成渝经济区建设与兼业农业的发展

成渝经济区建设与兼业农业的发展 摘要：成渝经济区战略规划的核心是以重庆和成都为“极核”，带动多个城市群落发展。城市群落的辐射和扩散功能，一方面将有效促进成渝地区产业与人口的空间集聚以及产业链和产业群体的形成，一方面为兼业农业在这一地区的发展创造了条件。 关键词：成渝经济区；兼业农业；非农收入 中图分类号：F3 文献标志码：A 文章编号：10075194(2010)03010303 一、农村劳动力转移与兼业农业的兴起 兼业农业最早出现于英国。早在工业革命以前，英国就有一半的农业劳动力在农闲时从事工业生产或从事手工业生产，并获取相当数额的收入。美国的兼业农业在第二次世界大战后萌芽，20世纪80年代以后进入全面发展阶段，一个家庭农场往往在不同的经营环节上同时参与不同的生产活动，形成了一种横向的、扇面形的多种经营活动体制。一些大农场主还建立了主要的农产品加工、销售的企业和商业组织，按照等价交换的原则，与工商企业进行业务往来，通过交换商品和劳务来增加家庭农场的收入。 20世纪90年代的政治体制剧变，使东欧地区的农业生产遭受沉重打击，兼业农业大行其道。据统计，波兰南部76的农户成为了兼业农户，大多数家庭在经营土地的同时，家庭中较年轻的成员会用大部分时间外出打工或从事其他副业经营增加家庭收入。 日本在20世纪60年代进入经济高速增长阶段以后，日本政府在农业现代化进程中努力在小规模农户经营的基础上选择适应农户兼业的经营模式。1993年至2000年，日本农户收入连续8年持续下降，促进农业劳动力加快向非农产业转移。仅2001年到2002年间，全国农户总数就由307万户降为280万户，一年之间便减少了27万户。目前的农户中，专业农户只有15，以农业为主业的第一兼业农户也只占17，以农业为辅的第二兼业农户却高达68，使日本农业成为典型的“周末农业”。 从世界各国经济发展历程来看，兼业农业长期存在主要有三方面的原因：一是绝大多数农户需要以非农收入为补充；二是以土地作为自己最基本和最可靠的生存保障；三是使农村劳动力能够接受较低的工资待遇，从而弥补专业技能的不足，增加在劳动力市场的竞争力。 改革开放以来，我国已经转移了2亿多农村劳动力，但据有关部门测算，目前农村仍有近1.3亿剩余劳动力。这些剩余劳动力基本上都选择了兼业农业的发展方式。十七届三中全会在有关农村基本经营制度创新的论述中指出，要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”但农业部农村经济研究中心2008年底对农村固定观察点的调查表明，多数农户对耕地流转特别是永久转让土地经营权持谨慎的态度。转出土地的农户中绝大部分是不定期的转包；在没有转出耕地的农户中，有90.6根本不想转出耕地，3.1没有表态，只有6.3明确表示想转出耕地。对于如果条件合适是否愿意放弃土地承包权的问题，有49.2的人表示不愿意放弃，25.1的人表示可以放弃一部分，17.2的人表示可以完全放弃，8.5的人表示要看其他乡亲的态度。对于在什么条件下可以放弃土地或部分放弃土地承包权的问题，有32.2的农户选择要有足够的资金补偿，21.6的农户选择要提供养老金，12.3的农户选择要安排就业，还有3.9的农户选择要同时满足以上两项或三项条件。 2008年爆发的世界金融危机无疑会使农民在转让土地经营权时更趋谨慎。这次危机导致了我国自改革开放以来最大规模的农民工返乡潮。这说明在工业化和城镇化的现阶段，土地承包经营权依旧是我国农民在心理和现实上的最后保障。考虑到危机的深远影响以及国家相关政策在应对危机过程中的微调，通过土地承包经营权流转实现土地规模经营的速度将有所放缓，家庭承包经营在相当长的时期内仍将是我国农业经营的主要形式，实现土地规模经营的过程将较为缓慢和漫长。兼业农业将伴随我国的工业化和城镇化进程长期存在和发展。 二、成渝经济区建设为兼业农业发展创造了条件 2007年，中央同时批准重庆和成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡协调发展，是消除中国社会发展的二元结构，达到城市和农村、居民和农民真正平等的目的，是在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署，是继上海、天津建设综合配套改革区之后的又一重大举措。其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。两个综合试验区中，重庆全市人口3100万人，其中农业人口2500万人，约占总人口的81，城乡居民收入差距一般在3.6:1左右，高于全国的3.3:1，尤其是在遭受自然灾害的情况下，城乡差距更要进一步扩大至4:1。总体来说，重庆的城市比较发达，农村特别落后，城乡二元结构十分突出，是典型的大城市带大农村。成都市总人口为1103万人，其中农业人口606万人，是我国中西部地区的重要中心城市，城乡居民收入差距近年来一直低于3:1。 成渝经济区是重庆和成都建设城乡统筹综合配套改革试验区的共同实践载体。正在编制中的成渝经济区区域规划范围，将涵盖四川的15个市和重庆的31个区县，总面积达20.61万平方公里，人口9840.7万人，GDP总量1.58万亿元。 根据规划框架，成渝经济区将以重庆、成都两个大都市为中心，带动重庆城市群、成都都市圈、成内(遂)渝经济带、成德绵城市带以及川南城市群等多个城市群落发展的战略，充分发挥重庆、成都的中心作用和辐射、扩散的潜能，从而有效促进成渝地区产业与人口的空间集聚以及产业链、产业群体的形成。这个经济区是全国少有的双核城市群和人口密集区，平均每1平方公里有城市1.73座；经济区内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列，是中国未来最大的能源基地；工业和交通基础较好，劳动力资源丰富，形成了庞大的熟练产业工人群体；经济密度大，是全国产出水平较高的区域；农业生产的自然条件较好：是我国粮食、生猪、柑橘、蔬菜、蚕丝、中药材等的重要生产基地。 成渝经济区双核城市群落，以及连接各城市群落与乡村的快速、立体交通网络的形成，一方面为农村劳动力转移创造了条件，一方面也为这一地区发展兼业农业创造了条件。虽然土地规模经营符合城镇化和工业化的发展趋势，但正如前文所述，农民对于土地承包经营权转让的态度，本质上是基于风险、成本与收益的经济学考虑。农业税费全面取消和粮食直补政策相继出台后，土地承包经营权已经成为“净资产”。我国人多地少的国情，决定了这种“净资产”永远不会贬值。而随着建设占用耕地增多和人口增长，人地矛盾还将更加突出，耕地资源的稀缺 性将日益明显。交通条件的改善，以及城市带动农村、工业反哺农业并形成城乡互动，农村和农民将更多地分享到城镇化和工业化的成果。这在客观上提升了土地承包经营权的预期收益。农村基础设施条件与农业生产环境的逐步改善、农业生产机械化程度提高、小城镇建设步伐加快，以及外出务工机会减少与成本增大和农村人口的老龄化，将促使相当部分年纪偏大的农民选择兼业，即农闲时就近外出务工，农忙时回家从事农业生产。 第二次世界大战后日本农业发展的经验，可以作为成渝经济区建设的决策借鉴。虽然日本政府一直通过实施相关农业政策，致力于扩大农业土地经营规模，但户均种植面积在40年间实际上只增长了13。其主要原因是技术进步和机械化程度提高，使农业生产“无论在技术上还是在经营上都愈加适合于兼业农户或高龄专业农户，这反过来就成了土地由小规模农户向大规模农户集中的一大障碍”。 土地规模经营的目标，在局部区域有可能会在短期内实现。但除非土地规模经营能带来大幅度的利益分配格局调整，否则在相当长的时期内，农村小规模农户经营仍将占据绝对的主体地位。重庆和_四川素有“民工源头”之称，成渝经济区建设将使当地农民能够就近找到非农工作岗位，这在客观上为兼业农业的发展创造了条件。 三、扶持兼业农业，缩小城乡收入差距 作为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆和成都在加快推进工业化和城镇化的同时，必须努力促进农村劳动力转移就业，增加农民收入，缩小城乡差距。世界农业发展趋势也表明，农村劳动力充分就业，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件。1997年直辖以后，重庆通过实施“百万农村劳动力转移就业工程”，累计转移农村劳动力近800万人，约占农村劳动力总量的52，工资性收入占农民人均纯收入的比重接近50，其中农民人均纯收入增加部分的80左右来自务工收入。在兼业农业的发展过程中，农户的兼业行为都是按照市场经济原则逐步向经济效益较高的产业转移。实践证明，兼业在不同程度上调动了生产者的积极性，解决了农村劳动力的就业问题，促进了农业生产的发展和农民收入水平的提高，进而促进了区域经济的协调发展。据统计，仅重庆市目前就仍然有约200万农村劳动力需要转移就业。在城乡统筹综合配套改革试验区建设过程中，成渝经济区应充分发挥城市群和产业带的辐射带动作用，将兼业农户变成人力资源市场的蓄水池，同时引导和鼓励他们创业，成为二三产业的主力军。 推进农业产业化，建设经济强镇，发展县域经济，实现农村人口向集镇一县城一区域性中心城市一大城市的逐步转移和聚集，扩大转移就业的容量。加快农业产业化发展步伐，大力发展劳动密集型产业，引导农民进入产业化领域。以中心镇为重点，进一步创新小城镇投资建设机制，调整优化产业布局，大力发展中小企业、民营经济和劳动力密集型产业，鼓励农民自主创业和外出农民工返乡创业，形成产业集聚、企业集群、就业集中的新型集镇，增强对农村劳动力规模集聚能力。 实施就业服务和技能培训，引导和鼓励定点培训机构扩大订单式培训规模，以“校企结合”、“校镇结合”、“校校结合”等多种形式，在农业集中和农村劳动力丰富的地区安置农业产业化项目和其他符合条件的工业项目，引导农民工返乡创业，通过投资办厂、经商、办教育、参与基础设施建设等为城镇化发展注入直接动力，拓展农村劳动力就近转移就业的途径。 逐步减少直至取消限制农村劳动力向非农产业转移的政策法规，促进农户兼业健康发展。研究制定涉及农户兼业的各种政策，保障兼业农户的合法权益，创造公平的竞争环境，既要保障他们劳有所得，还要依法保证他们的土地承包权，降低农户在非农产业中就业的风险。以此鼓励农民向非农产业转移，以提高农户的收入。 完善交通网络建设，在成渝经济区实施城乡通达工程，方便兼业农户从事“周日农业”、“假日农业”。同时使兼业农户成为城市和农村间观念、理念、信息、技术交流传播的桥梁和纽带。 一逐步减少直至取消限制农村劳动力向非农产业转移的政策法规，促进农户兼业健康发展。研究制定涉及农户兼业的各种政策，保障兼业农户的合法权益，创造公平的竞争环境，既要保障他们劳有所得，还要依法保证他们的土地承包权，降低农户在非农产业中就业的风险。以此鼓励农民向非农产业转移，以提高农户的收入，帮助他们完成进入二三产业创业的资金积累。 在保证农民共享土地增值效益的基础上搞好土地经营权流转，促进现代农业发展。探索通过