（政治经济学专业论文）我国工业反哺农业的路径研究.pdf

r 、f t t ，fktf，f 童 j 、 己 f - j 矿 j ， 0 + ad i s s e r t a t i o ni ne c o n o m i c s s t u d y o nr o u t eo fc h i n a ，si n d u s t r yn u r t u r i n g a g r i c u l t u r e b yz h a n g y u n c h a o s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rt a nx i a o - j t m n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e 2 0 0 8 ，_：，、i，一， l - - l ，l l 。 ，一 i川一叫1，1i卜二-，1 _吨i j 0 p0妒 0噜 f 1 参 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的 研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过的 研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 二! e 思。 学位论文作者签名：历扬走至 日 期：彻缉6 月印日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年 学位论文作者签名：弘超 签字日期： 溯6 ；d 导师签名： 签字日期： 许吃亏 狎g j6 。弓o ， 种 一 | r 。b r 东北大学硕士学位论文 摘要 我国工业反哺农业的路径研究 摘要 我国长期以来实施的优先发展工业、以农补工的战略在支持我国工业发展，加快我 国工业化进程的同时，也导致了我国工农业结构的失调，进而使得落后的农业成为了我 国工业进一步发展的瓶颈和障碍，并由此产生了一系列社会问题。目前各界都己认识到 我国工业反哺农业的重要性。政府也开始逐渐实施相关支持政策，但现阶段我国工业反 哺农业的思路还不是很清晰。本文将对我国目前工业反哺农业所处的阶段进行定位，在 此基础上对工业反哺农业的具体路径进行较深入的探讨。 第一部分为绪论，介绍论文选题的背景和意义、国内外关于农业的保护与支持、工 业反哺农业的相关理论和研究，论文的研究方法和可能的创新点。 第二部分回顾了相关经典理论。马克思论述了农业的基础地位和工农关系；刘易斯 的二元经济模型认为农村劳动力转移能带来农业生产率提高和工业反哺农业的自然过 程，对发展中国家有较好的指导性，但忽视了农业自身发展的重要性；托达罗等指出农 业的发展也是工业化中的一个目标，应重视农村生产生活条件的改善和技术创新和推 广，以提高农业的生产力，才有可能消除经济的二元结构。 第三部分分析我国工业反哺农业的现状。根据我国工业化和经济发展水平对我国目 前工业反哺农业所处阶段做出判断，结合我国经济社会和农业发展中的问题指出现阶段 工业反哺农业的必要性，并分析了我国目前工业反哺农业的问题及阻碍因素。 第四部分考察国际上主要国家和地区实施工业反哺农业政策的经验，总结得出了对 我国的启示，为我国实施反哺战略及其具体路径提供思路。 第五部分结合前文的分析和我国实际情况得出现阶段我国实施工业反哺农业的战略 思路和具体路径，提出我国现阶段应在确定工业反哺农业的战略思路后制定政策调整工 农、城乡关系，改善农业在国民经济中的地位，加大财政支农资金并突出其使用的重点 领域以提高效率，还要利用多种手段和调动多方面的力量提高反哺效果，改革制度、加 强反哺立法，保证反哺政策的顺利实施，另外加快劳动力转移，推广农业技术进行技术 反哺和产业反哺。 关键词：工业反哺农业；农业支持与保护：政策；路径 i i - ，儿r 0 1 - 1 f t 矿 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t s t u d y o nr o u t eo fc h i n a ，si n d u s t r yn u r t u r i n g a g r i c u l t u r e a bs t r a c t o u rc o u n t r yh a se n t e r e dt h ei n t e r m e d i a t es t a g eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na tp r e s e n to v e r a l l ，t h e t h e o r yo fi n d u s t r yr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r eo r i g i n a l l ys h o u l dt ob es u p p o s e da d v a n c e ， a n do u rc o u n t r y se c o n o m yl e v e lo fd e v e l o p m e n ti n d i c a t e dt h a ta k e a d yb a s i c a l l yh a sh a dt h e c o n d i t i o no fn u r t u r i n ga g r i c u l t u r es t a g e ，i nt h ep r a c t i c ea l s oa l r e a d yh a so p e nt h ep r o l o g u et o r e t u r nn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e t oa n a l y z ea n dr e s e a r c ht h et h e o r y ，t h ep r a c t i c e ，t h ep o l i c ya n d t h ec o u n t e r m e a s u r ea b o u tt h ei n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e ，h a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c et od e a l w i t ht h e ”t h r e en o n g ”q u e s t i o ne f f e c t i v e l y ，t op r o m o t et h ei n d u s t r ya n dt h ea g r i c u l t u r e ，t h e c i t ya n dt h ec o u n t r y s i d ed e v e l o pc o o r d i n a t e l y ，t oe l i m i n a t et h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld u a l s t r u c t u r e ，t oc o n s t r u c tt h en e ws o c i a l i s mc o u n t r y s i d e ，t or e a l i z et h ei n d u s t r i a l i z a t i o n , t h e u r b a n i z a t i o na n dt h em o d e r n i z a t i o na l lo v e rt h ec o u n t r y t h i sr e s e a r c hd i v i d e si n t of i v ep a r t s ： t h i sa r t i c l ef i r s tr e v i e w e dt h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a ls u p p o r tf o rt h ep r o t e c t i o no f a g r i c u l t u r e ，i n d u s t r yn u r t u n n ga g d c u l t u r e - r e l a t e dr e s e a r c h ，w h i c hp r o v e st h ei m p o r t a n c e i n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e ，a n dh e l p su sg e tac e r t a i nu n d e r s t a n d i n g t h ee n t r yp o i n t ，t h e r o u t e t h es e c o n dp a r ti sa b o u tt h er e l e v a n tc l a s s i c a lt h e o r y m a r xd i s c u s s e dt h eb a s i cp o s i t i o no f a g r i c u l t u r ea n dt h er e l a t i o no fi n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e ；l e w i s sd u a le c o n o m i cm o d e l e x p l a i n e dt h a tt h et r a n s f e ro fr u r a ll a b o rp r o m o t e dt h ep r o d u c t i v i t yo ft h ea g r i c u l t u r a l ，a n d r e s u l t e di nt h en a t u r a lp r o c e s so fi n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e t h i si sag o o dg u i d a n c e ，b u ti t i g n o r e dt h ei m p o r t a n c eo fd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a l t o d a r op o i n t e dt h a tt h ed e v e l o p m e n t o fa g r i c u l t u r ei sa l s oag o a lo fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，s or u r a lc o n d i t i o n so fp r o d u c i n ga n dl i v i n g s h o u l db ei m p r o v e d ，a n dt h ei n n o v a t i o no ft e c h n o l o g ys h o u l db ei m p r o v e dt op r o m o t e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t y t h et l l i r dp a r ti sa b o u tt h es t a t u so fc h i n a si n d u s t r yn u r t u n n ga g r i c u l t u r ea n dt h e i m p e d i n gf a c t o r s a c c o r d i n g t oc h i n a si n d u s t r i a l i z a t i o na n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t b a c k g r o u n d ，t h es t a t eo fi n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r eh a sb e e nj u d g e d t h e nt h ep r o b l e m so f t h es i t u a t i o na n di m p e d i n gf a c t o r sa r ec o n c e m e d t h ef o u r t hp a r ti st h es t u d yo nt h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c eo ft y p i c a ln a t i o na n dr e g i o ni n t h ei m p l e m e n t a t i o no fi n d u s t r yn u r t u r i n ga g d c u l t u r ep o l i c y t h ef i f t hp a r ti st h ea n a l y s i so nt h ei d e a sa n dc o n c r e t er o u t eo fc h i n a sa g r i c u l t u r a l i n d u s t r yn u r t u r i n ga tp r e s e n t i tf o c u so na d j u s t m e n t so fw o r k e r sa n dp e a s a n t s ，i m p r o v e m e n t o ft h eu r b a n r u r a lr e l a t i o n s ，i n c r e a s i n gf i n a n c i a lf u n d ss u p p o r to na g r i c u l t u r ea n dh i g h l i g h t i n g k e ya r e a st oi m p r o v ei t se f f i c i e n c ya n dt h eu s e o fv a r i o u sm e a n ss u c ha sr e f o r m i n gt h es y s t e m ， s t r e n g t h e n i n gt h en u r t u r i n gl e g i s l a t i o na n ds p e e d i n gu pt h em o v e m e n to fl a b o r ，p r o m o t i n go f i i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g ya n di n d u s t r y f i n a n c e dt e c h n i c a lf e e d b a c k k e y w o r d s ：i n d u s t r yr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e ；t h ea g r i c u l t u r es u p p o r ta n dp r o t e c t i o n ； t h ep o l i c i e s ；t h er o u t e i v - 东北大学硕士学位论文 目 录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论1 1 1 选题背景和意义1 1 1 1 选题背景。1 1 1 2 选题意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 国外研究综述2 1 2 2 国内研究现状3 1 2 - 3 对研究现状的评价6 1 3 研究方法6 1 3 1 文献分析的方法6 1 3 2 理论联系实践的方法6 1 4 创新点6 第2 章工业反哺农业的相关理论综述8 2 1 相关概念界定8 2 1 1 农业支持与保护8 2 1 2 农业补贴8 2 1 3 工业反哺农业j 8 2 2 工业反哺农业的相关理论。9 2 2 1 西方经济学关于保护农业和工业反哺农业的理论9 2 2 2 马克思关于农业及工农业关系的论述1 0 2 2 2 发展经济学的农业发展理论1 0 第3 章我国工业反晡农业的现状分析1 4 3 1 由国外经验对我国工业反哺农业所处阶段的判断1 4 3 1 1 主要国家和地区工业反哺农业不同时期的经济特征1 4 3 1 2 我国已进入工业反哺农业的转折期1 5 3 2 我国工业反哺农业的现实需求分析15 3 2 1 工业反哺农业是解决我国当前实际问题的必然要求1 5 3 2 2 工业反哺农业是我国农业克服长远发展面临的深层矛盾的关键1 6 3 2 3 国际经验教训说明我国进入工业化中期后必须进行工业反哺农业1 6 3 3 我国工业反哺农业中存在的问题1 6 3 3 1 反哺途径狭窄，基本是政府财政哺农1 7 3 3 2 反哺手段单一，主要是财政手段，其它手段缺乏1 7 3 3 3 财政反哺本身总量不足、结构不合理等1 8 3 3 4 反哺农业的有限资金使用不分重点效率不高1 9 3 3 5 反哺农业中还存在一些其它问题1 9 v 东北大学硕士学位论文 目 录 3 4 我国当前工业反哺农业所面临的制约因素分析1 9 3 4 1 观念对立与利益调整的思想制约1 9 3 4 2 国家经济发展水平有限和分配格局不公平的制约2 0 3 4 3 二元社会经济结构造成的体制制约2 0 3 4 4 反哺承受主体过丁分散的制约2 1 3 4 5 法律支撑体系缺失的制约2 1 第4 章国外工业反哺农业的经验及对我国的启示2 2 4 1 工业化中期阶段主要国家和地区工业反哺农业的政策选择2 2 4 1 1 反哺转折期的主要政策选择2 2 4 1 2 大规模反哺期的主要政策选择2 3 4 2 国外工业反哺农业的经验及效果评价2 4 4 2 1 反哺转折期的经验。2 4 4 2 2 人规模反哺期的经验2 5 4 2 3 对反哺效果的简要评价2 5 4 3 国外工业反哺农业的经验对我国的启示2 6 第5 章我国工业反哺农业的思路与路径选择。2 7 5 1 工业反哺农业的思路2 7 5 1 1 上业反哺农业的目标2 7 5 1 2 工业反哺农业的思路2 7 5 1 3 反哺农业的机制构造2 7 5 2 我国工业反哺农业的路径选择2 8 5 2 1 加强财政资金支农力度2 8 5 2 2 配合使用多种政策手段反哺农业3 0 5 2 3 消除二元经济社会制度3 0 5 2 4 促进农业生产组织化和产业化3 1 5 2 5 加快农村剩余劳动力的转移3 2 5 2 6 加强科教兴农3 3 5 2 7 加强反哺农业法制化建设3 4 第6 章结论3 5 参考文献3 6 j i 殳谢3 8 作者简介3 9 v i i 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景和意义 1 1 1 选题背景 建国以后，多数时候我国的经济政策是向城市和工业倾斜。在处理工农业关系的问 题上大多采取的是以牺牲农业来发展工业的政策，依靠农业资金的积累来为工业的发展 提供支持。据估计，在改革开放前的1 9 5 0 1 9 7 8 年的2 9 年中，政府仅通过工农产品“剪 刀差 一项就大约取得了5 1 0 0 亿元收入，同期农业税收为9 7 8 亿元，财政支农支出1 5 7 7 亿元，政府通过征收制度提取农业剩余净额4 5 0 0 亿元。改革前平均每年从农业部门流 出的资金净额就达到1 5 5 亿元。即使改革开放以后，国家的工农业发展政策及农村征收 制度也并没有发生实质性的变化。据统计，在1 9 7 9 1 9 9 4 年的1 6 年间，政府通过工农 产品“剪刀差从农民那里取得了大约1 5 0 0 0 亿元收入，同期农业税收总额1 7 5 5 亿元， 各项支农支出3 7 6 9 亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约1 2 9 8 6 亿元。改革后 平均每年从农业部门流向城市工业部门的资金高达8 1 1 亿元【l j 。通过以上的资料及数据 可以看出，无论是改革前还是改革后，在我国优先发展工业的经济发展战略下，农业在 国民经济中一直处于从属的和辅助性的地位，这期间国家通过价格、税收等一系列经济 政策将大量的农业剩余转移到了工业生产中，这种“重工抑农 的政策在支持我国工业 发展，加快我国工业化进程的同时，也导致了我国工农业结构的失调，进而使得落后的 农业成为了我国工业进一步发展的瓶颈和障碍，并由此产生了一系列社会问题。在我国 工业化初期，由于工业刚开始发展，规模也很小，难以依靠自身积累解决工业发展的资 本问题，而此时农业是国民经济的主要产业，除了对外掠夺或引进外资之外，只能将农 业的剩余转化为发展工业的资本，需要农业哺育工业；但是当我国工业已经成为主导产 业时，其积累能力极大增强，而农业却相对落后，如不加快发展，不仅整个国民经济不 能协调持续发展，而且会从收入、消费和社会稳定等方面制约工业化的进程。2 0 0 6 年农 民的人均收入为3 5 3 1 元，城镇居民为1 1 7 5 9 元，差距已扩大为1 ：3 3 3 【2 j 。工农结构已严 重失衡，因此迫切需要工业反哺农业。 从2 0 0 4 年开始，政府集中采取了包括取消农业特产税、减免农业税，实施了粮食直 接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等一系列惠农支农政策，并在2 0 0 6 年全面取消了 农业税。这些新政策的实施标志着中国工业反哺农业的开始，必将对我国“三农”问题 的解决、农村经济的发展以及经济社会结构的调整起到很好的促进作用。 1 1 2 选题意义 ( 1 ) 理论意义 本文回顾总结了工农关系及改造传统农业、二元结构社会达到平衡一体化的相关理 论，将其与我国工业反哺农业的现实需要相结合，对适合我国经济转型期的理论做出了 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 探索。 ( 2 ) 实践意义 目前我国社会各界都已认识到工业反哺农业的必要性，但对于反哺农业的相关问题 还存在一些误区，对反哺的重点方向和途径并不是很清晰。本文指出我国工业化处于中 期阶段，经济发展水平达到了一定高度，应该开始实施工业反哺农业的战略。但整体实 力和财政支农资金还有限，根据经济发展的规律和国际经验，结合我国经济社会结构和 农业发展的特点，明确了我国工业反哺农业应该适度和有所侧重，财政补贴和政策手段 应投入到重点领域，另外需要采取多方面的途径，为我国反哺农业的实施路径做出了较 为具体的建议。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究综述 早期发展经济学家研究认为，发展中国家资源有限、技术和管理水平低下等，不可 能实现“平衡增长 ，1 9 5 8 年赫尔希曼在经济发展战略中提出“不平衡增长 ( u n b a l a n c e dg r o w t h ，简称u g 理论) 。通过“引致投资最大化和“联系效应”理论， 提出优先工业化战略。刘易斯的二元经济发展模式认为通过工业部门的扩张不断吸收农 村劳动力，剩余劳动力问题已经解决的时候，两大部门的生产力达到一个均衡，这时工 业部门的资本就会流入农业部门，这样就可以解决农业的落后问题了。在强调工业优先 发展的理论下，工业化不断深入，经济不断发展；但与此同时，农业在国民经济中的相 对地位趋于下降，不但在农业部门产生诸多问题，甚至出现农业发展停滞现象，也影响 其他产业和整个国民经济协调发展，引起各界高度重视。托达罗( t o d a r o ) 看到城市的普 遍失业问题后认为农业的发展也应作为工业化中的一个目标，认为消除二元经济结构不 是依靠农村人口流入城市，而是如何提高农业的生产能力，改善农村的生活条件，使工 农差别和城乡差别不断缩小，最终使二元性消失。舒尔茨把农业提到前所未有的高度， 提出优先发展农业的论点；原先强调工业化的刘易斯、纳克斯等也提出工农平衡增长， 改变工业化初期原料、劳动力、资本等以农补工做法，强调工业化中期和成熟阶段逐渐 实行价格、投资和信贷等农业支持，即进行工业反哺农业。 从发展经济学家对二元经济结构的研究来看，早期虽然强调了农业发展的重要性， 但是他们把农业的发展作为一个工具来看待，依据这种思路建立起来的是“工业是主导， 农业服从工业”的农业辅助性发展战略。从这种战略的实施情况来看，既没有提高农业 生产率，而且连其支持工业发展的初衷也未实现。托达罗之后的发展经济学家把农业的 发展，农业与工业的协调发展，城市与农村的协调发展作为一个目标来看待。特别是从 2 0 世纪8 0 年代以来，发展中国家开始重新认识农业在国民经济中的地位与作用，以及 农业和工业的关系，以商品化和工业化为目标，实施新的农业工业化战略，既强调农业 对工业的支持，又强调工业化发展对农业的带动。 工业反哺农业的基本立足点就是农业的保护与支持问题。基于上述研究及福利经济 2 已 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 学、制度经济学、财政学的理论，学术界的普遍共识是：农业是经济再生产和自然再生 产结合的产物，加上农产品是一种特殊商品，决定了农业比其他产业具有更强的风险性、 外部性和公共产品性。随着工业化的发展，农业的小部门化即农业在整个国民经济中的 地位下降将成为一个必然规律和趋势，因此，政府需要而且有能力对农业进行保护与支 持。 关于农业保护的具体方式，理论界观点不一，实践也各不相同。速水佑次f 1 1 j ( 1 9 8 8 ) 通过对日本农业保护政策研究，认为在农业调整阶段不应采取粮食价格支持，而应在农 业科研、教育和培训及土地基础设施等方面投入。而发达国家经济学家和政策制定者己 探索出全方位大规模的农业保护与支持方式，包括价格支持、直接收入补贴、结构调整 补贴、环保补贴、税收优惠和信贷支持。 如何实施工业反哺农业及如何找准反哺农业的切入点问题，以美国经济学家舒尔茨 ( 1 9 6 4 ) 为典型代表，指出改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人 才以及新制度要素，即靠三方面的投入：一是物质资本投入，二是人力资本投入，三是 高产作物，再则关键之处是解决好这些要素足够地投入农业的机制问题。并且首次从人 力资本一教育投资的角度，指出了提高农村劳动者素质对提高农村劳动生产率、实现农 业现代化、发展农村经济的重要作用。 斯蒂格利茨( j o s e p h e s t i g l i t z ) 论述的经济发展次序指出经济优先发展原则及优先发 展内容，因为任何发展都存在资源和能力的约束，尤其资源稀缺国家。他曾简要描述经 济应优先发展：第一层次是教育和健康。教育能够吸引和建立现代产业，是发展的核心。 健康才能成为有效劳动力，也是基本人权。第二层次是知识、技术和基础设施。知识能 够创造高效社会，使有限资源产出增加。经济的长期增长有赖于技术持续创新，基础设 施建设可以促进发展中国家经济从二元向一元过渡。 因此，我国的经济发展水平有限，农业的发展制约因素太多，还不能像发达国家那 样全面大规模的直接补贴农业和农民，要实施工业反哺农业、支持农业发展，就该确定 有限的资金投入的优先次序，以收到更好的效果。 1 2 2 国内研究现状 ( 1 ) i 农关系演进阶段的划分 学术界目前对此存在着不同意见，较为典型的划分方法包括“三分法和“两分法”。 持“三分法”的关珊珊认为，依据经济发展过程中农业与工业相互关系的演化顺序，社 会经济发展过程可以分为三个基本阶段工业化初期阶段，农业支持工业发展，农业 剩余由农业部门无偿流入工业部门，即农业通过给工业化提供资金积累来支持工业发 展。工业化中期阶段，农业与工业平等发展，亦即农工自养或农工自补。农业积累留 在农业内部用作农业发展，工业的进一步发展则依靠其自身的积累。工业化后期阶段， 工业支援农业发展，亦即以工养农或以工补农。工业部门的剩余积累以资金要素的形式 流入农业，形成对农业的反哺。 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 持“两分法”的马晓河等人则认为，工业与农业平等发展的自补阶段只是一种理论 概括，现实中很难找到，即使有也是很短暂的。况且，在工业化过程中，很难找到哪个 国家或地区既不反哺又不剥夺农业的中性政策。因此工业化进程中的工农关系只宜划分 为以农补工和以工补农两大阶段。以农补工出现在工业化前期，以工补农出现于工业化 中期，并向工业化后期延伸。当然，他们又将以工补农阶段细分为转折期和大规模反哺 期，但这与前面的“三分法 明显不同。 本文认为“两分法 更符合我国的经济实际。 ( 2 ) 我国实施工业反哺农业的时机和条件是否成熟，是否达到了反哺阶段 目前我国学者对于中国是否进入了工业反哺农业阶段等问题主要存在两种不同观 点。 大部分学者以呼声日益高涨的“工业反哺农业说 与国家统筹城乡经济发展的指导 思想相呼应，柯炳生认为我国已经进入了“工业反哺农业”的历史阶段，指出工业反哺 农业正当其时。实际上，蒋建平早在2 0 世纪9 0 年代中期就提出“要从依靠农业原始积 累发展工业转变为工业反哺农业，”陈吉元也认为“轮到工业反哺农业了”。但在当时的 经济发展条件下，这些呼声并没有引起广泛的关注和产生足够的影响。 以林毅夫教授为代表的另一方观点则认为，中国还没有达到工业反哺农业的阶段， 而且增加农业补贴对促进农民增收意义不大，甚至可能造成农产品严重过剩和农民对农 业补贴的高度依赖。 不过，林毅夫教授等人不主张“反哺农业”，并不意味着不注重解决“三农”问题， 而是主张通过取消农业税费、满足农村义务教育、加强农业科研支持、建立统一农产品 市场和促进农村剩余劳动力转移等手段和方式来进行。虽然这些学者在关于我国是否已 达到工业反哺农业阶段有着不同的看法，但他们有一个共同之处，就是承认农业部门发 展本身存在的脆弱性因而需要扶持。更进一步分析，他们在论争的过程中往往暗含有一 个假设前提：即工业反哺农业就是对农民进行补贴，而这一观点明显带有一定的狭隘性。 事实上，工业反哺农业可以表现为对农民的补贴，但更多的是表现为对农业的各种支持， 利用财政支出为农民提供各种公益性服务。在林毅夫教授的文章中，他所提出的解决“三 农 问题的一些措施，例如“以中央财政来支付农村中、小学教师工资”、“加大对农业 科研的支持力度”等本身就有工业反哺农业的意思，只不过认为这些比对农民进行补贴 更为重要和有意义，从这一角度讲，林毅夫教授并不反对工业反哺农业，关键是看怎样 “反哺”，也就是反哺的路径选择与内容。 尽管长期以来，甚至改革开放以来，的确是低农地征用补偿、低农产品价格、低农 民工工资支撑了中国工业化和城市化的快速推进，而且这种“三低现象目前还不能完 全改变，但是这种“三低 局面已经难以为继，造成突出的“三农问题，严重地影响 着内需的扩大、社会的稳定、科学发展的实现以及和谐社会的构建，必须着手予以改变， 所以中国已经进入工业反哺农业的阶段。当然受经济实力的限制，工业反哺农业的规模 只能适度，补贴范围和力度不可能太大，还需要探索适合国情的多方面路径 - 4 r ， 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 f 3 ) 中国工业反哺农业的主体和实现机制 关于由谁来反哺、通过什么机制进行反哺，学者们的观点也不尽一致。任保平教授 认为，实施工业反哺农业的战略转型，需要完善3 大实现机制：国家层面上的实现 机制。在国家层次上又需要完善大实现机制：制度机制、政策机制和财政机制。地方 政府层面上的实现机制。主要是建立和完善以工建农的实现机制，通过发展乡镇企业， 促进农业的工业化，以建工哺农实现工业对农业的反哺。农业层面上的实现机制。提 高农业的现代化发展水平，用工业化的生产方式改造传统农业，促进农业的产业化和提 高农业生产经营的组织化程度，通过农业劳动生产率的提高和自身生产能力的增强以增 加农业剩余，并把农业的剩余留在农业内部，增加农业积累，在农业工业化的前提下实 现对自身的反哺。朱四海、熊本国则认为，工业反哺农业的主体包括政府和社会非政府 组织，反哺的实现机制也就包括政府反哺的实现机制和社会化反哺的实现机制。 本文认为，总的来说政府应成为工业反哺农业的主导者，加大财政投入。同时通过 政策制定和制度完善，发挥市场作用，通过经济手段引导企业主体、社会组织多方面力 量参与，可以使工业反哺农业向更深层次进行。 ( 4 ) 中国工业反哺农业应当遵循的阶段性顺序和反哺途径 任保平将工业反哺农业政策分为3 个阶段：第一个阶段是政策反哺和制度反哺，逐 步改变农业在国民经济关系中的不利地位，使农业的剩余不再流向工业，而是留在农业 内部；第二个阶段是技术反哺和产业反哺，其重点应该是对农业实施产业支持，解决农 业中大量存在的过剩劳动力；第三个阶段是收入支持，通过加大财政支持、引导生产要 素流向的转移，促进农业基础设施和生产条件的改善，以实现工业和农业的平行发展， 既促进工业化进程的加深，又使农业的发展能力不断增强。 曾祥炎则认为工业反哺农业应当遵循农村经济发展次序的规律，结合农村经济发展 次序相关理论，分析我国农村经济发展的次序，得出如下结论：我国当前工业反哺农业， 必须关注农村人力资本的培育与物质资本的积累。着眼于农村人力资本的培育，要从义 务教育和财政支撑的新型农村合作医疗入手实现工业反哺农业；着眼于农村物质资源的 积累，要把加强农业技术开发与推广，加强农业基础设施建设作为工业反哺的重点之一。 这方面的理论为为我国工业反哺农业的切入点和途径提供了较为清晰的思路，有很 强的操作性。 ( 5 ) 实现我国工业反哺农业的对策 吴群等人认为，实现我国工业反哺农业要改变现有农业产业结构，促进劳动力的产 业转移。农村产业结构应加大第二、第三产业比例。 韩俊等人认为，实现工业反哺农业要加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地 深人农村。工业反哺农业不是简单通过工业部门的行为实现的，更主要是通过政府行为， 用宏观经济调控手段，改变农业和农村经济在资源配置与农民收人分配中的不利地位。 袁宗建认为，要用法律手段为我国工业反哺农业保驾护航。法律手段将成为工业反 哺农业、城市支持乡村的重要政策工具。 5 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 马晓河等人指为，实现我国工业反哺农业，必须加强制度建设，为工业反哺农业和 经济结构调整提供制度保障。工业反哺农业不仅仅是增加财政投人，还包括改革和消除 所有歧视农民和不利于农业发展的政策，建立公平合理的制度。 孟习贞指出，在工业反哺农业过程中，政府在加大财政对农业的投入力度时，应有 重点地实施对农业的补贴。财政对农业的重点补贴主要包括两方面：保证粮食安全和提 高对农民公共服务品的供给水平。 学者们的观点对于工业反哺农业的路径各有侧重，为本文的研究提供了较为丰富的 视角。 1 2 3 对研究现状的评价 发展经济学的农业发展理论和舒尔茨的理论给我国的启示是要发展农业和实行工业 反哺农业，一方面应促进农村剩余劳动力向城市工业部门的转移，另一方面要提高农业 的生产能力，适度引进和推广先进农业技术，改善农村基础设施和生活条件，缩小工农、 城乡差距，另外必须重视人力资本的投资和保证生产要素进入农业的机制建设。毫无疑 问这些理论有较强的指导意义，但我国的经济发展和农业问题较为复杂，如何在我国实 行工业反哺农业，还需有针对性地做出进一步探索。目前国内学术界对我国工业反哺农 业的某些方面不断有研究成果，但并不系统，也不够深入，而且对许多问题的看法尚存 在分歧，这种状况说明了目前急需对我国工业反哺农业政策及合适的方式途径进行系 统、深入的研究。本文将结合相关理论，借鉴国际经验，联系我国工业反哺农业政策的 现状及实施的阻碍因素，总结探索出适合我国实际的工业反哺农业途径。 1 3 研究方法 1 3 1 文献分析的方法 通过研究马克思关于工农关系的论述，发展经济学的二元结构经济发展理论，总结 国外工业反哺农业经验的文献，国内学者关于我国反哺农业的思路对策等大量文献，提 出我国目前反哺农业战略的必要性和政策实施的重点。 1 3 2 理论联系实践的方法 总结发展经济学的理论、工农业发展规律，借鉴国外反哺农业的实践经验，以及考 察我国的经济发展状况，搜集相关数据指标和资料，分析反哺农业的阻碍因素，探索符 合我国实际的反哺农业的途径。 1 4 创新点 目前我国对于工业反哺农业的认识不够清晰，对于工业反哺农业的方式单一，集中 在财政手段上，而且财政投入方向上没有重点。本文通过判断我国工业化所处的阶段和 工农业特点，借鉴国际上工业反哺农业的经验，提出了目前我国正处在工业反哺农业转 折期，政策的实施应该以此定位为出发点，循序渐进、由点到面。财政投入应该使用到 1 ， 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 重点领域，在教育、医疗、科技推广以及基础设施建设上会比在价格补贴上有更明显的 效果。除了加强财政支农外还应该实行多种途径，改革政策和制度，注重农村剩余劳动 力的转移，农业的产业化和现代化，最后实现工农和城乡的一体化，达到工业反哺农业 的目标。 - 7 东北大学硕士学学位文 第2 章工业反哺农业的相关理论综述 第2 章工业反哺农业的相关理论综述 由于农业在国民经济中的基础性地位和弱质性特点，及发展中国家工农发展失衡、 农业落后的困境，经济学家们针对农业的支持与保护、工业与农业的互动关系以及农业 的发展问题做出了很多理论阐述，为我国开展工业反哺农业提供了多方面思路。 2 1 相关概念界定 2 1 1 农业支持与保护 在国际上w t o 的农业协议把农业政策分为农业支持和农业保护两大类：农 业保护是政府利用行政或法律强制力量，使农民在实现农产品价值时能够得到高于市场 均衡价格的政府行为，侧重于为发展农业生产和提高农民收入创造稳定和公平的市场环 境。基本特征是对农民收入的直接增加，实质是依靠增加农民收入来刺激粮食产量增加， 保证粮食安全。农业保护相当于扭曲市场机制的“黄箱政策”，由两部分组成：一是农 产品边境政策措施，包括关税壁垒和非关税壁垒；二是国内支持措施，包括粮食最低价 收购、生产要素投入品数量补贴和农产品营销贷款等【3 1 。农业支持则是政府从改善农 业生产的基本条件入手，通过对农业科技、教育、水利、环保基础设施等公共产品的投 资，为农业的发展夯实基础，增加后劲，侧重于通过农业的基本生产条件和基础设施的 改善，提高农业综