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幼儿园安全评估指标体系现状与改进研究 教育学原理专业 研究生：杨斐然 指导教i i l i 张玉堂 摘要：在安全问题日益受到重视的今天，面对属于完全无民事行为能力人 的幼儿，幼儿园保障措施应该达到什么要求，现行的安全评估指标体系是否能 确保幼儿安全，在何种程度上保证幼儿的安全，在保证幼儿安全的同时是否产 生了大的负面影响，都是值得探讨的问题。 本文在对目前幼儿园安全评估所采用的指标体系进行了较全面检索的基 础上，对已有指标体系在实际工作中实施的情况进行了较深入的调查，发现由 于领导认识不到位、理论滞后、主观因素多变、社会舆论影响等原因，已有指 标体系在现实中虽然能较好地督促幼儿园的安全保障工作，但存在片面强调硬 件、忽略软件、部分指标不符合当前实际、部分指标过于刻板、部分指标生搬 硬套的问题。这些问题一方面致使已有指标体系看起来细致严谨，但却不能让 评估主体全面关注安全问题，也就不能有效地寻找更合理、便捷的对策，另一 方面使幼儿园管理者以及幼儿教师胆小慎微，为防万一而剥夺了幼儿体验、尝 试、锻炼、发展的机会，甚至因为评估指标不能适应社会发展的现状和要求， 直接导致评估的无意义，其权威性也因指标刻板缺乏科学性而降低。 针对研究发现的问题和原因，本文以系统理论和教育理论为基础，借鉴安 全学理论，遵循评估学的方法和原则，立足于幼儿身心发展的特点和规律，用 系统的、综合的、动态的、预防的眼光，从设施设备、人的活动、管理、环境 等角度看安全问题，重视人的因素在环境安全中的影响，提出了关于幼儿园安 全评估指标体系可从设备设施、教师安全意识及观念、教师安全技能及训练、 幼儿活动及动作安全性、安全信息传递、安全制度建立、应急处理措施、幼儿 园大环境等八个维度设置，并指出在制定评估指标体系时应该关注到被评估者 的基本素质、职责、工作效能，还应具有客观性、整体完备性、有效性、可操 作性，只有这样才能完善和构建系统的幼儿园安全评估体系，使评估指标体系 能真正有效地发挥其鉴定、选拔、批判、导向、激励的功能，帮助教育主管部 门引导督促幼儿园安全工作良好顺利进行作出决策，有利于幼儿园安全工作长 期规范化进行，为最大限度地促进幼儿教育事业科学发展服务。最后，本文认 为，指标体系有效发挥作用还要依赖于评估机构的健全、评估主体转变观念并 提高素质、评估者和被评估者密切合作等条件。 关键词：幼儿园安全评估指标体系改进 r e s e a r c ho nt h ee v a l u a t i o n a ls y s t e mo f k i n d e r g a r t e ns e c u r i t y m a j o r ： e d u c a t i o n a lp r i n c i p l e p o s t g r a d u a t e ：y a n gf e i r a nt u t o r ：z h a n gy u t a n g a b s t r a c t ：t o d a y , m o r ea n dm o r ep e o p l ef o c u so nh o wt op r o t e c tc h i l d r e ni n t h ek i n d e r g a r t e n b u tt h e r ea r em a n yq u e s t i o n s ，s u c ha sw h a ti st h es t a n d a r do f t h es a f e g u a r d s i nk i n d e r g a r t e n ，i ft h ec u r r e n te v a l u a t i o ns y s t e mi sa b l et oe n s u r et h e c h i l d r e n ss a f e t y , t h ee x t e n tt ow h i c ht h es y s t e mc a ng u a r a n t e et h es a f e t yo f c h i l d r e n ，a n ds oo n w ed ot h er e s e a r c ha b o u tt h ec u r r e n te v a l u a t i o n a ls y s t e mo f k i n d e r g a r t e ns e c u r i t y w ef o u n d t h a tt h es y s t e mi se f f e c t i v ei np r e v e n t i n ga c c i d e n t ， b u ti tb r i n g sal o to fn e g a t i v ei m p a c ta tt h es a m et i m e ，b e c a u s eo ft h el e a d e r s p o o ra w a r e n e s sa n dw r o n gc o n c e p t ，t h es u b j e c t i v e f a c t o r sv a r i e d i ti sa l s o b e c a u s et h a tt h e o r yc a l l tc a t c hu pw i n lt h ep r a c t i c e a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m sa n d f a c t o r s ，r e f e r r i n g t ot h e s a f e t yt h e o r y , f o l l o w i n gt h ee v a l u a t i o nm e t h o d sa n d p r i n c i p l e s ，b eb a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dl a w so ft h ep h y s i c a la n dm e n t a l d e v e l o p m e n to fy o u n gc h i l d r e n ，is u g g e s tt h a tt h es y s t e mc a nb ee s t a b l i s h e di n e i g h td i m e n s i o n s t h e ya r et h ee q u i p m e n t ，t e a c h e r s c o n c e p t ，t e a c h e r s s k i l l s ， c h i l d r e n sa c t i v i t i e s ，m e s s a g e ，s e c u r i t ys y s t e m ，e m e r g e n c ym e a s u r e s ，a n dt h e e n v i r o n m e n t t i l ee v a l u a t i o n a l s y s t e m s h o u l d b e o b j e c t i v e ，c o m p r e h e n s i v e ， e f f e c t i v ea n do p e r a b i l i t y , t oi n c r e a s et h ev a l i d i t yo ft h er e s u l t so ft h ee v a l u a t i o n t h e nt h es y s t e mc a nr e a l l yb ee f f e c t i v ei ni d e n t i f y i n g ，s e l e c t i n g ，c r i t i c i z i n g ，g u i d i n g ， i n c e n s i n g i tc a nh e l pt h ea u t h o r i t i e st om a k ed e c i s i o ni nt h es e c u r i t yw o r ka n di s c o n d u c i v et ol o n g t e r ms t a n d a r d i z e ds a f e t yw o r k a tt h es a m et i m e ，t h es y s t e mc a n i i i b ee f f i c i e n tw o u l da l s or e l yo nt h es o u n da g e n c i e s ，t h em a i nc h a n g e si nt h ec o n c e p t ， a n dt h ec l o s ec o - o p e r a t i o nc o n d i t i o n s k e yw o r d s ：k i n d e r g a r t e n s e c u r i t y e v a l u a t i o ns y s t e m i m p r o v e i v 四j i i n 范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师鲞墨堂查邀指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：年月日 导师签名： 签字日期：年月日 导论 一、问题的提出 ( 一) 现状思考 保育和教育结合是幼儿教育的基本原则和特点。幼儿是完全无民事行为能 力人，确保幼儿安全既是中华人民共和国教育法和中华人民共和国未成 年人保护法赋予幼儿园的基本义务，也是家长和社会赋予幼儿园的基本责任， 更是幼儿教师职业道德的基本要求。 中华人民共和国教育法第4 4 条规定“教育、体育、卫生行政部门和 学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。 第5 2 条规定“国家鼓励社会团体、社会文化机构及其他社会组织和个人开展 有益于受教育者身心健康的社会文化教育活动。中华人民共和国未成年人保 护法罾第1 6 条规定“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和 其他教育教学设施中活动 。第1 7 条规定“学校和幼儿园安排未成年学生和儿 童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成 长，防止发生人身安全事故。 第1 9 条规定“幼儿园应当做好保育、教育工作， 促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。 我国这两部教育法律或从设施和活动两方面提出学校包括幼儿园要保护 学生或受教育者“身心健康，或要求学校幼儿园能够保障学生和幼儿的安全。 这些法律条款对幼儿园安全提出了很高的要求。但是如何贯彻这些法律要求确 保幼儿安全? 用什么标准来评估幼儿园是否安全? 目前的评估指标能否满足保 证幼儿园安全的要求等都是值得研究的新课题。 教育主管部门对幼儿园安全工作的强调一直没有停止过，检查考核也不时 地在进行。但在这样较为严格的评估考核下，幼儿在园发生意外伤害事故的情 况还是时有发生，让我们先看两个发生在幼儿园的实例： 案例一：教室内桌子本来摆放得整整齐齐，过道间隔足够幼儿安全通过， 。中华人民共和国教育法 z 1 9 9 5 一0 3 1 8 。中华人民共和国未成年人保护法 z 1 9 9 1 - 0 9 0 4 但某幼儿活泼好动，突然趴在桌沿上将桌子往前推动，与此同时另一幼儿从桌 子另一端跑过，桌子撞在跑动的幼儿身上，将幼儿撞翻在地，头部撞在旁边另 一张桌子上，之后幼儿出现呕吐反应，经医生检查幸好无大碍，但整个过程中 家长、老师倍受心理煎熬。那么，什么样的措施才能最有效地防范这类事故呢? 案例二：自由活动时，两个四岁男孩玩“金箍棒”对打玩耍，追逐到一楼 教室窗边，a 男孩不小心捅破窗玻璃，b 男孩趁机嘲笑其闯祸，进行语言挑衅， a 男孩一怒之下，在老师还未赶到时，捡起地上一块玻璃划向b 的脸上，划出 一道4 c m 长的伤口，经治疗，发现b 男孩为疤痕体质，完全恢复相当困难，需 要高额整容费，家长向幼儿园索赔人民币3 5 万元。那么，在这类事故中，是 否应归咎于幼儿园不安全呢? 如何才能减少类似的事故呢? 从以上案例可以让人感受到，幼儿园安全事故具有防不胜防的特点。在这 样的情况下，家长的埋怨不断，幼儿园教师苦恼为难，幼儿园管理者提心吊胆。 到底什么样的幼儿园才是安全幼儿园，才是让家长放心的幼儿园，才是符合教 育法律规定规范幼儿园? 就类似于以上案例的事故来看，什么样的措施才是最 有效且切实可行的保障手段? 处在不同时期和不同管理层次，不同主体认识上 不同，所采用的评估标准也不完全相同，每次评估检查的侧重点也不完全一样。 其中管理主体应当制定什么样的评估标准才能全面、有效地用于幼儿园安全工 作评估指导，用于导向、规范幼儿园安全工作? 就需要在对已有的幼儿园安全 评估指标体系认真深入地进行对比研究和分析基础上，改进已有的幼儿园安全 评估指标，使其更加全面、系统，促进幼儿园教育健康和谐发展。 ( 二) 幼儿园安全评估指标体系概念界定 研究幼儿园安全评估指标体系的前提是要正确认识和深刻理解其内涵。要 明确“幼儿园安全评估指标体系，必须对所涉及的核一1 5 概念“幼儿园 、“安 全评估、“指标体系 进行明确的界定。 i 幼儿园 顾明远主编的教育大辞典中将“幼儿园”解释为“实施幼儿保育和教 2 育的专门机构，包括全日制，半日制，寄宿制，季节制，定时制。舢李冀主编的教 育管理辞典解释“幼儿园 为“招收3 至6 岁儿童的学前教育实施机构。”圆 人们对“幼儿园 通俗的理解就是“幼儿教养机构”或“实施幼儿教育的机 构 锄。以上概念都指出幼儿园是实施教育的机构，部分概念提到幼儿园也有 对幼儿实施保育的职能，在我国，国家规定幼儿园的任务包括“对幼儿实施保 育和教育”，此表述中将“保育 放在“教育 之前，也就是说幼儿园必然应 当肩负对幼儿实施保育的职责且该职责是实施教育的基础，因此，笔者认为幼 儿园应该是实施保育和教育两方面职能的机构。 根据以上概念看来，该类幼儿园应该招收的对象是幼儿，也就是3 - - - - - 6 岁 的儿童，但目前幼儿园往往将招收儿童的年龄往下延伸到了2 岁，甚至1 岁半， 因此，根据实际情况，本文将“幼儿园”界定为“对o - 6 岁学前儿童实施保 育和教育的专门机构。 其中半日制、定时制、季节制幼儿园的设置往往是为了解决幼儿及家长的 特殊需要而进行的，因此常常会有特殊的要求，包括在设施条件上以及教学活 动的形式内容上，以各种各样的兴趣班、特长班为代表，如跆拳道学校、武术 班等。因此，本文暂不研究特例，涉及到的幼儿园是更为普遍的、大众的全日 制、寄宿制幼儿园，探讨的是有关幼儿园日常生活的安全问题。 2 安全 所谓“安全，最早的提出是源自工业生产中，认为“无危而安，无损则 全。狭义的安全是指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中 的安全和健康。通常与劳动保护同义。逐渐地，安全延伸到了更广阔的方面， 广义的安全是站在人类生存和繁衍的高度，以人类身心需要为着眼点，从确保 社会可持续发展的角度出发，使人们进行生产、生活、生存活动的一切领域免 受任何危险和伤害，并使人身心获得安全健康、舒适高效、快乐长寿的一种状 态引们：用辩证的观点来看，“现实生活中绝对安全是不存在的，它只是安全的 。顾明远主编教育大辞典 k 上海：上海教育出版社，1 9 9 0 ，2 2 3 3 圆李冀教育管理辞典 k 海口：中国三环出版社，1 9 8 9 ，1 2 5 夏征农辞海 k 上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 ，3 1 1 6 中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典 k 商务印书馆，1 9 8 3 ，1 0 4 5 徐德蜀安全文化通论 m 邱成北京：化学工业出版社，2 0 0 4 ，3 3 3 5 3 一种极端理想的状态”。所谓的“安全 应是“能将人员伤亡或者财产损失 控制在可接受水平状态。鉴于此，“幼儿园安全就是指“从幼儿身心发展 需要出发，将幼儿在园生活、学习、游戏活动中可能的伤害控制在可接受水平 状态。 3 评估 所谓“评估”，原指评议估定货物的价值和价格，现在日常应用泛指衡量、 评议、估定事物或人物的价值和作用。评估涉及到评估对象、价值指标测量和 判断方法。 在此，笔者使用“评估 而不是“评价”。现代汉语辞典中对 “评价的解释是“评定价值高低 ；将“评估”解释为“评议，估计9 9 9 教 育大百科全书中将“评价”解释为“对某一事物价值、优劣以及意义的判断。 该书中无“评估”的定义。相比较而言，评价的重心落在“定 上，需要作出 明确的判断，而评估则强调“议和“估”，带有不确定性。 考虑到幼儿园安 全评估属于教育管理的一部分，笔者再参考了“教育评估和“教育评价 的 定义。顾明远主编的教育大辞典中将“教育评价”解释为“通过系统地收 集信息，对教育目标及实现目标的教育活动进行分析和价值判断的过程。该 书中无对“教育评估”的解释。张念宏主编的教育学辞典中解释“教育 评估 为“对教育组织及其成员的绩效进行评价、估计的一门科学。 该书无 对“教育评价 的解释 。综合比较以上定义可见，对“教育评价 和“教育 评估目前没有准确的区别，核心意思都是“作出评判 ，相比较而言，“评价 强调对价值的准确判断，“评估 不强调价值，而强调程度，同时带有模糊性， 包含有“估计的意思。有的学者认为“评价 强调价值判断，强调所用资料 的客观性和精确的定量分析：而“评估强调定性与定量分析的结合使用 。 叶龙，李森安全行为学 m 清华大学 i j 版社，北京交通大学出版社，2 0 0 5 ，6 掣叶龙，李森安全行为学 m 清华大学出版社，北京交通人学出版社，2 0 0 5 ，7 铆中国教育百科全书编委会中国教育百科伞书 k 北京：海洋 版社，1 9 9 1 ，8 0 4 蛳中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典 k 第二版北京：商务印书馆，1 9 7 8 ，8 7 3 錾中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典 k 第五版北京：商务印书馆，2 0 0 5 ，1 0 5 4 画 瑞典 t 胡森教育大百科全书 k 【德 t n 波斯尔斯韦特重庆：西南师范大学出版社，2 0 0 6 ，5 9 7 毋顾明远主编教育大辞典 k 上海：j ：海教育出版社，1 9 9 0 ，2 5 8 弛张念宏教育学辞典 k 北京：北京出版社，1 9 8 7 ，3 9 6 电刘本固教育评价的理论与实践m 浙江：浙江教育出版社，2 0 0 0 ，5 0 4 中华人民共和国教育法第2 章第2 4 条中也使用“评估一词进行表述“国 家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。 幼儿园安全更倾 向于是一种程度判断，而不是价值判断，同时也是一种很难用精确数据来衡量 其程度的状态，因此笔者认为更适宜用“评估 一词，表示“评定、估计 。 4 安全评估 综合“安全”和“评估的概念，可以将“安全评估”界定为对保障人身 和财产的条件进行评议、估定，以保证将人员伤亡和财产损失控制在可接受水 平的过程。 幼儿园安全评估属于教育评估的一部分。教育评估应具有的功能包括发现 质量较差或不合要求者，采取措施，确保基本质量；有科学根据地重点扶持一 部分，以提高其水平；指导整个教育事业的改革和发展圆。因此对幼儿园安全 的评估应该是起到促进学前教育事业良好发展的作用。教育评价的根本依据是 国家教育目的，在幼儿园，安全评估的依据也就应该是国家规定的幼儿园培养 目标。幼儿园安全评估指标体系的建立应该从是否能确保对幼儿进行体智德美 的全面教育，促进其身心和谐发展出发进行思考，探讨能保证幼儿全面和谐发 展且能将幼儿在园生活、学习、游戏活动中可能的伤害控制在可接受水平状态 的安全保障要素。 5 指标体系 “指标有多种解释。一般认为“指标 是“计划中规定到达的目标”固。 从评估学的观点来看，“指标”是一种具体的、可测量的、行为化的评估标准， 是根据可测或可观察的要求而确定的评估内容。“指标与“标准 相互联系， 但不完全相同。“标准 指事物质变的i 临界点，通俗地说，就是指要求完成的 程度或水平 。两者的区别在于，指标只是规定了评估的内容，确定的是角度、 项目，侧重于定性的评估；而标准不仅包含评估的内容，在此之上还要明确该 中华人民共和国教育法【z 】1 9 9 5 - - 0 3 - - 1 8 。中国教育百科全书编委会中国教育百科全书 k 北京：海洋出版杜，1 9 9 1 ，8 0 4 中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典【k 】北京：商务印书馆，1 9 8 5 ，1 4 8 8 史万兵教育行政管理 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 5 ，2 9 0 史万兵教育行政管理 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 5 ，2 9 4 。 5 评估内容应达到的水平、要求、临界点，包括定量的评估。因此，标准是指标 更进一步的程度判断尺度。本文是对幼儿园安全评估指标体系的研究，着重从 评估幼儿园安全应涉及的内容、角度、项目上考察现行幼儿园安全评估指标体 系的有效性，在此基础上对遗漏、不足之处提出改进的建议，暂时没有深入到 对各项指标程度的考察，因此选用“指标”这一概念，而非“标准”。 所谓体系，一般认为“体系是“若干有关事物互相联系互相制约而构成 的一个整体 ，现代汉语词典也有相似解释“若干有关事物或某些意识互 相联系而构成的一个整体圆。教育管理辞典中有对“评价指标体系 的更 具体详细的解释，认为是“由一系列反映被评对象目标的，相互联系的指标构 成的有机整体。反映被评对象在实现目标的过程中各个方面的相互依存关系。 是评价工作的出发点和依据 。因此，笔者将“指标体系 界定为“由一系 列反映可测或可观察的要求的相互联系的评估内容构成的整体”。 评估指标体系是由最能反映评估对象状态、属性的若干指标及反映每项指 标在整个指标体系中地位的权重构成。评估指标是评估目标的具体化，指标是 由目标决定的，是目标一个方面的规定或反映，也是可以根据目标在不同时间、 环境以及条件下发展侧重点不同而有所变动的。指标权重指某项指标在指标体 系中所占的重要程度。每一项指标在判断评估对象达到预期目标的程度中都具 有不可替代的作用，为了使每项指标都能发挥其应有的作用，对其作用的大小 就需要赋予一个权重值，一方面起到导向作用，权重越大的指标越要受到被评 估者的重视；另一方面，指标加权的过程也就使指标量化，大大提高了评估结 果的科学性和可靠性。 综上，在本文中，“幼儿园安全评估指标体系指“由一系列用于对幼儿 园安全条件进行评议、估计的，可测量的、行为化的相互联系的项目、内容构 成的整体，以保证在满足幼儿身心发展需要的基础上，将幼儿在园生活、学习、 游戏活动中可能的伤害控制在可接受水平状态的目标系统。 。夏征农辞海 k 上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 ，5 9 6 。中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典 k 北京：商务印书馆，1 9 8 3 ，1 1 2 9 李冀教育管理辞典 k 海1 ：3 ：中国三环出版社，1 9 8 9 ，1 5 2 画国家教育督导团办公室中小学校督导评估及法规文件要览【z 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 1 ，1 9 9 6 ( 三) 幼儿园安全评估指标体系的功能与研究意义 确立科学的幼儿园安全评估指标体系是确保对幼儿园安全状况进行科学 评估的前提。增强幼儿园安全评估指标体系的科学性与有效性是由其应有功能 和实践意义所决定的。 1 幼儿园安全评估指标体系的功能 “功能即指“事物或方法所发挥的有利的作用 。辞海将“功能 解释为“功效，作用”圆。“幼儿园安全评估指标体系 的功能即是指该评估指 标体系在保障幼儿园安全方面能起到的作用，是该指标体系本身所具备的作 用。 关于教育评估的基本功能，学术界有不同的认识，有的学者提出教育评估 具有鉴定功能、导向功能、激励功能、改进功能；有的学者认为教育评估的 功能包括鉴定、自省、参谋、批判、中介五个方面 ；还有的学者认为教育评 估的功能在于对教育起到管理、鉴定、改进、激励的作用 。这些对教育评估 基本功能的不同认识，都有一个共同之处是认为教育评估具有鉴定，选拔、改 进、批判，导向和激励功能。幼儿园安全评估属于教育评估的一部分，构建幼 儿园安全评估指标体系应当属于教育评估体系的重要组成部分，幼儿园安全评 估指标体系也应当具备以下功能。 第一，鉴定功能。鉴定功能是评估活动最基本的一项功能，对评估对象优 劣对错进行甄别，它是其它功能实现的基础。甄别的依据来自于评估指标，因 此指标的科学性直接影响评估结果的合理性。幼儿园安全评估指标是否全面科 学合理，直接决定评估活动能否对幼儿园安全工作作出正确的判断。 第二，选拔、改进、批判功能。通过评估活动对评估对象进行鉴定，这并 不是评估活动的最终目的，在鉴定的基础上，对评估结果进行综合分析，发挥 监督和指导作用，树立榜样，帮助不完善者发现问题，找到差距，总结经验， 自我反省，促使其改进发展，对严重不符合要求者予以揭露、否决，这样才能 中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典 k 北京：商务印书馆，1 9 8 3 ，3 8 2 夏征农辞海 k 上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 ，1 3 4 5 朱琦问题与探析：当代教育督导研究 m 杨辛，蔡雯卿天津：天津教育出版社，2 0 0 6 ，1 3 史万兵教育行政管理 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 5 ，2 8 5 国家教育督导团办公室中小学校督导评估及法规文件要览 z ：北京：北京师范大学出版社，2 0 0 1 ，8 7 使评估的作用真正得以体现，这也是评估的管理功能。 第三，导向功能。评估的目的在于促使整个教育事业的良性发展，这种发 展不应该是被动的，达到评估要求的过程也不是一蹴而就的，而是主动朝着一 个方向和目标逐步实现的，并且应该保证在达到要求之后能始终保持。评估的 指标体系就为主动完善提高指明了方向和目标。幼儿园安全评估指标体系的确 立，就为幼儿园安全工作的实施明确了参照标准，引导幼儿园在日常工作中主 动地不断向评估指标所提的要求靠近，而不是等到评估结束之后才开始补救。 第四，激励功能。评估活动有助于激发被评估者的内在需要和积极性，当 被评估者不断主动进行自我评估的时候，这种功能发挥的效果尤其显著。因此 评估指标的制定应该从心理上使被评估者相信目标可实现，促使被评估者不断 追求更好。 2 幼儿园安全评估指标体系的研究意义 将事物的功能发挥出来，作用于其它事物，所获得的积极效益就是该事物 的意义。制定科学、合理、全面的幼儿园安全评估指标体系的意义在于，以此 为依据对幼儿园安全进行评估，督促幼儿园安全工作良好顺利进行。具体表现 在以下三个方面。 第一，提高评估结果的有效性。充分发挥评估指标的鉴定功能，用科学的 评估指标，全面地甄别幼儿园安全保障条件的优劣好坏，真正有效地发现幼儿 园安全保障条件中存在的问题，促进幼儿园管理主体或幼儿园发现隐患，消除 隐患，保证幼儿园安全。 第二，提高决策的科学性。充分发挥评估指标的选拔、改进、批判功能， 通过评估对幼儿园安全工作进行管理。在管理中，对哪些情况进行提醒，对哪 些情况予以否决，对哪些情况要求限期整改，将哪些情况树为典型，这都需要 以科学合理的评估指标为依据为基础。 第三，有利于幼儿园妄全工作规范化进行。充分发挥评估指标的导向功能 和激励功能，鼓励幼儿园根据评估指标的内容所指明的明确方向和目标要求， 自省自查，自我修正。 学校安全评估是一项综合的、复杂的、科学的管理活动，它必须以科学、 严密、客观的评估指标体系为依据。评估指标体系既是整个评估活动的内容和 依据，又是被评估单位自评的准则和日后工作改进的目标和方向。因此评估 指标是否全面恰当，对评估工作的有效性、评估活动的现实意义以及持久性都 有重要影响。研究幼儿园安全评估指标，就是为了提高评估结果的有效性，保 证评估活动对幼儿园安全工作起到长期有效的切实作用。 二、幼儿园安全评估指标体系已有研究综述 据笔者掌握的不完整资料，目前对幼儿园安全评估作专门研究的文献还比 较稀缺。总的说来，在我国有关幼儿园安全的科学研究成果来源于三个方面， 一种是学者的研究，他们的研究是以学术论文或者调查报告等形式表现见诸于 各杂志报刊或学术会议上成果：另一种是从事在工作第一线专业人员或者专家 的研究，他们的研究成果除了见诸各种报刊，学术会议之外，还直接用于指导 管辖范围内的工作；再一种就是政府官员的研究，他们在经过大量调查研究基 础上，结合国家管理的需要并吸收学者、专家研究成果精华，从全局出提出的 研究成果，被决策主体经过法定条件和要求采纳后形成规范性文件，所以，主 管部门颁布的有关幼儿园安全标准，也可以说是已有的而且是重要的研究成 果。 ( 一) 主管部门颁布的安全标准 托儿所、幼儿园卫生保健制度中关于安全制度部分提出的要求包括： 各项活动均要以孩子为中心，工作人员要重视儿童的各项活动；注意园内房屋、 场地、器材设施等用具的安全，向有关人员进行安全知识教育，增强安全意识； 做好值班工作，严格巡视；严禁幼儿进入厨房；药品、有毒物品要妥善保管； 开展活动时注意观察幼儿，防止意外发生等。 全日制、寄宿制幼儿园编制标准( 试行) 对幼儿园办园的班级规模、 教职工与幼儿比例、主要教职工配置比例等方面作了要求。 。朱琦问题与探析：当代教育督导研究 m 杨辛，蔡雯卿天津：天津教育出版社，2 0 0 6 ，1 5 6 卫生部托儿所、幼儿园卫生保健制度 z 1 1 9 8 5 - 1 2 - 0 7 劳动人事部、国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准( 试行) z 1 9 8 7 0 3 - 0 9 9 托儿所、幼儿园建筑设计规范对托幼机构在建筑选址上提出了要求， 还规定了生活用房、服务用房、游戏场地面积以及给水与排水、采暖与通风等 标准与要求。 城市幼儿园建筑面积定额( 试行) 对不同规模的幼儿园建筑面积作了 新的规定。 综合国家的各种安全评估标准可以看出，目前我国对幼儿园安全指标问题 的关注主要停留在对建筑设施设备物品的管理上，对建筑设计、物品管理方面 也有较明确的要求。众所周知，幼儿园不是一个静态的环境，幼儿在园安全意 外的发生往往和教师的认识和行为、幼儿自身认识和能力水平以及所进行活动 的形式、安全信息传播渠道是否畅通等都有关系。而在标准中尚无从教师资质、 活动设计、信息通道的建立等方面进行的专门研究。国家标准中也只有很模糊 的规定，比如：“增强安全意识 、“重视各项活动 、“注意观察幼儿 等表述。 在安全制度上对活动中的安全要求多类似于“在幼儿开展各种活动时，要 注意观察幼儿，防止意外发生。”提到幼儿活动中的安全时，研究者都是以“幼 儿不能进行活动 的方式表述o 安全的保障，应该建立在保证并拓宽幼儿 活动空间，增加幼儿活动、探索、发现机会的基础之上，教师应设计恰当的活 动，在前提上、条件上、源头上作好充分的预防和准备，让幼儿能在相对安全 的条件下参与符合其生理、心理特点的有益活动，以扩大空间使之获得发展， 而不是通过限制让其不参与而不受伤害，那么什么样的活动是相对安全的活 动? 这就需要从幼儿身心特点出发进行研究。幼儿的安全在很大程度上还是需 要教师保障，因此教师资质等问题也影响着对幼儿安全问题的重视程度、预见 程度、处理能力等。简而言之，在进行安全评估和安全指导的时候，国家的已 有标准所涉及的方面是不完善的。 尽管国家对幼儿园建筑设施设备物品的管理，制定了一系列的标准、细则， 但从未见对这些标准和细则的理论分析。俗话说：“知其然，知其所以然。正 因为不理解标准、细则如此制定的原因和必要性，所以不重视、无所谓的态度 才体现在很多教师甚至幼儿园管理者身上，让国家标准形同虚设。让学者和幼 城乡建设环境保护部、国家教育委员会。托儿所、幼儿园建筑设计规范 z 1 1 9 8 7 0 9 0 3 。国家教育委员会、建设部城市幼儿园建筑面积定额( 试行) z 1 9 8 8 0 7 1 4 l o 儿教师都更明白这些标准、要求制定的依据，对严格执行以及必要的纠正都是 有作用的。 还有一个问题也要引起注意，国家现行的与幼儿园安全有关的各种标准， 都已是上世纪8 0 年代制定的，其中一些仍处于“试行 阶段，可见在这二十 几年间，国家对幼儿园安全问题没有进行过更多更深入的研究和决策。社会在 进步，幼儿的身心发展水平相对过去在不断提高，幼儿教育事业也在发展，从 幼儿园的硬件条件到实施的教育教学活动的内容和形式都在发生着变化，为了 更好地完成国家赋予幼儿园的“对幼儿实施保育和教育的任务，在安全的基 础上实现“对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进身心和谐发展。” 的培养目标，我们需要对幼儿园安全作更全面的评估。 ( 二) 学术界的研究概况 随着政府主管部门颁布的幼儿园安全标准的逐步贯彻实施，促进了学术界 开始逐步研究幼儿园的安全问题，包括学者站在一定高度的学术研究和行业内 人员及专家的研究。通过笔者有限检索，目前主要研究成果集中在以下方面。 王淼在幼儿园安全工作的影响因素及应对策略唧中提出安全问题的出 现往往和对安全的重视程度不足有关，成人缺乏防范意识，儿童缺乏自我保护 意识，要改变这样的状况，首先要以创造安全的环境条件为前提，在此基础上 争取多方支持，在活动中加强对幼儿的安全教育和常规训练。 于君在安全是天新时期幼儿园的安全隐患解析一文中分析幼儿 园体制的转变、规范管理受到冲击、经济效益上压力增大、师资素质的下降都 是导致安全隐患产生的原因。 邢莉娅在对幼儿园设施安全性的思考一文中认为主管部门的不重视、 管理者的成人思维以及侥幸心理致使设施设备安全问题被忽略，也是导致幼儿 园安全问题的原因，提出强化安全意识、掌握安全技能、制定完备制度都是保 证幼儿园设施安全的必要措施，另外，教育行政部门还需要建立健全安全考评 制度，经常对园舍设施、安全管理、年投入比例、师资水平等进行考评，考评 王淼幼儿园安全工作的影响因素及应对策略 j 早期教育2 0 0 6 ( 1 0 ) ：1 6 国于君安全是天新时期幼儿园的安全隐患解析 j 山东教育2 0 0 6 ( z 6 ) ：3 0 邢莉娅对幼儿园设施安全性的思考 j 陈婕内蒙古师范大学学报，2 0 0 6 ( 1 0 ) ：5 5 1 1 经常化，不搞“终身制 。 陈云俊在远足活动中的安全保障工作中指出，为了尽可能消除不安 全因素，远足之前应制订详细的计划，包括路途的选择、活动的内容、活动的 时间、物质的准备和师资的配备等方面，并需要对幼儿及教师进行安全教育。 王小英，王晓娟在教玩具的安全隐患及预防措施中从购置、设置、使 用、维护四个方面探讨了教玩具安全保障问题。 孙秀辉在强化管理，保障园车安全通畅中从车况、司机资质、协议 及制度的规范化、安全预案及安全教育的落实情况五个方面分析了园车安全问 题。 顾荣芳在对幼儿园安全教育的思考一文中论述到幼儿园安全工作的 落实不能仅仅依靠外在监督机制，她借用流行病学理论观点认为造成意外的因 素包括宿主因素、病原因素、环境因素，即幼儿自身、安全隐患、客观环境三 方面，安全事故的防范需要从这三方面着手。 “中国幼儿教育网的“管理制度”板块中，关于“安全管理制度”部分 对房屋、场地、设施、家具、玩具、生活用品、体育器械、食品卫生、药物保 管、门卫制度、安全教育、外出活动、家长职责等方面提出了要求。 幼儿园安全健康保障体系建设与考核评估达标实施手册 中涉及到的 评估项目包括幼儿园任职人员队伍建设与资格审定、幼儿园的设备设施安全、 幼儿园食品安全与卫生消毒、幼儿园传染病和其他疾病防治、幼儿活动安全保 障等。 学术界对幼儿园安全问题的探讨所涉及内容可作如下概括。见表( 1 ) ： 锄王小英教玩具的安全隐患及预防措施 j 王晓娟幼儿教育，2 0 0 6 ( 1 1 ) ：5 2 。陈云俊远足活动活动中的安伞保障丁作 j 山东教育2 0 0 2 ( 1 2 ) ：8 。孙秀辉强化管理褓障园车安全通畅 j 山东教育2 0 0 7 ( 6 ) ：1 4 顾荣芳对幼儿同安全教育的思考 j 幼儿教育2 0 0 6 ( 1 1 ) ：4 。中国幼儿同教育网安全管理制度 d b o l h t t p ： 椭j y l 3 5 c o m h t m l g u a n l i z h i d u a n q u a n w e i s h e n g 2 0 0 8 0 2 2 8 1 2 6 7 6 h t m l ( 2 0 0 8 - 0 2 2 8 ) 。陈远清幼儿园安全健康保障体系建设与考核评估达标实施手册 m 刘志强银声音像出版社，2 0 0 4 i z 师资素质硬件条件安全教育安全管理 幼儿园安全工作的影响冈素及应对策略 1ll 安全是天新时期幼儿园的安全隐患 l1 解析 对幼儿园设施安全性的思考lll 远足活动中的安全保障工作1l 教玩具的安全隐患及预防措施ll 强化管理，保障园车安全通畅 1l 对幼儿园安全教育的思考 ll 合计 344 5 表( i ) 从学术界已有的研究概括来看，四个安全指标中除硬件设施外，其他三个 都涉及人的因素。因为人是安全问题的核心问题。所以在幼儿安全的研究上， 目前已经越来越重视人的因素，已经越来越多地开始探讨师资、管理、教育对 、安全的影响，硬件条件的安全仍然是受到关注的重要因素。政府主管部门颁布 的幼儿园安全标准，实际上也是在这四个方面，它比较权威，实际指导和规范 着幼儿园安全管理工作，但主管部门出台的标准，重点反映在幼儿园硬件上面， 在具体要求上，其它的方面都比较模糊，还没能跟得上理论探讨的步伐。 从这些已经有的研究成果中也可以看出，政府主管部门和学者们对幼儿园 安全的研究，特别是如教玩具安全、接送车安全、外出活动安全、安全教育等 方面的探讨，还显得分散或者过分抽象，缺乏较为全面的、形成系统的研究， 特别是用于衡量幼儿园是否安全或者安全的程度还缺乏理论探讨和指标体系 的全面构建或者完善研究。 这些研究成果和检查标准对我国幼儿园安全工作既在理论方面起了先导 作用，也在幼儿园安全管理工作中起到了规范的作用。这就为我们研究幼儿园 安全评估体系提供了有益平台。 所以，本文将从幼儿园安全事故发生的特点出发，以系统理论、教育理论 为基础，借鉴安全理论和评估学理论，对幼儿园安全评估指标体系进行研究， 试图在对目前评估指标体系问题研究的基础上，对已有指标体系提出改进意 见，为初步构建一个系统的、具有一定操作意义的有效评估指标体系提供理论 依据。 三、研究问题的梳理和方法 ( 一) 研究问题的梳理 根据以上的研究评述，笔者认为现行幼儿园安全评估指标体系存在一定的 局限性，在实践操作中有效性欠缺，而对“幼儿园安全评估指标体系的已有 研究还不够丰富，不够深入。本文就“幼儿园安全评估指标体系问题做一探 讨，具体说来，包括以下方面的问题： 第一、现行幼儿园安全评估指标体系及其实践现状是什么样? 第二、已有评估指标体系存在什么问题? 导致问题的原因是什么? 第三、评估指标体系的改进以什么为依据? 第四、评估指标体系可以怎样改进? 这些问题逻辑地包括了“现状”、“原因“建议 三个方面，涉及“是什 么 、“为什么、“怎么办 三个层次。其中，第一个问题就是回答现实状况是 什么样，为什么需要改进的问题；第二个问题是为改进提出依据，深入分析为 什么会出现这样的问题：第三个问题是说明实现改进参照的依据和所需的条件 保障；第四个问题是为切实改进评估指标体系提供一种参考思路。 研究的目的也正是希望通过以上问题的解决，将对幼儿园安全评估的视野 更多地转移到关注评估的有效性上，启发更多的学者认识到绝对的安全是不存 在的，影响安全的因素也很广泛，安全的评估要结合人们的可接受程度，借助 评估指标体系的全面科学制定，指导一线工作者在允许的条件下将安全工作规 范化。 ( 二) 研究方法 已有的幼儿园安全评估指标体系之所以不能完全解决以上问题，其主要原 因是对“安全 的本质把握不够，对“幼儿园安全事故 本身特征认识不足， 对“评估指标体系的作用”认识过于极端。因此，必须从“安全”的本质特征 1 4 和“评估 的有效性出发去引发对幼儿园安全评估指标体系的反思，安全学理 论和评估学理论的研究成果将为本研究提供重要的理论基础。近年来，对安全 的研究较深入的主要在工业领域，对工业生产过程中的安全问题及如何进行安 全维护作了较细致的剖析；对评估进行研究较多的领域有环境科学、经济学、 社会学以及信息传媒。根据要研究的问题，本文主要采取调查法和文献研究法， 通过调查和文献查阅，了解现行幼