（中国古代史专业论文）张方平改革思想论略.pdf

内容提要 张方平改革思想论略 从北宋仁宗初年起，一些有远见的士大夫开始关注社会危机、指陈朝廷弊政。张 方平就是其中的一位他对于当时的政治问题、经济问题、军事边防问题有自己 独到的见解。在政治层面，他主张从加强权柄、整顿吏治方面来解决当时社会的 政治危机。在经济层面，他强调运用轻重之术管理经济事务，加强政府对经济宏 观调控、坚持“量入为出”的理财观念；轻徭薄赋、节用安民的“重农”政策来 解决“三蠹”误国导致的财用匮乏、民众疲惫的问题。对于北宋面临的前所未有 的少数民族严重扰边问题，张方平坚持以和为主的立场，在应对举措上，他主张 在外交上争取主动，军事上则以静制动、后发制人，并主张以屯田建立民兵组织 的方式积极备边。张方平有强烈的改革精神，僵在价值取向上与儒家思想有较多 联系，其改革姿态总体上趋向稳健，他的改革路径体现着儒家型改革模式。 关键词 张方平变革思想体认丰张 a b s t r a c t f r o mt h ee a r l yt i m e so ft h ee m p e r o rr e ni nt h en o r t hs o n gd y n a s t y ， s o m eo f f i c i a l sb e g a nt op a ya t t e n t i o nt ot h es o c i a le r i s i s ，c r i t i s i z e d t h eg o v e r n m e n t a lp o l i t i c s ，z h a n gf a n g p i n gw a so n eo ft h e m h eh a sh i so w n i d e a sa b o u tt h ep r o b l e m so ft h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n da r m yi n p o l i t i c s ， h et h o u g h tt h e yc o u l ds o l v et h es o c i a p o l i t i c a c r i s i si nt h ew a yo f s t r e n g t h e n i n ge m p e r o r sp o w e ra n dc l e a rt h eo f f i c i a l si ne c o n o m y ，h e e m p h a s i z e du s i n gt h ed i f f e r e n tw a y st om a n a g ee c o n o m i c a la f f a i r s ： s t r e n g t h e n i n gt h eg o v e r n m e n t a lc o n t r o l l i n st ot h ee c o n o m y ：s t i e k i n gt o t h ei d e a so nh o wt or u nt h ef i n a n c ei nt h ew a yo fe x p a n d i n g a c c o r d i n g t ot h ei n c o m e ：l o w e rt h et a x ：s a v i n gt h eo u t c o m et oc o m f o r tt h ep e o p l e t os o l v et h ep r o b l e m so fs h o r t e x p e n d i n gw h i c h c a m ef r o mt h r e eb a d p h e n o m e n a t ot h en e w c o m i n gp r o b l e m so ft h en a t i o n a lm i n o r i t yv o i l a t i n s t h eb o r d e r sh e a v i i f ， z h a n gf a n g p i n gh o l d e dt h ep e a c e f u ls t a n d h e p e r t a i n e dt h a tt h e ys h o u l dg a i nt h ea c t i v i t y t ot h em i1 i t a r ya f f a i r sh e m a in t a i n e dt oo b s e r v eq u i e t l y ，a n dt a k ea c t i o n sl a t e r h ea l s od e e m e d t h a tt h e yc o u l do r g a n i z et h ep e o p l e sm i l i t i at od e f e n dt h eb o r d e ra r e a z h a n gf a n g p i n g h a ds t r o n gr e f o r m i n gm i n db u tw h i c h1 i n k e de l o s e l yw i t h t h ec o n f u c i a n g e n e r a l i f ，h ew a sm i l da n dp r u d e n ti nr e f o r m i n ga n dh is r e f o r m i n gt h o u g h tr e p r e s e n t e dt h ec o n f u c i a nr e f o r m i n gp a t t e r n k e y w o r d s ： z h a n gf a n g p i n g r e f o r m in g t h o u g h t r e c o g n i t i o n p r o p o s iti 0 5 原创性声明 y - 9 3 5 1 ：) 6 本人郑重声明如卜： 所旱交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：私墟 日期：j 耐年多月j - 6 n 学位论文使用授权说明 为了学术交流和知识传承，本人授权如下： 学校有权保存本论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存本论文： 论文作者签名：渺 同期：归6 年岁月彩f i f 张方平改革思想论略 引言 北宋建立之初，宋太祖赵匡胤就制定了重文轻武、守内虚外、内外相维等基本国策。 这些政策本意是强化国家统治权威，维护集权统治秩序，尽管在北宋立国初一时起到了 相应的效果，但是这种集权制度更潜伏下了深刻的社会危机。导致了一系列的社会问题 的产生。从北宋仁宗初年起，一些有远见的士大夫开始关注社会危机、指陈朝廷弊政。 张方平就是其中的一位，虽然张方平的变革思想不如欧阳修、范仲淹、王安石、司马光 等同时代的人突出，但是作为那个时代有思想，力图变革以待振兴的中上层士大夫的一 翼，张方平的思想则仍然是有代表性的。 仁、英、神宗三朝是北宋变法思潮愈演愈烈的重要时期，这一时期的官僚士大夫阶 层，许多人或多或少的卷入了变法思潮的洪流中，诚如南宋朱熹在总结王安石变法的成 因时所云：“只是当时非独荆公要如此，诸贤都有变更意。”北宋变法思潮一直是宋史学 界研究的热点。 对北宋变法思潮的研究，学术界曾在较长的时间中，主要关注庆历新政和王安石变 法，研究人物也主要集中在诸如欧阳修、范仲淹、王安石等变法的领军人物的身上，改 革开放以来，特别是近年来，学界突破线性思维和革新、保守二元对立思路，立足于开 阔的视野并达成共识，即认为北宋的变法思潮从仁宗时期开始发轫，英宗神宗时期愈演 愈烈，最终导致了轰轰烈烈的庆历新政和王安石变法。一方面人们对庆历新政、王安石 变法继续做了更加深入、细致的研究，对于变法思潮中的个体也继续给予了相当多的关 注。对于庆历新政的领军人物欧阳修和范仲淹、以及王安石变法中的主导人物王安石和 反对派代表司马光等人都有相当多的研究成果出现，与此同时，亦有学者注意到北宋变 法思潮内部变法主张的多元性、多侧面，如田制芋在中唐牛李党争与北宋新旧党争性 质论一文中指出：许多对庆历新政和熙宁变法持不同政见的人，在反对范仲淹与王安 石新法的同时，要求改变“三冗”之弊和更张法制之迫切愿望，并不比新法倡导者弱， 这些人中如张方平、司马光、苏轼、苏辙、程颐、程颓等无不如此。因此学界对于其他 一些具有革新思想的人物如蔡襄、余靖、包拯、李觐、三苏、二程等人的变法思想也有 数量不等的研究成果出现。 同样，要做好张方平的革新思想的个案研究，必须把其个人放到当时的历史大环境 朱赢：米了语类1 3 0 卷 下考虑，结合同时代其他人的思想进行分析比较，以把握其革新思想的独特性。 个案研究是做北宋变法思潮研究的前提，张方平是变法思潮中的重要的一分子， 把握张方平的革新思想及其实践对于把握北宋变法思潮的整体情况都有很重要的作 用。目前史学界对于张方平的研究成果相对比较少，其中叶世昌、钟祥财的张方平 经济思想新论认为张方平对兼并势力、游释之人和冗兵之费等问题提出了自己的解 决方法，强调轻重之术对社会经济的作甩重视财政管理，并坚持量入为出的原则，重 视使用和选拔经济管理人才，肯定货币在流通中的作用，并注意到货币流通渠道的畅 通1 1 】。黄海燕的张方平政治思想述论则从规劝君主行开明之道、建议改革选举制 度、要求改善理民之术三个大方面对张方平的政治思想做了较为详细的阐述，并认为 张方平在晚年政治态度趋于稳健，但不能简单划入保守派行列1 2 1 。郑涵的张方平 简论认为张方平虽在儒学陶冶下成长，其撰著基本上也是原本六经，但他对 老庄、管、商、申、韩以至佛道二氏之书，无不兼收并采，并不局囿于儒家的传统观念【3 j 。 汪天顺的张方平西北边防思想论略认为面对西北边防来自西夏的威胁，张方平提 出了“先为不可胜以待敌之可胜”、发展边防生产、外交上遏制西夏等主张，对于加 强西北边防安全起到了一定的积极作用 4 1 。杨胜宽的张方平与苏轼的契心之交1 5 】 考察了苏轼与张方平的交游。不管是张方平的政治思想、经济思想、军事思想还是其 政治活动，研究相对都比较薄弱，综合考察张方平整体变法思想的成果尚付阙如。有 鉴于此，笔者试图从政治、经济、军事三个层面入手，以构建张方平变法思想的整体 面貌，并将张方平的改革思想与同时代其他变法派领军人物加以比较，以凸显张方平 改革思想的个性，揭示张方平改革思想在当时整个变法思潮中占有怎样的位置，进而 丰富深化对北宋变法思潮的研究，同时也寄希望能为现实生活中的改革提供参照。 一、北宋中叶面临的社会问题与北宋变法思潮的发生与发展情况 张方平( 1 0 0 7 - - 1 0 9 1 ) ，字安道，晚年自号乐全居士，宋应天府宋城县( 今河南省商丘市 睢阳区) 人，生于真宗景德四年( 1 0 0 7 ) ，张方平曾祖张文熙，为毫州军事推官。祖父张 峤以进士及第，知郓州，官至尚书都官员外郎。父亲张尧卿却未任官【6 j 。张方平幼年由 其母嵇氏躬自教诲，十三岁自扬州返应天原籍，时其舅父嵇颖为应天府书院诸生领袖， 史学月刊1 9 8 6 年第6 期。 2 1 史学集刊1 9 9 4 年第2 期。 【3 l 中州学刊2 0 0 1 年4 期。 【4 】青海民族学院学报2 0 0 1 年第2 期。 1 5 中同文学研究1 9 9 2 年第4 期。 f 6 】杜大硅：琬琰集卷2 2 张文定公方f 墓志铭，上海占籍出版衬：，第1 0 6 负，1 9 8 7 年版 2 名望甚盛，与之切磋讲习，学业因而大进。天圣五年，范仲淹受聘主持应天府书院，张方 平曾以文受其知奖，以故全祖望于宋元学案卷三高平学案中列之于“高平门人”。 宋仁宗景祜元年( 1 0 3 4 ) 六月，张方平举茂材异等，为校书郎、知毙山县。在入仕之初，他 力主改革弊政，揭露时政之弊，详陈更张之道，激昂慷慨颇多宏议。并于景j 右四年( 1 0 3 7 ) 于岜山任上著成刍尧论1 0 卷5 0 篇上呈宋廷，从政体、主柄、选举、官人、宗室、礼 乐、刑法、武备、食货等方面提出具体全面的改革建议。宝元元年( 1 0 3 8 ) l b ，张方平应 贤良方正能直苦极谏科，为著作佐郎、通判睦州。康定元年( 1 0 4 0 ) 宋夏战争爆发，张方平 又奏上平戎十策，并就西北边事不断上疏进言。庆历元年( 1 0 4 1 ) a p l 张方平被召入朝， 由直集贤院而知谏院，后又知制诰。庆历六年( 1 0 4 6 ) 张方平权同知礼部贡举，后拜御史中 丞。庆历七年( 1 0 4 7 ) z b 除端明殿学士知江宁府，六月为翰林学士扭三司使庆历八年( 1 0 4 8 ， 出知滁州，后徙知杭州、秦州。皇祜元年( 1 0 4 9 ) 四月出守江宁府，后又知渭州、益州。嘉 祜元年( 1 0 5 6 ) k n ，再次召为三司使。嘉祜四年( 1 0 5 8 ) 迁尚书左丞、知南京，后以工部尚 书知秦州。嘉祜七年( 1 0 6 1 ) 七月徙知应天府。英宗即位后，张方平加礼部尚书、翰林侍 读学士，先后徙知陈州、定州、徐州。治平三年( 1 0 6 6 ) 正b ，召为翰林学士承鲁。神宗即 位，张方平为观文殿学士、户部尚书。后因与王安石政见不合，熙宁五年( 1 0 7 2 ) 后，张方 平出知陈州、应天府。元丰二年( 1 0 7 7 ) 七月以太子少师，宣徽南院使致仕，哲宗元祜六年 ( 1 0 9 1 ) 十二月二日去世，终年八十五岁，谥曰文定。张方平历仕仁、英、神宗三朝，著有 乐全集四十卷，完整地保存了他的政治、经济思想及改革主张。 张方平生活的时期正是北宋中叶，这是一个北宋社会问题充分暴露、社会矛盾愈演 愈烈、社会危机日益加剧的时期。 早在宋太宗时代，由于9 8 6 年雍熙北伐失败，宋初的消极面开始逐渐暴露，宋太宗 忙于军事战争，灭北汉，征辽国，对内治理却守成有余而创新不足，趋于墨守成规。这 就使太祖时代潜伏下来的某些弊端，或者说是太祖改革中出现的消极面，不仅没有消除， 反而愈演愈烈，从而导致了后来的积重难返。 北宋社会问题、社会矛盾集中表现在冗官、冗兵、冗费等方面，北宋统治者为了加 强中央集权和争夺更多阶层的支持，不断地增设机构，扩大入仕途径，使统治机构臃肿， 官员多而办事效率低。宋代北周而灭诸国，为了扩大支持面，对后周及各国的官员加以 任用，并且“恩荫”了大批官吏。宋代科举也扩大名额，次取士可达上千人，而且去 掉了唐朝的吏部考试，及第后就可以做官。这样众多的官吏三年。“磨勘”，只要无大错， 照例皆可升迁，自然容易产生冗官。宋代实行募兵制，赵匡胤认为，“可以和百代者，唯 养兵也。”当时一遇灾荒，便行募兵，兵员与日俱增，但军队战斗力反而减弱，募兵制 使士兵成为终身职业兵，领兵将领却更换无常，这样造成了“兵刁；识将，将不识兵”，使 宋军战斗力大为减弱，造成了北宋中期以后出现了“积弱”的局面。宋代的官吏有优厚 的待遇，时人曾有言“恩逮于百宫者，惟恐其不足：财取于万民者，不留其有余。”“1 再 加上庞大的养兵费用，所以到了宋英宗时期已经出现了入不敷出的局面。积贫积弱局面 的出现，使得北宋中期以后阶级矛盾非常尖锐。 至北宋中叶，冗官、冗兵、冗费三大社会矛盾已然凸现，积贫积弱局面形成，突出反 映在国家财政的拮据困境上，导致了社会危机的加剧，内忧外患的严峻现实迫使一些有 识之士开始寻找应对危机的有效措施。自仁宗初年起，就开始有士大夫从爱国忧民出发， 在政治经济、文化教育等多个方面，发出要求改革的呼声，提出了各种革新意见、建议 和方案。当时的士大夫，纷纷著书立言，朝廷上下逐渐弥漫着一种要求改革的风气，并 成为普遍的社会思潮。 北宋变法思潮的发生、发展与壮大，实际上是伴随着当时社会矛盾不断产生、蔓延并 激化的过程中，早在宋太宗时期，针对当时的财政困窘现象，王禹偶就指出，“冗吏耗于 上，冗兵耗于下，此尽取山泽之利而不能足也。”对于宋初的征辽失败，王禹偶还指出， 是因为“兵势患在不合，将相患在无权_ 他8 脏张改革改革军政体制，又建议“并省官 吏”使“贤者得以归耕”。0 3 王化基也提出了“省冗官”、“惩贪吏”“1 。但很可惜，宋太 宗没有把边患的压力化作动力，奋发图强，改革更新，而是在“外忧不过边事”，“唯奸 邪无状，若为内患，深可惧矣”3 的借口下，趋向于墨守成规。到了宋真宗时期，当时 有远见的官僚，寄希望于真宗改革弊端，柳开曾上书“国家创业将四十年，若守成规， 斯未尽善；能吏斯法，乃显神机。”朱台符也指出“法术、制度尚有可改而更张”之处 【7 卜但是真宗不仅没有进行改革，反倒带头穷极奢侈搞迷信，加剧了北宋朝的政治危机， 国家财政日趋紧张，内外矛盾臼益尖锐。宋仁宗时期，对于真宗时期的劳民伤财的措施 虽然一一纠正，但并未从根本上解决问题，而冗兵、冗官等积弊更加严重。宋夏战争的 i l l 张方平：张方平集卷十八对诏策应贤良方正能直言极谏科对制策一道，中州古籍出版朴，第2 4 5 页。 日赵翼：u 一史札i t s 卷二_ f 五来制禄之厚。中华书局1 9 8 4 年本。 1 3 1 元脱脱：求史卷二酉九卜三，- t - 禹偶传，中华书局1 9 7 7 年版。 1 4 1 李焘：续资治通糯睦编卷三卜二，真宗成平五年八月条。中华书局1 9 8 5 年版。 1 5 1 江少虞：求朝事实类苑卷二，卜海古籍出版柏1 9 8 1 年本。 6 1 柳开：洲东集卷h 【海占籍出版社1 9 8 8 年本。 i t l 李焘：续资治通端k 编卷心h q ，真东戚甲一年六月条。中华书局1 9 8 5 年版。 爆发以及宋军的失利使得北宋的社会矛盾更加尖锐，要求改革和变法的声音越来越多， 范仲淹首先以“先天下之忧而忧”的姿态，建言“销冗兵、削冗吏、禁游惰，省工作”“1 以“早革其弊”【2 】。并系统的提出了变革方案，要求“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官 长、均公田、厚农桑、修戎备、减徭役、覃恩信、重命令。”【3 】孙沔也认为“今之政失 之于宽而蔽于姑息，今之士驰于物而幸于因循”因而必须“振纲举目” 4 1 ，改革因循守旧 的现状。张观，吴育等看到当时已经“政宽法慢”【5 】，“人情玩习，而多务因循，居常 有议及政令、纪纲、边防机要，则谓之生事。”【6 】贾昌朝认为国家“虚用冗费，难以悉 数”而使“财升i 尝于国，又小在于民”【7 】。正是在这种要求变革的大气候下，北宋政府 内部兴起了轰轰烈烈的政治革新运动庆历新政。 庆历新政的领军人物范仲淹、欧阳修、富弼、韩琦等，冲破当时守旧势力的重重阻 力，以天下为己任，进行了大规模的改革更新。庆历新政虽然以失败告终，但北宋的精 英们却没有在失败中倒下，也没有因此而退缩。变法呼声反而继续高涨，包拯强烈要求 “陛下何不以事观之，孰能尽力思天下之弊”，“则宜主张委任之”【8 】，吕景初、范镇等 希望“汰冗滥”之兵，“求所以息民之术”f 9 】。司马光也指出“自景祜以来，国家殆于久 安，乐因循而务省事。”【l o 】“方今百吏惊冗”， h i “无故授官，诚为太滥”【1 2 】。并指出 致治之道在于任官、信赏、必罚1 1 3 。苏轼苏辙对朝政“极言阙失”【1 4 】。王安石在其万 言书中也指出了宋王朝面l 临的严峻社会问题，“顾内则不能无以社稷为忧，外则不能无 惧于夷敌，天下之财日以穷困，而风俗日以衰坏。”其原因在于“方今之法度多不合先王 之政”，t m 只有“法先王之政”，“法其意”才能改变这一社会现状。宋神宗即位，北宋的 革新思潮，再次成为朝野的主流。反对任何改革更新的所谓顽固势力，居于次要的地位， 由这一潮流而出现的熙丰变法，是历史的必然。当然，变法思潮阵营中并非主张完全一 范仲淹：范文正公文集上执政书，四部丛刊本。 1 2 范仲淹：范文正公文集，上= 执政书，四部丛刊本。 1 3 1 范仲淹：范文正公文集，符手诏条陈十事，四部丛刊本。 【4 1 李焘：续资治通箍长编卷一百四十四，仁宗庆历三年九月条。中华书局1 9 8 5 年版。 【5 】李焘：续资治通鉴长编卷一百二十一，仁索宝元元年正月条，中华书局1 9 8 5 年版。 6 1 李焘：续资治通攀长编卷一百二卜三，仁宗宝元二年三月条，中华书局1 9 8 5 年版。 1 7 1 李焘：续资治通鉴睦编卷一百二i 三，仁宗宝元二年五月条，中华书局1 9 8 5 年版。 1 8 1 李焘：续资治通鉴k 编卷一百七十1 七，仁宗至和二年二月条，中华书局1 9 8 5 年版。 9 1 李焘：续资治通鉴k 编卷二百零八，英宗浩平三年条，中华书局1 9 8 5 年版。 i o l 李焘：续资治通艇长编卷六十，真宗景德二年八月条，中华书局1 9 8 5 年版。 【“刊马光：i d 马温公文集卷三，论举选状，四部丛刊版。 m 1 李焘：续资治通箍长编卷六十一真宗景德四年一月条，中华书局1 9 8 5 年版 1 1 3 司马光：, - 1 马温公文集卷五，御臣，四部丛刊版。 i 僻之：渑水燕谈录，中卑书局1 9 8 1 年点校奉。 1 5 1 卜安ij ：临j i l 丸生文集上t ：宗皇帝苦事l5 ，四部丛刊本 致，仍存在种种分歧，存在价值取向的不同。 二、 张方平对当时社会政治问题的体认与主张 如前所述，张方平所处的时代正是北宋中期，既是宋代的繁荣时期，也是宋王朝积 贫积弱、盛极而衰的转折时期，士大夫们纷纷指陈时弊，倡言改革，为扭转危机出谋划 策，张方平就是其中较为突出的一位。张方平饱受儒家思想熏陶，怀忧国忧民之心，在 其登上仕途之后积极建言，分析国势，针砭时弊，发表见解。其中不乏真知灼见。总的 来说，张方平早期的思想倾向于积极进取反对因循，他曾引用易经所言：“穷则变， 变则通，通则久。”认为“事远必弊，法远必衰。原其始初，各有云设，时迁俗易，迹在 理非，圣人执权，盖既回革，使天下之耳目常新、万物之本源必正。”“1 对于当时因循守 旧的社会风气，“祖宗之法不可变”的言论，张方平则不以为然，认为朝廷的政策应随着 形势的变化而相应的变动，反对死守祖宗制度不变。“诚大制度或大典章，为世规摹，著 在甲令，故当守而勿失，谨以奉行。至于凡小事为，因时消息，或迹存丽理异或法就而 奸生，必践而行，以为无改祖宗之道，此所谓胶柱而鼓瑟，刻舟以求剑者。”【2 1 认为只 有顺应时代的发展，“因时损益”，才是“建治之理”。张方平希望君主能积极进取，改革 弊政，“愿革弊去蠹，无不忍之爱，拔材赏忠，无疏贱之隔。”对于朝政，张方平提出了 自己较为系统的主张，在其任内曾撰上刍荛论十篇，揭露时政之弊，详陈更张之道， 激昂慷慨，颇多宏议。宋夏战争爆发，又奏上平戎十策，并就西北边事不断上疏进言。 在国家政治经济军事各个方面，都有自己独到见解之处。 ( 一) 张方平对北宋社会政治问题的体认 1 、政策缺乏连续性 宋代士大夫的言论环境比较自由，宋朝统治者为救内重之弊而鼓励直言，并 为此做了相应的制度安排，北宋朝长期奉行的不以言罪人和不杀大臣的政治传统 起了直接的保证作用。其次，是权利本位观念的巨大推动，士大夫们为获取官位， 谋求升迁，往往利用“人言”来表现自己。北宋士人具有强烈的参政意识，在当 时主要表现在好议论上。遇事众说纷纭，弄得皇帝有时也举棋不定。反映在国家 张方平：张方平集卷六刍蔸论政体论，中州古籍出版礼，第8 6 贝。 ! 】张方、卜：张方，卜集卷i 八对酮策应贤良方一能a 备极谏科对制策一道，中州古籍版社第2 4 5 口l 。 6 政策上，就是反复变更，没有连续性。张方平尖锐批评此钟现象，“+ 比见朝廷诏 令，朝令夕改，或寻即迁改，或久而自废，更易之而奉行不固，民忽之而苟慢多 违”。并深刻分析其原因，“揆大体之深者，盖国家切于求理，急于听受。”“一人 唱之则行，一人沮之即止。”张方平还指出，朝令夕改，国家政策不能贯彻始终， 可导致严重后果，“前后自相矛盾，是使民无措手足。”【1 】 2 、赋予官僚队伍过多特权 宋朝虽然从一开始建国起，就千方百计的削弱臣下权力，进一步加强中央集 权，但是对士大夫本人却相当宽容，宋代给予王公贵戚、文武大臣髑优厚的俸禄， 宋太祖对大臣特别是武臣采取富之以财的策略，将大量财富赏赐给臣僚，连皇子 的生日，“宫中出包子以赐臣下，其中皆金珠也。”。1 这种“赏赉之费，动以万 计”。”的现象，逐渐制度化。文武官以及诸班诸军料钱、月粮、衣物、给赏、 特支等等，按月按年发放。贵族官僚正是从这里获得了巨额的财富。 不仅如此，北宋还制定了针对官员的减免罪责的法律，规定五品官以上犯 死罪的可以上请，除反叛步 ，罪大恶极也不过是充军。北宋自开国之初就立下了 不以言罪杀士大夫的誓言，有宋一朝，极少有士大夫被判死罪。张方平深恶宋政 府赋予官僚队伍过多特权并造成官吏养尊处优现象，指出“今尤著者，罚用于 下而不用于上，声尚于上而不行于下”。“古者位重则忧大，禄厚则责深，今也位 重则无忧，禄厚则免责”。他认为这种情况不符合君主治国之道。古代的刑不上 大夫并不是不严加惩罚，如果君主一味姑息迁就，不能达到很好的驭臣效果，而 要恩威并施。“爿- 贝4 用之，罪则罚之” l 。 3 、士风不良 宋代吏治颇为淆乱，其中问题最大者莫过于循习之风，所谓“习见既久，回 革已难。”【5 l 张方平认为，宋朝官吏的不思作为，其中磨勘制度即是一典型，官员 只要无大错即可照例升迁，“及今年岁深久，习以为常，皆谓如此迁升，本分合 得，无贤刁；肖，莫知所劝。故牧守之职罕闻奏最，此实制度不能变通于时者也。” 1 1 张方半：张方平集卷六刍荛论政体论，中州古籍出版社，第8 7 贞。 2 1 王辟之：渑水燕谈录卷三，中华书局1 9 8 5 年版，第8 7 页。 3 1 李焘：续资治通箍睦编卷一百七l 一七，t 二宗警和元年一月条。中华书局1 9 8 5 年版 【4 1 张方、f ：张方、r 集卷七7 i 荛论主柄论，中州古籍出版社，第9 4 贝。 s l 张方、h 张方、卜集卷对州策，中州古籍版社，第1 2 2 页。 7 u j 张方平指出，循习之风的形成，除“制度不能变通于时”外，因改作而被谤亦 是一重要原因，他说，“建一功利，必蒙生事之名。免一恶慝，已落深刻之谤。” 【2 】张方平还进一步揭露，造成这种局面的原因，与宋廷重视台谏的作用密切相关。 台谏官有风闻言事之权，政府官员稍有不慎，即有遭弹劾之危，“比年以来，朝 廷颇引轻险之人，布之言路，违道干誉，利口为贤。天下承风，靡然一变。又外 人议论，展转缘饰，故自将相而下，至于卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而 自安者。一动一为，辄日：“恐致人言也。”料此以至陛下宫省，左右前后，下逮 间巷庶人，办莫不然。更相姑息，专避嫌疑，苟且l 霾循，求免谤咎，保暇展布心 体，为国家立事者哉! ”【3 】更有甚者，“贵而尊者，畏讪诬之见及，故待下之逾谨； 贱而卑者，恃诋訾之可行，故奉上之礼益倨。”【4 】 张方平指出，宋代恩荫颇滥，亦是吏治淆乱的一大渊薮，“夫赏延于世，虽 盛世之典，而能不当官，亦先贤所诫。今仕任之涂益广，顾教育之道未施。且世 禄之家，鲜克由礼，膏粱之族，子弟易骄。”【5 】他抨击靠恩荫登仕之人，多为膏 粱子弟，不体恤稼穑勤苦。不懂为政之道。 对于官僚体系中转运使掌管一路财政、并兼监察本路官员的权限，张方平亦 颇有看法，“臣又详转运之名，盖以赋舆为主，似非专为举贤黜恶而设也。 则其居是职者先聚敛而后民政，又不可多讥也。”【6 】认为转运使职责在民政，实 际上却多有聚敛收刮之嫌，并且转运使职责过重，难以丽面俱到。 张方平还对当时的士风表示了强烈的不满，、“今天下之士，不思结于人主， 思见知于贵臣；愿归恩于强臣，不愿受恩于人主”，他分析造成这种局面的原因 主要是“得强贵之心者，身不涉危而长保富贵，蒙陛下之遇者，立未及安而己罹 祸咎。( 贵臣) 又多逐善人，指为钩党”。 7 1 他指出由于天下之士都被收归 于权贵门下，导致言路不通。君主身边无说真话之人，“腹心无所寄，耳目无所 托，奸无所发，恶无所彰，九重之深，渐成孤立。”张方平引经据典，引鉴汉唐 的事例，希望君主能“开延谠直，虚以接纳，无限卑远。苟造膝而有益，虽犯颜 张方平：张方平集卷l 。八对诏策，中州古籍出版社，第1 2 0 页。 张方平：张方平集卷h l 对谓策，中州古籍出版社，第1 2 2 页。 张方甲：张方平集卷l 对谓镱，中州古籍版社，第2 3 4 页。 张方t - ：张方平集卷二l 论小臣妄投封章训fj i 事，e p , b l 古籍出版社，第2 8 0 页a 张方。r ：张方平集卷八刍荛论选举论，中州古籍出版社，第1 1 0 负。 张方、f ：张方平第卷f 八对谓策，中州古籍小版钆，笫1 2 2 负。 张方t r ：张方卜集卷 。八对诏簧，中州古籍版社，笫1 2 3 页。 8 而必恕。【1 1 ( 二) 张方平对北宋社会政治问题政治变革主张 l 、广言路，以“集议”的方式确立国家大政方针 从整体来看，宋政府长期奉行的不以言罪人，鼓励士大夫直言的政策，但这 并不排除帝王在执政中，时有出现为个人所好驱使而堵塞言路和偏听偏信的情 况。为此； 张方平认为广言路为理政之要，他比喻为“屋漏在上，知之在下。政事有厥 者，比访旁议。” 2 1 对于广言路的重大意义，张方平阐述道，“欲事无所遗，在 乎广言路，欲政无不举，在乎正有司” 3 1 君主只有虚心纳谏，让大臣充分发表意 见并认真听取大臣的意见，才能做到耳聪目明，不使奸臣当道。“昔圣人之所以 能见天下户牍之间，运万化于股掌之上者，非为一人之明且智可偏见而尽察也”。 l i 君主不可能以一人之力来治理国家，需要借助于其臣予，这样就要充分发挥臣 子的聪明才智，所以，就要“使聪明者竭其视听、智力者尽其谋能”，这样才能 治理好国家，“则事无所遗，政无不举矣”。峙1 在畅通言路的举措方面，张方平特别强调，应该鼓励正直敢言之士进谏，“宜 进端亮骨鲠之士，以旦夕承弼，清间之余，对临之际，访之古训，爱及政事。则 嘉谋同问于黄主纩，诚士各荐其见闻。”1 6 】 张方平认为君主纳谏的范围不仅要广，在对待众多建言的态度上，君主更 要善于鉴别，“下言固未可以轻信，然亦在深思其意旨，徐察其情伪，参诸道理， 辨其否臧，占苟可行，自当听纳。”不能偏听偏信，“人君偏听，则启谗匿之门”， 对于不正确或不合时宜的意见应当予以保留，“言旨未善，置之勿扬。使下竭其 忠，各效所见。”【7 1 张方平主张广言路的关键是，国家制定治国方略要集思广益，以“集议” 的方式合大家之谋，以保证国家大政方针导向的正确性。“众所善者，我则行之。 【1 】张方平：张方半集卷十九论事- 上疏一道，中州古籍出版社，第2 5 6 页。 p - i 张方甲：张方、1 t 集卷六刍荛论政体论中州古籍i 版社，第8 8 页。 3 1 张方平：张方甲集卷i 八对诏策应贤良方正能直言极谏科对制策一道，中州古籍i i 版社，第2 3 7 页。 【4 j 张方, p - ：；长方平集卷六刍荛论t 政体论，中州古籍出版社第8 9 页。 吁3 张方平：张方平攘卷六刍荛论- 政体论，中州古籍出版 l ：，第9 0 页 i 司张方平：张方平集卷l 对诏策t 应贤矗方正能直言极谏科对制策一道，中州古籍m 版朴，第2 3 5 虹。 7 l 张方、卜：张方，卜集，卷七主柄论，中州古籍版礼。第1 0 4 页 9 众所恶者，我则改之。政以无暇，事以合议。是为国之药石，为政者之准量也。” 要达到这样一种效果，就要求君主从善如流。“广江海之度，无涓流而不纳， 秕稗不以近俗而见弃，葑菲不以下体而不采，招来谠论，以广听德者。”2 身为 人君，要有纳谏的气度，宽宏的胸襟。忠言逆耳，择善而从。“是故臣之论事， 容有当否，在人主明择其善，可从而从。”不能以个人的好恶来衡量臣子的建言 的可否。“若乃开忌讳之门，断謇谔之路，公为蔽拒之意，以沮忠义之心，臣虽 甚愚，窃听不取。”i s 2 、信命令 张方平还主张君主重命令以取信于民，经集思广益、合大家之谋而制定的 国家大政方针及各项政策举措一经颁布，就应该船牵执行。他阐述了“信”的重 要性。称“命令者，国之纲纪，纲纪驰，则万目随解；堤防一倾，则横流莫制， 故令必信，则上得其正，下安其事，令不行，则吏侮乎法，民慢其紧禁，弊虽微 于安静之初，害比大于急虞之际。且匹夫而无信，众必弃之。士而无信，友必疏 之。卿大夫而无信，家必败。王者而失信，天下必危。故人可以去食商无信不立， 三军可以夺帅而非信不行。为国之本，为政之经，信为大也。” 4 1 张方平针对北宋士人“好议”而政策缺乏连续性的实际情况。建议在朝廷制 定各项政策时，采取“集议”，确立国家大政方针，以保证国家大政方针的正确 性。以保征封建国家的政策方针能够贯彻始终。在当时对朝廷事务人人好议的风 气下具有魄力和胆识。体现了其刷新政治的良苦用心。 3 、赏罚分明，不以尊卑远近 张方平多次强调“信赏必罚，国之大经”。“先王所以万世磨钝，贤则处之， 不贤则避之；才则用之，罪则罚之；自古驭臣之通制也。”“故明主之为国，譬 犹执权衡，谓其可以轻重天下之事，制众之去就也。慎惜之，斯重矣。泛闻之， 斯轻矣自古明君良臣，讲义道理，未有不以轻重消息之术为政者也”吼主 柄论是张方平前期主要著作刍荛论中很重要的一个部分，在张方平的建议 奏章旱，也可多次看到他强调君主要掌握“主柄，在这里，张方平要君主掌握 张方h 张方平集，卷六政体论，中州古籍出版礼，第8 8 贞。 n 1 张方平：张方平集卷六政体论，中州古箱出版社，第8 9 负。 鸭长方i t ：张方r 集，卷六政体论，中州古籍出 版礼。第8 8 页 1 4 q k 方。1 7 ：张方。i 一集，卷六政体论，中州古籍版利：第盯见 i s 张方、卜：张方、r 集卷七主柄论，中州古辛 “；版t i ：。第9 0 撕 1 0 的主柄即赏罚大权。“君人之柄，唯赏于罚。信赏必罚，唯断而已。”1 1 】 张方平多次对君主提出忠告，“臣闻众之去就，视乎君心” 2 1 ，希望能够建 立赏罚分明的机制。以“更立大训”【3 】，君主明辨是非，把握赏罚之度，赏罚公 平，“裁其过悻，赏苟有功，不以疏近而殊赏。罚诚有罪，不以尊卑而异罚。”【4 】 “罪罚所当加，勿以贵要而隐忍，恩赏所宜及，勿以微贱而轻废”，做到“内断 于心，明正其罚”，1 5 j 以服民心，以振朝纲。 4 、整顿吏治 要解决好吏治淆乱的问题，重选举是一大关键。张方平主张选举用人要不拘 一格，“择才所以任官”。在选拔官吏的标准上，要德才相符：在待遇上，应劳、 禄相称。“夫位、职、禄三者，官之纪也：德、才、劳三者，人之分也。度德居 位，量才赋职，计劳诏禄，兴王所以治。德不称位，才不任职，劳微禄重，衰世 所以乱。”【6 j 张方平指出，为将各式人才延入政府，帝王起着决定性作用，“奇 杰乃间世而出，循良非比肩而有，亦在人主推择而耸劝之尔。”【7 】他又进一步建 议，帝王应该“广知臣之明，为立政之本，采拔罔疏贱之间，信任存始终之礼”， 这样才能使“端良之士夙夜乎左右，才德之臣表率乎台阁，廉能之吏刺守乎州郡” 【8 】。张方平还强调，在选举人才的过程中，帝王要“能亲忠贤丽琉邪佞者尔”， 并建议“考其所朋之迹而志行见矣，察其施作之谋而材智详矣”【9 】o 他又认为， 在这个过程中，帝王虽是决定者，然亦要重视宰司之作用，“以用人之柄责于宰 司。凡滞淹之才，后杰之器，名行磊落，众实共闻，自可越次甄升，急收其效。 必依阶蹑级，岂日用人。虽大吏而不能厥职，居刺守而不闻治状，大者宜罢归团 里，小者宜退从冗散。” 1 0 】 对于恩荫入仕的官员，张方平认为应该加强教育，“宜悉籍于太学，其在都 者，令日入肄业，遵古齿序之礼”，希望于朝士中，“择宿儒清德、名素在人者， 正授博士，明立教条，使行师弟子之礼以肃之。比年考校，显勤罚惰。及三年则 1 1 】张方平：张方平集卷十九 ：疏一道，中州古籍版社。第2 5 4 页 f 2 1 张方平：张方平集卷六刍荛论政体论，中州古籍出版卡f = 。第8 8 页 m 张方平：张方下集卷卜九上疏一道，中州古籍出版社。第2 5 4 页 1 4 1 张方平：张方平集卷h l 上疏一道，中州古籍出版社。第2 5 5 页 1 5 1 张方平：张方平集卷二1 一陈政事三条，中州古籍出版社。第2 7 2 页 6 1 张方平：张方平集卷八选举论，中州古籍m 版社，第1 0 7 页。 7 1 张方甲：张方平集卷十八对诏策，中州古籍：_ j 版社，第2 3 8 页。 1 8 1 张疗甲：张方平集卷九官人论，中卅l 古籍m 版社，第1 1 9 页。 张方i r ：张方、卜集卷t 八对喇策，中州古籍版礼，第2 3 9 页。 张方、h 张方、集卷九官人论，中卅l 古赭 版社第1 2 1 负。 1 1 大比。能精一大经，量策时务策通者，送吏部依资补用。其未精通者，复留进业， 必及格始得除吏。其在外者，以大比时赴集，升降同之。”1 1 1 针对磨勘中无贤不肖悉得升迁的现象，张方平认为应严格以劳绩为升迁之依 据，“其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷物敕择官保任者，即与转迁。如 无劳绩，又不因保任，例更增展年考，庶乎人稍知劝，勉于自效。” 2 1 对宋代地 方监察以转运使主之的制度安排、张方平认为应行汉唐之典，“精选台阁之臣才 识深明、风度方重者，衔命分道，参考民谣，以升闻廉正，劾免庸暴必列疏其能 否之迹，实录其善恶之状。以行诛赏之法，以立褒励之道。数年辄一遣，而 勿限于常。如此则吏知沮劝，常怀戒惺之意；民有侵枉，益开辨理之途。利害上 达而不遗，恩泽下流而无壅矣。”吲即建议遣专人分赴各地协助考核官员，以兴 利除弊。 5 、君主集权于上，加强宰执权利 在张方平的政治学理念中，“主柄”就是强调君主要有御臣之术，可谓“主 柄”是张方平为实现君主“总揽朝纲”所献上的政治统治术。他在刍荛论中 主柄论专为一篇，可见其对于“主柄”的重视。张方平有论：人君“所以藏 身之固者，赏罚二柄而已”，赏罚二柄是“人主所自固，生命所寄命”，所以一定 要“慎”。h 1 为此，张方平从后妃、宦者、宰司等方面论述了如何加强主柄。首 先，对于外戚，“赋之禄而使就第，教之学而使循礼，传之以儒雅笃行之士，而 绝其便僻险伪之交，示之以恭让俭德之赏，而惩其慢游僭汰之好。”如果“以恩 骄之”，则“是为祸之”。对于宦官，应借鉴前代教训，“勿使衔命出使，以省其 怖动郡县之威”，“勿使侵盗军旅，以收其把握天下之柄”，“勿使预乎刑狱，以免 其诬染善良之虐”，只要这三者不失，则君主可以“据图御世”矣。对于宰司， 帝王应该“平心而御物”，做到“不专偏听之惑”，“不急树私之计”，尽力实现“君 以臣为体，臣以君为心”1 的良好局面。 张方平多次强调，掌握“赏罚”二柄，其乃为君立身的基础，“臣闻善为国 者，必先正赏罚之分”。如果没有把握好赏罚，就会造成难以挽回的局面，“及驾 1 1 】张方牛 1 2 1 张方、p 张方、r 川张方、r 川张方卜 张方平集卷八选举论，中州古籍出版礼，第1 1 0 - - 1 1 1 负。 张方、f 集卷h 对诏策，中州古籍出版社，第2 2 6 页。 张方卜集卷九官人论，中州古籍出版社，第1 2 3 页。 张方平集巷七主柄论，中州古籍出版社，第1 2 0 孤。 张方、r 集卷七主柄论，中州古籍版礼，第1 2 3 砸。 1 2 驭失所，纪律不振，则以侥幸为赏，姑息为罚，虽赏而士不知恩，虽罚而下不畏 威”【1 】。只有恩威并用，才能“总揽权纲”张方平总结以往君主治政经验指出： “历代英主良臣用赏罚之理，盖威罚之行，当自贵者始；恩赏所被，当由贱者先。 故罚一贵臣，当其罪而天下惧；赏一贱士，当其动而天下动。”【2 】 张方平除了处心积虑主张君主要加强主柄以强化皇权权威以外，还特别强调 加强相权，以保持中央权力的集中性，并发挥有效性。枢密院作为宋朝最高军政 机构，“掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治”1 3 1 。与 中书“对持文武二柄”【4 1 。张方平对此种体制设置的弊端认识十分清醒。政事一 分为二，造成了“议论难一，事无任责，更相顾望”i “。为了消除两府事务互不 相知的弊病，景德四年宋真宗下诏：“自今中书所行，事关军政及内职者，报枢 密院，枢密院所行，事关民政及京朝官者，报中书” 6 1 。随着中书实际上逐渐控 制了军政，富弼等建议枢密使一职由宰相兼任，宋仁宗亦认为“军国之务，当悉 归中书，枢密非古宫，然未欲遂废”。当时任知谏院的张方平则进一步提出，“宜 详求利害，复古制，省枢密院。归于中书。若又重于改力，则莫若道枢密院之职 事于中书。”【刀建议废除枢密院。本质上即要求加强相权。 由以上可见，于北宋政治层面，北宋中叶暴露出的诸种弊端，多是北宋统治 者在制度安排上自己酿出的苦酒、种下的恶果。张方平忧国忧民，指出其表现多 种，的确击中时弊。当然，这也是当时谋求变法的精英们的共识。 在为政治“病症”开药方，张方平提出改革方案方面，我们还可看出他的若 干特点如下： 一是既善于从中央集权官僚体制政治运作原则角度出谋划策，又注重提出解 诀官僚体制运作机制中具体问题的举措，其中，他似乎更愿意在前者上用力。 二是在解决磨勘、恩荫等问题上造成的士风不良所提出的举措，力度相对平 和。 ( 三) 与范仲淹政治改革主张的比较 1 1 1 张方平：张方，f 集卷七主柄论，中州古箍出版社，笫1 2 1 页。 1 2 l 张方，f ：张方平集卷二卜四论君前臣名事中州古籍出版杜，第1 1 0 _ 一1 1 1 页a 1 3 1 元脱脱：宋史卷一再六十二，职官志，中乍书局1 9 7 7 年版。 【4 1 马端临：立献通考卷五八，职官考十二。中华书局影印率t 9 8 6 年。 【5 1