（工商管理专业论文）大连市政工程总公司工程造价管理问题的研究.pdf

摘要 实行建筑施工企业工程造价管理 是为了扩大市场份额和保证有限的工程款 得剑有计划 最充分的利用 以尽可能少的投入取得尽可能多的产出 这是施工 企业经营管理的出发点和归宿 是建筑旖工企业工程造价管理的宗旨 本文通过对工程造价管理模式的研究 结合相关理论的支撑 分析了大连市 政工程总公司造价管理的现状和存在的问题 提出适合大连市政工程总公司工程 造价管理的企业定额建立方法 以适应市场经济的发展要求以及与国际接轨的需 要 这对大连市政工程总公司扩大市场份额 降低成本 提高企业自身的竞争能 力 保证大连市政工程总公司的持续稳定发展 都具有重大的现实意义 本文从分析阐述工程造价管理改革是施工企业适应市场经济改革的瓶颈和切 入点入手 剖析了 大连市政工程总公司造价管理改革的方向和目标 深入论述了 大连市政工程总公司工程造价管理应以市场为取向 建立符合国际惯例和市场规 律的计价模式 本文最后通过实例 介绍了企业定额的建立方法 并指出存在的问题和改进 办法 关键词 大连市政工程总公司 工程造价管理 企业定额 计价模式 国际惯例 a b s t r a c t t h em a n a g e m e n to fc o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n gc o s ti st om a k et h ef u l l e s tu s eo f t h el i m i t e dc o n s t r u c t i o nc a p i t a la n dt h el i m i t e dm a t e r i a la sp l a n n e ds ot h a tm o r e o u t p u t c a l lb er e a l i z e dw i t hl e s si n p u t t h i si st h es t a r t i n gp o i n ta n dt h es e t t l i n gp l a c eo f c a p i t a l c o n s t r u c t i o na sw e l la st h e p u r p o s eo fc o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n gp r i c i n g m a n a g e m e n t t h et h e s i sa n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fc o n s t r u c t i o n p r i c i n gm a n a g e m e n t o fd a l i a nm u n i c i p a le n g i n e e r i n gg e n e r a lc o m p a n yb a s e do n t h er e s e a r c ho fm a n a g e m e n tm o d eo fe n g i n e e r i n g p r i c i n g c o m b i n e dw i t ht h e s u p p o r t i n go f r e l e v a n tt h e o r i e s i tp u t sf o r w a dw i t ht h ep r i c i n gm e t h o do fl i s t i n gt h e a m o u n to fw o r kt om e e tw i t ht h ed e m a n do fc o n n e c t i o nw i t hi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c eo f j o i n t s t o c kc o m p a n y i t i so f g r e a t r e a l i s t i c i m p o r t a n c e t od a l i a n m u n i c i p a l e n g i n e e r i n gg e n e r a lc o m p a n y i nt e r m so fi n v e s t m e n tc o n t r o l c o s tr e d u c t i o na n d c o m p e t i t i v ep o w e r e n h a n c e m e n tf o rac o n t i n u o u sa n ds t e a d yd e v e l o p m e n t t h i st h e s i s w h i c hb e g i n sw i t ht h eb o t t l e n e c ko fc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n t r e f o r m a t i o n d i s s e c t st h ed i r e c t i o na n do b j e c to ft h ec o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n t r e f o r m a t i o ni nd a l i a n m u n i c i p a le n g i n e e r i n g g e n e r a l c o m p a n y i to f f e r sa n i n d e p t ha n a l y s i s o ft h a tw eo u g h tt oe s t a b l i s ht h ev a l u a t i o nm o d e la c c o r d i n gt o i n t e r n a t i o n a lu s a g ea n dm a r k e te c o n o m y t h et h e s i si n t r o d u c et h ea p p l i c a t i o nm e t h o do fl i s t i n gt h ea m o u n to fw o r ka tt h e e n db yap r a c t i c a le x a m p l ea n dp o i n t so u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dm e t h o do f i m p r o v e m e n t k e yw o r d d a l j a nm u n i c i p a le n g i n e e r i n gg e n e r a lc o m p a n y t h ec o n s t r u c t i o n c o s tm a n a g e m e n t e n g i n e e r i n go u a n t i t yl i s t i n gc a l c u l a t ep r i c e v a l u a t i o n m o d e l i n t e r n a t i o n a lu s a g e 大连理工大学硕士学位论文 原创声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下开展研究工作 所取得的成果 除文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得大连理工大学或其他教 育机构的学位或证书而产生的成果 如学位论文等 对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律后 果 并愿为此承担 切法律责任 学位论文作者 签字 日期 2 0 0 5 年6 月1 2 曰 人连市政t 程总公司工程造价管理问题的研究 1 绪论 1 1 论文研究的背景及意义 市政工程作为城市公共设施 直接为城市生产和居民生活同时提供服务的基 础设施 虽然不是直接销售的商品 但又具有商品的属性 因此也必须按照价值 工程规律进行生产 随着社会主义市场经济的发展 市场机制不断完善 特别是 我国加入w t o 以后 与国际惯例接轨已成为各行业的首要问题 中华人民共和目 国家标准 建设工程 朋翌量清单计价规范 5 1 已于2 0 0 3 年7 月1 目起正式颁 布施行 市场条件和其他物质条件的一系列变化 市政工程面临着的挑战 作为 工程管理的核心内容 市政工程造价管理也不例外 承揽工程要进行招投标 必 须按照工程量清单进行报价 作为市政工程施工企业 在新形势下如何谋生存 求发展 成为盈利的经济实体 是一个重要问题 市政工程施工企业是以工程为 依托的 要得到工程就要参加市场投标 而中标只是见到了希望 只有盈利才算 成功 怎样才能做到既中标又盈利 企业的领导者一定要对本企业有充分的了解 在技术水平 管理能力 职工素质 材料供应和生产成本等方面做到心中有数 这个数就是企业工程造价管理 企业工程造价管理应该是施工企业生产经营的基 础 也是施工企业现代化科学管理的重要手段 大连市政工程总公司组建于一九四五年 是国营大型市政工程建设企业 具 有市政公用工程施工总承包一级资质 同时具有公路工程施工总承包级资质和公 路路面专业承包一级资质 公司下设道路 桥梁 隧道 管道安装 房屋开发公 司等十余个工程分公司 年施工总产值两亿元左右 公司在九十年代初开始推行项 目管理制度 并且不断发展完善项目管理制度 使公司的工程生产由原来的单 生产管理型逐步转换为项目管理制 大连市政工程总公司多年以来为大连市城市建设做出了突出贡献 并积极丌 拓了吉林 河南 河北等一系列外地市场 但是长期以来 工程造价管理形式以 国家颁布的预算定额为预算管理体系 而目前的建筑市场的环境因素决定了施工 企业必须适应建立起工程量清单报价要求的造价管理体系 这是因为继 招标投 标法 之后 国家颁布了 建设工程工程量清单计价规范 5 1 工程量清单计规范 中的1 0 3 条明确规定 全部使用国有资金投资或国有资金为的大中型建设工程 应执行本规范 4 0 8 条明确规定 投标报价应据投标文件中的工程量清单和有 关要求 施工现场实际情况及拟定施工方案或施工组织设计 依据企业定额和市 场信息价 或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制 清单 犬违市政工程惑公礴j 稷遗侨嚣瑷赫题的研究 报价给予企业自主报价的权力 让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势如果 施工企业不对本企业的造价管理工作进行彻底的改革 仍然依靠建设行政主管部 门发布的社会平均消耗定中人工 材料 机械消耗量 也就是社会平均工 科 机 消耗量 乘以己在支付人工 购买材料 使用机械和消耗能源方面的市场价格再 加分摊在项目清单上的其他费用 这样形成的投标报价不能反映企业自己的施工 技术水平和管理水平 没有体现自己的优势 这就意味着严重地削弱了自己企业 的竞争能力 如果运用自己的造价管理资料去编制工程量清单中的报价 表现了 自己企业施工和管理上的个性特点 增了企业的竞争力 既符合 招标投标法 中 合理低价中标 且不低于本价 的宗旨 也符合 建设工程工程量清单计价 规范 3 的真正目的 造价管理资料中的人工 资料 机械的消耗量的确定 是建 立在价格与价值本统一的基础上 是反映一定时期企业平均先进的消耗水平 体 现了企业的实力 反映了企业建筑产品的个别成本标准 用此个别成本标准制的 投标报价反映的是企业的实际消耗水平 企业的实力强 技术济水平高 企业造 价管理的水平就高 实现的消耗量就小 以此编制的标价就低于竞争对手 用这 样的合理低价参与市场竞争 中标的可能性就大 中标后获取利润的机会也越多 反之企业的综合实力弱 自身企业的水平就低 以此编制的报价就高 中标的机 会也少 获取利润的机会也少 目前建筑市场竞争日益激烈 据统计 1 9 9 9 年我国建筑施工企业有9 0 9 0 0 家 其中上等级的建筑企业4 5 6 0 0 家 能够维持生计的不到i 3 建筑市场出现了 僧多粥少 的局面 施工企业必须以领先于竞争对手的造价管理体制为基础 以低于竞争对手的投标报价为手段 争取到市场份额 另外 随着我国加入w t 0 组织 国内建筑将逐步向世界开放 大批的国外建筑企业将进入我国的建筑市 场 与国内的建筑企业抢工程 争 饭碗 这些国外建筑企业经过多年国际市场 的磨练 不仅具有先进的技术 雄厚的资金 又有多年国际工程的承包经验 国 内施工企业要在激烈的竞争中求生存 求发展 必须从根本上摆脱对社会平均消 耗量定额的依赖 根据企业的特点和优势 建立完善的造价管理创新体制 带动企 业素质的全面提升 只有这样才能适应激烈的竞争局势 才能有机会和国外的大 型企业相抗衡 再一方面 随着中国加入wt0 组织 不仅国外建筑企业要进入中 国建筑市场 而且国内的建筑企业也要走出国门 进入国际建筑市场 对外承包 工程 国际市场的投标报价大多都采用f i d i c 工程量清单计价模式和英式清单计 价模式 不管是哪一种模式 其计价依据都要依据企业自身的造价管理资料进行 汁算 因此大连市政工程总公司必须抓紧一切时机建立和完善自己的造价管理体 人连市政工程总公司丁程造价管理问题的研究 制 以此促进企业综合素质的全面提高 发展的机会 工程造价管理体制改革的最终目标 才能在市场经济的大环境中争取生存和 就是要在统 工程量计量规则基础上 遵循市场规则 遵循价值规律 建立以市场形成价格的企业内部定额库和相应的 管理机制 并通过市场价格机制的运行 形成 个动态 高效 有序的工程造价 管理体系 因此 通过对工程造价管理模式的研究 结合相关理论的支撑 提出适合犬 连市政工程总公司工程造价管理的方法 适应市场经济和国际惯例的需要 对于 大连市政工程总公司降低成本 提高企业自身竞争能力 都具有重大现实意义 1 2 论文框架及研究方法 本文研究的内容是关于工程造价管理的系列问题 结合大连市政工程总公司 造价管理的实际情况 同时借鉴国内外工程造价管理方面的成功经验 着重于解 决大连市政工程总公司目前工程造价管理与项目管理过程中存在的问题 主要研 究如何建立工程造价管理的科学体系 提升公司造价管理水平 改变无序状态 把工程造价管理纳入规范运作轨道 研究如何建立市场价格管理体系 清除计划 经济体制时期遗留下来的残痕 使工程造价管理符合市场经济运行规律的建筑工 程造价管理 研究如何合理确定建筑工程造价 对工程造价进行有效控制与科学 管理 探索我国建筑工程造价科学管理的有效途径 健全管理制度 使大连市政 工程总公司造价管理尽快缩短与国内先进企业的差距 尽快实现与国际接轨 本文将通过对企业定额的实证研究 结合相关理论的支撑 提出一套适合市 场经济发展要求大连市政工程总公司实际项目管理需要的工程造价管理办法 尝 试在一定程度上完善与发展大连市政工程总公司造价管理的理论与方法 以及对 扩大市场份额 降低成本 提高经济效益产生重要指导意义和应用价值 大连市政工程总公司 程造价管理问题的研究 2 国内外工程造价管理比较研究 2 1 国外工程造价管理的研究现状 目前国际上流行的工程造价管理模式大致有三种 即英联邦固家的管理模式 美国的管理模式 同本的管理模式 统称为西方发达国家工程造价管理模式 国外工程造价管理的产生和发展 英国从1 6 世纪开始出现工程项目管理专业分工的细化 项目专业管理的需求 使得工料测量师 q u a n t it ys u r v e y o r q s 4 这一从事工程项目造价确定与控制 的专门职业在英国诞生了 随着工程造价管理这 专门职业的诞生和发展 人们 开始对工程项目造价管理进行理论与方法的全面深入研究 到1 9 世纪 以英国为首的西方国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度 它需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前 为业主 或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算 以便为项目招标者 业 主 确定标底 并为项目承包者确定投标书的报价 这样 j e 式的工程预算专业 就诞生了 这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识目 益深入 与此同时 在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下 许多早 期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程 中 如何开展工程造价管理控制的理论与方法 随着人们对工程造价确定和工程 造价控制的理论与方法不断深入的研究 一种独立的职业和一门专门的学科一工 程造价管理就首先在英国诞生了 英国在1 8 6 8 年经皇家批准成立了 皇家特许测 量师协会 r o y a li n s t i t u t eo fc h a r t e ds u r v e y o r s r i c s 其中最大的一 个分会是工料测量师分会 这一工程造价管理专业协会的创立 标志着现代工程 造价管理专业的正式诞生 r i c s 的成立可以看作是工程造价管理的第一次飞跃 2 0 世纪的3 0 年代到4 0 年代 工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程 造价控制的初始阶段 开始向重视投资效益的评估 重视 程项目的经济与财务 分析等方向发展 投资计划和控制制度 就在英国等经济发达的国家应运而生 完成了 亡程造价管理的第二次飞跃 美国现行的工程造价由两部分构成 一部分是业主经营所需费用 称之为软 费用 主要包括基础上所需资金的筹措 设备购置及储备资金 土地征购及动迁 补偿 财务费用 税金及其它各种前期费用 另一部分是由业主委托设计咨询公 司或者总承包公司编制的建安工程基础中建设实际发生所需费用 一般称之为硬 费用 主要包括施工所需的工 料 机消耗使用费 现场业主代表及施工管理人 大连市政 r 程总公司工程造价管理问题的研究 员工资 办公和其它杂项费用 承包商现场的生活及生产设施费用 各种保险 税金 不可预见费等 此外承包商的利润一般占建安工程造价的5 1 5 业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理 即业主在立 项阶段根据投资方向和市场需求 委托咨询公司进行可行性研究 提出可行性研 究报告 其内容包括产品能力 供需要求 投资能力 设备选型 利润以及投资 刨收期等 在投标阶段 业主或其委托的工程咨询公矧根据工程设计技术 质量 工期 费用等要求对承包商信誉 业绩及技术力量进行考察 调查了解 避行 综合比较后选择最优的承包商中标 在工程实旋阶段 业主委托的公司负责工程 进度及造价的控制 工程款项拨付的认可 索赔处理等 美国有统一的计价依据和标准 是典型的市场化价格 工程造价管理由两个 部分组成 一是由业主经营所需的费用 二是业主委托设计咨询公司或者总承包 公司管理工程造价 两部分费用分管 业主对工程建设有两本账 总账由业主自 行管理 只是把工程建设费用委托出去 在美国 工程估算 概算及人工 材料 极械溥耗定额 不是由政府部门组 织制订的 而是由几个大区的行会 协会 组织 按照各施工企业工程积累的资料 和本地区实际情况 根据工程结构 材料种类 装饰方式等 制订出平方英尺建 筑面积的消耗量和基价 并以此作为依据 将数据输入电脑 推向市场 这些数 据资料虽不是政府部门的强制性法规 但因其建立在科学性 准确性 公正性及 实际工程资料的基础上 能反映实际情况 得到社会的普遍公认 并能顺利加以 实施 因此工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量 基价和费 用估算格式 由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价 同本工程造价实行的是全过程管理 从调查阶段 计划阶段 设计阶段 施 工阶段 监理检查阶段 竣工阶段直至保修阶段均严格管理 日本建筑学会成本 计划分会 于1 9 6 8 年制定出日本建筑工程分部分项定额 编制了工程费用估算手 册 并根据市场价格波动变化进行定期修改 实行动态管理 日本政府有关部门对所投资的公共建筑 政府办公楼 体育设施 学校 医 院 公寓等项目 除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外 还对 上述公建项目的工程造价实行实施全过程的直接管理 从上述几个发达国家的工程造价管理经验来看 国际工程造价管理体制的有 如下几个特点 人造市政工程总公司t 程造价管理问题的研究 一是政府宏观管理 问接调控 不直接介入行业管理 为保障市场秩序和防 范风险 政府制订与发表各种工程计价和结算的造价指数以及其他信息 起到了 工程造价有关价格的指导作用 二是建立完善的法律体系 规范市场行为 主要体现在对招投标的规定及合 同的法律地位上 凡违反法律规定的企业与执业人员都严加处理 但在管理手段 上 政府采取间接管理方式 主要靠政燕引导和信息指导 三是多数国家政府不编制统一的定额 而由行业协会或国际性机构与组织制 订一些市场行为规则 像国际咨询工程师联合会 f e d e r a t i o n i n t e r n a t i o n a l d e s l n g i r l i e u r s c o n s e i i s 简称f i d i c 世界银行和英国皇家特许测量师协会 r o y a l i n s t i t u t i o no fc h a r t e r e ds u r v e y o r s 简称r i c s 等 编制出工程量 计算规则 合同文件以及招标程序和相关的工作质量指南 四是大力发展工程造价咨询业 五是工程造价信息发达 不仅政府 协会 研究机构 有些咨询公司和新闻 媒体也发布工程成本数据 造价指数 并从信息内容 发布时间 发布渠道方面 形成了比较完整的体系 2 2 目前国内工程造价管理的研究现状 新中国成立后 我国在引进 消化和吸收了前苏联工程项目概预算管理制度 的基础上 于1 9 5 7 年颁布了自己的 关于编制工业与民用建设预算的若干规定 1 从1 9 5 3 到1 9 5 8 年 是我国在计划经济条件下 工程项目造价管理的体制 工 程造价的确定与控制管理方法 主要是以概预算制度为基础 基本确立的阶段 1 9 5 8 年到1 9 7 6 年 许多工程项目概预算部门被撤消 概预算人员被精简下放 大大削弱了我国工程造价管理工作 1 9 7 7 年到1 9 9 0 年初的这一阶段是我国工程造 价管理工作恢复 整顿和发展阶段 1 9 7 7 年起 国家恢复重建造价管理机构 1 9 8 3 年国家计委成立了基本建设标准定额研究所 基本建设标准定额局 加强对这项 工作的组织领导 各有关部门 各地区也陆续成立了相应的管理机构 这项管理 工作1 9 8 8 年划归建设部 成立标准定额司 大量关于工程造价管理的文件和工程 造价概预算定额 工程造价管理方法以及工程项目财务与经济评价方法与参数等 一系列指南 法规和文件得到颁布 这使得新中国工程造价管理理论与实践获得 快速发展 九十年代以后 我国改革开放力度不断增大 经济加速向有中国特色的社会 主义市场经济转变 从1 9 9 2 年召开全国工程建设标准定额工作会议以后 我国 6 大连市政工程总公司工程造价管理问题的研究 量 价统一 的工程造价定额管理模式开始向 量 价分离 的模式转变 并且逐步 实现以市场机制为主导 由政府职能部门实行协调监督 与国际惯例全面接轨的 新管理方式 使得9 0 年代后期成了我国工程项目造价管理在适应经济体制转化和 与国际工程项目造价管理惯例接轨方面发展最快的一个阶段 随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入 特别是中国加入w t o 组织 后与国际管理接轨的迫切需要 工程造价领域的改革大势所趋 业内人士也纷纷 发表意见 提出建议 呼吁尽快对工程造价管理体制进行改革 主要有以下五个 代表性观点 一是推行工程量清单是工程造价管理体制改革的方向和必由之路 造价管理部门及建筑业各方的大多数人认为推行工程量清单会使工程价格竞 争更符合市场经济规律 是市场的需求 是工程造价管理体制改革的方向和必由 之路 其明显的优点是投标单位不用再在投标前对同一图纸计算工程量 节约了 时间 可以明显缩短招标周期 由于投标单位在标前不计算工程量可大大降低投 标单位成本 集中精力做好施工组织设计和询价 降低标底的作用或无标底招标 有利于反腐倡廉 使长期以来泄露标底的问题得到基本解决 二是定额在计算造价中的作用不应该是法定性 大多数人认为定额在市场经济中计算造价的作用己不应该是法定性的了 最 突出的是上海市人大边过的 上海市建筑市场管理条例 7 3 规定 建设工程造价 出发包单位和承包单位根据建设工程的具体特点和市场供求情况 参照市建委发 布的建设工程定额以及费用计算方法 通过招标确定或者协商议定 以地方法规 对定额的作用和地位做出了明确定性 三是定额对工程造价的指导性 参考性作用十分重要 大多数人认为定额在市场经济中计算造价的指导性 参考性作用无论是现在 还是将来都是十分明确的 特殊的 降低定额的法定性地位 定额的作用不仅不 会降低 而且会拓宽其应用领域 为了适应工程量清单计价的需要 必须编制更 加细化的定额 不断增加新的定额子目 实现建设项目个性化报价的目标 按价 值规律的要求 动态反映市场经济条件下工程造价的本来面目 四是定额应该改革 以积极的方式适应市场经济需要 许多业内人士对定额 提出了改革要求 认识到定额更应细化 以满足建设项目个性化报价的需要 如 现行定额的分项工程机械费中 机械规格和台班数量综合在定额中 体现不了建 设项目个性化计价的市场要求 各种定额之间重复和不统一的问题也比较突出 目前尚未找出更好的解决办法 亟待进行改革 大娃市政工程总公日jt 程造价管理问题的研究 国家及地区定额是计划经济的产物 我国的现行定额主要存在如下一些问题 一是定额概预算制度是新中国建立后从苏联引进的 在这一时期 我国实施 的是高度集权的计划体制 在这种体制下 全国只有一一个投资主体 那就是国家 不存在其他的投融资渠道 此时 国家作为宏观调控主体和微观投资主体这两者 是统一的 为了保障固有投资的节约和高效 当然要通过定额这 强硬手段来进 行调控 可以说 定额从我国建国一直到2 0 世纪7 0 年代未这一阶段时期内发挥 了不可估量的作用 但是 自从我国改革开放后 投资主体逐渐多元化 国有投 资己经不再是唯一甚至是主要的投资主体 此时 这种不分项目 不分投资主体 的统一定额就显得弊端越来越多 虽然对定额的改革从来没有间断过 但是一直 没有改变其统一性 这就好象买卖双方进行交易 而由第三者定价一样 因此 市场双方都希望能够有一种适于市场运作的计价方式 二是定额本质应该是一种消耗量指标 即只含量不含价 但是由于我国计划 经济时期 价格长年不波动 因此为了使用方便 我国实旌的定额一直是既含量 又含价的 即实际上是一种单位估价表 这种定额的表现形式一直沿用至今 但 随着我国市场价格的放开 这种定额的表现形式已经越来越不符合实际的需要 虽然有规定各地造价管理机构应该定期发布各种人工 材料 机械台班价格信息 但这种发布的价格信息仍然不能摆脱其统一性 只不过是从统一的单位估价表换 成了统一的工程价格信息 这种经过改进的价格依然不能完全反映某一个施工企 业的实际水平 而反映的是社会平均水平 2 3 国内外工程造价管理的分析比较 英国 美国 日本等几个经济发达国家的工程造价管理方式走在了世界的前 面 他们的管理均处于有序的市场运行环境 实行了系统化 规范化 标准化的 管理 而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向 在行业的管理归属上 民间行业协会组织发挥着巨大作用 另外 国外工程造价管理同我国一样也在进 行着不断的发展和变革 主要有以下几方面发展方向 一是全面工程造价管理的观点逐步占据主流 这一观点最初是美国部分专家 挥出的 他们强调要全面理解工程造价的含义 即不仅是计算工程建造成本 也 要考虑前期费用与运营成本 甚至要研究构成一个项目的所有的和潜在的战略资 源的使用成本 二是计算机信息技术的广泛应用 三是造价工程师积极参与建设项目管理 即业务范围逐步多样化和广泛化 连市政工程总公司工程造价管理问题的研究 四是各国造价工程师寻求建立更加科学的执业资格评估体系 以提高专业人 员的整体水平与在因际咨询领域中的地位 五是为适应全球经济一体化发展 各国工程造价应用技术和规则相互融合 标准趋于接近 由上述分析比较和发展趋势可以看出 我国工程造价管理的改革不仅应借鉴 这些经济发达国家的成功经验 而且应以发展的眼光来看待工程造价管理的改革 方向 加快与世界经济发展规律接轨的步伐 大连市政工程总公q 工程造价管理问题的研究 3 大连市政工程总公司工程造价管理现状分析 3 1 第一节大连市政工程总公司的工程造价管理概况 3 1 1 大连市政工程总公司工程造价管理体系 大连市政工程总公司工程造价管理系统时间于1 9 8 3 年 发展到目前为止已形 成包括预算编制 投资管理 工程项目承揽 项目成本管理 项目核算等工作内 容 覆盖十几个专业的上下两极管理模式 从业人员4 0 余人的管理体系 成为整 个公司承揽项目 控制投资 降低成本 项目管理的关键部门 公司目前管理现 状可概括为三方面 一从上到下建立了比较完善的造价管理机构 二工程历年基 础数据齐全 概算定额 预算定额 费用定额 台班定额 材料定额 经济评价 方法与参数配套 三有一支工程经验丰富的工程造价管理人员队伍 见附图3 1 图31大连市政工程总公司工程造价管理管理流程 f i g u r e 3 1 t h ec o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n tf i o wc h a r to fd a ii a t 3m u n i c i p a e n g i n e e r i n gg e n e r a ic o m a n y 人连市政工程总公司i 工程造价管理问题的研 允 3 1 2 大连市政工程总公司工程造价管理的基本内容 大连市政工程总公司工程造价管理的管理要点就是合理确定造价和有效控制 造价 1 工程造价的合理确定 大连市政公司的工程造价的合理确定 就是在建 设程序的各个阶段 合理确定投标标价 项目成本预测价格 项目成本核算价格 竣j 决算价格 具体实施应从以下几个阶段着手 在工程项目承揽阶段 根据招标文件及有关规范 应编制工程投标预算 若 中标以后 即作为在建项目开展项目成本管理工作的控制造价 在项目准备阶段是通过对项目工程信息 成本各相关因素的分析 在腋工之 前对未来成本做出较科学的预算 此预算是基于施工中每个对成本有影响的因素 包括施工组织 技术路线 采购方案等等 进行综合 优化的结果 是施工项目 成本决策与计划的依据 在项目实施阶段 依据成本计划和现场实际情况 合理确定各个分包单位 基层单位和分部分项工程的承包价格 层层落实成本责任制 在项目竣工阶段按照实际完成的工程量 以合同价为依据 同时考虑设计中 难以预计而在实施阶段实际发生的工程费用 合理确定结算价格 2 工程造价的有效控制 工程造价的有效控制 就是在首先控制和优化投 标预算的基础上 在建设程序的各个阶段 采取一定的方法和措施把工程造价的 发生控制在合理的范围和核定的造价限额之内 具体的说 就是在施工的全过程 中对影响项目成本的各个因素加强管理 采取有效措施减少消耗和支出 即在投 标阶段要控制投标方案和价格水平 用目标成本计划控制工程实施阶段的施工方 案和项目承包 以求合理使用人力 物力 财力 取得良好的经济效益 工程造价的确定和控制之间 存在相互依存 相互制约的辨证关系 首先 工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体 没有造价的合理确定 就没有造 价的有效控制 其次 造价的控制寓于工程造价确定的全过程 造价的确定过程 也就是造价的控制过程 只有通过逐项控制 层层控制爿 能最终合理确定造价 最后 确定造价和控制造价的最终目的是同一的 即运用价格规律和市场运行规 律扩大市场份额 降低成本 提高经济效益 3 2 大连市政工程总公司工程造价管理中的定价原则 3 2 1 定价依据 人连市政工程总公司工程造价管理问题的研究 3 2 1 定价依据 目前大连市政工程总公司工程定价依据还是以国家 行业或地区的统一定额 为主要依据 同时辅助自行编制的部分补充定额 对于一个施工企业而言 计价 依据管理始终是工程造价管理的重点 尤其是对各种定额和指标的管理更是重中 之重 3 2 2 工程造价的构成 建设工程的费用由建筑工程费 安装工程费 设备及工器具购置费和其他费 用构成 建筑工程费 安装工程费 设备及工器具购置费构成了建设项目工程费 用 其他费用包括 建设单位管理费 土地使用费 临时设旋费办公及生活家具 购置费 生产准备费 联合试运转费 财务费用 预备费 建筑工程费和安装工程费是以单位工程造价的形式进行计算 3 2 3 单位工程造价的确定 目前确定单位工程造价主要采用工料单价法 工料单价法就是用事先编制好 的分项工程的单位估价表来编制 按施工图首先计算出各分项工程的工程量 然 后用此工程量乘以相应定额单价 汇总相加 褥到单位工程的人工费 材料费 机械使用费之和 再加上按规定程序计算出来的其他直接费 现场经费 间接费 计划利润和税金 便可得出单位工程的施工图预算造价 3 3 目前大连市政工程总公司工程造价管理中存在的问题 3 3 1 存在的问题 目前 我国的工程造价管理正处于过度期 虽然大连市政工程总公司在适应 建筑市场从计划经济向市场经济转变过程中不断对公司内部造价管理工作进行 改革 取得了一定的成效 但是长期以来 建设 e 程计价形式以行业定额或统一 定额为体系 价格竞争无从进行 难以实现市场形成价格的思想 现有的 i 程造 价管理体制不能满足动态控制工程造价的需要和公司内部管理的需要 不少问题 有待于进 步研究 解决 1 在项目承揽过程中投标报价的确定没有可靠的科学依据 我国的建筑 市场经历了从计划经济向市场经济的转变过程 目前这个转变阶段还没有结束 处于后期阶段 在计划经济时期 工程任务由国家下达指令性计划 工程投资由 国家确定并按时拨付 施工企业只要按时完成国家下达的施工任务就能保证企业 生存 没有为承揽不到施工任务而着急和焦虑 改革开放以后 国家制定了相关 大连市政工程总公司t 程造价管理问题的研究 这个转变过程中 由于一些相关的法律 规范不完善 招标投标市场的不规范操 作等都给施工企业造成了一种错觉 在投标过程中 不管是通过什么手段竞争标 底 只要投标中标就行 于是各施工企业几乎竭尽全力 想法设法的在投标过程 中搞到甲方的标底 与标底价贴近 其计价也是按照行业定额或地区定额套用 或者是在原定额套价的基础上降低一定的百分点作为竞争标底 投标报价也并没 有按各个施工企业的自身实力进行编制 没有挖掘施工企业的自身潜力 报价降 低没有可靠的科学依据 无法有效地控制造价 2 工程造价动态管理落后 任何一种工程定额都只能反映一定时期的生产 力水平 当生产力向前发展了 定额就会变得陈旧了 所以工程定额在具有稳定 性特点的同时 也具有显著的时效性 工程定额的不稳定性也给定额的编制工作 带来极大的困难 编制或修改定额是一项十分繁重的工作 收集编制定额的资料 一般是近三年来己完工程的情况 而编制过程又需一年多 收集的大量资料数掘 需要进行反复的仔细研究 测算 比较 平衡 审查 批准以至印刷发行等等工 作 这些工作的完成 往往需要3 4 年多 所以经常修改定额在组织上和技术上 几乎是不可能的 结果制定出来的定额价格水平已是前3 4 年的 这样定额就滞 后现行价格 多年来由于我们认识不到工程造价管理主要就是工程建设方面的价 格管理 长期承袭了苏联的生产资料 低价制 政策 建安工程中的工 料 机 价格的形成不是由市场来决定的 如人工费的计算 利润率 机械折旧等等 这 些都是带有指令性的 而施工企业在生产的过程中所支付的各项费用都要按市场 价格来进行 使建安工程价格与价值严重背离 往往形成决算大于概算 因理论 模糊必然带来实际工作的失误 现行工程定额管理的某些制度已不适应我国经济 体制的深入和对外经济开放的扩大 其弊病越来越明显 作为一个施工企业仍然 沿用这种行业定额 必然无法迎接市场经济的挑战 3 无法满足企业发展进步的需要 随着我国加入世界贸易组织 国内建筑 市场将逐步向世界开放 大批的国外大型建筑旌工企业将进入我国建筑市场 这 些企业经历了充分发育成熟的国际建筑市场的磨砺 不仅拥有先进的机械和技术 实力 而且拥有更为突出的管理优势 这将加剧我国建筑市场本就激烈的竞争局 势 作为工程施工企业 工程项目是企业利润的源泉 降低工程成本就成了增加 利润的主要渠道 如果仍旧以现行行业定额或统一定额作为造价管理的依据 就 无法对直接影响成本的资金 工期 质量 环境 技术和市场占有率等因素做准 确地测算 分析和评判 使企业的经营决策没有科学依据i 无法在激烈的竞争中 求得生存 获得发展 带动企业素质的全面提升工作 从而不能适应将来激烈的 大连市政工程总公司工程造价管理问题的研究 竞争局势 根本没有机会和能力同国外大型施工企业相抗衡 3 3 2 问题的分析 我国加入世界贸易组织 wto 后 对建设工程造价领域而言 所受到的最大 挑战是工程造价定价 计价模式及方法的陈旧 特别是历史沿袭的定额计价体系 无论其编制原则 表达方式 作用等都面临被淘汰的危机 传统的定额计价体系 是在计划经济体制管理模式下应运而生的 具有计划经济的色彩 其实质是 政 府直接定价 承发包双方只能 按定额 费用 文件 的方法被动地确定造价 这 种计价方法和静态的管理模式 抹杀了企业先进和落后的区别 不能反映承发包 双方的真实意思 明显违背市场经济的客观规律 制约了我国建筑业市场化的发 展 最近几年 随着工程施行招投标制度的逐步完善 在市场竞争中也进行了 按 定额编制的标底造价下浮一定额度 合理低价中标 的尝试 但归根结底 传统 的工程造价计价体系并没有进行实质性的改革 中华人民共和国国家标准 建设工程工程量清单计价规范 3 已于2 0 0 3 年2 月1 3 日正式发布 并于2 0 0 3 年7 月1 日起施行 计价规范 的发布施行 使工程造价计价体系改革迈出了重要的一步 它将开创市场有序竞争的新局面 真正做到 优胜劣汰 督促施工企业提高内部管理水平 并加快我国建筑业融入 国际大家庭的进程 工程量清单报价尽管在国际上普遍应用已有上百年的历史 但在我国还是一种全新的计价模式 与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价 办法相比 具有完全不同的内容和特点 首先工程量清单报价为投标者提供了一 个平等的竞争平台 是国际通用的竞争性招标方式 它是将拟建工程全部项目和 内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分 供投标商逐项填报 单价 通过评标竞争 最终确定合同价 这种方式一方面避免了各投标商由于项 目划分确认的分歧及对图纸理解深度差异而引起工程量的差异 为投标者提供一 个平等的竞争平台 另一方面有利于承发包双方对工程旅工合同价格的确定 可 以有效地对施工全过程中的造价进行控制 从价格构成来说 承包商填报的综合 单价即全费用价格 全费用价格包括了成本 利润和税金 是除非特别约定可以 调整外的企业实际成本 其次 工程量清单报价与以往的定额加费用的计价模式 相比 更能反映工程的个别成本和实际造价 更能体现市场定价的原则 投标人 更易于结合工程的具体情况进行计价 更能反映工程的个别成本和实际造价 工 程量清单作为招标文件的一部分 招标人承担 量 的风险 投标人只承担 价 的风险 双方进行平等交易 从而可以避免和遏制招投标活动中弄虚作假 暗箱操 作 盲目压价和结算无依据的现象 特别是取消了定额 客观上督促施工企业不 4 人连市政丁程总公t 刁r 程造价管理问题的研究 得不通过逐麦积累工程量清单报价的经验 改变过去完全依戆国家发布定额和轻 视内部管理的状况 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价 并逐渐推行最低投标中标法 打破了工程造价定价的单一性和垄断性 呈现出有 高有低的多样性 充分体现了价格竞争原则 所以 工程量清单计价方式既加强了 对招标人招标行为的规范管理 又对真正实现优胜劣汰 加速施工企业提高管理 水平起到了积极的作用 可见 大连市政工程总公司造价管理中目前存在问题的根源就是没有建立与 市场经济相适应的工程造价管理体系 不能与目前工程量清单计价形式相适应 具体分析如下 1 作为一个施工企业必须适应建筑市场的发展趋势 我国建筑市场体系经 历了计划经济向市场经济的巨大转变 计划经济时期 工程任务由国家下达指令性 计划 物资材料统配供应 工程投资由国家确定并按施工进度足额拨付 施工企 业按照全国统一定额或行业定额的规定计取工资和管理费用 施工企业的职责主 要是如期完成国家下达的施工任务 工程投资的多少与施工企业没有直接的联系 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立 建筑市场普遍实行了招投标制 施 工企业地位发生了根本性的变化 能否承揽到施工任务 决定于施工企业的投标 报价 施工组织方案 企业信誉 施 质量及其他有关承诺等诸多因素 投标报 价更是起着至关重要的作用 但现阶段国内招投标项目仍采用有标底投标竞争 即通常所讲的 合理最低价 招标标底还是采用全国统一定额或行业定额进行编 制 一般的施工企业同样是采用相同的定额确定基本报价 再根据以往同类施工项 目的利润情况确定一个降造率 从而确定投标掇价 根据一般的行业或招标规定 投标降造率还不能超过一定的限度 否则就成为 不合理的低价 而造成废标 由此可见 目前国内招标项目的投标报价 尽管是由各个施工企业所编制 但普 遍不能反应各企业自身的施工和管理水平 先进的企业得不到鼓励 落后的企业却 受到了无形的保护 反观国际建筑市场 施工企业只要通过了业主规定的资格预 审 投标项目的中标与否完全取决于投标报价的高低 而各企业的投标报价则依 据各自的企业定额来确定 不存在反映全社会平均先进水平的 行业或统一定额 这种做法的优点的是促进了建筑施工企业的优胜劣汰 促使企业不断提高施工和 管理水平 从而促进了建筑业的全面进步 这种方式将是我国建筑市场的发展方 向 国内世行 皿行贷款项目采用的国际竞争性招标投标方式就已经向我们展示 了这种前景 这种趋势表明建立自己的内部定额标准已经是我国建筑施工企业必 须面对的 个现实问题 凡连市政t 程总公司 程造价管理问题的岍究 2 工程造价管理是一项系统工程 除考虑施工的实际成本之外又必然要考 虑企业投入再生产的资金来源 积累企业自我发展的能力 如果一个企业的工程造 价管理不把自身发展的必要条件考虑在内 无异于慢性自杀 因此 企业工程造 价管理部门确定的投标报价和项目目标成本编制其实是企业完成某项工程任务的 一个底线 只有以不低于成本价的价格中标 承包商才能从资会上确保施工任务 的完成 才自旨保持企业长久发展的后劲 1 9 9 7 年的数据 1 美国经营规模排名前4 位的建筑企业i 与据全美建筑市场份额的1 7 2 3 前1 0 名占到2 8 3 7 前5 0 名占到 了整个市场份额的6