毕业论文-：基于青海省湟源县土地利用和管理情况的研究

天水师范学院毕业论文（设计） 分类号分类号 编编号号 毕业论文 题题目目 基于青海省湟源县土地利用和管理情况的研究 学学院院生 命 科 学 与 化 学 学 院 姓姓名名xxx 专专业业科 学 教 育 学学号号2 9 2 0 4 0 1 4 2 指 导 教 师指 导 教 师xxx 提 交 日 期提 交 日 期2 0 1 3 - 5 - 20 天水师范学院毕业论文（设计） 原 创 性 声 明原 创 性 声 明 本 人 郑 重 声 明 ： 本 人 所 呈 交 的 论 文 是 在 指 导本 人 郑 重 声 明 ： 本 人 所 呈 交 的 论 文 是 在 指 导 教 师 的 指 导 下 独 立 进 行 研 究 所 取 得 的 成 果教 师 的 指 导 下 独 立 进 行 研 究 所 取 得 的 成 果 。 学 位 论学 位 论 文 中 凡 是 引 用 他 人 已 经 发 表 或 未 经 发 表 的 成 果文 中 凡 是 引 用 他 人 已 经 发 表 或 未 经 发 表 的 成 果 、 数数 据据 、观 点 等 均 已 明 确 注 明 出 处观 点 等 均 已 明 确 注 明 出 处 。除 文 中 已 经 注 明 引除 文 中 已 经 注 明 引 用 的 内 容 外用 的 内 容 外 ， 不 包 含 任 何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表不 包 含 任 何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 科 研 成 果 。或 撰 写 过 的 科 研 成 果 。 本 声 明 的 法 律 责 任 由 本 人 承 担 。本 声 明 的 法 律 责 任 由 本 人 承 担 。 论 文 作 者 签 名 ：论 文 作 者 签 名 ： 201 3 年年 5 月月 20 日日 论 文 指 导 教 师 签 名 ：论 文 指 导 教 师 签 名 ： 天水师范学院毕业论文（设计） 目录目录 引言.1 1 研究区概况. 2 2 土地管理和利用情况.3 2.1 用地计划指标情况.3 2.2 土地供应情况。.3 32012 年度土地利用变化情况.4 3.1 耕地数量增减变化情况及分析.4 3.2 建设用地增减变化情况分析.5 4 土地管理基本评价.5 41 土地资源管理利用存在问题及产生原因.5 5. 集约用地不高，土地利用率低.6 5.1 加强土地资源管理所采取的措施.6 6 有关政策、措施和建议.7 参考文献. 9 致谢.10 天水师范学院毕业论文（设计） 1 基于青海省湟源县土地利用和管理情况的研究 xxx （天水师范学院生命科学与化学学院甘肃天水741001） 摘要摘要: : 为了制定科学合理的土地利用规划，必须利用科学的方法对整个城市土地利用的复 杂系统进行全面的分析， 提取城市发展过程中各种影响因素， 并利用一定的数学模型对这些 因素进行筛选，保留主要因素，剔除次要因素，弄清城市土地利用随时间变化的规律性和根 本驱动力，即对影响城市土地利用和导致各类用地发生变化的各项指标有一个宏观的把握。 对基本农田，林地，草地，城镇村及工矿用地,交通运输用地,水域及水利设施用地,其他土 地。利用主成分分析方法，分析该区内土地利用变化的总体趋势和驱动因子，找出一些具有 代表性的、 不改变系统基本规律的主要因素进行分析， 以达到利用少数变量来分析整个系统 的目的。 关键词：关键词：湟源县 土地利用 管理情况 评价 Based On The Research of Qinghai HuangYuanXian Land UtilizationAnd Management xxx (School of Life Science and Chemistry, Tianshui Normal University Gansu ,Tianshui 741000) Abstract:To formulate scientific and rational land use planning, must use the scientific method to the urban land use complex system to conduct a comprehensive analysis, to extract various influence factors in the process of urban development, and using the mathematical model of these factors screening, retain main factor, eliminate the secondary factors, find out regularity of urban land use change over time and the fundamental driving force, which affects the urban land utilization, and lead to all types of land use change have a macro grasp the indicators. Of basic farmland, woodland, grassland, urban village and industrial and mining land and transportation land, water and land for water facilities, and other land. Using principal component analysis method, analysis the area within the overall trend of land use change and 天水师范学院毕业论文（设计） 2 driving factors, find out some of the basic rule, do not change system to carry on the analysis of the main factors, in order to achieve the purpose of using a few variables to analyze the whole system. Kei words:Huang YuanThe countyThe utilization of landManagement of Evaluation of 引言引言 综观国内外土地利用各方面的研究进展，为加强土地利用科学的研究，笔 者认为大体可从以下研究视角、 研究内容、 研究尺度和研究方法等四个方面入手。 一研究视角未来的土地变化研究要加强精度的要求，促进土地变化科学的发展， 同时其研究成果能真正引导土地利用规划。另外，区域产业结构与区域土地利用 结构的耦合关系有待于深入探索。产业发展离不开土地资源的支撑，产业的空间 结构在一定意义上可以说就是土地利用的类型结构。反过来说，土地的利用状态 实质上是各种要素集聚与配置的空间表现，反映了区域经济发展的空间结构、集 聚特征和内在机理。对照经济、社会、环境资源等综合效益标准，全面分析评估 现有各工业部门的土地综合利用效率以及土地集约利用的潜力， 进而根据区域未 来经济社会发展的趋势和目标，提出调整和优化产业结构，合理空间布局，为促 进土地集约利用与可持续发展提供科学依据和技术支撑。 而我国土地持续利用研 究的专著和论文， 主要研究内容集中在以下几个方面： 土地持续利用的理论研究； 土地持续利用评价的指标体系与方法；农业土地持续利用；城市及其边缘区土地 持续利用；土地持续利用驱动力；基于景观生态学的土地持续利用研究；持续土 地利用规划：遥感和地理信息系统等在土地持续利用研究中的应用；土地持续利 用综合研究模型。 而研究青海省湟源县土地利用和管理情况对于切实提高监管的 有效性；开展农村集体建设用地流转相关政策的制定，切实解决农村集体经济组 织发展的用地问题；进一步强化全社会的资源保护意识，让社会各界更多地关注 土地管理工作，支持土地执法，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造更 好的社会氛围有着重大的意义。 1 研究区概况 青海省湟源县地处东端的日月山下，湟水河上游。是青海省东部农业区与西 天水师范学院毕业论文（设计） 3 部牧业区的结合部，宁格铁路、109 国道、青新公路穿境而过，素有海藏通衢、 海藏咽喉之称。位于东经 10054至 10125，北纬 3620至 3653之间。东西 宽 41 公里，南北长 62 公里，总面积 1509 平方公里，总人口 13.74 万人。全县 现有耕地 20958.03 公顷，其中基本农田 15374.29 公顷；林地 43228.22 公顷，草 地 79430.65 公顷，城镇村及工矿用地 2661.23 公顷,交通运输用地 1339.48 公顷, 水域及水利设施用地 970.40 公顷,其他土地 5959.90 公顷 。全县人均耕地面积 0.15 公顷，人均基本农田面积 0.11 公顷。海拔在 2470-4898 米之间。属大陆性季 风气候，年平均气温 3.0，无霜期 27-71 天。湟源历史悠久，古为羌人居地， 西汉始置临羌县。因交通便利，地理位置重要，早在唐宋时期即成为“南丝绸之 路”的重要驿站，成为享誉汉藏地区的集散地，被誉“小北京”。 2 土地管理和利用情况 2.1 用地计划指标情况 2009 年，共下达给湟源县城新增建设用地计划指标 45 公顷。其中，农用地 转用指标 34 公顷（其中耕地 6 公顷） ，未利用地转用指标 11 公顷。追加新增建 设用地计划指标 8.53 公顷。其中，农用地转用指标 8.53 公顷（其中耕地 8.53 公顷） 。 2010 年，共下达给湟源县城新增建设用地计划指标 20 公顷。其中，农用地转 用指标 15 公顷（其中耕地 4 公顷） ，未利用地转用指标 5 公顷。追加新增建设用 地计划指标 19.96 公顷。其中，农用地转用指标 19.96 公顷（其中耕地 19.96 公 顷） 。 2011 年，还未下达新增建设用地计划指标。 2.2 土地供应情况。 土地供应情况表（表一）单位：公顷 200820092010 总计3.52619.92 存量建设用地0.9720.489.45 新增建设用地2.385.5210.47 项目类型分类表（表二） 天水师范学院毕业论文（设计） 4 200820092010 工矿仓储用地（亩）20.78252.4567.65 住宅用地（亩）047.4423.1 公共管理用地（亩）2834.9557.9 应缴金额（万元）56.58946.29214.13 32012 年度土地利用变化情况 2012 年度湟源县土地利用变化总量为 40.19 公顷， 主要体现在耕地的减少和建设 用地及交通用地的增加上。从本年度土地利用变化情况来看，草地、其他土地和 耕地减少，建设用地及交通用地的增大，其中减幅较大的为耕地，增幅较大的为 城镇及工矿用地，各地类变化情况见下表。 湟源县 2012 年度土地利用现状各地类变化表（一）单位：公顷 地类耕地园地林地草地 年内减少面积35.711.97 年内增加面积 增减量（）-35.71-1.97 湟源县 2012 年度土地利用现状各地类变化表（二）单位：公顷 天水师范学院毕业论文（设计） 5 地类城镇村交通运水域及水利其他 及工矿输用地设施用地有地 年内减少面积2.51 年内增加面积31.398.8 增减量（）+31.39+6.29 2012 年年末，湟源县土地总面积 154547.91 公顷，其中耕地（01）20943.06 公顷；园地（02）0 公顷；林地（03）43703.21 公顷；草地（04）78847.19 公顷； 城镇村及工矿用地（20）2766.51 公顷；交通运输用地（10）1352.48 公顷；水域 及水利设施用地（11）969.15；其他土地（12）5966.31 公顷。 3.1 耕地数量增减变化情况及分析 2012 年末湟源县耕地减少 35.71 公顷。 耕地减少去向分析 湟源县耕地减少去向单位：公顷 减少去向 合计耕地林地草地城镇村交通运输水域其他 及工矿用地及水利土地 用地设施 面积35.7127.548.17 比例 （ % ）100.0077% 23% 建设占用耕地状况 2012 年度湟源县城镇村及工矿用地占用耕地 27.54 公顷，占耕地减少总量的 77%。其他土地占用 8.17 公顷,占耕地减少总量的 23%。建设占用的耕地均为一 般农田。 农业结构调整占用耕地状况 2012 年度湟源县因农业结构调整减少耕地 8.17 公顷,均为设施农用地。 3.2 建设用地增减变化情况分析 2012 年随着湟源县社会经济的快速发展，本年度建设用地继续扩大，共计净 天水师范学院毕业论文（设计） 6 增加 31.39 公顷，其中城镇用地增加 17.58 公顷 ，村庄增加 13.81 公顷 。 建设占用农用地、未利用地情况 湟源县本年度新增建设用地为 31.39 公顷，占用农用地 28.88 公顷，其中耕地 27.54 公顷、草地 1.34 公顷， 其他土地 2.51 公顷。 4 土地管理基本评价 41 土地资源管理利用存在问题及产生原因 土地管理体制没有完全理顺 供地管理主体较分散，部门相互推诿扯皮，宏观调控乏力，土地一级市场尚 未高度垄断。 土地配置机制尚不完善，土地供应市场化的透明度不高，从而在土地资产运 作中出现了漏洞。 土地管理和利用关系没有完全协调 现有用地规划滞后，现行土地利用总 体规划是很早编制的，有关用地指标与现实用地状况存在较大差距，可是城市 建设仍然要进行，从而出现民房拆了建，建了又拆的劳民伤财事件。 征地补偿及配套政策没有完全到位 随着公共建设用地的不断增加，失地农 民不断增多，他们陷入了三无（耕种无地、就业无岗、社保无份）的窘境，对农 民补偿标准偏低，标准不一，甚至连国家公路、铁路等重点建设项目补偿标准都 不能 100%落实，从而农民很难分享农田征地转为建设用地后的增值权益，由此 引发征地农民集体上访事伯，势必影响农村社会稳定和发展。 依法打击非法用地和违章建筑力度不够 由于建设规划滞后，用地总量失衡， 非法用地（包括超标准用地）和乱搭乱建现象屡禁不止，城区建设乱就更令人堪 忧！ 5. 集约用地不高，土地利用率低 5.1 加强土地资源管理所采取的措施 综合上述存在的问题，其要害主要反映在：重罚款轻打击；重开发轻利 用；重经验轻规划；重安置轻监管；重当前轻长远；为了使我们的土地管 理和利用逐步走向一条依法、 规范、 成熟、 有序的市场化道路， 特采取下列措施。 加强领导，理顺机制 地方成立土地资源管理和利用领导小组，实行政府一 把手负责制，健全和完善地方政府牵头各职能部门能参与的建设用地联审制度， 天水师范学院毕业论文（设计） 7 相应建立从严的土地供应机制和集中统一的管理体制。并对土地资源进行整合， 然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各 司其职，各乡镇（街）要积极配合，相互协作，形成合力，努力形成全体上下齐 抓共管的良好局面。 加大宣传，统一思想 十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地是我国的基 本国策，必须加大对新的土地管理法的宣传力度，利用报纸、广播电视、宣 传车、宣传单等有效方式，增强全民珍惜土地的忧患意识。宣传推广土地利用好 的典型，对非法用地和违章建筑予以曝光，提高全民科学管理和合理利用国土资 源的认识。 编好规划，加强监管 随着地方城区建设和工业化进程的加快，土地资源需求 无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。 抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至 关重要， 在管理和利用土地资源的具体措施上， 要以规划为起点， 实行总体部署， 发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，严禁擅自修改土地利用总体规划，科学安 排公共建设用地，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇 集中，住宅向社区集中。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度， 对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除；对违法者要绳之以 法；对主管部门要追究责任。 严格审批， 合理利用 除招标方式出让土地外， 其他建设用地都必须论证预审， 未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批”，即：不符合土 地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批；不符合国家产业政策和建设 项目用地超标的不批；未通过预审的不批；征地补偿安置没落实的不批；没用做 到耕地占补平衡的不批，真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土 地。 盘活土地，开源节流 开展建设用地存量土地调查，对重点工程项目的土地带 征进行一次清查，登记造册，明确界线范围，对占用或重复征地进行清理；加大 存量土地收储处置力度，对尚未达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地， 由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下，切实做好拆迁补偿安装 工作，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，开展城乡建设用 地置换，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕 天水师范学院毕业论文（设计） 8 地面积，杜绝土地摞荒，禁止擅自改变土地性质将农用地改为建设用地。 6 有关政策、措施和建议 切实提高监管的有效性，做到“早发现、早报告、早处置”。加强全员参与意 识，做到执法监察全程监管，在国土资源系统全面实施“全员参与、全面覆盖、 全程监管”的土地执法监察体系建设，尤其在农村土地执法上，充分发挥市、县、 乡、村四级执法监察网络体系作用，加强基层执法能力建设，加大动态巡查工作 力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早 处理、早报告。强化对农民建房、新农村建设用地等违法用地多发领域的监管， 将涉农土地违法问题消灭在萌芽状态。同时，要积极探索建立严格规范的农村土 地管理制度，统筹城乡建设用地，特别是研究解决农村宅基地管理问题，积极探 索农村宅基地有偿使用问题。 进一步强化全社会的资源保护意识，让社会各界更多地关注土地管理工作， 支持土地执法，为耕地保护及土地调控有关政策的落实，营造更好的社会氛围。