德清县乡镇（开发区）总工会工作的调研报告.pdf

德清县乡镇( 开发区) 总工会工作的调研报告 杨 琦姚 明 为进 一 步加 强 基层 工 会组 织 建设 ， 切实 发挥乡镇总工会作用， 我们对德清县乡镇总 工会进行 了专题调研 。 通过召开座谈会 、 发放 调查问卷等形式 ， 对全县乡镇总工会 的基本 情况、 作用发挥情况和存在 的主要 问题有了 比较全 面的 了解 ， 形 成如下 调研 报告 。 一 、已建 乡镇 总工会 基本情 况 ( 一) 机 构 、 人 员配备 和会 员发展 情 况。 德 清县 全 县 共 有 乡 镇 ( 开 发 区) 工 会 1 2 个 ， 乡 2 个 、 镇 9 个 、 开 发 区 1 个 。 全 县 9 个 乡 镇 ( 开发 区 ) 总工会 的工会 主席 都 由党 委副 书 记兼任 ， 并全部配备了专职工会副主席 。 目前 全县 乡镇( 开发 区) 总工会共有专、 兼职工作 人 员 2 2人 ， 其 中有 编 制 的 专 职 工 会 主 席 9 人 。 全 县 共 有 职 工 1 0 6 8 3 9人 ， 工 会 会 员 1 0 3 2 6 7 人 ， 职工人会率 9 6 7 。辖区内共有 企 业 8 4 4家 ， 已建基 层工 会 8 4 4家 ， 工会组 建 率 i o 0 。 ( 二 ) 规 范化 建设 情况 。 一 是不断健全和完善制度 、 机制 。 全县乡 镇 ( 开发区) 总工会都建立了党委会定期听取 工会工作汇报的制度、 政府联系工会工作制 度； 建立了较为完善的乡镇总工会组织体制， 在 建 立 乡镇 ( 开 发 区) 总工 会委 员 会 的 同时 ， 同步 建 立 了工 会 经 费审 查 委员 会 、 女 职工 委 员会 。全 县 9 个 乡镇 ( 开发 区) 总工会建 立 了 劳动争议调解委员会 、 劳动保障法律监督委 员会 、 工会劳动保护监督检查委员会 ， 设立了 乡镇 ( 开 发 区) 总工会 职工 维权 服务 中心和职 工 培训教 育 中心 。基 本形 成全方 位 、 多层次 、 30 广覆盖的工会劳动争议调解、 劳动保障法律 监 督 、 工会劳 动保 护监督 检查工 作组织 网络 。 二是不断扩大工会工作覆盖面 。 以有牌子、 有 班子 、 有 职 级 、 有 经 费 、 有 阵地 、 有 机 制 的“ 六 有 ” 为 目标 ， 不 断加 强工会 组织 建设 。在条 件 成熟 的村 ( 社 区 ) 建立 村 ( 社 区) 联 合 工会 ， 明 确 村 ( 社 区) 联 合 工会 管 辖范 围和工 作 职责 ， 做 到 层层 有 人 管 。 目前 已建村 联 合 工 会 9 3 家， 社区联合工会 1 3 家。三是完善工作考核 体系。县委每年将乡镇( 开发区) 总工会建设 纳入乡镇 ( 开发区) 党建工作考核内容 ， 签订 责任 书 ， 开 展专项 督促检 查 。 县 总工会 把推 进 乡镇 ( 开发 区) 总 工会建 设列入 重点 工作 目标 考核， 每年下达 目标任务 ， 着力推进乡镇 ( 开 发 区) 总工会 规 范化建设 。 ( 三 ) 筹措 经 费情 况 。 乡 镇 ( 开 发 区) 总 工会 的经 费来 源 ， 主 要 是靠 上级 工会下 拨和 乡镇行政 补 助 。从 目前 情况 来看 ， 由于 工作基 础不 同 ， 特别 是经济 总 量 、 外 部环 境等 方面 的差 异 ， 各乡镇 ( 开发 区 ) 总工 会之 间 的经 费状况 存在 较大差 距 。 二 、 已建 乡镇 总工会作 用发挥 情况 ( 一 ) 加 强 资 源整合 ， 为 乡镇 ( 开发 区) 总 工会工 作创造 良好 的条件 。 积 极争 取 乡镇 党 委 、 政府 和有 关部 门 的 支持 ， 主 动把 工会 工 作 纳入 到 乡镇 党 委 的工 作 大 局 中 ， 建 立 了 乡镇 政府 与 工会 联席 会 议 制度 。乡镇党 委也把 工会 工作列 入党 委重要 议 事 日程 ， 统 一 部署 、 统 筹 安排 ， 定 期 研究 解 决 工会 工 作 中 的重大 问题 。部 分 乡镇 ( 开 发 区) 总工会在领导班子结构、 工作机制等方面 进行 了积极的探索 ， 有 的班子成员涵盖到了 党政办 、 财政 、 司法、 劳动、 妇联等部 门， 初步 形成了“ 党委领导、 政府支持 、 各方配合、 工会 运作 ” 的乡镇 工会 工作格 局 。 ( 二) 加 强 组 织建 设 ， 努 力 实现 工会 组 织 网 络 化 。 乡镇 ( 开 发 区) 总工 会着 力拓 展工 会组 织 的覆 盖 面 ， 打造 镇 、 村 、 企 “ 小 三 级 ” 工 会 组 织 网络。全面推进外资企业、 私营企业、 个体工 商户的工会组建工作 。 结合“ 一村一品” 特色 ， 创新村级工会建设 。 ( 三 ) 加 强 载体 建 设 ， 实现 工会 工作 特 色 化 。 全 县各 乡镇 ( 开发区) 总工会 以开展“ 双 服 务 ” 等 活 动 为 载体 ， 深 入 企业 、 深 入 职工 群 众 ， 真诚倾听职工群众的呼声 ， 及时解决他们 的困难 ， 把矛盾化解在基层 。 以开展劳动竞赛 和提合理化建议为载体 ， 组织动员职工为乡 镇 经济 社会 发展 建功 立业 。 2 o 1 2年 全县 开展 劳动竞赛 5 7 9次 ， 比赛项 目4 0 3项 ， 参赛职工 6 3 6 0 0人 次 ， 全县 职 工提 合 理 化 建议 4 2 6 0 条 ， 企业 采 纳 3 o 1 5条 ， 共为 企业 增 产 创效 5 o 1 2万元。以“ 安康杯” 竞赛为载体 ， 组织企 业参与劳动保护安全生产监督方面各种形式 的活动 ， 营造安全生产管理工作 的氛围。 2 0 1 2 年全县 8 7 5家企业参赛 ， 参与率达到 9 2 以 上 。 以“ 帮扶工程” 等为载体 ， 积极开展就业帮 扶 、 助学帮扶、 困难帮扶和互助保障等系列帮 扶 品牌 活动 ， 帮 助职 工度过 生 活难关 。 开 展形 式 多样 的 文体活 动 ， 培育企 业 文化 ， 提 高工会 组织凝聚力 ， 推动乡镇和企业文化文明建设。 ( 四) 加 强维权 工作 ， 增 强 工会 组 织 的凝 聚 力。 全县建 会企业签订 工资集体协 商协议 7 5 8份 ， 区域性工资集体协商协议 8 o份 ， 覆 盖 企 业 1 9 1 o家 ， 工 资 集 体 签 订 率 达 到 1 0 o 。 扎实推进企业职代会 、 厂务公开、 “ 工 会 主席接待 日” 、 “ 经营班子接待 日” 制度 建 设 ， 建制率分别达到了 8 8 。扎实推进劳资 纠纷 预警机 制建设 ， 成 功调处 劳资 纠纷 9 6 起 ， 涉及职工 4 1 7 5名 ， 为职工落实工资和各 类补偿 2 1 8万多元 ， 协助党政妥善处置了 4 4 家企业停产关闭事件 。 三、 乡镇( 开发 区) 总工会工作存在的主 要 困难和 问题 我县高度重视推进乡镇( 开发区) 总工会 工作 ， 并取得了初步成效。 但在具体落实和推 进过程 当中， 还存在一些困难和问题 。 ( 一 ) 乡镇 ( 开发 区) 总 工会 现状 不适 应形 势要 求 。 乡 镇 ( 开发 区) 总工 会 成立 时 间短 ， 工 作 经验不足 ， 各方面机构不健全 ， 制度不完善 ， 主席大多数都是乡镇党委副书记兼任 ， 他们 分管工作多 ， 不能把全部精力放在工会工作 上。 甚至一些主席还认为工会组织可有可无 ， 工会工作可做可不做 ， 缺少事业心和责任感 。 致使 乡镇总工会作用不能得到真正发挥 ， 各 乡镇( 开发 区) 总工会工作参差不齐 。 ( 二 ) 工会 干部 业务 不精 通 ， 专 职人 员 少。 一 方面由于乡镇 ( 开发区) 总工会 主席不 是专职的干部 ， 工作调动十分频繁。 加之工会 班子成员少， 特别是缺少专职干部 ， 兼职干部 往往造成“ 种了人家地， 荒 了自己田” 。 另一方 面非 公 企 业 工会 难 领 导 ， 企 业 工会 干 部 大 多 来 自农村 ， 有的是外来工 ， 有的是季节工， 流 动性大， 普遍存有 临时观点 ， 工作 积极 性不 高。 加之业务知识不熟悉 ， 没有掌握新形势下 工会 工 作 的方 法 和 手段 ， 在 最 基 层 的一 线 工 作 中很难能有实招、 出实效 。 3 1 ( 三) 工会经费没保障， 活动难开展 。 乡镇 ( 开发 区 ) 总工会 的经费 缺少法 律 和 政 策 的保 障 ， 致 使大 部 分 乡镇 ( 开 发 区) 总工 会 的干部 有 “ 巧 妇难 为无 米之 炊 ” 的感觉 ， 这 也 是 当前 制约 乡镇 ( 开发 区) 总工 会开展 工作 的“ 瓶颈 ” 。 目前 乡镇 ( 开发 区 ) 总工会都 在 乡 镇 政府 大院办公 ， 办公 场地 狭小 、 办公设 施 简 陋， 部分乡镇总工会与其他部门合署办公， 没 有 单独 的办公 室 。本 级 的文化 活动场 地设施 更是十分稀少， 根本无法开展综合性 的大型 活动 。 ( 四) 工会 工作 环境 堪 忧 ， 外界 认 知 度 不 高。 乡镇( 开发区) 总工会管理的重点是企业 工会 ， 企 业 工会 工作 的重 点是 大 都新 建 非 公 企业 ， 这些企业工会大多走的是“ 先组建， 后 规范 ， 逐步完善” 的路子 。 因此 ， 一些企业老板 对工会 工作 缺乏认 识 ， 重 视不 够 ， 有 个别甚 至 是 对 工会 工 作 不 闻不 问 ， 不 配人 员 、 不 给 场 地 、 不 拨经 费 ， 极 个别 的还对 建立工 会产 生敌 对情绪， 这给乡镇 ( 开发 区) 总工会开展工作 带来 了很 大难度 。 四、 对 策建 议 ( 一) 进 一步 明确 性 质 定位 ， 积 极探 索 乡 镇 总 工会 的组 织形 式 。 全 总 在 关 于加 强 乡镇 ( 街 道 ) 工 会组 织 建设 试点 的意 见 中 ， 明确 提 出有 条件 的乡镇 均可进行“ 地方总工会” 体制的试点。乡镇是 最 基层 的一级 政权 组织 。在 乡镇 政府 行使 国 家行政权力的过程 中， 需要工会发挥作用 ， 更 好地表达和维护职工的合法权益。 目前， 乡镇 总工 会 已更 多地 承担 了 地方 工会 的职 责 ， 并 且逐步建立 、 健全 了一整套工作、 活动制度。 所以， 建议应该明确地把乡镇工会定位为地 3 2 8 0 5 0 4 x 2 0 1 3 01 2 方 工会 。 ( 二 ) 进 一步优 化工作 环境 。 要积极争取各级党委的重视支持， 赋予 乡镇 总工 会 更 多 的资源 ， 争 取尽 快 解 决 乡镇 总工会 机构人 员编 制 ， 解决 乡镇 总工会 主席 、 专 职副 主席待 遇 问题 。 ( 三) 进 一步加 强 干部 队伍 建设 。 要创新建立以县( 区) 总工会管理为主的 乡镇总工会干部管理体制 ， 制定乡镇总工会 干部责 任考 核办法 。积极 拓宽 选配 乡镇工会 干 部 的渠 道 ， 形成 “ 专 兼聘 ” 相结 合 的工 会工 作 者 队伍 ， 建 立 一 支社 会 化 的乡镇 工 会 工作 者 队伍 。 ( 四) 进 一 步提 升规 范化 建设 水平 。 要加 强 乡镇 总 工会 组 织 建设 ， 依 法 推 进 企 业 普 遍 建 立 工 会 组 织 ， 着 力 构 建 乡镇 ( 街 道 ) 、 村 ( 社 区 、 行业 ) 、 企 业工会 “ 小 三级 ” 组 织 网络 。 要加 强制度 建设 ， 建立 健全 乡镇 总工 会 全 委 会 、 代 表 大 会 常任 制 年 会 、 工 作 例 会 制 度 、 档案管 理制度 、 工作 汇报 、 检查 指导 、 评 价 考核制度等。 要通过各种途径和方式， 及时总 结 推 广先 进 乡镇 总 工会 的 典 型经验 ， 充分 发 挥 先 进典 型