经济工作专题研讨会上的讲话

在经济工作专题研讨会上的发言同志们：我们利用一天半的时间，集中学习了上级有关会议精神，听取了有关专家、县市区、部门的发言，启发很大、收获很多。按照会议要求，结合前段时间的工作和同志们的发言，简单谈一下我对今年经济形势的理解和分析。去年，市委、市政府提出打造“协同发展示范区”的总体目标，如果说去年是明确方向、确定思路的决策之年，那么今年就是脚踏实地、埋头苦干的大干之年。如何大干快上，关键要解决从哪里着手的问题，这是政府领导经济、服务经济的根本。我认为，切入点就是补短板、夯基础。我简单总结了一下，我们主要有五方面短板，经济总量小、固定投资少、城镇化率低、创新能力弱、民生欠账多。为此，对于今年的工作，我感觉应该围绕五方面短板，着力实现五大突破。一、以扶持企业为重点，突破实体经济。当前来看，我市最大的短板就是总量小、实力弱。人均GDP低于全省平均水平1.5万元，经济总量小，直接导致财政实力弱。根本原因就是实体经济欠发达，工业缺大少强。去年以来，经济形势更不乐观，全市规模以上工业增加值增速首次跌破10%（增长8%）；工业用电量连续9个月负增长。可以看到，我们本身基础差、底子弱，在新常态下又被动降速，如果不能及时转型升级，很可能就被远远落下。实体经济是发展的基础和动力，如果我们没有坚强的实体经济做支撑，无论干什么都没有条件和底气。因此，必须将发展实体经济作为今年工作的重中之重，千方百计扶持企业、做大产业。首先，解决企业生存问题。当前，全市金融机构不良贷款余额达到71.57亿元，不良率达到4.52%，全市企业普遍效益下滑、开工不足、债务缠身，一部分企业到了生死存亡的边缘。我提出了“解渴”与“打井”的思路，就是先给企业解渴，化解金融风险，保证企业不死不倒；再推进企业改制，转型升级，努力实现整体攀升。（实事求是地讲，培植一家企业很不容易，何况有许多企业属于“假性危机”，经营较正常、产品有市场，只是暂时的资金链紧张。在国家“去产能”的大背景下，让这些企业消失，非常可惜。必须采取保护措施）近期，央行进一步放宽了不良贷款核销政策，这是化解金融风险的一剂良药，必须抓实用好，能核销的全部核销，能打包的尽快打包处置，切实让企业脱困解套。说句实话，如果这个政策不敢用、用不好，那就是发展的罪人。要引导银行发挥融资主渠道作用，规范融资程序、创新金融产品，缓解企业资金压力。政府要牵头，建立银行之间沟通联系机制，不能企业稍有风吹草动，各大银行就轮番抽贷、压贷，再好的企业也会被压垮。建议探索建立银行联席会议制度，集中研究上级政策，统一调度、分类行动，给予企业更大的资金回旋余地。我认为，今年就是金融风险的破题之年，明年必须全部化解，实现扭亏为盈，只有这样，当宏观经济复苏时，我们才能顺势而为、加速崛起。其次，谋求企业长远发展。经过持续努力，我市规模以上企业个数居全省第4位，但缺大少强、群山无峰一直是我们的“短腿”。去年，市委、市政府出台了关于抓大扶强加快工业转型发展的意见，大力实施“三个一百”工程（培植100家大企业、100家“三高”型企业、100家创新型企业）。我认为这是现实之需，更是长远之策。当前应该重点抓好三个方面的工作。一要增上优质项目。要南北借力，主动承接北京、济南等先进企业、科技、人才的转移，真正做到借势借力，撑杆起跳。要重点依托对接京津冀的有利时机，围绕产业优势谋划大项目、好项目，吸引大企业来我市发展，以强企名企提升我市的发展水平。二要推进科技创新。要继续加大与科技院所的对接合作力度，引导企业增资扩股、改善装备水平，开发科技产品，增强核心竞争力。要依法加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备，集中力量抓大扶强，推动企业凤凰涅磐、蝶变重生。三要规范企业发展。要引导企业开展股改工作，加大公司改制、兼并重组、对外合作的力度，打破家族式管理模式，提高企业规范化发展水平。第三，优化企业发展环境。这是政府义不容辞的责任和义务，必须敢于大刀阔斧地优化发展环境，简政放权、提高效能，能减的减到位、能放的放到底。要“放手”而不“甩手”，履行好市场监管、公共服务、社会管理等基本职能，切实营造起良好环境。二、以招商引资为重点，突破对外开放。招商引资是加快发展的“命门”和生命线。我市作为欠发达地区，靠自身积累跨越发展，难度非常大，必须借力发展、借梯上楼。当前重点应做好四方面工作。一是全力做好京津冀产业转移。根据京津冀产业转移指导目录、北京市新增产业禁止和限制目录，共有装备制造、商贸流通等8大类产业要转出，78%的制造业被禁限。可以说，现在就是招商引资、增上项目的黄金时期，要全力以赴推进平台对接，全面承接产业转移，更多项目、更多企业落户我市。二要全力推进产业招商。要围绕产业链进行招商，多做补链、延链、强链文章，引进关键性、全局性企业，力争一子落、全局活。这方面，我们的眼光也不能仅仅局限于京津冀，要放眼全国、全球，瞄准各行业的“大个子”，邀请、吸引他们前来投资建厂、对接合作，只要是优质、绿色、高效益的项目，数量越多越好、规模越大越好。三是积极拼抢政策。近年来，国家陆续推出了一系列优惠政策，既有扶持措施，也有资金支持，都是真金白银。去年，我县两个PPP项目纳入全省项目储备库，争取上级支持1800万元，这就是抢抓政策的好处。可以说，现在是政策引导投资，只要研究政策、紧跟政策，做到“指哪打哪”，就能赢得大量政策红利。同时，要积极争取政策性银行支持（这是“精准滴灌”政策的具体措施，就是将国家的钱通过政策银行支持地方发展，这种贷款利息低、贷款时间长，一般为3-4厘，10-20年偿还，放置不用就是浪费。），特别在农业开发、基础设施、固定资产投资等领域，必须筛选、包装一批精品项目，用政策性金融提供项目资金支持。四是规范土地运作。可以预见，今年将有大量项目落地，土地问题是必须面对的核心问题。要稳妥推进农村土地产权交易，抓好土地腾空整理、闲置土地盘活等工作，确保项目既能引得来，更能落得下。要高度重视低效企业清理，按照中央“多兼并重组、少破产清算”原则，将“去产能”与招商引资有机融合，加强对接合作，兼并重组，有效节约土地，盘活低效企业。三、以“人”的城镇化为重点，突破城乡统筹。目前，全市常住人口城镇化率不到50%，户籍人口城镇化率仅为38%。按照上级要求，到2020年这两个指标分别要达到60%、45%，每年分别需要提高2个、1.4个百分点，应该说任务非常艰巨。要确保完成任务，主要从三个方面着手。第一、做强中心城区。要按照中央城市工作会议上的“六性”要求，把中心城区作为推进城镇化的龙头来抓，以大规划引领建设、大工程提升功能、大整治改善环境，提高中心城区首位度。要把握城市个性和特质，挖掘内涵和灵魂、体现品位和风格，把城市气质和现代化气息相统一，打造一批叫得响、记得住的精品工程。同时，要抓好城市管理，不断提高美化、绿化、亮化、净化水平，改善城乡居民生活质量。第二、抓好县城建设。县城是县域经济的核心和火车头，在城镇化进程中，作用和地位非常重要，必须在“降低门槛、完善功能、扩容提质”上下功夫，增强城市承载力和辐射力。关于降低门槛工作，首先要深化户籍制度改革，让农民能进城；其次要稳控房产市场，高标准建设保障房、廉租房，让他们住得下；最后要研究制定就业、住房、医疗、社保、教育等优惠政策，解决好后顾之忧，让他们住得好。关于完善功能工作，就是健全完善交通、供水、供电、供暖、垃圾处理等基础设施，强化文体、休闲、商贸、卫生、教育等功能，让群众生活更便捷、更舒心。关于扩量提质工作，要适当膨胀县城规模，强化棚户区改造，完善城市水系，增加城市绿量，提高管理水平，不断提升县城的发展档次、水平和气场，真正让县城成为县域经济发展的强力引擎。第三，稳妥推进镇村建设。要加快培育省市示范镇建设，以点带面，打造一批特色突出的经济强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。要坚持“积极作为”“稳扎稳打”两个原则，将两区同建工作与扶贫开发、土地制度改革等相结合，找准城镇化、农业现代化、农民市民化三者之间的契合点，持续、积极、稳妥地向前推进。四、以提升科技为重点，突破创新短板。创新是引领发展的第一动力，而创新能力不足是我市最大的短板。今年工作的突破口，我认为集中在成果转化、招才引智两方面。在成果转化方面。必须继续加大与科技院所的对接合作力度，让更多的高端项目、高新技术、高水平装备、高层次人才在我市落地生根。要强化科技、金融、产业的对接，依托创新链完善资金链，加快科金产融合创新步伐，加快培育高新技术企业和产业，提升企业核心竞争力。在招才引智方面。人才匮乏是我市短板中的短板。解决人才困境，重点要优化软硬两个环境。一方面转变服务理念，由“能为人才提供什么”转变为“人才需要我提供什么”，根据高端人才的需求，有针对性地给政策、给待遇、给资金，创造宜研、宜业、宜居的专业环境；一方面大张旗鼓地宣传人才、奖励人才，营造尊重知识、尊重人才的社会环境，靠待遇留人，靠事业留人，靠感情留人。五、以弥补欠账为重点，突破民生改善。当前，我市民生欠账较多。比如扶贫工作，全市还有755个贫困村、9万户共计24万贫困人口，每年至少需完成8万人脱贫，任务十分艰巨。开展扶贫工作，必须充分发挥镇党委书记、村支部书记和第一书记“三个书记”作用，把握好“产业选择、乡镇积极性、群众满意程度”三大关键，只要选准产业、“书记”带头，老百姓的积极性就高，就能让群众满意。当前，有的镇村干部怕市场风险、怕分配不公、怕引起矛盾，态度不积极、思想不解放，甚至上级的项目不敢要、资金不敢接。针对这一现象，必须严格实行一把手责任制，层层签责任书、立军令状，明确扶持谁、谁来扶、怎么扶，确保在小康道路上一村不掉队，一户不落伍。再比如，大气污染防治工作，虽然我市成功创建国家园林城市，是低碳中国突出贡献城市、全国十佳生态文明城市，但漂亮的帽子再多，雾霾一来，一丑遮百俊。入冬以来，我市PM2.5浓度已多次位