分之一的商品，使城市已经饱和的工业消费品在农村仍 缺乏购买能力，城乡消费结构转换断档，严重制约了内需规模的扩大。总之， 城市化滞后于工业化，造成工业品市场需求不能随着工业生产的迅猛发展而同 步扩大，最终制约了工业化的进程。因此，工业化与城市化必须同步推进，在 相互促进中实现协调发展。当前，尤其要加快城市化步伐，从而为工业的发展 创造良好的外部环境。 2 1 2 城市化水平滞后于经济发展水平 无论是以城市人口比例为指示器的直接城市化来看，还是以农村人口生活 环境为指示器的间接城市化来看，中国的城市化水平都明显滞后于经济发展的 水平。 首先，从国内现实情形来看，大量的“农民工”( 7 5 0 0 万) 滞留在各级 关于加快我圆城市化发展的思考 城镇，这说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但是由于过紧的城乡户籍 管理制度，压抑了城市化的正常冲动。另外，服务业短缺，尤其是社区服务的 短缺是中国城市化水平偏低的一个强烈信号，另外，服务业短缺，尤其是社区 服务业的短缺是中国城市化水平偏低的一个强烈信号。据世界银行专家分析， 尽管1 9 9 7 年中国实际的城市化水平( 3 2 ) 比名义的城市化水平( 3 0 ) 要高 出两个百分点，但是仍然明显偏低。 其次，横向国际经验显示，我国公布的城市化水平大约要比经济发展水平 落后1 4 4 6 个百分点。目前我国城市化水平与世界相比仍然较低，2 0 0 0 年我 国城镇化水平3 6 0 9 ，与1 9 9 5 年世界平均水平4 5 和下中等收入国家的5 6 相比仍处于较低水平，仅相当于低收入国家的水平( 1 9 0 4 ) 。然而，根据购 买力评价计算的人均g n p ，我国至少已经达到下中等收入国家的水平，这样 2 0 0 0 年中国的城市化水平比下中等收入国家要低大约1 9 个百分点。此外，根 据钱钠里和塞尔昆的研究，1 9 5 0 1 9 7 0 年发展模型的城市化水平与人均g n p 有 一定的统计规律。 表：不同发达程度国家的城市化水平与工业化水平。 人均g n p 水平城市人口占总人口的比重制造业占g n p 的比重 1 0 0 美元1 2 8 1 2 5 2 0 0 美元2 2 o 1 4 ，9 3 0 0 美元4 3 9 2 5 1 4 0 0 美元4 9 0 2 7 6 5 0 0 美元5 2 7 2 9 4 8 0 0 美元6 0 1 3 3 1 1 0 0 0 美元6 3 4 3 4 7 1 0 0 0 美元6 5 8 3 7 9 根据这个模型，目前中国制造业占g n p 的4 9 2 ，中国城市化的水平应该 c h e n e r y ，ms y r q u i n ；p a t t e r n s o fd e v e l 。p m 8 n ，u n l 7 。r 3 i t yo fs o u t hd a 】【o a - 一e n g l 1 0 卜r d t n 1 9 5 0 1 9 7 0 ，p 3 8 1 2 关于加快我圆城市化发展的思考 高于6 5 8 ；但是中国工业份额过高是举世公认的，用它作为判定指标不能说 明问题。然而1 9 9 7 年中国人均g n p 8 6 0 美元( 世界银行公布数) ，大约相当予 1 9 6 4 年人均g n p 3 0 0 美元的水平，按照这个参照系中国现阶段适度的城市化水 平应该在4 3 9 左右。电就是说中国的城市化水平大约落后了1 4 个百分点。 第三，从纵向自身发展历史看，中国城市化滞后现象十分严重。据初步计 算，1 9 5 2 1 9 7 8 年间，我国城市化偏离系数为一0 5 8 ，人口城市化进程严重落 后于农业劳动力非农化进程；t 9 7 8 1 9 8 2 年间，我国城市化偏离系数为1 3 4 ， 人口城市化速度超过了农业劳动力非农化速度。但是，1 9 7 8 一1 9 9 7 年间总的城 市化偏离系数为一0 5 0 ，其中1 9 7 8 1 9 9 0 年为一0 4 2 ，1 9 9 卜1 9 9 7 年为一o 6 5 ， 这说明改革开放2 0 年后半期城市化滞后现象更加严重。 2 1 3城市化结构不均衡，东西部城市化水平存在较大差距 中国经济发展令世界瞩目，但各地发展极不平衡。我国政府在城市发展问 题上一直倾向于发展中、小城市，不发展大城市的主张。1 9 8 0 年l o 月，国家 建委在北京召开的全国城市规划工作会议确定了“控制大城市规模，合理发展 中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。1 9 8 9 年，国家又将城市发展 方针修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”，并写进了 1 9 8 9 年1 2 月2 6 日第七届全国人大常委会第十一次会议通过的中华人民共 和国城市规划法中。后来又提出“小城镇、大战略”的城市发展方针。其目 的一是希望避免世界上其他国家在城市化过程中所出现的城市病( 过度城市化 和逆城市化) ；二是希望通过小城镇来安置农村大量的剩余劳动力。其结果是 大城市没有得到更好的发展( 特别是西部地区) ，小城镇遍地开花小城市规 模太小，人口没有达到一定规模，没有产业，于是没有规模经济效应，集约效 应因此不仅没有较好地解决农村剩余劳动力的就业问题，而且浪费了土地资 源。由此影响了城乡的可持续发展。 1 9 9 7 年9 月中国共产党第十五次全国代表大会上将“地区发展差距还明 显存在”作为当今工作中的主要问题之一提出。区域经济差异使我国城市化水 平明显由东部向中、西部递减，2 0 0 0 年我国城市化水平东部达3 6 0 9 ，中部 地区2 4 0 0 ，西部仅1 9 2 9 ，特别是西南地区城市化水平更低，仅为1 6 5 3 ( 含 广西) ，东、西部相差1 2 - 1 4 个百分点。而西南6 省区市的总人口却是整个西 关于加快我国城下化发展的思考 部1 2 省区市的6 8 3 2 。西南6 省区市城市化水平低的原因是工业化程度低； 在国内生产总值的构成中西南地区工业增加值仅为2 2 1 3 ，仅为全国平均 4 4 3 0 的一半。我国西部地区城市布局比较分散，没有形成实力强大的城市连 绵区，这与东部沿海地区形成了很大的差异。目前，西部地区已经形成五个重 点区域，即成渝地区、关中地区、南( 宁) 贵( 阳) 昆( 明) 地区，兰( 州) 锻( 川) 西( 宁) 地区和天山北坡地区。但是，这些地区地域较大，中心城市较弱，尚未 很快形成具有较强集聚和辐射能力的经济核心地区。拿南贵昆地区来说，南宁、 贵阳、昆明三个省会城市相互间距离都在5 0 0 公里上下，实际上是一个经济协 作区，尚未形成较强的区域经济力量。从我国的实际情况看，具有较强集聚和 辐射能力的经济核心区一般都不会超过1 0 0 2 0 0 公里的区域范围，甚至还要 小一些。2 0 0 0 年底我国共设有城市6 6 8 个，东、中、西部分别为2 7 8 、2 2 7 、 1 6 1 个，按每万平方公里拥有的城市数量来说，全国平均为0 6 9 个，东、中、 西部地区分别为2 5 9 个、1 3 6 个、0 2 3 个。我国城市规模面积在1 9 8 7 1 9 9 3 年间扩大了4 8 1 5 0 0 平方公里，东、中、西部分别增长3 65 5 、3 6 9 3 年1 j2 65 1 东部比西部又高1 0 个多百分点。 而非农业人口的增长速度对东、西部地区来 说更是不可同b 而语，1 9 8 7 1 9 9 3 年闻，东、中、西部非农业人口增长占全国 非农业人口增长的比例分别为7 44 、1 94 和62 。由此可见，从城市个数 的增加、城市面积的扩大、城市人口的增长来看，西部地区的城市化程度远远 落后于东部地区，甚至与中部地区亦存在较大差异。 2 2 造成我国城市化发展滞后的原因分析 2 2 1 城乡二元分割式户籍制度 中国的城市化滞后，在很大程度上是由政策性因素导致的，与过去的计划 经济体制下以控制乡城迁移为特征的二元分割式户籍管理制度的形成和强 化有着密切的联系。相比于经济体制改革、就业机制的变化，城乡二元社会管 理体制的改革严重滞后。改革前，城乡居民被严格分为非农业、农业两种户口， 这种户籍制度，一是限制农村农业户口转为城镇非农业户1 3 ，即限制农民流入 徐国弟著：加快西部地区