（马克思主义基本原理专业论文）十六大以来农村民主主政治发展现状及其推进路径研究——基于中央文件精神的解读.pdf

朱虹：十六人以来农村k 主政治发展现状及其推进路径研究基于中央文件精神的解读三 中文摘要 1 1 1 11 1 11 11 1 11i i i 11iii y 2 0 4 9 7 31 当今世界，民主政治已经成为所有国家追求的目标。作为世界的一份子，中 国也把建设一个民主文明的国家作为目标。在中国，要想建设好中国特色的民主 政治，必须首先从农村开始，因为农民占据了人民的绝大部分。引导农民有序参 与政治，促进农村基层民主政治建设，等到时机成熟再向中上层推进，是全面发 展中国特色社会主义民主政治的必经之路。 从1 9 8 7 年中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 颁布以来，中国的 村民自治实践已经走过了2 3 个年头。这期间，村民自治经历了单纯重视民主选举 到全面重视民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程。村民自治取得了 显著的成就，但同时实践过程中也产生了不少问题。 十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在已经取得的成就的基础上，总结 经验和教训，出台了一系列关于农村基层民主政治建设的文件、条例。这些政策 性的文件涉及农村基层民主政治建设的方方面面，既包括进一步指导农村基层民 主选举实践，也包含了“后选举时代 的基层民主政治建设以及制度安排，为农 村民主政治建设提供了理论基础。同时，面对困境，富于创新精神的基层群众在 实践中不断摸索总结，各地根据自身的实际情况，创造性地探索出各种村治的新 模式，为总体上推进我国农村基层民主政治建设提供了实践基础。 在实践中不断检验真理、发展真理是马克思主义的优良作风，理论也只有在 指导实践的过程中才能显示出其光芒。因此，有必要对十六大以来农村基层政治 实践过程中出现的困境进行分析，对十六大后出现的典型村治模式进行剖析，并 以理论为指导进一步提出推进村民自治建设的现实途径，从而有力推动我国农村 民主政治向前发展。深入解读十六大以来中央关于农村民主政治的政策，剖析十 六大以来农村民主政治的实践，对于推进我国农村民主政治建设，进而推动中国 特色民主政治的建设具有重要的理论价值和现实意义。 关键词：十六大以来农村民主政治发展现状推进路径 三 扬州大学硕士学位论文 a b s t r a c t t o d a y sw o r l d ，d e m o c r a c yh a sb e c o m eag o a lp u r s u e db ya l lc o u n t r i e s a sp a r to f t h ew o r l d ，c h i n ai st h eb u i l d i n go fad e m o c r a t i cc i v i l i z e dc o u n t r ya sat a r g e t i nc h i n a , i no r d e rt ob u i l dd e m o c r a t i cp o l i t i c s 丽mc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，w em u s tf i r s ts t a r t f r o mt h er u r a la r e a sb e c a u s ef a r m e r sa c c o u n tf o rm o s to ft h ep e o p l e t oe n c o u r a g e f a r m e r s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，p r o m o t er u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a c y ，w a i tf o rt h er i g h t t i m ea g a i nt om o v ef o r w a r di nt h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s td e m o c r a t i c p o l i t i c s 、 ，i t l lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c si st h eo n l yw a yt og o f r o m19 8 7t h e ”p r c v i l l a g e c o m m i t t e e o r g a n i z a t i o nl a w ( t r i a l i m p l e m e n t a t i o n ) ”p r o m u l g a t e dt h ep r a c t i c eo fv i l l a g e ra u t o n o m yf o r2 3y e a r s d u r i n g t h i sp e r i o d ，as i m p l ev i l l a g e ra u t o n o m yp a i dc a r e f u la t t e n t i o nt ot h ef u l li m p o r t a n c eo f d e m o c r a t i ce l e c t i o n s ，d e m o c r a t i cd e c i s i o n m a k i n g ，d e m o c r a t i cm a n a g e m e n ta n dt h e d e m o c r a t i cs u p e r v i s i o np r o c e s s v i l l a g e r sh a v em a d es i g n i f i c a n ta c h i e v e m e n t s ，b u ti n p r a c t i c ea l s oe n c o u n t e r e dal o to fp r o b l e m s s i n c et h es i x t e e n t hc o n g r e s s ，t h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e e 谢吐1h uj i n t a oa s g e n e r a ls e c r e t a r yo ft h ea c h i e v e m e n t ss u m m i n gu pe x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sl e a r n e d ， i s s u e das e r i e so fr u r a lg r a s s - r o o t sd e m o c r a c yd o c u m e n t sa n dp o l i c i e s t h e s ep o l i c y d o c u m e n t sr e l a t e dt ot h er u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a c yi na l la s p e c t s ，i n c l u d i n gn o to n l y f u r t h e rg u i d a n c eb o t hr u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a t i ce l e c t i o np r a c t i c e s ，b u ta l s op r o v i d e sa t h e o r e t i c a lb a s i sf o r ”p o s t - e l e c t i o ne r a , ”g r a s s - r o o t s d e m o c r a c y a n di n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t sf o rt h ec o n s t r u c t i o no fd e m o c r a t i cp o l i t i c si nr u r a la r e a s a tt h es a m et i m e ， i nt h ef a c eo fd i f f i c u l t i e s ，t h eg r a s s r o o t sm o v e m e n tt h r o u g hi n n o v a t i v es p i r i t ，i nt r i a la n d e r r o r ，i tc r e a t i v e l ye x p l o r ean e wm o d e lf o rav a r i e t yo fv i l l a g eg o v e r n a n c e ，i no r d e rt o p r o m o t eo v e r a l lr u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a c yi nc h i n ao nap r a c t i c a lb a s i s i np r a c t i c e ，c o n s i s t e n t l yt e s tt h et r u t h t r u t hi st od e v e l o pt h es t r e n g t h so fm a r x i s t t h e o r yi no r d e rt oa p p l yi np r a c t i c e o n l yt h r o u g ha p p l i c a t i o nt h a tw ec a ns h o wi t s s t r e n g t h t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yf o rt h es i x t e e n t hc o n g r e s st oa n a l y z et h ep l i g h to f s h il i u d av i l l a g eg o v e r n a n c ea f t e ra n du s et h et h e o r ya sag u i d et of u r t h e rp r o m o t et h e v i l l a g e r ss e l f - g o v e r n m e n tp r o p o s i t i o na n dc o n s t r u c t i o ni nar e a l i s t i cw a y ，w h i c hw i l l 朱虹：十六人以来农村比主政治发展现状及其推进路径研究基于中央文件精神的解读三 e f f e c t i v e l yp r o m o t er u r a ld e m o c r a c y t h ec e n t r a la u t h o r i t i e sp r o v i d ei n s i g h tf o rt h e s i x t e e n t hc o n g r e s so fd e m o c r a t i cp o l i t i c si nr u r a la r e a sp o l i c ya n a l y s i s b e c a u s et h e s i x t e e n t hc o n g r e s sp r o m o t e st h ep r a c t i c eo fd e m o c r a t i cp o l i t i c si nr u r a la r e a sf o rr u r a l d e m o c r a c y ，t h u sp r o m o t i n gt h e c o n s t r u c t i o no fd e m o c r a t i cp o l i t i c sw i mc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ，i th a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：s i n c e t h es i x t e e n t h c o n g r e s s ；r u r a lg r a s s r o o t sd e m o c r a c y ； d e v e l o p m e n ts i t u a t i o n ；p r o m o t ew a y 4 一 扬州人学硕士学位论文 绪论 一、研究的目的与意义 民主政治的实践需要民主政治的理论支撑。自上世纪8 0 年代的农村经济体制 改革尤其是家庭联产承包责任制实行以来，与农民经济上资源自主支配权日益增 加相适应的是农民政治上自由活动空间的日益扩展和农民政治需求的日益提升。 这表现在农村民主政治实践中，就是农村采取村民自治制度，广大农民在民选出 的基层组织领导下参与到农村基层民主政治建设的队伍中，农民的民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督权利得到保障。随着时间的推移，“一事一议”、“村 务公开 等制度的提出更进一步推动了农村基层民主政治建设。但是，我们也应 该看到，一些农村基层组织软弱、涣散，农村民主选举受宗族、黑恶势力影响等 等。而十六大后，中央针对这些问题出台了一系列文件精神，农村民主政治正是 根据这些文件的指导，在发现问题、解决问题的曲折过程中不断前进的。因此， 研究十六大以来的农村民主政治实践，很有必要研究中央的政策，在解读政策的 基础上分析农村民主政治现状，并提出改革方案，促进农村基层民主政治的良性 发展。 二、研究文献综述 1 、对村民自治的评价研究 大多数学者对村民自治理论以及实践是持肯定态度的。关于这一点，以汤玉 权为代表的学者曾进行了系统总结：“有的认为村民自治的实施，实现了四个历史 性飞跃：( 1 ) 实现了还权与民的飞跃：( 2 ) 实现了主仆换位的飞跃；( 3 ) 实现了 直接民主的飞跃；( 4 ) 实现了乡指导村的飞跃。有的学者指出，村民自治最大成 绩表现在：今天广大农民对新农村建设的形势和民主选举基本上能够接受。有的 学者认为村组法( 试行) 的颁布对于中国乡村民主政治有着重要意义：( 1 ) 任 何成年村民都可选举或参与村庄政治；( 2 ) 村民选举改变了农村权力结构。精英， 特别是以前没有参政过的精英们拥有了参与乡村政治的机会；( 3 ) 村干部通过选 举而获得了一种新的合法性与治理村庄的权威基础。 少部分学者对村民自治持 西汤玉权、王莹、汤红梅、王守智：“村民自治与新农村建设国际学术研讨会”综述，社会主义研究，2 0 0 7 年第5 期。 朱虹：十八大以来农村民主政治发展现状及其推进路径研究基于中央文件精神的解读三 悲观态度。例如，学者沈延生就认为村民自治的存在无合理性，仅仅是一个理论 上无依据，实践中无效率的“怪胎”。还有的学者认为村民自治并不能推动自下 而上的民主建设。还有部分美国学者因为基层选举中存在的缺陷对基层民主的建 设和推进失去信心。 2 、对村民自治治理模式的研究 目前学术界对于村民自治的治理模式主要是围绕村民自治与乡镇治理展开 的。例如，学者蔺雪春就指出，在实际的政治生活中，治理模式大致可以分为两 类：一是肯定村民自治的，期待通过村民自治实现农村基层民主政治建设目标， 称为“理想村民自治”模式；二是对村民自治实践和理论进行批判甚至否定乡镇 政权机构，称为“批判村民自治 的乡村治理模式。“理想村民自治 的模式有： 弱化乡镇政府。徐勇教授认为，理想的乡村治理应该是强村一精乡一简县，这一 模式的主要特点是，在增强村财政能力和自治能力的前提下，把乡镇一级政权改 为县的派出机构，同时精简县政权机构，打造责任政府。 乡政自治。这一模式 由吴理财提出，即乡镇政府不再单纯是行政机关，而是官民合作的组织，人民的 民主权利扩大到乡镇一级，人民和政府共同治理。“批判村民自治 的治理模式主 要有：乡镇自治。这种模式认为应当撤销乡级政权，国家政权上浮至县一级， 县以下全面放开，实行乡镇自治。乡治村政。沈延生在村政的兴衰与重建 一文中提出，在乡镇一级以自治为主，而把行政机构延伸到村，在村一级设置“村 公所”。 还有学者通过对具体地区的农村实际治理模式比较归纳总结后，提出三种治 理模式：高度自治型，政府高度介入型，政府辅助型。高度自治型以温州模式为 例，这种模式中村庄里存在精英，名誉机制以及传统道德在治理中起重要作用。 政府高度介入型以孝感模式为例，这种模式中村庄精英大量外流，需要国家强势 介入，培养精英，为村民自治创造条件。政府辅助型以如皋模式为例，村庄中存 在各种问题，精英权威不明显，村民缺乏共同利益，凝聚力不强，这些都需要国 家的辅助。 我国村民自治是由农民首先自发产生的民主治理模式，然后被国家制度化并 国沈延生：村政的兴衰1 j 蕈建，战略与管理，1 9 9 8 年第6 期。 蔺骂誊：当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评，中国农村观察，2 0 0 6 年第1 期。 徐勇：乡村治理结构改革的走向强村、精乡、简县，战略! j 管理，2 0 0 3 年第4 期。 彭智勇、王文龙：新农村建设中的乡村治理机制探析，理论探讨，2 0 0 6 年第4 期。 鱼 扬州人学硕十学位论文 在全国推广，因此，由于中国广大农村的异质性，在特定区域产生的治理模式并 不能简单向其他地区推广。正如蔺雪春所说g “由政府或理论界自上而下提供的由 某种理论证明或从某个特定空间区位发展出来( 试验或经验证明) 的乡村治理模 式，不仅在现实上没有达成预期效果，而且在理论分析上看来也是有缺陷的。一 方面可能极易使这种模式治理下的民众走入自上而下制度化的陷阱，另一方面可 能并不符合中国非均质的社会历史环境。因此，任何试图以单一模式涵盖中国乡 村治理问题的努力都将会是不全面的。 3 、对村民自治权力机构的研究 村民自治的权力机构主要是指乡镇政府、村党支部以及村民委员会，目前学 术界对这三者关系主要集中于它们之间的矛盾冲突。 第一，乡镇与村之间的矛盾、冲突。实行村民自治以来，我国的政权上浮至 乡镇一级，在村一级设置党支部，指导村民委员会开展工作。关于乡镇政权与基 层自治组织的关系，根据中华人民共和国村民委员会组织法第四条的规定， 是指导、支持和帮助的关系，但在实际工作中，乡镇政权往往对村级事务横加干 涉，因此，学者们的研究大多把村置于弱势位置，蔺明照在其硕士论文中指出： 在农村实际政治生活中，乡镇处于强势地位，这些基层政府往往越权干预村民选 举，以农忙为理由延迟选举，或通过制定农村经济社会发展指标等办法维持乡村 之间的行政隶属关系，还有的通过村财乡管干涉村委会的财权并对村委会干部的 人选横加干涉，造成乡镇政权与基层自治组织的矛盾。还有的学者认为，虽然村 和乡存在矛盾，但村在各种事务中要仰仗乡镇的权威，因此村对乡镇还有依赖关 系。还有学者提出不同意见，他们认为目前村民自治中存在“过度自治化”的现 象，在基层实际工作中，村干部认为村委会是村民的合法代言人和代理人，因此 不愿接受乡镇政府的指导和监督，于是他们以冷漠、消极的态度对待乡镇的各项 工作、指示， 村基层组织往往从自身利益出发，与乡镇政府明争暗斗。 第二，关于村委会与村党支部的关系。学界一般有以下几种观点：有的学者 根据权力分配把村委会与党支部的关系分为六种类型：“村委会和党支部协调的最 优状态、村委会与党支部的相对协调、村委会或党支部的相对集权、村委会或党 函蔺霄春：当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评，中国农村观察，2 0 0 6 年第l 期。 国参见蔺明照：乡村冲突、乡村治理与基层民主政治建设的政治学探析，吉林大学硕上论文，2 0 0 4 年1 0 月。 张开平：新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨，安徽农业科学，2 0 1 0 年第3 8 卷第l 期。 朱虹：十六大以来农村民土政治发展现状及其推进路径研究基丁中央文件精神的解读z 支部的绝对集权、村委会或党支部的绝对冲突、村委会和党支部的权力真空”。 有的学者根据两委会在具体工作中的作用把村委会与党支部的关系分为：一、两 委协调型。村罩大小事务由两委会协商决定。二、党支部包揽型。党支部在具体 工作中独揽大权。三、党支部游离型。村委会不服党支部，但两委矛盾未激化。 四、两委对立型。在具体工作中，两委互相对立，毫不相让。五、两委一体型。 由村支书兼任村委会主任，两委会在实际工作中合体。还有学者根据两委会之间 矛盾激化程度把两者关系分为：相互协调型、矛盾未显化型、矛盾显化型、矛盾 激化失控型。 关于两委会矛盾的表现形式，学术界也有若干观点：第一种是三分法：党支 部包办、村委会过度自治、两委会互相争权，这代表大多数学者的观点。还有学 者在此基础上又提出了一种新形式，即：两委相互推卸责任，都不管事。董世民 认为，“村党支部不能很好地发挥作用，村民委员会又不认真履行职责，谁也不愿 管事，遇到困难和矛盾不是积极主动地想办法解决，而是推诿扯皮，致使村里的 事该管的没有管，该做的没人做。 关于两委会矛盾的原因，学界的观点可以归纳为：一、两者权利来源不同，“村 党支部的权力来源是自上而下的，即来源于上级党委与政府的授予。村委会的权 力来源是自下而上的，即通过乡村大众制度性的选举途径而获得的一种村民自治 权力。 权力来源的不同使党支部在实际工作中更倾向于上级利益，而村委会更 偏向于村民利益，这就造成了两者的矛盾。二、制度方面的原因，主要表现为关 于两委会关系的法律条文模糊、并且内容有交叉。三、村干部自身素质和思想觉 悟不高。四、两委会之间的利益相争。五、乡镇政府的影响。在长期政治实践中， 乡镇政府与村党支部结成了紧密的关系，乡镇在实际工作中往往偏袒党支部。 关于解决两委会矛盾的对策，学术界总结起来有以下几点：一、充分发挥党 组织的领导作用；二、进行选举机制创新，使两委会权力来源统一化；三、完善 有关法律政策和条例，明确两委会分工；四、加强教育，提高干部素质；五、加 强乡镇政府的指导作用。 4 、对村民自治主体的研究 张连香：村民自治下的村委会与村党支部关系研究综述，福建党史月刊，2 0 0 8 年第3 期。 圆参见张连香：村民自治下的村委会与村党支部关系研究综述，福建党史月刊，2 0 0 8 年第3 期。 参见张连香：村民自治下的村委会j 村党支部关系研究综述，福建党史月刊，2 0 0 8 年第3 期。 蕾世民：对村民自治后农村“两委”关系问题的思考，北京农业职业学院学报，2 0 0 3 年第2 期。 张连香：村民自治下的村委会与村党支部关系研究综述，福建党史月刊，2 0 0 8 年第3 期。 苎 扬州大学硕十学位论文 村民自治的主体是人，目前学术界关于这方面的研究主要集中于：村庄精英、 村干部以及普通村民，并对他们的政治参与行为进行了研究。 第一，关于村庄精英分类的研究。王汉生认为，中国农村精英分为党政精英、 经济精英、文化精英，党政精英指党政干部和村干部，经济精英指农村的致富能 手，文化精英指具有较高社会声望的人。但这种分法中，三种精英可能出现交叉。 贺雪峰根据对不同村庄的不同情况的分析，认为，村庄精英应分为两类：治理精 英和非治理精英。圆金太军在此基础上，把乡村精英进一步分为：村庄体制内精英 和体制外精英，体制内精英掌握正式资源，即通常所说的村干部；体制外精英掌 握非正式资源，主要指在村庄中有一定政治社会影响力的村民，包括宗族头人、 宗教首领，随着市场经济的发展而富裕起来的经济乡绅等。 这种分类方法现在被 大多数研究者所接受。不管哪种分类方法，村干部都算作一种村庄精英。 第二，关于村庄精英政治参与行为的研究。 ( 1 ) 体制内精英的政治参与。主要是村干部的角色问题研究。一种观点认为， 村干部具有双重角色。徐勇教授认为，村民自治制度实行以后，村干部一方面要 保证国家有关法律、政令的贯彻执行，办理上级政府下达的任务和完成本行政区 域内的行政工作，充当上级政府的“代理人 ；另一方面要领导村民自主管理本村 事务，成为负责管理乡村大家庭的“当家人”。这种观点中的村干部是一个理想 的状态。一种观点认为，村干部是“弱监护人”，申静、陈静认为：随着市场因 素的深入，农民在城市化过程中越来越依赖市场的资源配置，村干部掌握的资源 越来越少，对村庄控制和保护的意愿和能力减弱，成为既无法“下传”，亦不能“上 达”的“弱监护人”。 一种观点认为村干部是“守夜人”，即双重角色的边缘化。 吴毅认为：“当村干部欲当好国家代理人而不能，欲当好村庄当家人又缺乏基础时， 双重角色实际上就已经被消解于无形。 一种观点认为，村干部是“赢利型 经纪”，赢利型经纪这一概念由美国学者杜赞奇提出，指被国家权力所利用，但是 没有合法收入的人员。有学者认为，村干部之所以参与村庄政治，一是为了获得 。王汉生：改革以来中国农村的_ t 业化与农村精英构成的变化，中国社会科学季刊( 香港) ，1 9 9 4 年。 圆贺雪峰：缺乏分层与缺失记忆型村庄的权力结构一关于村庄性质的一项内部考察，社会学研究，2 0 0 1 年第2 期。 囝金太军：村庄治理中三重权力互动的政治社会学分析，战略与管理，2 0 0 2 年第2 期。 参见徐勇：村干部的双重角色：代理人与当家人，二十一世纪，1 9 9 7 年第8 期。 参见申静、陈静：村庄的“弱监护人”：对村干部角色的大众视角分析一以鲁南地区农村实地调查为例， 中国农村观察，2 0 0 1 年第5 期。 吴毅：双重边缘化；村十部角色与行为的类型学分析，管理世界，2 0 0 2 年第1 l 期。 朱虹：十人人以来农村民主政治发展现状及其推进路径研究基丁中央文件精神的解读 ! 经济利益，即利用村干部掌握的资源，获得正当或非正当的经济收入；二是获得 社会声望。 ( 2 ) 体制外精英的政治参与。一般认为，经济精英、宗族精英、帮派精英对 村庄政治影响最大。徐勇教授认为，经济精英的崛起带来了能人政治，能人政治 有有益的一面，但同时，能人政治具有权威强大、权力集中、威权治理、缺乏必 要制约的特点，因此必须向依法治理转变。对于宗族精英，一般认为，现阶段的 宗族跟原来意义上的宗族并不一样。对宗族精英的看法，也分成相反的两派：一 种看法是消极的，兰芸芝认为，大族大姓在村民自治中往往处于“领袖”地位， 左右村委会选举，在选举中利用族大势大、人多票多的优势取得“合法”席位。 在这种宗族势力的争斗中，村委会是没有自治可言的。 一种看法是积极的，贺雪 峰、仝志辉认为，宗族等传统社会组织可以成为衡量村民行动能力的指标，因为 村民处在紧密相关之中，唾沫星子淹死人，失去与自己密切相关人的好评是所有 强社区记忆村庄中的人都无法忍受的代价，村民不得不向村庄舆论妥协。因此宗 族复兴在农民价值实现上，在重塑乡村秩序上，都在发挥着重要的作用。 还有学 者认为：宗族精英的影响要视情况而定，在党支部威信较高、村委会权力落实到 位的村庄，宗族精英一般会与村支两委形成良性的互动；在党支部威信高但村委 会无实权的村庄，党支部在控制村委会的同时，也控制了家族的社会资本，而在 以村委会为主导的村庄，由于党支部不能从家族关系中获得社会资源，同时村委 会占有这种社会资本，这两种情况宗族精英发挥的作用都很小；最后一种即支委 都很弱的村庄，宗族精英很可能操纵选举，形成家族统治。对于帮派精英的研究 则简单很多，一般认为，帮派精英会侵蚀国家权力，严重危害村民自治权的良性 运作。 第三，关于农民政治参与的研究。学者们主要研究：农民政治参与现状、参 与方式、影响农民政治参与的因素以及如何提高农民政治参与效率等方面。关于 农民政治参与现状，王道国认为，“农民政治参与现状表现为：主动与自愿参与 意识不强，比例不高，有相当数量村民的参与行为具有盲目的从众性、被动性。 村民普遍缺乏政治主体意识，认识不清自己的权利和义务，也不知道如何正确 。徐勇：由能人到法制：中国农村基层治理模式转换，华中师范大学学报，1 9 9 6 年第4 期。 。参见兰芸芝：宗族势力困扰村民自治，中国社会t 作，1 9 9 5 年第5 期。 贺胄峰、仝志辉：论村序社会关联一兼论村庄秩序的社会基础，社会学研究，2 0 0 2 年第3 期。 回郭正林：中国农村权力结构中的宗族i 大j 素，开放时代，2 0 0 2 年第3 期。 于建嵘：农村黑恶势力和摹层政权退化，战略与管理，2 0 0 3 年第5 期。 塑 扬州大学硕士学位论文 行使自己的权利和义务，甚至认为政治是少数大人物的事情，与我无关。参 政知识匮乏，人们不知如何参政、议政，参政、议政能力不高。农民对村级事务 管理影响有限，部分地方出现政治冷漠现象。对涉及切身利益的事务，积极参与； 对涉及公共利益的事情，事不关己高高挂起。农民诉求渠道不畅，参与政治途 径有限。意见无处提，建议无处说，怨气很大。政治参与制度不完善，农民制 度化参与难以保证。 关于农民政治参与方式，一般分为制度化参与和非制度化 参与，行贿、非正常上访、抗议和暴力对抗等非制度化参与方式是主要的研究对 象。关于影响农民政治参与的因素，学术界一般集中于：落后的农村经济。罗 志勇认为，“不少地区( 尤其是中西部经济欠发达地区) 的农民，远离政治参与， 对于村务不管不问，对于各种民主选举反应冷淡，甚至出现了买卖选票等贿选事 件。”落后的农村教育。“具有较高教育水平、收入较高的人都可能拥有较高的 主观政治能力。”农村落后的教育使农民没有政治参与意识，政治参与能力欠缺。 有的农民即使想参与，也是心有余而力不足。传统政治文化的影响。农民政 治参与的制度不完善，参与渠道不畅通。农村精英大量外流农民组织化程度 低，农民政治参与缺乏组织基础。关于提高政治参与效率的措施，学术界有以下 观点：大力发展农村经济推动制度创新。罗志勇认为，制度创新应该包括： 村务公开、选举制度、监督制约机制、民主评议代表制度、信访制度、基层法制。 完善利益表达机制，在现阶段加快农村信息化建设，畅通农民政治参与诉求渠 道发展农村教育事业，提高农民素质，构建新型政治文化充分发挥舆论媒体 的导向作用。还有学者研究女性的政治参与，学者们认为虽然中华人民共和国 村民委员会组织法为农村女性的参政提供了依据，但农村女性在政治活动中仍 处于弱势，被“边缘化 ，学者们认为，妇女参政既有农民参政的共性，又有自己 的特性，因此，要促进妇女参政，除了一般的措施，首先要确定男女平等的观念， 构建先进的性别文化，其次要着重建设妇女组织：妇联。 5 、对影响村民自治的政治文化的研究 政治文化，是指“一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情 ， “是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成。人们在过去的经 。王道国：社会转型期农民政治参与与农村基层民主建设，世纪桥，2 0 0 8 年第8 期。 o 罗志勇：农村基层民主建设中的农民政治参研究，苏州大学硕士论文，2 0 0 7 年4 月。 袁峰主编：西方政治学名著提要，北京大学出版社，2 0 1 0 年版，第1 9 0 页。 罗忠勇：农村基层民主建设中的农民政治参与研究，苏州大学硕上论文，2 0 0 7 年4 月。 朱虹：十八人以来农村民主政治发展现状及其推进路径研究基于中央文件精神的解读旦 历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的强制作用，政治文化影响各个 担任政治角色者的行为、他们的政治要求内容和对法律的反应。具体来说，政 治文化包含政治认知、政治评价、政治选择、政治态度、政治信仰、政治情感等， 几乎所有学者都承认政治文化对村民的政治参与起重要作用，从而对村民自治， 基层民主建设有重要影响。张金芳通过对山西实际的研究，总结出改革开放以来 的农村政治文化的四大特点：农村主流政治文化多元化：政治思维有“人治 转 向“法治”；政治取向由“感性 转向理性；政治价值观由“革命至上 转向“利 益至上 。学术界对这样的政治文化的影响作用有以下几种观点：一是促进作用。 戴玉琴认为，“政治文化对村民自治的促进作用主要表现为四个方面：第一，为村 民自治制度的推行营造了一个稳定的环境，当前农村的政治文化现状为村民自治 制度的推行构建了一个稳定的环境，即村民既有一定的政治参与愿望和要求，又 不使其热情过度高涨；对村庄政治权威体系有着期望而不脱离实际；立足发展经 济而不迷恋政治。第二，为村民认可村民自治制度的合理性和正当性创造了宽容 的政治氛围。第三，为村民自治制度的民主价值取向制造了积极的舆论导向。第 四，对村民自治制度法理运作环境带来的可能性冲击。 固二是阻碍作用。学者们 认为政治文化的形成是一个长期的过程，因此它带来的影响也是一个长效机制， 新的政治文化形成后旧的政治文化不会立即失去影响力。贾绍俊认为，“村民自治 的发展受到传统政治文化的影响，家族意识和宗法观念仍然左右着乡村政治；村 民自治发展受到旧政治文化观念和思想的制约，新中国成立之初特别是在人民公 社化时期大规模的运动使得我国社会主义的政治文化遭到了曲解和异化，这种文 化到现在还在影响农民政治行为；村民自治的发展缺乏新的民主政治文化支撑， 我国村民自治的主体一农民，在民主认知、民主情感、民主态度和民主评价上都 存在严重的障碍，个人意识极其缺乏，权威服从仍然较为严重。戴玉琴也认为， “当前农村政治文化中由于缺少这样的民主传统，广大村民习惯性地接受上级 的领导，即使政治权利被侵犯，也很少感到有什么不对，更不用说自觉地以政治 主体的身份参与村民自治，实现自我管理、自我教育、自我服务了。 关于促进 o 【美m 】布里埃尔a 阿尔蒙德、小g 宾厄姆鲍威尔著：比较政治学一体系、过程、政策，东方甘：版社， 2 0 0 7 年版，第2 6 页。 o 张会芳：改革开放以来农村政治文化的演进j 基层民主建设，陕西师范大学硕士论文，2 0 0 8 年5 月。 戴下琴：转型期中国农村政治文化对村民自治影响的三维分析，云南社会科学，2 0 0 9 年第2 期。 固贾绍俊：新农村建设背景中村民自治的政治文化障碍及其消解，安徽农业科学，2 0 0 8 年第6 期。 戴玉琴：转型期中国农村政治文化对村民自治影响的三维分析，云南社会科学，2 0 0 9 年第2 期。 里 扬州大学硕十学位论文 新的政治文化形成并发挥作用，学术界有以下观点：一、大力发展经济，经济的 发展可以带来政治文化的改变。二、进一步推行村民自治，把村民自治各项制度 落到实处，使农民感受到政策的好处，同时加强村权力机构的服务职能，使农民 产生认同。三、进一步发展农村教育事业。四、利用舆论媒体，灵活有效地加强 宣传和引导，发挥主流政治文化在农村的统合功能。 三、研究的主要方法 本文主要采取了以下两种方法： 1 、马克思主义唯物辩证法和唯物史观。唯物辩证法以及唯物史观是科学的世 界观和方法论，是我们正确认识世界和改造世界的最重要的思想武器，本文将始 终遵循这一方法展开研究。 2 、文献分析法。通过十六大以来中央重要文献的深入研读，找出文献中涉及 民主政治建设的论述。通过对这些论述的梳理，对照农村民主政治发展的各个方 面，分析存在问题并提出若干解决方案。 四、研究的创新点 1 、从研究内容上，目前学术界少有基于中央政策分析农村民主政治现状的。 本文拟从十六大以来中央关于农村基层民主政治建设的政策入手，分析我国农村 基层民主政治的现状及其原因，并对我国农村民主政治建设的推进提出现实路径。 这对于推进我国社会主义民主政治进程有一定的现实意义。 2 、从研究视角上，本文立足农村民主政治实践，通过对十六大以来中央的政 策、文件、讲话的研读、概括，分析农村民主政治建设的现状，困境及其原因， 并比照中央政策，提出完善农村民主政治的路径，力求全面阐释我国新农村政治 建设。 参见贾绍俊：新农村建设背景中村民自治的政治文化障碍及其消解，安徽农业科学，2 0 0 8 年第6 期。 朱虹：十人人以来农村比主政治发展现状及其推进路径研究基于中央文件精神的解读旦 第一章中央关于农村民主政治发展政策的解读 随着我国现代化进程的推进，“三农问题 逐渐成为各方关注的焦点。我国历 史上就是一个农业大国，在革命年代，中国共产党在农村建立根据地，带领广大 农民进行艰苦的斗争，最终取得了胜利，建立了新政权。在国民经济发展的初期， 又是以牺牲农村为代价，换来了城市的快速发展。然而城市现代化的同时，农村 依然落后，农民生活依然贫穷，因此，农村的发展成为当务之急。而政治发展， 作为农村发展的一个重要维度，显然也被提上了重要日程，得到了中央越来越多 的关注，这集中表现在十六大以来中央关于农村民主政治建设的政策及相关文件 的系列出台。所以对相关政策和文件进行深度解读，是为了提升我们下一步推进 农村民主政治建设的自觉性。 一、加强农村基层党组织领导 中国共产党作为执政党，在中国民主政治建设的过程中，应当发挥其领导核 心作用。党在农村的基层组织是村党组织，因此，要发展农村基层民主政治，必 须加强农村基层党组织的建设，强化其领导核心地位。 首先，必须加强农村基层党组织自身建设，为农村民主政治发展提供组织保 证。农村基层党组织必须以“三个代表 重要思想、科学发展观为指导，根据农 村基层民主政治实践中出现的新问题，调整组织结构、改进工作方法，以群众的 实际需求为依据，扩大管理范围，和农民建立紧密的联系，提高村党组织的凝聚 力、号召力。同时，要加强对农村基层干部的教育，农村基层干部是党在农村的 代表，他们与农民直接接触，是党的各项涉农政策的执行者，他们在农村有没有 良好的群众基础直接影响党的政策的实施。在2 0 0 2 年的全国组织工作会议上，中 央指出：“各地每年可适当集中一段时间，加强对农村基层干部的教育培训，帮助 他们提高思想政治素质，进一步转变作风，增强带领群众调整经济结构、发展农 村市场经济的本领。 在此基础上，中央还进一步指出，农村基层党组织的领导 班子应按照党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”的方法，“在乡镇党委 的领导和指导下，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村党组 。曾庆红：在伞困组织t 作会议上的讲话( 2 0 0 2 年1 2 月1 6 日) ， 十六大以来重要文献选编( 上) ，中央 文献出版社，2 0 0 5 年版，第1 0 3 页。 坐 扬州大学硕士学位论文 织讨论提出候选人初步人选，报乡镇党委批准。 选出群众满意、党员满意，对 群众负责、也对党组织负责的领导班子。 其次，必须加强农村基层党组织的经济建设职能。马克思主义认为：经济基 础决定上层建筑，即经济发展水平在一定程度上影响政治发展的水平。当农民生 活十分贫困时，他们“对自身经济状况的关注要远远超过政治体制改革，政治层 面对这部分阶层而言显然是间接的，他们的政治参与功效感明显不足。”因此， 要动员广大农民积极参与政治，发展农村民主政治，首要任务是发展农村经济， 提高农民生活水平。在这一过程中，基层党组织应当发挥领导核心作用。在2 0 0 2 年的全国组织工作会议上，中央明确指出：“当前和今后一个时期，农村基层组织 建设要紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入来进行。 在我国 以家庭联产承包制为基础，统分结合的经营体制不变的前提下，为了发展农村经 济，改善农民生活，农村党组织必须坚决执行国家政策，保障农民的土地权益， 帮助农民办好土地承包经营权证，决不能以任何方式侵犯农民的承包经营权。在 有条件的地方，国家允许农民按照“依法、自愿、有偿 的原则进行土地流转， 村党组织必须防止强迫农民流转的现象发生，切实维护农民权益。同时，村党组 织应当带领农民调整经济结构、转变发展思路，在搞好农业生产的同时，发展多 种经营，建立现代农业体系，并不断加强农村市场建设，促进农产品和生产资料 的流通，切实提高农民收入。 再次，必须理清农村基层党组织和其它基层组织的关系。目前在我国农村村 民自治机制下，农村不仅有村党组织，还有村民委员会、农村经济合作组织等村 民自治的组织，能否搞好与这些组织的关系，直接关系到党在农村的工作能否顺 利开展。村党组织和村民委员会是农村的两大权力组织，村民委员会组织法规 定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”， 由于村党组织是乡镇政府在农村的代表，因此“指导、支持和帮助 的任务往往 转移到村党组织手中。但是，在农村民主政治实践中，村党组织常常对村委会的 工作横加干涉，造成两者之间的矛盾，导致农村工作无法正常开展。针对这些情 况，中央指出：“要健全制度、搞好协调，进一步理顺村党组织和村委会等组织的 中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届1 = 作的通知( 2 0 0 8 年6 月3 0 日) ，中 国农村村民自治信息网，h t t p ：w w w c h i n a r u r a l o r g n e w s i n f o a s p ? n e w s i d = 2 6 4 8 9 。 o 俞町平主编：和谐社会l j 政府创新，社会科学文献出版社，2 0 0 8 年版，第1 3 6 页。 圆曾庆红：在全困组织工作会议上的讲话( 2 0 0 2 年1 2 月1 6l t ) ，十六大以来重要文献选编( 上) ，中央 文献廿j 版社，2 0 0 5 年版，第1 0 3 页。 朱虹：十六人以来农村k 主政治发展现状及其推进路径研究基丁中央文件精神的解读笪 关系，发挥村党组织的核心领导作用，搞好农村基层民主政治建设。”同时随着 农村市场经济的逐步确立，农村各种经济组织、社会服务组织渐渐兴起，对于这 些新兴组织，中央在2 0 0 8 年中央一号文件中共中央、国务院关于切实加强农业 基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中指出：“在党组织领导下， 培育和发展服务三农的社会组织，发挥在扩大群众参与、反映群众诉求方面 的积极作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动。 村党组织应当 给予这些新兴组织充分的引导，不遗余力地鼓励和支持它们的发展，