突破现代服务业发展关键领域 率先基本实现现代化.doc

突破现代服务业发展关键领域 率先基本实现现代化当前，南京在全省提出争当“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”的更高目标，制定了“人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力”新的工作路径，坚持“创新驱动、内生增长、绿色发展”的发展模式。在“十二五”时期，全力冲刺率先基本现代化的预设目标，实现跨越发展全面升级。从2015年基本现代化目标看，与现代服务业发展直接相关的指标有人均地区生产总值、服务业增加值占GDP比重、消费对经济增长贡献率、文化产业增加值占GDP比重四个指标，权重达13.5%。如加上有重大相关的经济社会指标，如城市化水平、城镇居民人均可支配收入、城市公共交通水平、单位GDP能耗等，权重在30%以上，可以说，大力发展现代服务业是南京基本实现现代化的基础条件。南京作为江苏省的中心城市，土地资源并不占据优势，在全省的经济资源布局短期内不会发生变化的情况下要实现2015年基本现代化目标，我们必须通过资源的有效组合和优化分配达到加速现代服务业发展的目的。我们认为，短期内对我市现代服务业加速发展起关键作用的三大领域为现代服务业聚集区建设、高素质人才带动作用和政策引导。一、我市现代服务业关键领域发展中的问题1、现代服务业聚集区发展中的问题一是对现代服务业聚集区产业特征把握不足。将对现代服务业聚集区的认识等同于制造业聚集区。现代服务业与制造业以及传统服务业有很大的差异性，现代服务业是知识含量高、产业软化度高的产业，更多的是“生产”创意，制定规则，而不是生产物质商品，也不是建设大的厂房和投资于设备，其核心能力体现在服务品质、关系网络建设、服务品牌等软要素上。因此，现代服务业聚集区建设更应当关注聚集区内信息流、商业流、物流的形成和发展。以信息流为例，目前大部分服务业聚集区缺少信息交互平台，公共信息平台应当成为省级现代服务业聚集区的基础配备。一个强大的公共信息交易平台是现代服务业发展的核心基础。只有建立一个强大的电子数据库和信息平台，搜集和分析最新的产业信息资讯，并能与国内外主要相关平台建立数据联系，与国内甚至国外主要生产企业以及交易市场、主要的采购供应商和物流服务商建立联网机制，现代服务业企业才能及时跟进和发布最新产品价格走势信息，并借助金融纽带，降低交易成本。二是对现代服务业聚集区空间分布的协调性不足。有限资源未能充分整合, 未形成集聚效应。以软件园区为例，南京软件业聚集区最大的弊端在于布局分散、各自为政。软件企业虽然在各园区内相对集中, 但从全市而言仍较为分散, 相互之间的优势资源不能实现很好的共享。相当一部分园区很难充分发挥资源整合优势, 各园区及各企业之间难以形成充分的协作与竞合, 不利于产业集聚效应的发挥。三是现代服务业集聚对制造业的嵌入式发展不够。工业区内部纯粹承担制造业功能，区内现代服务业的培育和发展未得到重视，工业区内服务业仅限于简单的货物运输、职工生活服务等低端服务业，没有具有一定规模，能剥离工业区非核心业务的生产服务业企业，而工业区与现代服务业集聚区相隔甚远导致资源和运行的无效率，使得现代服务业对制造业的嵌入式发展无法进行，制造业始终无法提高我市现代服务业需求。2、现代服务业人才建设中的问题一是对人才的吸纳与留驻能力亟待提高。南京市域内各类人才的工作“净所得”亟待提高。这是南京市人才吸纳与留驻能力不足的最主要原因。这里的工作“净所得”为工作收入和工作成本（当然也包括生活成本）间的差额。显然，各类人才不会只从收入水平这一个方面感受一个城市在物质待遇方面的吸引力；一般来说，他们会从“净所得”水平感受一个城市在物质待遇方面对其的吸引力。南京的收入水平在苏南地区不具有优势，而南京的工作成本又比较高。在各类工作成本中，居住成本首当其冲。如无锡、苏州的人均收入均高于南京，但房价水平远低于南京，南京主城区房价在1万5左右，苏州1万左右，而无锡只有八九千。在生活成本上的政策优惠只是给予少部分精尖人才的，而科技企业、软件业企业所需要的主体人才各类高校毕业生一毕业，首先就会因为“净所得”的地区差异而离开南京，使得南京的高校资源墙内开花墙外香。二是国有单位的人才价值决定体制亟待转换。南京是国有企业或国企改制单位云集的地方，国有企业人才价值决定体制的僵化也在某种程度上限制了南京对人才的吸引力。现阶段大部分国有企事业单位是“非理性扭曲”的人才决定机制。该机制的基本特征是，那些对企业相对工作价值较小的员工个体一般素质员工，薪酬高于市场薪酬水平，而那些对企业相对工作价值较大的个体高素质员工，薪酬却低于市场薪酬水平。在一些垄断型国企单位，公车司机、后勤服务人员的薪酬大体上是市场水平的2-3倍，而核心的高素质员工的薪酬有些是市场水平的一半！人才价值决定机制方面存在的问题，归根到底还是由于这些单位包括人才体制具有相当浓的计划经济色彩。3、政策引导不够细化、过程监测不够目前，为加速新兴现代服务业产业发展，我市已出台了若干政策，包括政策引导、资金保障、税收优惠等多个方面。但在发展落实层面上全市相关文件对新兴产业各行业的细节指导意见深度还不够，各行业的发展重点还不够明确，政策指导偏重结果考核而未偏重过程考核。各发展规划主要明确了发展目标和蓝图，以及为实现目标进行分解的各区县职责。但对实现目标所需要达到的分类的支撑目标、子目标、替代指标，实现目标过程中需要解决的约束性条件，以及各项约束性条件解决的可行性、子目标实现的时间、步骤未进行详细考量。未对过程中各部门、各区县需要承担的具体职责和具体事务进行细分和考核。同时，对总体目标中的新兴产业尚未责成相关部门制定统一严谨的规范性定义，如现代服务业、创新型服务业、科技人才等，易造成目标考核和目标管理的随意性。二、加速我市现代服务业关键领域发展的建议1、优化现代服务业聚集区发展的路径选择。一般而言，现代产业集聚根据对外来资源要素的依赖程度可以分为两种类型，即主要依赖本地资源要素的原生型集聚以及本地资源要素和外来资源投入并重的混合型集聚。原生型集聚主要表现为依赖本地基础资源的商业中心、商务中心以及设计业、动漫业等以人力资源为企业核心资产的知识密集型服务业。可见，原生型现代服务业集聚主要是自然形成的，与人口集聚和高素质人才的流动有关。此类集聚区的建设涉及城市总体规划和人才发展战略，对此类聚集区的发展，在基础条件不够或发展已饱和的情况下投入资金、技术等外来资源，将会出现聚集不经济。如新街口现代服务业聚集区，是南京市经济发展过程中逐步形成的商业和商务中心，基础条件要求较高，但在进一步发展中受制于基础条件的约束也较大，如空间、交通、城市人口分流等，在本地要素禀赋不易改变的情况下，投入外来硬件资源的产出效率不高，更多需要引导、优化产业结构，以软服务能力的提高来带动其发展。混合型产业聚集，可以通过本地某些优势产业为基础，由政府引导培育，引进外资或龙头企业的推动作用而形成。这类集聚包括软件业、金融业、专业技术服务等资金密集型或技术密集型服务业，它们是以由内外结合或以外为主的力量而形成的现代产业集聚。由于此类园区内生性资源的约束比原生型聚集少，外来资源投入所起的直接效果较大，加速现代服务业等新兴产业发展，建议主要的发展方向应当是此类资金密集型和技术密集型服务业聚集区。但此类聚集更应注意配套设施建设。2、在制造业集聚区内嵌入式发展现代服务业。在大型制造业基地发展生产性服务业，既可解决空间布局上协调发展的问题，也有利于制造业与服务业的融合，有利于制造业中非核心业务剥离，制造业服务业化。通过促进分工深化促成现代服务业的发展, 无疑有助于服务业与制造业相互促进、共同发展的良性机制的形成, 有助于更好地提升城区综合服务功能。从外省发展经验来看，沈阳市铁西装备制造业基地的现代服务业发展有成功的经验，目前已吸引世界物流巨头普罗斯进驻并开工普罗斯物流园，作为现代服务业发展平台的铁西新城也开始建设。3、为制造业和生产服务业的融合发展建立基础条件。建议一是以网络化信息化体系建设，为制造业和服务业的无缝对接建立信息基础。在全省各经济发达城市，整合技术服务机构和技术资源，如技术开发、中介服务、人才培训、软件和系统集成等多层次互补的专业化技术力量的基本信息，在制造业基地建立制造业与服务业的信息化工程网站、信息化服务平台、区域性网络化协作设计平台，为制造业发展提供一站式服务。二是建立健全技术服务标准体系，完善现代服务业和制造业协同发展的市场规范。政府主管部门应根据我省经济社会发展规划，结合现代服务业发展的国际惯例和准则，组织力量研究并制定江苏现代服务业和制造业协同发展的测度评价指标、标准、技术和方法，以便能够正确测度和评价现代服务业和制造业协同发展的水平。在此基础上，建立健全符合现代服务业和制造业协同发展状况的预警管理系统，寻求最佳的预控对策。4、将人才的“净所得”管理作为提升人才留驻能力的系统工程。人才“净所得”管理目标是人才工作“净所得”增长目标，一方面要千方百计提高人才收入，另一方面要想方设法降低人才生活、工作成本。如在住房政策方面，可以借鉴新加坡、香港、深圳、杭州等国家和地区的经验，如向毕业留宁的学生提供统一的廉租房；向归国人员提供购买经济适用房的机会等等。其他方面，如医疗定点、学区限制等等也不应该成为南京域内人才留驻的“制肘”。5、改进现代服务业政策引导方式，突出间接优惠、过程优惠和项目优惠。一是建议将税收减免直接优惠为主转化为间接优惠为主。根据现代服务业中各个行业的自身特点灵活采用跨期结转、项目扣除、缩短折旧年限、延长减免税期限等办法，充分发挥间接减免在税收优惠中的作用。二是