农村基层后备干部队伍建设调研报告.doc

农村基层后备干部队伍建设调研报告 面对新的形势和加快发展的任务要着眼于农村发展和稳定的大局从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发调动一切积极因素打好三个基础：更新思想观念、壮大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实. 目前根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任“为政之要惟在得人”为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍确保党在农村各项事业后继有人的需要我们对全市22个乡镇（街道）村级后备干部队伍状况进行了调查研究 一、基本情况 我市共有908个行政村904个村党组织村“两委”干部3753名农村党员24226名村级后备干部2306名从全市村级后备干部队伍建设的总体上看主要有以下几个特点 （一）村级后备干部队伍力量不断壮大近年来我们不断拓宽工作思路创新工作形式把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓纳入党务工作目标考核定期调度工作进展情况取得了较好的效果目前全市22个乡镇（街道）全部建立了村级后备干部档案全市2306名后备干部平均每村23名；98%的村达到了村主要干部（村支部书记、村主任）一职一备的标准 （二）村级后备干部队伍整体素质不断提高各乡镇（街道）结合工作实际举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班同时发挥老党员、老干部的传帮带作用不断提高后备干部的政治素质和致富能力其中受过党务及实用技术等各类培训的1637名占71%；致富带头人1038名占45% （三）村级后备干部队伍结构趋向合理本着实用、有效的原则镇村两级扩大视野调动农村优秀青年参与村级工作的积极性不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构30岁以下的有461名占20%；3035岁的968名占42%；3540岁的392名占17%以中青年居多学历全部在初中以上高中学历的1406名占61%大专学历的115名占5%党员1152名占50%；女性346名占15% （四）村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用在村党组织带动下年轻后备干部干劲足热情高工作积极在村级各项工作中发挥了较好的作用在村“两委”换届时能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调整时也能够及时充实进来保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金工作扎实作风硬朗甘于奉献在村集体资金紧张的情况下个人为村民铺风化石路近千米XX年5月以绝对优势当选村委会主任他与支部密切配合认真参加入党积极分子培训XX年6月成为一名中共预备党员像这样的优秀干部各乡镇都有十多名后备干部队伍建设作为强村的发展经验之一取得了明显成效如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等多年来一直注重后备干部的选拔培养不仅村两委班子团结稳定而且后备干部素质较好数量充足初步形成了村级干部梯次结构实现了村级各项事业的持续、快速发展各项工作年年走在全市前列 二、存在的问题及原因分析 全市后备干部队伍已初具规模整体素质有了较大提高同时队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性不容忽视一是解决实际问题的能力还有待于加强在农村发展的新形势下后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作由于平时参与少缺乏实践经验在具体工作中思路窄办法少特别是刚毕业的学生和退伍军人接触农村实际不多不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题影响了工作成效二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用半数以上后备干部有一定的致富能力但整体科技水平不高；受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主参加科技实用技术培训不多在农民致富中的“引领”作用不突出在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式有的仅有名单和档案没有定期进行培训和考核对后备干部只满足于有而不着力于用不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫导致不敢用、不会用、不能用不利于后备干部的成长在一定程度上挫伤了后备干部的积极性存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面主观方面一是部分乡镇党委在认识上有偏颇不想去抓村级后备干部队伍建设在各地普遍实行村委会直选的形势下有少数乡镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻合培养了也不一定选上费力大而成效小不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限不愿培养后备干部部分现任村干部特别是村支部书记从个人眼前利益出发担心自己的地位受到威胁有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培养三是少数村主要干部统率全村大局的能力不高不敢选拔后备干部有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾导致班子的不稳定只好放着人才不用 或不能有效使用贻误了人才的成长客观方面一是村级任务重工作难度大面对加快发展的新形势新要求村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务村级负担重压力大令年轻人望而却步二是村干部职位吸引力差村干部报酬普遍不高大部分村不能落实一般村干部的退养安置不能解决其后顾之忧个别村集体经济薄弱一些正常工作开展不起来干部工资常年挂在帐上导致状态低迷成效不高在群众中没有威信三是年轻人外出务工多力量分散随着经济、社会的转型和变革农村青年中外出务工、经商的人员越来越多不少村只留下一些老弱者“守摊”后备干部人选缺乏机制方面不成熟不定型目前对村级后备干部队伍建设的指导力度还不够规章制度还不够健全少数乡镇党委及村党组织在后备干部的选拔上缺乏机制制约在培养上缺乏方式方法在使用上缺乏上岗保障致使队伍建设规划落不到实处 三、对策及建议 面对新的形势和加快发展的任务要着眼于农村发展和稳定的大局从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高度出发调动一切积极因素打好三个基础：更新思想观念、壮大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实责任、增强吸引力、健全机制努力造就一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍 （一）明确责任主体在更新观念的基础上落实责任 实力的竞争归根到底是人才的竞争加强村级后备干部队伍建设首先要引起乡镇党委和村党组织的重视要从教育引导、典型宣传和示范带动入手以紧密结合实际的理论知识、实实在在的工作效果和具体典型的说服力使乡镇党委和村党组织以“人力资源是第一资源”的理念为指导认识到人才是发展的原动力落实村级后备干部的选拔、培养和使用从而以思想观念的更新促进工作的开展抓落实就要明确责任农村党的建设“三级联创”活动明确要求乡镇党委书记是直接责任人村党组织书记是具体责任人这一责任自然包括干部队伍建设乡镇党委要按照村干部一职一备的要求和年轻干部“四化”标准把后备干部队伍建设作为“三级联创”活动的重要内容列入党建工作规划有部署、有检查、有落实一是完善档案建立后备干部人才库；二是实行定期考察、动态管理既要保持后备干部队伍的稳定性又要不断提高后备干部的整体素质村党组织要在乡镇党委的指导下具体抓好后备干部的选拔、培养、管理和使用每年结合民主评议工作推出三名以上后备干部指定专人培养分配具体任务严格管理考核确保后备干部的质量和数量促进村级工作持续、健康发展 （二）营造良好环境在壮大村级收入的基础上增强吸引力 有稳定而雄厚的经济收入作基础才有可能把村级工作搞得红红火火、有声有色以生机蓬勃的事业吸引优秀青年积极主动地向党组织靠拢要按照循序渐进的工作步骤让青年人在壮大村级经济中唱主角抓好引导、帮扶和激励把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来一是启动“创业工程”把村级经济搞活我市在开展党的建设“三级联创”活动中把经济发展指标作为评选“五个好”乡镇党委和村党组织的主要标准乡镇党委要结合各自实际着力引导广大农村干部尤其是青年党团员积极探索农村经济发展的多种形式让他们切实感受到发家致富、实现理想不只是外出打工一条路比如发展个体私营企业发展特色产业搞活物业经营实施农业产业化等使资源优势化为经济优势不断壮大农村经济实力走好特色发展之路努力创造有利于后备干部成长的环境氛围我市相公庄镇桑园村大胆启动村办企业改制将8家集体企业全部改为民营企业建起了120万平方米的工业园形成了以金属颜料有限公司等4家骨干企业为龙头以工业园为依托的大发展格局村里的多数优秀青年在集体及私营经济发展中大显身手既经受了锻炼也体现出了自己的价值如年轻的村委委员翟建龙就是从中脱颖而出的全村工业总产值XX年达到3亿元XX年可实现3.5亿元成为全市经济首强村二是启动“帮扶工程”为村干部创业引好路在这一方面我市探索实行了农村党建特派员制度并已取得初步成效1277名党建特派员构筑起三级帮扶工作网络25名市级领导干部下到22个乡镇驻村蹲点310名市直部门下派干部派驻到109个后进村942名乡镇党建特派员包驻全市908个行政村强班子抓发展促稳定形成了帮扶基层的强大合力在帮扶主体上采取市直部门帮、乡镇政府帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段上采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人才帮扶等多种方式一年来三级党建工作队共帮扶贫困户327户帮扶资金、物资计110万元帮助修路、打井、改造电网的投资达到530万元新建和扩建奶牛小区6个引办项目5个总投资1000万元进一步提高了农业产业化水平和组织化程度提高了后备干部的理论素养、科技素质和工作能力为全市农村经济的发展注入了更强更新的活力从而加快了农村发展速度三是保障财力支持建立激励机制要结合农村实际给予村干部相应的经济待遇以有效的形式保障其工资略高于农村人均收入水平并健全村干部退养安置机制解决其后顾之忧今年章丘市委出台了关于加强村党组织书记规范化管理的暂行规定对村党组织书记从职责条件、选拔任用、教育培训、考核奖惩、工资待遇、退养待遇等方面作了明确具体的规定由市财政承担村党支部书记的岗位津贴做到按月发放持卡领取并实行工资待遇最低保障制度村党组织书记工资标准不得低于每人每月260元村级收入不能予以保障的由乡镇（街道）财政予以支持对于连续担任村党组织书记XX年以上或年满55岁的按照一定程序办理退养手续享受退休工资或养老保险待遇这一举措激发了村干部的责任感和自豪感同时市委下发了关于对建国前入党的农村老党员实行定额补助的通知抗日战争时期入党的老党员每人每月补助100元解放战争时期入党的老党员每人每月补助80元确保他们能够老有所养安度晚年这项工作走在了全省前列从根本上为建国前入党的农村老党员的晚年生活提供了充分保障基层党组织的向心力和凝聚力、对青年党员的吸引力明显增强 （三）创新工作措施在规范村级管理的基础上健全机制 规范选拔程序一是扩大“选”的范围按形势发展要求和班子实际需要把致富能手、站所工作人员、复退军人、回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干部队伍中来二是落实“推”的办法我们提出了政治素质强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度高中以上两个参考条件并指导基层组织根据班子的实际情况采取发放表格或召开村民会议的形式广纳意见推出群众满意的后备干部三是实行“考”的制度通过考试确定人选并通过日常跟踪考察、工作考核和急难险重任务考验真正使敢干事的人有机会能干事的人有舞台会干事的人有地位干成事的人脱颖而出完善推选、公示、考核、使用“四步”选拔程序多种方式培养一是以乡镇党校为基地进行综合素质培训同入党积极分子培训结合起来全面提高后备干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力二是以乡镇站所为基地进行挂职培训让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践提高科技水平和组织协调能力三是以村级日常工作为阵地主动交任务、压担子为后备干部打造锻炼平台加快成长步伐四是建立培训基地进行专项培训强化后备干部的经济意识、发展意识增加经济工作的实践经验增强创业本领今年我们根据形势发展要求从村干部和后备干部队伍建设的实情出发建立了建筑面积10000平方米的章丘市农村干部培训基地以6处示范基地作为现场教学示范点从山东农业大学和知名企业聘请了6名科研人员从市农业局、林业局和畜牧局聘请了16名科技人员定期从事技术指导和教学现在的规模每期可培训200人从前期培训的效果和反映看在组织开展培训时真正做到“进门是课堂出门是现场”受到了农村广大党员干部特别是年轻后备干部的欢迎实行动态管理不能将后备干部建档立卡后就束之高阁不闻不问杜绝后备干部队伍管理的盲目性和随意性在实际工作中我们健全了后备基本情况、实绩档案等基础资料更注重建立动态管理制度包括完成任务、建功立业、致富及帮带情况、外出管理等内容把监督、管理贯穿于选人、育人、用人的各个环节文祖镇以“注重公认、规范管理”的原则为指导每年结合民主评议村干部发动群众公开推荐后备干部村支部严格考察、研究后确定人选并报镇党委备案每半年对村后备干部进行一次鉴定一年一次考核及时调整补充人员从今年上半年开始我们以乡镇为单位对村级后备干部进行定期考察坚持优胜劣汰保持了后备干部队伍鲜活的生机做好备用结合要坚持递进培养的原则