（工商管理专业论文）胜利油田社区发展策略研究.pdf

北京交通大学专业硕士学位论文中文摘要 摘要 胜利油田企业办社会是计划经济的产物。在国家分离企业办社会职能过程中， “石油社区”应运而生。无论是在计划经济时期，还是在改革开放以后，石油社 区在保障企业发展、服务职工生活、改善矿区环境、维护地区稳定及精神文明建 设等方面都发挥了非常重要的作用。其产业类型已在油田各产业的分工中被逐步 认同。但是，社区管理中的许多隐性问题也显露了出来，如富余人员多、社会负 担重：资产结构不良，闲簧性资产和非经营性资产比重大，资产技术含量低，盈 利能力差；社区内部职能混杂；产业结构不合理；社区建设和管理没有形成有效 的投入产出机制等，这严重制约了社区的发展。因此，研究石油社区多元发展的 新形势，探讨未来改革之路，是胜利油田社区面临的一个十分紧迫的任务。 本文通过对近年来中石油集团石油社区改革发展实践的总结与回顾，以及国外 城市社区建设与管理的先进经验，从中深化认识，探索规律，确定了石油社区要 坚持发展的观点，按照“明确思路、分清板块、先易后难、各个击破”的工作思 路，牢牢把握社会化服务、企业化管理、市场化经营的改革发展大方向，指导石 油社区改革发展实践，实现胜利油田社区由依托型、福利型、无偿服务型向自主 型、经营型、有偿服务型的转变，逐步走上自主经营、独立核算、以收抵支、自 负盈亏发展模式。， 本文共有图2 幅，表2 个，参考文献3 0 篇。 关键词：胜利油田；社区改革；策略研究 北京交通大学专业颊十学位论文 a b s t r a t a b s t r a c t b u s i n e s sm a n a g i n gs o c i e t yi s 柚o u t c o m eo fp l a n n e de c o n o m y t or e l i e v eb u r d e n o v e rl a r g ea n dm e d i u ms t a t eo w n e de n t e r p r i s e s ，an e wc o n c c p tc a l l e dc o m m u n i t yw i t h o i l f i e l dc h a r a c t e r i s t i c si si n t r o d u c e d c o m m u n i t yw i t ho i l f i e l dc h a r a c t e r i s t i c sp l a y sa g r e a tr o l li ns e c u r i n gb u s i n e s sd e v e l o p m e n t ，s e r v i n go i l f i e l ds t a f f , i m p r o v i n go i i f i e l d e n v i r o n m e n t , m a i n t m n i n gs o c i a ls t a b i l i t ya n dp r o m o t i n gs p i r i t u a lc i v i l i z a t i o na sw e l l b u tm a n yp m b l e m sa l s oc o m ea l o n gw i t hc o m m u n i t y m a n a g e m e n t ，l i k er e d l l l l d a n ts t a f f , h e a v yb u r d e no v e rs o c i e t y , l a r g ep o r t i o no fi d l ea n dn o n - o p e r a t i n ga s s e t s ，l o wt e c h ，p o o r p r o f i t a b i l i t y , m e s s yf u n c t i o n s ，u n r e a s o n a b l ei n d u s t r yp a t t e r na n df a i l u r et oe s t a b l i s h e f f e c t i v ei n p u t o u t p u tm e c h a n i s m t h i sp a p e r , r e f e r r i n gt os u c c e s s f u lc o m m u n i t yr e f o r mc a s e so fp e t r o c h i n ai nr e c e n t y e a r sa n de x p e r i e n c ei nu r b a nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n ta b r o a d , e x p r e s s e s t h e o p i n i o n o f b u i l d i n g a n d d e v e l o p i n gc o m m u n i t yw i t h o i l f i e l d c h a r a c t e r i s t i c sa n de s t a b l i s h e st h ep r i n c i p l eo fh a v i n gad e a ra n dd e f i n i t et h i n k i n g , i d e n t i f y i n gd i f f e r e n tf u n c t i o n sa n ds t a r t i n gw i t ht h es i m p l ea n dp r o c e e d i n gt ot h e d i f f i c u l ta n dt h e na c c o m p l i s h i n ga no n eb yo n e c o m m u n i t yr e f o r m s h o u l d b e u n d e r t a k e nf o l l o w i n gt h et r e n do fs o c i a l i z i n gs e r v i c e ，e n t e r p r i s em a n a g e m e n ta n d m a r k e to p e r a t i n gs oa st or e a l i z et h et r a n s i t i o no fc o m m u n i t yi ns h c n # io i l f i e l df r o m r e l i a n c eo nm a j o ro i l f i e l de n t e r p r i s e sa n do f f e r i n gc o m p e n s a t i o nf r e es e r v i c e st oa n i n d e p e n d e n t l yo p e r a t i n gb u s i n e s sa n df i n a l l yt od e v e l o pt h ec o m m u n i t yi n t oaf o r mo f e n t e r p r i s e w h e r eb u s i n e s si s o r g a n i z e do n t h eb a s i so f i n d e p e n d e n to p e r a t i o n ， i n d e p e n d e n ta c c o u n t i n g , m a t c h i n ge x p e n s e sw i t hr e v e n u e sa n db e i n gs e l f - r e s p o n s i b l e f o rp r o f i t sa n dl o s s c s k e y w o r d s ：s h e n g l io i l f i e l d ；c o m m u n i t yr e f o r m ；s t r a t e g yr e s e a r c h 致谢 本论文的工作是在我的导师肖翔副教授的悉心指导下完成的，肖翔副教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 肖老师对我的关心和指导。 肖翔副教授精心指导我的论文的构思、撰写、修改工作，对于我的论文提出 了许多宝贵意见，在学习上给予了我很大的关心和帮助，在此向肖老师表示衷心 地谢意。 在撰写论文期日j ，油田政策研究室的张树友、财务资产部的张联胜等同事为 我搜集素材、整理资料给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢单位的领导、同事及家人，他们的理解和支持使我能够在学校专 心完成我的学业。 北京交通大学专业硕七学位论文 绪论 1 绪论 1 1 胜利油田社区概述 胜利油田主要生产生活区域处在黄河三角洲地区，1 9 6 4 年勘探开发初期，远 离城市、无社会依托，“头上青天一顶，脚下荒原一片”，处处是盐碱滩、红柳 地，经济社会基础一穷二白，属于典型的经济欠发达地区。因此，胜利油田的勘 探开发一开始走的就是一条生产生活同步走、两手抓的路子，从诞生之同起就承 担着办社会职能。按照“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的原则， 胜利油田逐步建立了功能比较齐全的办社会体系，包括基础教育、医疗卫生、文 体事业以及物业管理在内的较为完备的社会系统，在油田发展中发挥了不可缺少 的至关重要的作用，为推动当地经济社会发展做出了重要贡献。上世纪9 0 年代以 来，特别是2 0 0 0 年中石化重组改制上市以来，为适应建立现代企业制度的要求， 按照“油公司”模式，解体“大而全”、“小而全”，专业化重组和产业、队伍结构 调整，一个重要的措施就是把过去分散在各二级单位的医疗卫生、文化教育、物 业管理等后勤服务分离出来，实行专业化重组，按区域集中成立了1 1 个社区管理 中心，也就是现在所说的石油社区。【1 】目前，胜利油田社区所包括的业务主要有 几个方面：物业热力、文教卫生、公共工程维护、多元经济。截止2 0 0 5 年末，社 区系统共计用工总量3 3 ，7 0 2 人，其中：正式职工2 4 ，7 4 0 人，集体工7 7 9 人，内 聘工2 。0 2 6 人，其他形式用工6 ，1 5 7 人。 2 0 0 5 年底资产总额4 8 5 4 亿元，占全局总资产的1 7 3 ，其中固定资产原 值4 7 8 5 亿元，净值3 7 5 1 亿元。 共有住宅小区1 5 8 个( 其中国家级优秀小区2 6 个，省级4 4 个，局级6 2 个) ， 辖区总面积4 1 1 8 万平方米，保洁面积2 1 3 4 力平方米，绿化覆盖面积7 9 6 1 8 力 平方米，住宅1 8 1 ，3 8 5 套，总建筑面积1 ，3 1 0 6 5 万平方米，常驻人口约4 7 8 万人。【习 1 2 研究胜利石油社区的目的及其意义 随着经济社会的发展，石油企业生产生活所面临的内外部条件发生了很大变 化，过去的偏远区域由于石油歼发的带动形成相对独立繁荣的经济带，物质条件 也由紧缺时代转化为相对富足，交通通讯同趋便利，近年来，按照国有经济有进 北京交通大学专业硕士学位论文绪论 有退的战略要求，胜利油田逐步剥离、分离包括社区在内的辅助生产业务，突出 核心业务，增强市场竞争能力，因而，关于石油社区的改革发展问题也凸现出来。 a 从国内外资源型城市发展规律看，石油社区必须要早发展、快发展、发展 好。从国内外一些资源型城市发展趋向看，资源企业的发展趋向影响甚至决定着 城市的命运。如，前苏联的巴库油田开发于1 8 7 1 年，二战i ； 后一直是i i 苏联的主 力油田。当时，巴库地区则成为经济繁荣的世界石油名城。2 0 世纪5 0 年代以后， 因储量趋于枯竭，产量急转直下，加之苏联并未超i ； 采取措施，巴库经济也随之 而衰败。目前，我国4 0 0 多座资源型城镇中，目前已有近5 0 座城镇面临资源衰竭 的危险，进入中老年期的矿业城镇也已占到总量的8 0 n 5 。一批资源型城市因资源衰 竭出现的失业问题集中爆发、经济增长减缓甚至停止、城市大搬迁等种种问题， 资源型城市因资源兴衰的事例能给我们以启示。【3 1 胜利油阳投入开发4 0 年来，资 源储备不足的矛盾只益突出，胜利石油社区作为油田赖以生产生活的基本后勤保 障基地，与胜利油田的发展联系十分紧密，其发展难以摆脱石油资源的规律影响。 胜利石油社区要延续生命、发展壮大，那么就不得不在资源出现问题之l l 就未雨 绸缪、早作打算。 b 从胜利油田所处的国内发展环境看，胜利石油社区必须立足自身，加快发 展。由于历史的原因，国内大多数石油企业所在的地方政府行为能力有限，所以 企业办社会是我国经济发展中的普遍现象。胜利油田办是如此。企业办社会部分 如何解决。涉及到国家、地方、企业和职工多方的利益，国家在许多方面指明了 方向，但缺乏具体有效的政策支持。胜利油田作为中央直属企业，不给地方政府 足够的财政补贴，地方接收企业办社会部分的积极性不高；即使在行政命令下接 收了，但短期内还可能是羊毛出在羊身上，油田过去支出的仍会一分不少地转嫁 过来，甚至有可能比过去付出得更多。胜利油田每年用于这方面的补贴高达数十 亿元，而地方政府财力有限，不可能一时完全接受企业办社会部分。分离、移交 办社会部分方向是明确的，但有很大的困难和复杂性。 c 从胜利油田自身长远发展看，胜利石油社区必须深化改革，为石油矿区可 持续发展提供服务和保障。胜利石油社区承担着为矿区生产及居民生活提供服务 的重要任务，工作质量、服务水平与数十力| 职工的日常生活密切相关。可以说， 在胜利油田的发展史上，油田社区功不可没。无论是在计划经济时期，还是在改 革刀：放以后，油田社区在保障企业发展、服务职工生活、改善矿区环境、维护地 区稳定及精神文明建设等方面都发挥了非常重要的作用。当前，深化油田社区改 革是不断提高油用职工群众生活水平的要求，是保障胜利油田整体协调发展的要 求，是建设和谐文明矿区的要求。深化石油社区改革，对于促进油田社区的健康 发展，强化油田社区的服务功能，增强油田社区的整体保障能力，促进油气主业 北京交通丈学专业硕士学位论文绪论 的加快发展，实现胜利油田“百年创新、百年胜利”的宏伟目标，具有十分重要 的意义。 1 3 研究的主要内容 胜利油田社区改革和国内大多数工矿企业一样仍处于初级阶段，通过对国外、 国内社区实践的分析，借鉴其先进的发展经验和理念，针对目前胜利油田社区运 营存在的主要问题，研究提出完整、系统的胜利油田社区发展策略。希望通过这 一探讨，能够对推进胜利油田社区管理工作起到积极的促进作用。 全文共分六个部分： 第一部分绪论简要论述胜利油田社区概况，提出论文研究的意义和内容。 第二部分国外社区建设及管理实践和启示以美国社区建设与管理为例，总 结分析其先进的管理经验及发展理念，提炼其社区建设对我国进行社区建设的启 示。 第三部分国内石油企业社区发展实践及启示通过对中石油集团社区服务 系统发展、改革实践的剖析，为胜利油田社区发展提供借鉴。 第四部分油田社区现状运行分析详细论述目前油田社区存在的矛盾与问 题。 第五部分油田社区发展策略设计是本论文的核心部分。结合油田社区的基 本特点，从社区改革发展的基本规律出发，设计油田社区未来发展的定位、目标、 原则和策略，阐述油田社区当前务必要做好的重点工作。 第六部分结论对整篇论文进行简要的小结。 北京交通大学专业硕十学位论文国外亭 区发展的实践与启示 2 国外社区发展的实践与启示 以美国为例，其社区管理可以上溯到一百多年前。在这漫长的历史进程中， 经过不断的发展和完善，现己形成了一套完备的体系。美国的社区管理既是政府 管理的一个重要组成部分，又是政府为公众提供服务的一种有效方式，还是公众 参与公共事务管理的基本途径。 2 1 社区管理组织架构 在美国，负有社区管理职责的机构主要有政府( 特别是地方政府) 、社区管理 委员会和非政府组织。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。加强社区 管理是美国政府义不容辞的职责，有关的法律法规对此作了明确规定。 a 政府的职责 主要是制定社区发展的政策和运作法规，提供财政支持，监督和考核非营利 机构的运行等。以纽约市为例，纽约市的城市宪章，对市长、市议会和区长在 这方面的职责作了具体明确的规定。 市长的职责主要包括：确保市各职能部门在涉及地方服务和居民意见的所有 事务中与社区委员会合作；建议对各社区委员会的拨款数额，审核社区委员会资 金预算和使用的合理性；确保市各专业职能部门指派官员参加社区服务顾问团的 工作，为社区中发生的各种问题提出解决方案；对社区委员会提出的问题和困难 给予总体帮助。 市议会的职责主要包括：市议员就社区委员会委员人选向区长提出名单，( 社 区委员会成员中至少有半数为市议会议员提名的人选) ；由区长任命；审议社区委 员会呈交的财政预算和决算，并帮助社区委员会决定所需资会的数额。 区长的职责主要包括：任命社区委员会委员；负责对社区委员会委员进行规 划、预算和管理知识等方面的培训；区长兼任区政府委员会和社区服务顾问团的 主席。 5 社区委员会的主要职责 社区委员会是社区工作的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。社区委 员会委员由地方政府依据当地法律法规任命，所有这些职位都是义务的，不享有 薪金。纽约市城市宪章规定，每个社区委员会由5 0 名社区委员组成，任期两 北京交通大学专业硕+ 学位论文国外丰十区发展的实践与启示 年。社区委员必须是居住在本社区的居民或在本社区有商务的人。他们通常是本 社区具有一定感召力、享有一定威望或具有某一方面特长的人。 社区委员会的主要职责是，整合社区居民的意见，向政府反映社区民意，并 提出相关建议，动员和组织居民参与社区的管理。纽约市城市宪章规定，社 区委员会的具体职责为：一是负责社区福利方面的工作，参与社区财政预算程序 和各种需求的评估；二是制定工作计划，实现社区的各种需求目标；三是选举社 区委员会主席；四是确定社区会议和社区听政会的日程和议题；五是与社区顾问 团合作制定社区服务计划；六是向市财政申请资金并监督资会的使用；七是就社 区管理人员的雇用提出建议，并监督社区工作人员的工作；八是处理社区办公室 的日常工作，处理居民对社区服务的意见。 由于社区管理涉及社区安全、区域规划、环境保护、垃圾处理、社会福利、 住房维修、妇幼保健、老人服务、社区教育等诸多方面，因此，社区委员会通常 都根掘本社区的实际需要把工作划分成若干方面，由专人负责，并组成专业委员 会，如环境保护委员会、儿童福利委员会、教育委员会等。社区专业委员会除负 责人由社区委员会委员担任外，其他成员可由社区居民竞选担任。 c 非营利组织的职责 主要致力于社会服务和管理，是社区服务的具体承担者。其基本宗旨就是满 足社区居民的日常生活需要。它们遍布全美国的各个社区。据统计，美国目i j 大 约有1 0 0 多万个非营利组织。这些非营利组织可以是单一目标的组织，即只承担 一项服务业务；也可以是多目标的组织，即承担多项服务业务。非营利组织的成 立要向政府提交书面申请，写明机构的性质、服务宗旨、运作计划以及项目开发 的方式等。政府通过严格的审核认定后，予以批准成立。 非营利组织的组织结构一般分为三个层次：董事会、执行总裁和雇员。董事 会成员根据组织章程选举产生，它可由出资人、社区居民代表、社区组织代表、 其他以社区为基础的组织的代表、地方政府官员、地方银行和工商企业的代表、 有关专家、社会工作者等组成。董事会的主要职责是：聘用执行总裁，确立组织 目标，制定工作方案，对机构的运行进行监督。执行总裁由董事会任免。其主要 职责是执行董事会制定的工作方案，处理日常业务，准备项目计划和预算供董事 会审查，管理组织资源，开发服务项目，为非营利项目筹集资会，管理本机构的 雇员，处理好与社区及各级地方政府的关系。雇员是指带薪的工作入员。非营利 组织雇员通常领取有限的报酬，薪金一般都不太高。雇员的主要职责是协助执行 总裁工作，处理具体的r 常工作，开展人员培训与提高，对服务项目进行评估和 监督等。在美国，非营利机构的大量具体工作是由义工，即志愿服务者承担的。1 4 l 北京交通大学专业硕十学位论文国外亭十区发展的实践与启示 2 2 社区运行机制 在美国，其社区运行机制是三种角色相互协调，良性互动。政府、社区委员 会和非营利组织在长期的发展过程中，已经形成了一种相互协调、相互合作的良 性互动关系，它们共同促进社区服务的完善和社区的发展繁荣。在这三者之间的 关系中，社区委员会的使命是加强社区与政府之间的沟通，及时向政府反映社区 居民的需求和意见，对所提供的社区服务项目实施监督和评估。政府主要通过制 定规范性文件、财政支持、招标等手段，发挥引导、支持和监督的作用。在具体 的社区管理事务中，它处于相对超脱的地位，大量的名目繁多的社区服务的提供、 服务项目的开展，都由非营利组织具体承担和组织实施。非营利组织的目标在于 通过各种服务项目，满足社区居民不断增长的物质和精神需求。它对社区服务起 组织、管理和推动的作用。为此，它们一方面要以自己优质高效的服务来取得社 区居民的满意和政府的信任，以从政府获得更多的财政投入；另一方面它们要与 社区居民和社区委员会保持密切的联系，进行良好的合作，以不断发现新的需求， 开拓新的服务项目，扩大自身生存和发展的空问。 社区服务项目的设立和实施通常按以下步骤进行：首先，由社区委员会广泛 听取社区居民的意见和要求，经整合、论证后，向政府萨式提出建议；其次，政 府要对社区的建议进行认真调查研究，认可后即按法定程序实行公丌招标；再次， 具备竞标条件和能力的非营利组织制定规划和工作方案，参与竞标；最后，政月r 与中标的非营利组织签订服务合同，非营利组织依照合同提供服务，政府依照合 同对其进行监督和评估。在监督和评估过程中，政府非常重视听取社区委员会和 社区居民的意见。此外，当非营利组织发现了一项新的需求时，也可先自己筹款 来丌展此项服务，力求取得一定的成效，以获得居民和政府的认同；而当政府确 认该服务项目的开拓确实会给社区居民带来便利时，就会注入资金，从财政上给 予必要的支持。 在美国，社区服务所需的经费主要由两大部分组成：一部分来自政府的财政 投入，这是主要的，约占总数的7 0 左右；另一部分来自社会捐赠以及服务收费， 约占总数的3 0 左右。在这一部分中，服务收费所占比例很小，而且大都为低偿 服务，主要在于保证成本。 为了保证社区服务的提供和每个人都能享受到应有的服务，政府在财税政策 上给予非营利组织极大的优惠和强有力的支持。一方面，对从事社区服务的非营 利组织，政府每年提供1 0 - - 8 0 不等的资金支持；另一方面，政府对非营利组织 实行特定的免税政策，即其服务所得的各项收入不上税，从事社区服务时所购买 北京交通大学专业硕士学位论文国外亭十犀发展的实践与启示 的商品也无须上税。但是，有关法律也同时明确规定，非营利组织从事社区服务 产生的利润，必须全部用于社区发展的再投入，为公众服务，不得用于个人或支 付任何其他开支。【5 】 2 3 美国社区居民参与的主要途径 美国社区居民参与的主要途径是：社区会议、社区听证会、竞选社区专业委 员会委员。 a 。社区会议。社区会议一般定期召开。其主要内容由社区委员会主席向社区 居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政策动向，尤其是涉及本社区 事宜的政策的变化；提出下一阶段的工作计划。与会社区居民畅所欲占，对社区 的工作提出意见和建议。社区会议的召开要张榜公布或在媒体上刊登通知，告知 每个社区居民会议召开的时间、地点和议题。时日j 一般安排在八小时工作之外， 地点一般在社区辖区内的某个公共场所，以方便广大居民参加。 b 社区听证会。社区听证会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常 生活密切相关的、社区居民普遍关心的、且意见又不尽一致的热点和难点问题展 开讨论，目的是使持不同意见的各方能各抒己见，充分表明自己的立场和观点， 为大家提供一个相互了解和沟通的机会，以求在此基础上能尽量地消解分歧，达 成共识。社区听政会的议题包罗力象，凡是与社区内部事务有关的问题，都有可 能成为社区听政会讨论的内容，如社区内土地的合理使用，社会福利和移民政策， 社区安全、学区的划分，社区居民的就业，社区商业网点的合理布局，甚至某个 扰民的营业场所的关闭，某个影响社区整体人文景观的店铺的开设等。与社区会 议一样，社区听政会的时间、地点和议题也必须事先公告，以便使关心该议题的 社区居民能事先做好充分准备，参与讨论。 g 竞选社区专业委员会委员。如上所述，美国社区委员会下大都设有若干个 专业委员会。与社区委员会委员不同，专业委员会的成员不是任命的，而是由社 区居民选举产生的。社区居民不论是在职的还是不在职的，都可以参与社区专业 委员会委员的竞选。这样，竞选社区各专业委员会委员就成为社区居民参与社区 管理的最直接方式之一。 d 志愿服务。参加志愿服务是居民参与社区管理的最重要途径之一。在美国， 参加社区志愿服务的人员的面非常广，不仅有赋闲在家的无业人士，也有承受着 巨大工作压力而整r 忙碌的在职人员；不仅有生活富足的有钱人，也有衣食无着 的穷人；不仅有成年人，也有青少年。据统计，美国每年大约有9 千力人次的志 愿服务者从事社区服务工作。社区志愿服务的内容包罗万象，涉及社区居民生活 北京交通人学专业硕+ 学侥论文国外丰十区发展的实践与启示 的方方面面，如养老、助残、扶幼、帮孤、济贫、环保、教育、卫生、治安等等， 主要目的在于满足社区居民日常生活需求，特别是保护弱势群体，满足他们的各 种需要。【6 1 由上述可见，美国已形成了一种较为完备的社会化社区管理模式，社区居民、 社区委员会、非营利组织和政府在社区管理中的角色定位合理，职责分工明确， 运作规范有序。美国社区管理模式在健全和完善社区服务体系，提供便捷、优质、 高效的社区服务，满足居民的生活需求；帮助政府摆脱具体的社会服务事务，减 轻财政负担和管理压力；沟通政府与居民之间的联系，提高政府的信任度，保持 社会稳定等方面起到了不可替代的重要作用。 2 4 借鉴和启示 我国与美国的国情不同，它的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它的 社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多，认真研究和借鉴美国社区建设的 做法和经验，对我国推进社区建设是非常有益的。概括起来，主要有以下四点启 示。 a 进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快建设推进力度。 美国社区建设的经验证明，开展社区建设是城市现代化建设的一项基础工程， 是国家加强城市管理的一种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政府同 社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、 文化条件，以解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的诸多社 会问题，促进社会和经济的协调发展。目前，我国正处在体制转型时期，随着改 革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破， 大量“单位入”向“社会入”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养 老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在 市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改 革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。 但目前，我国社区建设发展还很不平衡，对社区建设重要性和必要性的认识 还有待提高，社区建设的法律保障和理论研究还有待于完善和提高，尤其是群众 的参与程度和加快对社区建设的推进力度还有待加强。为此，我们需要进一步加 强社区建设理论和实践的研究，在不断总结经验的基础上，及时开展社区建设示 范活动，通过典型引路，把成功经验推广，以推动城市社区建设全面开展。加大 社区建设宣传力度。要通过各种宣传媒体，广泛介绍社区建设的基本知识，社区 北京交通人学专业硕+ 学位论文国外社区发展的实践与启示 的功能、作用，社区建设的重要意义，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持 和积极参与社区建设。加强社区立法，为推进社区建设提供法律保障。因地制宜， 稳步推进，要突出地方特色，有计划、有步骤地推进社区建设。川 b 加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用 美国的实践表明，在推动社区建设中，政府发挥了重要的作用。政府通过法 律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发 动社区志愿者等经济和社会的方式来组织、管理和推进社区的发展。 在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程， 涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育远未成熟，居民对社区参与程度 不高，相互沟通、互助、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服 务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作 的领导。 政府的作用主要是体现在制定社区建设发展目标、发展规划和政策法规，加 强指导，搞好协调，帮助解决社区建设中的困难和问题，动员社区居民群众来促 进社区事业发展，使社区建设的发展有计划、有步骤地进行。当前，政府的首要 任务是制定好城市社区建设规划和年度实施计划，并指导和帮助街道、社区居委 会做好社区发展规划；其次，政府各有关部门要积极履行各自的职责，相互配合 支持，按照各自的职能做好工作。同时，各级民政部门作为推动社区建设的职能 部门，要发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。【8 】在党委、政府的统一领导 下，通过各方力量的密切配合，协同作战，形成推动社区建设的整体合力。 c 发动社区居民广泛参与，大力培养和发展社区中介服务机构。 从美国实践经验看，在强调政府在社区建设中的作用的同时，更要强调社区 居民群众参与的作用。我国社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区组织来 利用社区力量和资源，发动居民群众解决社区自己的问题。当前我国居民参与社 区工作可采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民选举居委会成员，参 加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意 愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。二是参与志愿服务。通 过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的 方式参与社区服务。在适当时候应考虑出台大中学生参与社区志愿服务的相关法 规，从年轻时候起，就培养他们为社会奉献的精神。可以预料，随着社区建设的 推进，基层民主制度的逐步完善，将直接有助于提高居民参与的能力。 在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。目 前，在我国政府和市场之问还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在 我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社 北京交通大学专业硕十学仿论文国外村区发展的实践与启示 会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。只要是符合国家法 律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，我们都应采 取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用。在现阶段，要充分发挥现有社会团体 和民f h j 组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民抒非企业 性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服 务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作， 并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥 社区力量建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区 居委会主办。社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。【9 】 d 多方筹集，拓宽社区建设资金渠道。 同其他事业一样，社区建设也需要资金的支持。从美国这一发达国家的情况 看，社区建设的资金都不是来自单一渠道，而是采取以政府资助为主，社区组织、 社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式。这不仅大大减 轻了国家的财政负担，而且提高了全社会的参与程度，使社会上更多的单位或个 人关心社区、回报社区、建设社区。 目前，我国社区建设资会来源极不规范，尚未形成固定的投资方式，很多是 通过街区经济来实现的，缺乏政府预算和社会赞助的良性机制。根据我国当前的 具体国情，我国社区建设资金更应采取多渠道筹集的方式，建立政府投入为主、 社会各方筹集相结合的多元化投入机制。一是政府要加大对社区建设的资会投入。 主要用于社区服务的基础设施建设，社区建设的基础性工作以及社区工作队伍建 设和社区组织的办公经费。随着社区体制的建立，各级政府应建立对社区组织、 社区服务机构的项目资助制度，并将这种投入纳入各级政府的财政预算科目。目 | ； 我国的一些社区建设实验区在政府资金投入方面进行了积极的尝试和探索，一 些实验区将社区建设纳入年度经济和社会发展计划，在财政上建立预算科目，实 行费随事转，税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，为社区建设提供资金保 障，促进了社区工作的开展。这些成果要继续巩固，不断提高和发展。二是鼓励 和吸引社区内企业事业单位、社会团体、中介组织和个人投资、捐助社区建设。 要继续峰持社区服务无偿、低偿、有偿服务相结合，实现以服务养服务。三是加 强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资会使用进行严 格的审批和监督，保证社区建设资会的专款专用。i ”l 北京交通大学专业硕七学位论文国内打油企业亭 犀改革发展的实践及启示 3 国内石油企业社区改革发展的实践及启示 石油社区与城市社区相比，既有相同之处，更有明显不同之处。与一般意义 上的社区比较，最大的区别在于，石油社区是完全基于企业内部运作的一种模式， 所有的一切都带有十分鲜明的企业性质。与一般意义上社区的社会属性相比，石 油社区的社会性是企业办社会的体现，更多反映的是企业的运作。国内石油企业 重组改制以来，石油社区的改革发展问题，一直是困扰各大石油企业的难题，研 究石油社区的发展和出路，既是各大石油企业实现更快更好发展的必然要求，也 更加有利于理顺石油企业内部的体制机制问题，不断解决计划经济体制与市场经 济体制相互矛盾的问题，增强石油企业和谐发展的动力，保证我国石油能源供应 的稳定。 3 ，1 国内石油社区改革发展历程 国内石油企业对包括石油社区在内的存续经济的认识经历了一个曲折的过 程。中石油集团的石油社区的改革发展实践极具代表性。下面以中石油集团为例， 阐述国内石油社区的改革历程及发展趋势。 中石油社区系统共有员工2 l 万人，服务业务非常庞杂，主要包括中石油各大 石油及化工企业物业服务、水电气暖的供应或转供、社会公益性服务、医疗卫生 及离退休管理等。中石油集团重组上市后，有一段时i 日j 在思想上出现了上市部分 最终将替代中石油集团、存续部分最终消亡的认识偏差，在行动上就是上市部分 占据着整个中石油集团的优势资源自己顾自己。在这种情况下，由于油田企业大 多地处偏远，没有社会依托，自成体系。在重组改制过程中，下岗职工、协解职 工、家属等不同身份特征的人，实现不了再就业。经过一系列事件之后，中石油 集团充分感受到了研究上市公司与存续企业、企业与矿区间的协调发展问题事关 重大。基于此，他们在对待石油社区的问题上，采取上下结合、内外结合、股份 公司与地区公司结合的方式，共同研究新体制、新形势下的矿区、厂区经济协调 发展的新机制。今年6 月份，他们召开会议，出台了深化基地服务系统改革的指 导意见，部署实施。 3 1 1中石油集团公司石油社区改革的基本思路 以社会化服务、区域化管理，企业化经营和市场化运作为目标，以创建新型 基地服务管理体制为重点，围绕基地服务业务与生产经营业务的分开运行、分开 北京交通大学专业硕七学能论文晷内矗油企业丰 区改革发展的实践及启示 核算、分开考核的要求，坚持以人为本、整体协调发展和环境共建的原则，加快 体制、机制转换，走专业化的发展道路，不断提高对企业生产、职工生活的保障 能力和服务水平，努力创建文明和谐矿( 厂) 区。 中石油基地服务系统改革的基本措施是：戗耨基地服务业务管理体斜，建立 健全矿区共建、共管的领导机构和办事机构，建立和完善有关工作制度和工作程 序。对基地服务业务实行单独核算，规范业务范围，统一核算口径。建立矿区共 建、费用共担机制，明确费用分担办法，理顺费用渠道。完善基地服务价格体系， 稳妥推进物业及公用事业服务收费制度改革。 3 ，1 ，2 中石油集团公司石油社区改革措箍 a 统一业务范围和内容。基地服务系统的业务包括以下三个方面： 物业与公用事业服务。物业服务主要包括住宅小区的保洁、环卫、绿化、房屋 维修，以及配套设施设备维护和小区秩序维护等。公用事业服务包括民用水、电、 暖、热水及燃气等供给或转供服务。 社会公益性服务。市政服务，文化体育服务。托幼园所服务，公共交通服务， 社区社保服务，其他社会公益性服务。 离退休管理与医疗卫生服务。离退休管理服务是指离退休管理机构为离退休人 员提供的各种服务：医疗卫生服务是指企业自办医院、卫生所、防疫站及其他医 疗卫生机构提供的服务。 b ，建立分开运行的管理体锄 基地服务业务是为所有驻矿( 厂) 区单位和居民提供服务的具有公益性和 公共性特点，应与生产经营业务分开运行、分开核算、分开考核。 整合基地服务业务，实行专业化管理。继续推进主辅分离工作。股份地区分公 司从事的基地服务业务，除上市与未上市企业己实行整合的外，原则上应交未上 市企业统一管理。未上市企业生产单位中的基地服务业务要分离出来，按地域进 行整合，实行专业化管理。 建立矿( 厂) 区共管体制。成立矿( 厂) 区共管领导机构，建立矿区共建的沟 通机制。共管领导机构负责审议矿( 厂) 区共建规划和年度建议计划，审议基地 服务业务的年度预算和决算，研究决定矿区共建的其他重大问题。共管领导机构 下设矿区管理办公室作为办事机构，矿区管理办公室纳入未上市企业桃关编制， 行使基地服务业务的综合管理职能，实行管理与服务职能的分开。矿区管理办公 室的职能也可由未上市企业现有的基地业务管理部门承担。 c ，建立分开运行的财务管理体系与考核制度。 严格执行单独核算制度。规范界定基地服务的业务范围，实行单独建帐，单独 北京交通人学专业硕十学位论文国内 油查业丰十区改革发展的实践及启示 核算，单独编制会计报表。在未上市企业内部设立专门账户，用于基地服务业务 的收支结算。基地服务单位对未上市企业所属单位提供的内部服务，也应实行有 偿服务，按照规定价格结算费用。基地服务系统的固定资产折旧应全部用于基地 服务设旌的更新改造。 建立独立的预算工作程序。基地服务系统的年度费用预算，由矿区管理办公 室组织编制，共管领导机构审核。驻矿区各单位都应将分担的矿区运行费用和共 建资金纳入预算，分别上报集团公司和股份公司，由集团公司会同股份公司共同 审核批准后执行。基地服务系统费用的使用要公开、透明，主动接受驻矿( 厂) 区单位的监督，矿区管理办公室要按时向矿( 厂) 区共管领导机构提交费用使用 情况的月度、季度和年度报告。 完善基地服务价格体系。按照从实际出发和先进、可行的原则，建立内部价 格体系。具备社会化条件的服务项目，价格比照市场价执行；不具备社会化条件 的服务项目，价格原则上按照实际成本加管理费和合理利润确定。客观情况发生 变化，对基地业务服务成本产生重大影响时，应及时对价格进行必要调整。 d 建立运行费用合理分担机制。 规范关联交易的签订和结算。各驻矿( 厂) 区单位要按照关联交易总协议的 规定，规范现有基地服务业务的关联交易，基地服务业务与生产经营业务的关联 交易分别签订协议、分别结算费用，按服务项目予以落实。 明确运行费用分担办法。物业及公用事业服务费用。向居民提供的物业及公 用事业服务，由于收费价格不到位，需要由企业承担的补贴，按服务对象确定承 担主体。对基地服务业务的关联交易进行调整，建立起合理的分担机制，保证基 地服务系统正常运行。 e 建立矿( 厂) 区共建机制。 矿( 厂) 区共建的范围指上市与未上市企业职工共同生活、共同工作的基地。 共建的具体范围和项目由各矿( 厂) 区共管领导机构根据上述原则研究确定。 共建项目的投资分担办法，降持从实际出发、因地制宜的原则，合理确定矿 ( 厂) 区建设规模、项目和标准。“十一五”期间矿( 厂) 区建设规模依据集团 公司、股份公司共同审定的规划，按当年下达的年度投资计划执行。矿区共建所 需投资由上市与未上市企业共同负担，所需资会按项目分工，分别筹集。矿( 厂) 区共建项目由矿( 厂) 区共管领导机构统一组织，按规定程序运作。 f 深化基地服务系统改革。 分类明确改革方向和政策。物业及公用事业服务要向产业化方向发展，通过 厅拓外部市场，逐步做到以收抵支，实现“四自”。公交、托幼、文体等补会公益 性服务和医疗卫生服务，要合卿控制规模，积极面向社会提供服务。逐步减少企 北京交通丈学专业硕十学位论文国内l i 油企业社区改革发展的实践及启示 业补贴。离退休管理、社区社保等不具备创收条件的业务，要加强内部管理，严 格核定费用，控制成本支出。 积极探索收费制度改革。围绕建设资源节约型企业，积极稳妥地推进物业及 公用事业服务收费制度改革。一是加快推进水、电、气收费制度改革，收费价格 要与市场接轨；二是条件成熟的时候，适时推进物业、采暖的收费制度改革。要 结合矿区基础设施更新改造，加快完善管网和计量设施，实现水、电、气、暖的 民用与生产分开计量，并对居民用户逐步做到分户计量、分户控制，为收费制度 改革创造必要条件。 努力推进市场化运作。基地服务单位提供的各项服务都要实行有偿服务，全 面推行合同管理，建立规范的甲乙方关系，明确双方的权利责任。在新建小区， 推行管理型物业公司模式，不再组建新的物业操作服务队伍，所需保洁、绿化、 保安等服务由企业内外部的专业服务单位提供。具备条件的小区，要探索引入竞争 机制，逐步通过招标方式选择物业公司或服务队伍。 建立经营目标责任制。矿区管理办公室对所有基地服务单位都要按照先进可 行的原则，明确经营目标，建立盈亏责任制，实行工效挂钩。要严格考核，峰持 奖优罚劣，建立起促进单位努力创收、减补增盈、注重效益的激励机制。 逐步调整用工结构。基地服务单位新增人员要逐步过渡到以市场化用工为主， 现阶段要兼顾一线生产岗位职工转岗安置的需要。转岗安置可以采取直接调入或 劳动力输出( 入) 方式，基地服务单位按市场化用工的水平承担转岗人员的费用， 差额部分由原单位承担。基地服务单位使用社会劳动力要经过批准。 g 积极推进产业化发展。 按照面向生产、面向生活、面向社会服务的要求，各基地服务单位要积极拓 展服务项目，延伸服务领域，开拓社会市场，不断