（环境科学专业论文）海洋管理学理论初探及其应用.pdf

海洋管理学理论枷探扶j “用 调理论是我们在处理社会、经济和环境冲突问题上的最基本、最重要的理论。 在此基础上，本文又提出了用于解决海洋管理中复合系统协调发展问题的复 合系统协调度模型，给出了复合度协调度计算模式。 在可持续发展发展思想的指导下，人类对自然、海洋的认识逐渐成熟，在海 洋管理中海洋生态经济管理是国际上推崇的种管理理念。本文通过引入生态系 统服务理论及其价值量评估使海洋生态经济管理更为科学可行。本文又进一步对幽内外 生态经济学科的发展历程的研究，及发展现状的分析，结合传统经济学环境可持 续发展问题山的不适用性分析，为我们完善海洋管理内容提供了参考，为我们的 进一步研究指明了方向。 生态系统服务( e c o s y s t e ms e r v i c e s ) 是指人类直接或间接从生态系统得到的 利益，主要包括向经济社会系统输入有用物质和能量、接受和转化来自经济社会 系统的废弃物，以及直接向人类社会成员提供服务( 如人们普遍享用洁净空气、 水等舒适性资源) 。与传统经济学意义上的服务( 它实际上是一种购买和消费同 时进行的商品) 不同，生态系统服务只有一小部分能够进入市场被买卖，大多数 生态系统服务是公共品或准公共品，无法进入市场。生态系统服务以长期服务流 的形式出现，能够带来这些服务流的生态系统是自然资本。生态环境评价已经成 为今天的生态经济学和环境经济学教科书中的一个标准组成部分。c o s t a n z a 等人 ( 1 9 9 7 ) 关于全球生态系统服务与自然资本价值估算的研究工作，进一步有力地 推动和促进了关于生态系统服务的深入、系统和广泛研究。在时间尺度和空间尺 度上实现资源的合理分配，保证区域内和区域间当代人的公平性和代际间的公平 性，最终实现可持续发展。 纵观国内外区域经济与环境协调发展的研究，不难看出，中外的专家学者都 十分重视区域经济与环境的协调。6 i s 、g p s 和r s 技术等技术支持系统和计算机 辅助决策支持系统在研究中得到了广泛的应用，系统动力学模型、基于资源环境 的扩展投入一产出模型、定量和定性相结合的系统集成模型的建立与应用，使得 区域经济一环境系统协调发展研究的方法论和方法不断更新和完善。区域经济一 环境系统协调发展在海洋管理中，尤其是区域海洋管理、海岸带综合管理中将有 很广的应用。 在这一理论的指导下，我们在海洋管理工作中形成了海洋功能区划制度。海 洋功能区划是按各类海洋功能区划的标准( 或称指标标准) 把某一海域划分为不 同类型的海洋功能区单元的一项开发与管理的基础性工作。所谓“功能”是指自 然或社会事物于人类生存和社会发展所具有的价值与作用。海洋功能区是指根据 海域及其相邻陆域的自然资源条件、环境状况和地理区位，并考虑到海洋开发利 用现状和经济社会发展的需要，而划定的具有特定主导功能、有利于资源的合理 开发利用、能够发挥最佳效益的区域。主导功能，亦称优势功能是指在某一海 域多种功能并存的情况下，依据区域自然属性和社会需要程度，分析对比而选定 的最佳功能。这是海洋管理工作追求社会效益与环境效益协调发展的一个典型 的、行之有效的方法。 海洋管理工作是一种管理行为，本文从管理学角度出发对海洋管理行为原则 做出了诠释：人本原理、系统原理、动态原理与效益原理。它们相互关联、相互 制约，但却互不包含。这是指导我们海洋管理者的进行具体管理工作的原则。是 保证海洋管理工作科学性、高效性的重要内容。 2 海洋管理学理论初攘及应用 本文建立了包括海洋管理系统的界定、结构、模式的内容体系，为海洋管理 内容提供了一个清晰的框架。这有利于海洋管理概念的理解，并为继续学习研究 相关的科学理论提供了指导。 在提出了海洋管理学理论体系后，本文应用理论对我国海洋管理体制及工作 进行了分析并指出其中存在的、亟待解决的问题。海洋管理工作任重道远，绝 非一夕之功。我国的海洋管理体制一定要适应国情，并加大力度完善运行机制。 在我们目前正在逐步趋于成熟的海域使用管理工作中，还是存在一些阻碍管理1 ： 作顺利开展、取得预期成效的问题。我国海洋工作在致力于海域使用管理工作在 全国推广及深化的同时，还要注意理顺管理体制，并及时解决发现的问题，以及 随着管理工作进展需要进行的工作。 为了进一步说明我国在海洋管理工作中需要开展的工作，本文从海域的分等 定级、地理信息系统在溢油管理中的应用、海洋信息的共享网络化提出了自己的 想法。 在海洋使用管理工作的推行中海域使用金征收过程中产生了很多问题，针 对其中使用金征收金额不合理问题，本人提出并形成了完整的海域分等定级确定 海域使用金的理论方法体系。其中涉及到海洋资源核算是国内科研正在进行的内 容。在海域分等定级方法下建立起来的海域使用金基准价更能体现生态经济管理 的理念，符合市场经济的规律。 地理信息系统在海洋管理工作中溢油管理中的应用，是现代科技提高管理效 率的典范。利用地理信息系统与溢油模型各自的功能、特点，将两相结合，形成 的产品优点就使溢油轨迹的输出结果可以作为海上溢油地理信息系统的原始数 据库文件显示和查询。溢油模型输出的结果可以被地理信息系统快速的访问。这 项技术的推广将使我国的溢油管理效率大大提高。 海洋信息是开发海洋、建设海洋、管理海洋的重要基础。海洋信息资源已经 在海洋管理、生产、科研和国防建设等多个方面发挥巨大作用。海洋信息的共享 服务是我们解决我国海洋管理中资金、资源浪费，提高管理效率、管理水平的重 要一环。海洋信息网络化是解决这一问题的切实可行的方案。 海洋管理学理论体系包含一系列的基础理论和方法论，这里不能一详述， 很多内容没有涵盖。这有待于结合国内外研究现状和海洋管理工作发展需求作进 一步探索、完善。 关键词：海洋管理、可持续发展、协调发展、复合系统、海洋管理系统。 海洋管理学理论初探发应用 t h ep r e l i m i n a r yr e s e a r c ho ft h eo c e a n m a n a g e m e n tt h e o r y a n d a p p l i c a t i o n i no c e a nm a n a g e m e n t a b s t r a c t t h e2 l t hc e n t u r yi sc o n s i d e r e da st h en e we r af o rd e v e l o p m e n to t 、m a r i n e r e s o u r c e s i nt h i sp r o c e e d i n g t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st h em a i nt o p i ca n dt h e w a yt os o l v et h ep r o b l e m so fq u i c ki n c r e a s i n go fp o p u l a t i o n s ，s h o r t a g eo fn a t u r e r e s o u r c e sa n ds e r i o u se n v i r o m n e n t a lp o l l u t i o n a l o n gw i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to f t h ee c o n o m ya n ds o c i e t y , m a n se x p l o i t a t i o no fm a r i n er e s o u r c e sh a sa l r e a d yg o n e b e y o n dt h es e l f - c o n t r o lc a p a b i l i t y o ft h em a r i n ee n v i r o n m e n t w h i c hw i l it h r e a t e n m a n se x i s t e n c ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h o wt o k e e p t h es o c i a l e c o n o m y d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n ti n ah a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i p w h i c hj so n eo ft h e h o t s p o t st h a ts c h o l a r ss t u d y al o to f d e e pr e s e a r c ho f t h e s t a t u si sm a d ei nq u oo f t h e e x p l o i t a t i o no fo c e a n ，p u ta ne y e o nt h en e w t h e o r y , s c i e n c ea n d b a s e do nt h ea n a l y s i s o ft h eo c e a nm a n a g e m e n ta c t i o na n dj t so b j e c t t h r e et h e o r i e sb u i l du pt h eo c e a n m a l l a g e m e n ts c i e n c e ss y s t e m t h a ti so n ep o i n to f t h ea u t h o r , n e nam o d e li sg i v e n t oa s s u r et h e m u l t i s y s t e m sc o - h a r m o n y e c o l o g ya n d e n v i r o n m e n t a ls c i e n c e s r e s e a r c ha n g l ei se c o l o g i c a le c o n o m i c sa n de n v i r o n m e n t a le c o n o m i c s e t t i n gu pa n m u l t i s y s t e m a n dm a t h e m a t i c m o d e l ，t a k i n gr e g i o n a lc a r r y i n g c a p a c i t y a sa n i m p o r t a n ta p p r a i s a lf a c t o r , m o r e a n dm o r ea a e n t i o ni sp a i dt oq u a n t i t a t i v ea p p r a i s a lo n t h ec o o r d i n a t i o no f e c o n o m ya n de n v i r o n m e n t f o l l o w i n gt h ei n t r o d u c t i o no f t h ed i v i s i o no fm a r i n ef u n c t i o n a lz o n a t i o n t h e w a y i ss h o w e dw h i c hm a n yc o u n t i e sc h o o s et ok e e po c e a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b ya n a l y z i n gt h eo c e a nm a n a g e m e n ta c t i o no ni t sm a n a g e r i a lp o i n t ，t h ea u t h o r p u t su p t h er u l e so f t h eo c e a nm a n a g e m e n t ，w h i e ha s s u r es c i e n t i f i ca n dh i 吐缅c i e n t f r o mt h ea n g l eo fs y s t e mt h e o r y , s h et r i e st of o u n do c e a nm a n a g e m e n ts y s t e m w h i c hs h o w sac l e a rf l a m eo f t h et h e o r yt ou s l a s t ，d e f e c t sa r ep i e k e d o u to ni n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a n d o p e r a t i n g m e c h a n i s m so fo c e a n m a n a g e m e n t i nc h i n a f u r t h e rm o r e s h ee x p o u n d sn e ws c i e n c e a n d t e c h n o l o g y si m p o r t a n t e f f e c ta n dd i s c u s s e st h r e e a p p l i c a t i o n s i no c e a n m a n a g e m e n t n l e f i r s ta p p l i c a t i o ni st h e i n t e g r a t e dg r a d e d c l a s s i f i e ds e aa r e ap l a n t h e s e c o n do n ei sg i s a p p l i c a t i o n i nt h eo i ls p i l lm a n a g e m e n t a n d 血el a s to n ei st h es h a r e s e r v i c eo f o c e a ni n f on e t w o r k k e y w o r d ：o c e a nm a n a g e m e n t ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t ， m u l t i s y s t e m ，o c e a nm a n a g e m e n ts y s t e m 4 致谢 存这笳论文完成之际，我要向我的导师一：伟教授致以最诚挚的感蜊! 刚刚涉足研究领域的我对科研几乎没有什么具体的概念， 老师川身体力玎 让我知道f 1 么足争勤的付j l 和彼孜刁i 倦的追求，引么赴丝小何、精瓶求韩。，的利 学态度。这些值得我终生学习，也使我对人g ：和人的价值，生了仝新的认识并 逐渐树立了自己的价值观明确了自己的人t lf 1 标，指引我花今后的科_ f i f f 逝蹄i a i 断6 目进。 我还望感谢郭佩芳教授，没有他不厌其烦的帮助，就没订我的返筛跄史的j _ | j ! 利完成。感谢他在【作和学业匕给我的无私的帮助! 在这单我更要特别感谢孙孚老师，是孙老师七年米的酵谆教诲小断地推动 我、指引我，他的渊博的知识和睿智的洞察将我对人生的感恬提到了更高的层次， 这些将使我受益终生。 还要特别感谢钱成春教授，感谢他给我的关心和帮助，正是m 他的不| = f i 的鼓 励和支持_ 有我今天的成绩。 感谢划容子老师，感谢她给予我的悉心指导和一片赐予的灵感。刘老师的敏 锐的科学嗅觉带我进入了国际领域，使我看到了世界海洋管理科学的刷步教腱。 感谢王秀芹老师给予的最温暖的关心和爱护，让我在远离亲人的地方感受到 了家的温情。 感谢王亚慧这18 个月无私的帮助，并带给我每天的好心情! 、 我的论文完成过程中凝结了领导、同志和很多人的支持年l ：i 帮助，在此一并感 黼! 感谢他们为我所作的一切，我铭刻在心。这一切将支持和鼓励我在以后的水 i 学道路上继续前进 以此文献给所有爱我的和我爱的人，相濡以洙习i 若相掣1 江湖，祝福我的父 母和先生，祝他们健康平安快乐! 顺祝我先生弘f k 何成! 坶洋管理学理论初探及应用 刖舌 人类社会发展至今，对自然的开发活动一直没有停歇。随着人们对海洋了解的 逐渐加深、现代科技的急速发展，其开发规模和水平也日益扩大和提高。时至今 日，世界面临的人口爆炸、能源短缺和环境恶化三大问题更加使人们意识到对海 洋的重视和开发是人类发展的重要出路。 长期以来人们在对待自然意识上普遍存在的问题人类力图制服和改造自 然的想法一直没有扭转，在对海洋开发过程中导致问题：资源枯竭、环境污染、 生境破坏，灾害频发，影响范围之广、后果之严重甚至威胁到人类的生存。在这 种情况下，对海洋开发进行的管理与控制就愈发突现其重要性。现实情况是，人 们在对海洋的不断探索中越来越清晰地感受到海洋工作的难度和复杂性，海洋管 理的主体面临着一系列的难题：如何协调海洋环境保护和海洋开发利用之间的矛 盾，如何在遵行海洋法公约的前提下保护国家海洋权益和安全，如何秉持公平公 正的原则参与全球海洋问题管理。这些问题不解决，进行海洋管理只是一句口号 而已。 人类受科学发展的局限，近代自然科学和社会科学的分离无法解决社会发展 中出现的问题。随着当今人类面临的问题越来越具有全局性的、复杂性的和非线 性的性质，为了突破在认识世界上的窠臼，跨学科研究日益成为科学界的普遍共 识，人们逐渐倾向于自然科学与社会科学相结合，不少学术大师呼吁建立新的沟 通自然科学和社会科学研究的联盟。复杂性系统探索方式或者说复杂性思维应运 而生。可持续发展的观点的提出就是这一思维方式的产物。而如何真正实现可持 续发展就是我们面临的重要任务。人类社会进入二十一世纪，海洋开发对海洋管 理工作的科学性提出了更高的要求，海洋管理学就是海洋自然科学与社会科学交 叉的产物，海洋管理科学理论的出现成为社会发展、科学进展的必然趋势。如何 通过海洋管理实现各沿海国乃至全球海洋的可持续发展就是海洋管理学要阐述 的。 海洋管理行为一方面受人类对海洋管理理论认识及科技发展影响、制约，另 一方面，快速的掌握、运用新技术，并能结合海洋管理工作实践，形成海洋管理 技术体系是我们永久的工作。 海洋管理学理论柳椿及心用 1 海洋管理学形成 1 1 人类的海洋意识发展历程海洋价值观的演变 人类对海洋战略地位及其价值的认识，是一个不断深化的过程。这个过程随 着海洋研究、开发和保护事业的发展，不断深化，不断发展。海洋是入类共同的 财富，人们翻开数千年来人类开发海洋的历史画卷则不难看出，海洋对于人类进 步和社会发展是至关重要的。早在2 5 0 0 多年前古希腊海洋学家锹未斯托克就有一 句名言一“谁控制了海洋，谁就控制了一切。7 在2 1 世纪初的今天，人类强烈意识 到由于陆地资源的日趋紧张，人类将在下个世纪更多地依赖占地球面积2 3 以上， 且远未被充分合理开发利用的海洋。民族的强盛和国家繁荣与海洋密切联系在 起，海洋将为社会经济的发展提供丰富的资源和广阔的空间。纵观漫长的历史过 程，人类对海洋及其价值的认识可以分为四个阶段：1 5 世纪以前，海洋有渔盐之 利和舟楫之便；1 5 世纪至2 0 世纪初期，海洋是世界交通的重要通道；第一次世界 大战以后至2 0 世纪8 0 年代，海洋是人类生存的重要空问；1 9 9 2 年的世界环境与 发展大会认为，海洋是人类生命支持系统的重要组成部分，可持续发展的宝贵财 富。 自远古时代至1 5 世纪，接触海洋的人主要是居住在沿海地区的居民，利用海 洋的活动主要是采拾贝类和捕捞小鱼，利用海水制盐，在沿海航行。靠海吃海和 就近航海的实践，使人类形成了海洋有”渔盐之利和舟楫之便”的认识。在中国古 代，因此而形成了”历心于山海而国家富”的思想，出现了”官山海”即国家管理山 区和海洋( 主要是海盐生产) 开发的政策。这是1 5 世纪以前，人类对海洋价值的基 本认识。 自1 5 世纪后期开始，世界大航海时代到来，发现了新大陆，开辟了新航线， 进行了环球航行，扩大了世界市场，开始了近代殖民掠夺，推动了欧洲资本主义 的发展，资本主义代替封建主义的时代到来了。马克思对此作过精辟论述：”美洲 的发现，绕过非洲的航行，给新兴的资产阶级开辟了新的活动场所。东印度和中 国的市场、美洲的殖民地、对殖民地的贸易、交换手段和一般商品的增加，使商 业、航海业和工业空前高涨，因而使正在崩溃的封建社会内部的革命因素迅速发 展。”( 马克思恩格斯选集第一卷第2 5 2 页) 这个时代一直延续到2 0 世纪初期。 自第一次世界大战以来，人类对海洋的利用又深化了。战争时期，海洋成为 屯兵、作战的重要战场，战后海洋又成为食品基地、油气开发基地、旅游娱乐基 地和仓储等空间利用基地，海洋的价值越来越大，成为人类生存的现实空间，海 洋本身成为各国争夺的对象。这期间，海洋的政治地理格局发生了重大变化： 1 0 9 1 0 8 a n 2 k m 2 的沿岸海域成为沿海国家的领海、大陆架和专属经济区，海洋国 土的观念出现了：2 5 1 7 x 1 0 。a n 2 的各国管辖海域之外的海底部分，成为”国际海底 区域”，有特殊的法律制度管辖，其资源是“人类共同继承的遗产”，不能由任何国 家占有。这是世界上最大的一个政治地理区域，是海洋上唯一个尚未开发、由 全人类共同管理的区域。国际海底区域的上覆水域是公海，公海也有系列国际 法律制度。 海洋管璀学j ! i ! 论扪探及应用 2 0 世纪6 0 年代开始的深海海洋勘探为海洋科学做出了显著的贡献，也为全球 板块构造学说提供了强有力的证据。由海底勘探得到的海底沉积物，其存在年份 是从大洋中脊向两侧逐渐增加的，这有力地支持了海底扩张学说。深海海洋勘探 还提示了最古老的洋壳年龄不超过1 7 亿年，而陆壳岩石的年龄最大可达3 5 亿年。 这是因为新洋壳产生于洋中脊，老洋壳俯冲并消亡予海沟。全球板块构造学说不 仅加深了我们对海洋本身的认识，而且为广泛的国际合作，如国际地壳上地幔计 划、国际岩石层计划、大陆超深钻计划、深海钻探计划，以及大洋钻探计划等的 实施提供了重要的理论依据。 深海海洋勘探对海底多金属矿产的发现和开发同样具有十分重要的意义。锰 结核和铜、铅、锌、金以及银矿床是目前已知的主要矿种。到1 9 9 3 年底为止，已 发现了13 9 个块状金属硫化物矿床，其中最大的一个硫化物矿床储量达10 0 0 0 万 吨，而一般的储量界于数百万吨至数千万吨。值得一提的是，这些矿藏还仅是不 到l 的洋壳表面上勘探的初步结果。 在面旆可持续发展大课题的新时代，人类对海洋价值的认识又深化了，在从 海洋中获取财富、利用海洋争夺财富、依赖海洋生存的基础上，又形成了新的认 识。1 9 9 2 年的世界环境与发展大会指出：海洋是人类生命支持系统的重要组成部 分，可持续发展的宝贵财富。在这个认识中，包含了许多新的认识，例如：海洋 是海洋环境的调节器，人类生存环境的许多因素，都受海洋的影响或制约，海洋 是人类生命支持系统的重要组成部分；海洋中不但有目前已经利用的各种资源， 还有许多未被发现或尚未开发的潜在战略资源，这是支持人类持续发展的宝贵见才 富。 海洋富饶丽未充分开发，海洋既有现实开发的资源，也有潜在的战略性资源。 因此，海洋的价值尚未被充分认识、研究、开发利用海洋的实践还在发展，人类 对海洋价值的认识也会继续深化。 1 2 当今世界海洋的战略地位及开发现状 1 2 1 海洋的战略地位 海洋是人类可持续发展的重要基地，海洋是人类未来的希望，开发利用海洋 是解决当前人类社会面临的人口膨胀、资源短缺和环境恶化等一系列难题的极为 可靠的途径。海洋开发利用的前景诱人，世界上许多国家视海洋为开拓地，制定 面向海洋、开发海洋、向海洋避军的国策。人们开始认识到，海洋是2 l 世纪确立 各国强国地位和经济实力的决定性因素之一，发展海洋事业己成为全球性大趋势 和各国的战略抉择，开发利用和保护海洋资源、保护海洋环境进而确保社会经济 的可持续发展正在受到世界各国政府的广泛关注和高度重视。积极发展高科技， 提高国际竞争力，占领和开发海洋空间资源，从海洋中获取更大的利益，已成为 各个沿海国家2 1 世纪的基本发展战略。 海岸带是沿海国家经济和海洋产业最集中、最发达的地区，是发展海洋经济 的根本依托。我国东南沿海地区人1 ：3 稠密、经济发达，以1 5 的土地养育着全国 4 0 的人口，拥有全国7 0 以上的大中城市，5 5 的国民生产总值( g d p ) 来自沿海 省区，在国民经济建设署n 发展计划中具有举足轻璧的缝位。海岸带和浅海地区又 是海陆相互作用最活跃的地区，是地质灾害频发地带。频繁暴发的自然灾害常常 对人类社会造成严重的环境破坏和巨大的经济损失。而沿海开发区的经济建设又 不断提出新的资源和环境要求，使海岸带的开发与综合治理成为日益紧迫的一项 海洋管理学理论衲探及啦用 任务。 同时，海洋特别是海岸带又是一个大生态系统，各种海洋资源互相依存，各 种海洋丌发活动相互影响。因此各种海洋资源的开发必须协调有序，必须发挥海 洋资源的综台优势。因此，需要协调好海洋开发之间、海洋开发和海洋环境保护 之间的关系，可持续发展是利用海洋的必由之路。海洋开发和利用的可持续发展 不仅成为世界各国的共识、战略和趋势，这种战略和趋势还被世界发达国家的发 展历史所证实，其中最突出的例子是荷兰海岸带治理和综合利用它创造了令世 人为之惊叹的奇迹。 海洋是一个巨大的资源宝库，在陆地资源被大规模开发利用的今天，海洋以 其丰富的资源和巨大的开发潜力，向人类展示了广阔的开发前景，成为人类可持 续发展的重要基地。近海由于靠近人类生活密集区，是人类开发海洋的最集中的 地带。加之近年来开发海洋、利用海洋、发展海洋经济成为各国竞相发展的领域， 使得近海这一区域的资源开发过度，环境遭到破坏，这在很大程度上制约了海洋 经济的健康发展，也影响了沿海地区经济的发展。因而，实施可持续发展战略， 加强近海资源环境保护，成为当前海洋开发与管理中的重要任务，对于我国建设 海洋经济强国的战略目标有重大的现实意义和深远的历史意义。 1 2 2 我国海洋资源开发与保护现状分析 中国海洋资源十分丰富，概括起来主要有如下几个特点： ( 1 ) 海洋资源种类多。储量大。是世界上海洋资源最丰富的国家之一，为我 国海洋开发奠定了良好的基础。浅海滩涂广阔，开发潜力巨大，海洋旅游资源、 新能源等都十分丰富，具有很好的开发前景。 ( 2 ) 海洋资源在空间上分布不平衡，有与陆地资源呈现互补性的趋势。我国 海洋资源遍布近海各海区，但以东海和南海更为丰富，而我国陆地的石油、煤炭 资源多分布在北部和西北部，水利资源多分布在南部和西南部，我国工业和人口 集中在东部区域，但缺少能源。海洋资源特别是海洋新能源的这种分布，极大地 弥补了我国陆地资源分布上的缺陷，有利于我国沿海国民经济的发展。 ( 3 ) 我国海洋资源大部分分布在大陆架浅海区域，便于进行海上捕捞和养殖 作业，有利于海洋能和海底石油、天然气的开发利用活动，减少了海上作业的难 度，降低了成本，可以提高海洋资源的利用率和社会经济效益。 ( 4 ) 海洋资源分布在空间上立体性强，各种资源复合在一个区域的现象很普 遍，同一海区存在多种资源，具有多种功能，如有些资源存在于海面，有些存在 于海水中，有些则存在海底之下。 ( 5 ) 海岛资源丰富。我国海岛数量多，在海域中分布范围广，尤其是在南海、 东沙、西沙、南沙群岛星罗棋布于南海全海域中。海岛及其周围海域的生物资源、 旅游资源、港口资源、新能源极具开发价值。 ( 6 ) 海洋资源十分丰富，但人均占有量较少。根据联合国海洋法公约的 有关规定，在海域划界都取得成功的情况下，我国海洋国土面积约3 0 0 多万平方 公里，仅居世界海洋国家中第9 位，低于美国( 7 6 2 万平方公里) 、澳大利亚( 7 0 0 万平方公里) 、印度尼西亚( 5 4 1 万平方公里) 、新西兰( 4 8 4 万平方公里) 、加拿 大( 4 7 0 万平方公里) 、俄罗斯( 4 4 9 万平方公里) 、日本( 3 8 6 万平方公里) 和巴 西( 3 1 7 万平方公里) 。同时按人均占有量衡量就更少了，仅0 0 0 2 7 平方公里在 世界1 3 7 个沿海国家中仅占1 2 2 位。其他海洋资源无一例外地都是这样。 我国海洋资源开发历史悠久，特别是海洋渔业、盐业和港口交通运输业，都 海洋管理学理论甜探发盹丌丁 是有几千年的开发历史，是我国传统的海洋产业。解放后，特别是改革，1 ：放以来， 我国十分重视海洋资源的开发与保护，采取了有利的措施，在海洋科学调查和技 术研究方面都取得了突破性进展。国家组织开展了海岸带和海涂资源的综合调查、 海岛资源综合调查、海底多金属结核资源综合调查，丌展了两次全国海洋污染基 线调查以及其他专业调查，基本上查明了我国海洋资源和环境状况。同时还初步 建成了海洋环境监测系统、海洋灾害预警预报系统和海洋信息服务系统等。全国 每年直接从事海洋产业的劳动力人数超4 0 0 万人，全国有近3 力人从事海洋科技 教育工作，基本上形成了有一定研究开发能力的海洋科技队伍。这些都保证了我 国海洋经济迅速发展，海洋经济已经成为我国国民经济的新增长点。1 9 8 0 年全国 主要海洋产业产值为8 0 亿元人民币，1 9 9 0 年为4 3 8 亿元，1 9 9 5 年为2 4 6 0 亿元， 1 9 9 6 年又增加到2 8 5 5 亿元，1 9 9 7 年为3 1 0 4 亿元1 9 9 8 年为3 2 7 0 亿元，2 0 0 0 年 达到4 1 3 4 亿元( 戴路，2 0 0 2 ) ，可见主要海洋产业产值每十年翻两番，海洋产业 新增产值占国内生产总值2 左右，低于一些发达国家5 的水平。 1 3 海洋面临的挑战海洋开发带来的危机 1 3 1 海洋开发带来的问题 然而，人们在索取的同时，也逐渐认识到海洋环境的整体性和脆弱性，意识 到海洋环境的破坏会给人类带来无法挽回的危害。在过去的一个世纪里，人们从 海洋中取走数以十亿吨计的生物资源，而倒迸了数以十亿吨计的有害物质。为满 足人口增长带来的对食品资源的巨大需求，海产养殖和海洋捕捞得以迅猛发展。 但同时，又对海洋环境和海产资源造成了极大的破坏和浪费。如养虾对热带国家 的沿海环境造成了破坏，养鲑鱼则对温带地区的海底造成了破坏。海洋渔业的捕 捞量在1 9 8 9 年达到最高蜂。此后，尽管全球的捕捞船队不断扩大，年捕获量却逐 年下降。 当代海洋环境问题在全球环境问题的大背景下已成为人类所面临的新的挑 战。全球环境问题的大背景主要集中表现为：全球气候变暖、环境污染、生态破 坏、生物多样性减少。结合人类对海洋开发过程中的不合理利用导致的后果，当 代海洋环境闯题主要体现为四个方面：海平面上升、海洋灾害、海洋污染、海洋 生态环境恶化。 海平面上升由于全球气候振荡和温室效应等，造成的海平面上升，对人类，特别 是对沿海地区形成威胁。根据过去1 0 0 年的验潮资料可知，全球海平面平均每年 以l 2 毫米的幅度上升，虽然速度较慢，但持续长时期后的结果是惊人的 海平面上升的影响有： ( 1 ) 淹没沿海低地和海拔较低的岛屿：( 2 ) 洪涝和风暴潮灾害加剧( 水深 影响波高、波能) ；( 3 ) 增加排污排水的困难；( 4 ) 港口功能减弱：( 5 ) 海岸侵 蚀。 海岸侵蚀是沿海地区普遍存在的海岸过程，侵蚀的危害后果是综合的，不仅 吞没了大量的滨海土地和良田。而且毁掉了众多的设施，甚至逼迫一些城镇、村 庄搬迁等。例如我国苏北宾海县废黄河口岸段，在黄河改道后经1 0 0 多年的时间， 海岸侵蚀后退了2 0 多公里。其他，如邻海土地盐渍化，地下水毓化，生态环境变 迁等。 海洋管理学理论初探发脚 海洋污染海洋是人类生产、生活过程中所产生的废物、废水的最终归宿。全球 海洋每年接纳的污染物数量巨大：据不完全统计每年因人类活动进入海洋的石油 约1 0 0 0 万吨左右。早在1 9 8 5 年，美国国家科学研究委员会在以“海中石油”为 题的研究报告中指出，在每年污染海洋的石油中1 3 是来自船舶。重会属类( 汞、 铜、铅、镉等) 几十、上百万吨；农药类、放射性物质类，有机物和富营养黼类， 热污染和固体污染物等。虽然海洋对污染物的承纳能力较大，但也绝非无限，尤 其是脆弱地区的海岸带和近海，造成海水水质、底质等遭受污染。 海洋灾害海洋灾害主要包括：风暴潮灾害、赤潮灾害、海浪灾害、海冰灾害、 溢油灾害。其中由于人类行为造成的灾害包括赤潮灾害和溢油灾害。赤潮由于其 对海洋生态平衡的破坏、对海洋渔业和水产资源的破坏、对人类健康的危害已成 为一种世界性的公害。美国、日本、中国、加拿大、法国、瑞典、挪威、菲律宾、 印度、印度尼西亚、马来西亚、韩国、香港等3 0 多个国家和地区赤潮发生都很频 繁。随着现代化工农业生产的迅猛发展，沿海地区人口的增多，大量工农业废水 和生活污水排入海洋，其中相当一部分未经处理就直接排入海洋，导致近海、港 湾富营养化程度日趋严重。同时，由于沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩大， 也带来了海洋生态环境和养殖业自身污染问题；海运业的发展导致外来有害赤潮 种类的引入；全球气候的变化也导致了赤潮的频繁发生。海上溢油事故危害性极 大，可是溢油事故却频繁发生。据不完全统计，近3 0 年来，我国海域发生溢油事 故近2 0 0 起，仅2 0 0 0 年就发生了3 8 起，总溢油量超过3 万吨。有关数字表明， 进入2 0 世纪9 0 年代以后。我国海上溢油事故发生的频率加剧，而且每次溢油数 量也有不断增加的趋势。 海洋生态环境恶化海洋资源与空间的开发利用是各沿海国海洋工作的主流， 在保护和开发两者之间，保护多服从于开发，所以，在海洋开发日益扩大下，生 态环境的破坏越来越严重。主要表现在：( 1 ) 某些河口、海湾生态系统瓦解或消 失( 2 ) 海岸带与近海生物资源量和生态多样性降低( 3 ) 生境恶化致使偶发灾害 事故增多。 1 3 2 海洋管理是海洋开发的需要 人口、资源、环境与社会经济协调发展是当今全球需要解决的主要问题。从 二十世纪开始世界经济的迅猛发展和随之带来的海洋污染、越来越频繁爆发的 海洋灾害已使人们认识到，海洋经济的持续发展需要对海洋资源的开发利用( 包 括纳污容量) 进行综合管理。这既要靠系统健全的政策法规和科学合理的规划， 又要靠高科技，二者缺一不可。法制不健全、管理混乱、缺乏整体规划和统筹组 织、各自为政是目前合理开发利用海洋资源的一大阻碍，人类对海洋在世界经济 和社会发展中的地位和作用认识仍然不够，总体开发水平比较低，还存在着滥开 发的问题。 譬如，围垦就是一项利弊共存的开发。首先需要评述一下海岸带及邻近海域 的生产力问题。韩国的一位海洋科学家通过对比分析认为：海岸带水域的生物生 产力较外海高1 4 1 5 倍，较相邻之陆地的生产力要高4 5 倍。就我国的开发实践 来看，也能证明这一点1 9 9 8 年我国海岸带海域螃蟹类养殖面积约为2 1 9 万公顷， 当年产量约为2 3 7 2 万吨，平均亩产约为7 3 0 公斤。若以平均市价每公斤为6 0 元 计算，其亩产值可达4 3 8 万元：若以较低的市价每公斤3 0 元计算，其亩产值亦 可达2 1 9 万元。再看与之相邻的沿海耕地，以其种植一般粮食作物，f 常亩产以 海洋管理学理论初探发应用 5 0 0 公斤、市售价2 - 3 元计算，其亩产值也只不过2 0 0 0 3 0 0 0 元，海陆两者的产值 相差也在几十倍以上。由此可见，海岸带及附近海域的生产力比起相邻耕地要高 得多。在此我们先作这样的比较，其目的在于为讨论海涂围垦的“是非”提供一 个认识基础。过去的滩涂围垦，其目的虽然不完全相同，但大部分是为了增加农 业耕地，不可否认也有一部分是为了开辟工程建设等用地。仅就其中为增加耕地 而言，这类海岸带利用，是否在事实上成为把高生产力区域变成了低生产力区域 的盲目行为，我们认为是这样。不幸的是此类情况目前还在继续着。 我国海岸带生态系统的破坏，也是比较严重的，尤其是红树林、珊瑚礁、河 口、湿地、泻湖等生态系统的损害。例如红树林生态系统，在4 0 年前，我国两广、 海南和福建四省的海岸带红树林分布面积尚有4 万一5 万公顷。之后，由于围垦等 大量砍伐，大约只剩下2 万公顷左右了。珊瑚礁生态系统的破坏也很突出，有的 调查资料认为，仅海南岛周围珊瑚礁的人为损害就达到8 0 。海岸带的这些生态系 统都是属于高生产力生态系，不管什么原因使其遭受破坏，其损失的影响都是综 合性的、巨大的。 应该承认，人类对海洋的认识远不如对太空和陆地的了解深刻。这是海洋资 源的分散性和所需技术的高难性阻碍了人类对海洋，尤其是深海的认识和开发。 因此，大力发展海洋高新技术，包括微电子技术、计算机技术、现代生物技术、 航天技术以及核技术等是认识和开发海洋的必不可少的手段。世界海洋高新技术 发展的主要内容，一是海洋资源开发技术，特别是深海开发技术，二是发展海洋 环境和海洋灾害监测技术。 海洋和平大会再次重申了人类对海洋开发利用的原则：“人类共同的遗产” 原则，包括经济发展权、健康环境的拥有权及和平生活的权利：公正原则，适用 于国与国之间，又适用于一个国家的内部；同时也适用于上一代人和下一代人之 间：合作原则，建立共同管理区或共同开发区是社会和经济可持续发展的前提： 和平解决有关海洋争端的原则。 海洋和平大会号召全世界各族人民，通过适当的渠道与机制，在政府、国家、 地方，科学界、工业界、新闻界，国营与私营部门以及非政府组织等各层面上， 采取如下行动：各国应批准和执行联合国海洋法公约以及联合国环发大会所 通过的各项公约，提供相应的体制和法规框架：科学家应当在规划和决策方面承 担起更多的责任；在所有的教育层次上，强调海洋事务中的物理、环境、社会、 经济和文化等方面的重要意义，以及海洋在生命起源中所起的关键作用；科研与 开发应当顾及大众的需要与利益；新闻界应当认识到他们有责任适当强调下一世 纪的海洋管理问题。当今世界已经形成了以联合国海洋法公约为国际法基础， 以沿海国家建立多部门合作、社会各界参与的综合管理制度为前提，形成地方社 区、国家、区域组织、全球组织相结合的世界海洋管理新机制。 1 4 海洋管理事务的国际形势、国内现状 1 4 1 海洋管理的国际形势 海洋事务逐步成为一项重要国际事务。第一，联合国制定了联合国海洋法 公约，1 9 9 4 年生效，这是一部国际海洋大法。第二，联合国陆续建立了一批专职 海洋工作机构，联合国总部设立了海洋事务和海洋法办公室，成立了大陆架界线 委员会、国际海洋法法庭，以及独立机构国际海底管理局。第三，在国际海事组 织、粮农组织、开发计划署、环境规划署等机构中，增加了涉海工作任务，加强 海洋管删学删论辛j 振戍心j 了联合国教科文组织政府问海洋学委员会的职能。笫叫，每年联合幽大会都强讨 论海洋事务，秘书长发表海洋事务专题报告，并做出专项决议，敦促沿海困家加 强海洋管理和海洋管理机构建设，保证实现海洋的叫持续利用。“第2 4 届世界海 洋和平大会”把主题定为“海洋管理与2 l 世纪”，就是要把现在以及2 l 世纪的 有关海洋的地方社区、区域合作与全球组织结合起来，形成连贯一致的综合性海 洋管理体制， 海洋工作已经成为一项综合性管理事务。海洋管理的内容和性质是不断发展 变化的。二次世界大战之前，海洋问题主要是国防安全和科学研究问题。目前， 海洋管理已经成为包括维护海洋权益、海域使用管理、海洋生态环境保护、海上 执法监督、海洋科研管理，以及拟定国家海洋发展战略、海洋政策和规划，管理 海洋公共基础设施建设和公益性服务在内的综合性事务。 1 4 2 我国的海洋管理现状 海洋管理体制是海洋管理机构的组织形式。它必须与海洋生产力的发展水平 相协调。当旧的管理体制不再适应生产力发展的需要时，就会被新的管理体制所 取代。纵观我国乃至世界海洋管理体制的变革史可充分证明这一点。就我国而言， 迄今为止，海洋管理体制大体经历了两个发展阶段。第一阶段，海洋调查、科研 阶段( 1 9 5 0 年至8 0 年代中期) 。这一阶段是我国海洋科学调查和研究的黄金时期。 建国后，海洋科学调查是随着我国海洋经济的发展、造船业的不断壮大逐步发展 起来的，其规模和范围不断扩大。此阶段先后进行了两次大规模的海洋综合调查 ( 全国海洋普查、全国海岸带和海涂资源综合调查) 和若干局部海域综合调查、 专项调查及远洋调查和南极考察。在此基础上，我国海洋科学工作者对海洋水文、 地质、生物、化学等进行了深入调查研究，初步摸清了海洋环境及海洋资料的种 类组成、分布和储量，掌握了其基本特征和变化规律。为开发利用海洋打下了基 础。第二阶段，海洋综合管理阶段( 8 0 年代中期至今) 。随着海洋开发力度的不断 加大，参与开发的部门增多，部门闻矛盾日益尖锐，那种传统的自成体系各自为 政的管理体制已不能适应现代海洋管理的需要，特别是海洋可持续发展提出后， 经过多年的探索与实践，证明海洋综合管理是现阶段海洋管理的一种有效手段。 目前，我国海洋综合管理实行的是统一管理与分部门分级管理相结合的体制， 国家海洋局代表国家对全国海域实施综合管理，下设3 个海洋管理分局、海监总 队和5 0 多个陆岸海洋监测站；沿海省、市( 地) 、县三级分别成立了地方海洋管 理机构，基本形成了中央与地方相结合自上而下的海洋综合管理系统。 我国涉海、用海历史悠久，但我国现代意义上的海洋管理起步晚、进步快， 现代意义上管海的时间却并不长。随着国家海洋战略逐渐向纵深发展，面临的问 题越来越多，矛盾越来越大。再加上重陆轻海的思想导致对海洋管理理论研究和 实践的忽视，海洋管理理论研究与发达国家相比差距甚远。理论上的滞后使我们 丧失了前瞻性和分辨力。历史告诉我们：没有科学的理论作指导就没有j 下确的行 动，理论产生于实践，服务于实践，同时理论又是在实践中不断地丰富、充实、 发展和日臻完善的。海洋管理不能仅仅埋头于实践，如果不善于归纳总结并不失 时机地将无数的感性认识提高到理性上来，国家层次上的管理水平就不可能提高， 前进的步子也迈不大。 海洋管埋学理论棚探t ；5 乏心用 2 海洋科学是海洋管理学的理论基