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第一章 总 则第一条为加强和改善交通行政执法，规范执法行为，推进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）和中华人民共和国行政处罚法（以下简称行政处罚法）等法律法规和有关规定，制定本规范。第二条全省各级交通管理部门和交通行政执法人员必须遵守本规范。本规范所指交通管理部门是指具有行政处罚权和许可权的部门和机构。具体包括：县级以上交通行政主管部门；法律、法规授权的交通管理机构；县级以上交通行政主管部门依法委托的交通管理机构。第三条县级以上交通管理部门负责行政区域内的交通行政执法规范工作，其法制工作机构组织实施本规范，其监察部门负责监督本规范的实施工作。第四条交通行政执法和交通行政执法监督必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则。第五条各级交通管理部门实行执法责任制度和错案追究制度，按照国家有关规定实行国家赔偿制度。各级交通管理部门和交通行政执法人员应当接受交通行政执法监督，同时应自觉接受社会和人民群众的监督。第二章交通行政执法组织管理第六条县级以上交通主管部门统一领导本行政区域内的交通行政执法和交通行政执法监督工作。上一级交通主管部门对下一级交通主管部门的交通行政执法工作进行监督和指导，其所属的管理机构依照法律、法规和规章的规定对下一级管理机构的交通行政执法工作进行监督、指导或领导。第七条各级交通管理部门的行政负责人对本单位的交通行政执法工作负全面责任，应当按照法定职责范围组织实施有关法律、法规和规章。各级交通管理部门应当加强交通行政执法队伍建设，建立健全交通行政执法制度，严格执行交通行政执法程序，做到交通行政执法行为合法、适当、有效。第八条各级交通主管部门应当把交通行政执法工作纳入所属执法单位年度目标责任制。对交通行政执法责任制的实施情况，每年应当进行检查和考核。第九条县级以上交通主管部门，在本级人民政府领导下，依照法律、法规、规章的规定对本行政区域内的交通法制工作进行规划、协调、指导、监督和服务。其法制工作机构，依法开展交通行政执法监督工作。第十条各级交通管理部门负责查处管辖权范围内的交通行政违法案件。查处案件需要其他交通管理部门给予协助的，其他交通管理部门应当给予协助和配合。下级机关经初步调查的案件，认为应当由上级机关处理的，将案件材料报请上级机关，由上级机关决定管辖。第十一条交通行政执法人员必须按照交通部交通行政执法证件管理规定的要求，经过交通行政执法培训，参加交通行政执法资格认证统一考试。经考试合格，符合交通部交通行政执法人员岗位规范的要求，取得交通行政执法证的，方可上岗执法；未取得交通行政执法证的，不得从事交通行政执法工作。第十二条交通行政执法证由省交通厅统一颁发、年度审验，严禁伪造、涂改、转让、出借。第三章交通行政执法行为规范第十三条交通行政执法人员行为规范（一）树立为经济建设服务意识，保护合法经营，打击非法行为，采取多种方式营造良好的经济发展环境；（二）树立公仆意识，礼貌待人，文明执法；（三）在执法中必须先出示证件、表明身份、说明执法事项；（四）在执法活动中必须公平、公正，正确行使自由裁量权,严格执行回避制度；（五）禁止无法定依据处罚、收费；（六）禁止不出具有效票据收费、罚款；（七）禁止不出具执法文书扣押物品；（八）禁止索要、收受管理服务对象的钱物，接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；（九）禁止酒后执法；（十）禁止野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；（十一）禁止着制式服装到餐饮、休闲及其他娱乐性场所消费。第十四条交通行政执法人员在执法工作中应当做到：（一）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守，依法履行职责；（二）以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，依法办事；（三）文明礼貌，公正廉洁，遵守职业道德；（四）保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法维护公共利益和社会秩序；（五）依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；（六）遵守法律、法规和规章的其它规定。第十五条交通行政执法部门规范（一）禁止在公路、水路上乱设卡、乱罚款、乱收费；（二）禁止以任何形式下达罚款指标，不准将罚款数额与考核、评比、奖励相挂钩；（三）不准借执法之便向企业拉赞助款，不准向管理相对人报销费用或侵占其财物；（四）不准利用职权向管理相对人强行推销产品，“搭车”收费，提供强制性服务；（五）委托执法必须按照法律、法规和规章规定的委托职权、委托程序进行；受委托单位必须在受委托职权范围内开展工作。第十六条交通行政执法人员着装、举止和用语规范（一）执法人员在履行公务时，要规范着装，做到仪表端庄。国家配置着装的执法人员必须着制式服装，要按照规定的着装方式着装，除有特殊工作需要外，工作期间应当着制式服装。无统一制式服装的，应当着装整齐；（二）执法人员在履行公务时，应当做到举止文明、用语礼貌、规范、简单、明了；（三）执法人员在履行公务时，站姿、坐姿、走姿应当保持端正、庄重。第十七条交通管理部门和交通行政执法人员应当严格遵守交通部公路监督检查专用车辆管理办法和安徽省公路监督检查专用车辆管理办法的规定，规范交通行政执法车辆的车型、标志和示警灯，严格按照规定的要求使用公路监督检查专用车辆。第十八条交通行政执法人员应当重点在站场、港区、锚地、运输及相关业务经营场所、客货集散地、省人民政府批准的稽查、检查站点等地进行监督检查。道路运输管理机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得拦截正常行驶的道路运输车辆，但拦截已发现有违法经营行为嫌疑的车辆或者被举报有违法经营行为嫌疑的车辆除外。在道路上检查车辆时，必须遵守下列规定：（一）在检查地点的前方200米处设立“警示牌”，在来车相距100米处发出停车检查的信号并指挥车辆到达指定的安全停靠位置；（二）必须使用规范的指挥手势和停车示意牌（灯），夜间必须使用停车示意牌（灯）并着反光背心；（三）严禁双向同时拦截车辆；（四）不准同时拦截五辆以上车辆进行检查，不准人为造成交通堵塞；（五）严禁采取扒车、强行追车等危险方式查堵车辆。在航道上检查船舶时，必须遵守交通部的相关规定。第四章交通行政执法公示第十九条各级交通管理部门要在显著位置公示执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人权利（以下简称“六公示”）。第二十条公示执法主体。包括交通管理部门名称、执法类别、执法主体性质、执法主体资格的法律法规规定、执法人员信息（姓名、执法证号码、照片等）。第二十一条公示执法依据。执法的依据包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章。对主要的法律法规要进行全文公示，对其他的法律法规要公示行政许可和行政处罚的主要法律条款摘要。第二十二条公示执法程序。公示许可实施程序，公示行政处罚简易程序、一般程序的适用规定，听证程序的要件。公示交通行政处罚流程图。第二十三条公示执法监督。公示同级政府、上级交通主管部门及其管理机构的单位名称、监督部门、监督电话，聘请的社会监督员的单位、姓名、电话。第二十四条公示执法结果。公示行政许可实施结果和交通行政处罚结果。实施行政许可的，作出准予或者不准予许可的，要在作出许可决定后二个工作日内公示。交通管理部门在行政处罚决定书送达后的二个工作日内，公示处罚决定。行政处罚执行完毕后的二个工作日内，公示执行结果。依据行政处罚法第五十二条的规定，同意当事人暂缓或分期缴纳罚款的，交通管理部门在作出决定后的二个工作日内，公示当事人暂缓或分期缴纳罚款的决定。第二十五条公示当事人权利。包括当事人享有的陈述权、申辩权和听证权，不服行政许可或处罚决定时享有的申请行政复议或提起行政诉讼的权利，其合法权益受到损害时取得国家赔偿的权利。第二十六条各级交通管理部门要制作简明的执法公示栏，公示“六公示”内容。省交通厅统一制定执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人权利公示的内容和样式。在全省进行统一和规范。省公路、道路运输、工程质量监督管理机构要制定执法依据公示的建议内容和样式。各市交通主管部门要参考建议内容和样式，制定本行政区域内执法依据公示的具体内容和样式，在行政区域内进行统一和规范。省地方海事局（港航、船检局）制定执法依据公示的内容和样式，在全省进行统一和规范。第二十七条公示可以采取下列方式： （一）在实施机关的办公场所设置公示栏、电子显示屏或者将公示信息资料集中在实施机关的专门场所供公众查阅； （二）在联合办理、集中办理行政许可的场所公示；（三）在实施机关的网站上公示；（四）法律、法规和规章规定的其他方式。第五章交通行政许可第二十八条 实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。第二十九条 各级交通管理部门实施行政许可原则上由同级人民政府政务中心设立的窗口统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；经批准不进入政务中心办理的行政许可项目，应确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。第一节 申请与受理第三十条 申请人可以通过书面、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出交通行政许可申请。 行政许可申请依法需要使用申请书格式文本的，行政许可机关应当免费提供。 申请人以书面方式提出交通行政许可申请确有困难的，可以口头方式提出申请，交通行政机关应当记录申请人申请事项，并经申请人确认。第三十一条 实施机关收到交通行政许可申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理： （一） 申请事项依法不需要取得交通行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具交通行政许可申请不予受理决定书，同时告知申请人应当向有关行政机关提出申请；（三）申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或者更正错误；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或者在五日内向申请人出具交通行政许可申请补正通知书，一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五） 申请事项属于实施机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人已提交全部补正申请材料的，应当在收到完备的申请材料后受理交通行政许可申请，除当场作出交通行政许可决定的外，应当出具交通行政许可申请受理通知书。交通行政许可申请不予受理决定书、交通行政许可申请补正通知书、交通行政许可申请受理通知书，应当加盖交通管理部门专用印章，注明日期。第二节 审查与决定第三十二条 实施机关受理交通行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，实施机关能够当场作出决定的，应当当场作出交通行政许可决定，并向申请人颁发执照、许可证或相关批准文件、手续等，不能当场颁发执照、许可证或相关批准文件、手续的，应当向当事人出具交通行政许可（当场）决定书。第三十三条依照法律、法规和规章的规定，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当审查申请材料反映的情况是否与法定的行政许可条件相一致。实施实质审查，应当指派两名以上工作人员进行。可以采用以下方式：（一）当面询问申请人和与申请材料内容有关的相关人员；（二）根据申请人提交的材料之间的内容相互进行印证；（三）根据行政机关掌握的有关信息与申请材料进行印证；（四）请求其他行政机关协助审查申请材料的真实性；（五）调取、查阅有关材料，核实申请材料的真实性；（六）对有关设备、设施、工具、场地进行实地核查；（七）依法进行检验、勘验、监测；（八）听取利害关系人的意见；（九）举行听证；（十）召开专家评审会审查申请材料的真实性。依照法律、行政法规规定，实施交通行政许可应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定的，从其规定。第三十四条实施机关对交通行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，向该利害关系人送达交通行政许可征求意见通知书及相关材料（不包括涉及申请人商业秘密的材料）。 第三十五条 交通管理部门应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩。交通管理部门作出行政许可决定应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人的意见成立的，实施机关应予采纳。第三十六条 除可以当场作出行政许可决定外，行政许可申请受理后，受理部门应在一个工作日内将许可申请材料移送业务办理部门，业务办理部门对申请材料的形式或实质依法进行审查后，应在及时提出拟定意见报分管负责人审批，分管负责人认为需要集体研究的，一个工作日内提交行政执法审批领导小组研究决定。对需要听证的或其他涉及公共利益的重大行政许可事项，必须由行政执法审批领导小组集体研究决定。第三十七条 经审查，实施机关应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式；行政机关认为申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的决定，出具交通行政许可决定书，并在规定的期限内颁发加盖实施机关印章的行政许可证件。（二）申请人的申请不符合法定条件、标准的，行政机关依法作出不予行政许可的决定，出具不予交通行政许可决定书，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第三节 许可期限第三十八条 除当场作出交通行政许可决定外，交通管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出交通行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经交通管理部门负责人批准，可以延长十日，并应当向申请人送达延长交通行政许可期限通知书，将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。 第三十九条行政许可依法采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，应报请本级人民政府负责人批准，延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第四十条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。法律、法规另有规定的，从其规定。第四十一条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。第四节 特别规定第四十二条 行政许可听证程序按照中华人民共和国行政许可法和交通部交通行政许可实施程序规定执行。第四十三条许可申请人申请变更行政许可事项的，申请符合法定条件、标准的，实施机关应当依法办理变更手续。第四十四条被许可人依法在行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请，要求延续依法取得的行政许可的有效期的，行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。第四十五条 对公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等许可事项，许可机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第四十六条 实施赋予公民特定资格的行政许可事项，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第四十七条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第六章交通行政处罚第四十八条交通管理部门实施交通行政处罚，必须严格按照法律、法规和规章规定的程序进行。第四十九条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照法律、法规、规章和本规范规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第五十条行政处罚遵循公正、公开的原则。实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第五十一条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。合理使用自由裁量权，对只能责令改正的，不得进行处罚；对依法应从轻或减轻处罚的，不得从重处罚；对从重处理的，不得从轻、减轻或不予处罚。第五十二条公民、法人或者其他组织对交通管理部门所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；认为处罚机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出行政赔偿。交通管理部门和执法人员，不得因当事人的陈述和申辩，而加重其行政处罚。第五十三条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第五十四条行政处罚决定作出后，任何单位和个人未经法定程序不得变更行政处罚决定。第五十五条交通管理部门和交通行政执法人员实施交通行政处罚，应当依法制作和送达交通行政执法文书。第一节 简易程序第五十六条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。第五十七条交通行政执法人员当场做出行政处罚决定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。当事人进行陈述和申辩的，执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。第五十八条交通行政执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的交通行政(当场)处罚决定书，当场交付当事人，并应当告知当事人不服行政处罚决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第五十九条执法人员作出当场处罚决定之日起五日内，应将交通行政(当场)处罚决定书副本报所属交通管理部门备案。第二节一般程序第六十条交通行政处罚，除依法当场作出处罚决定的情形外，适用于一般程序。实行执法检查与处罚决定分离和罚缴分离制度，建立相互制约、相互监督的交通行政执法运行机制。交通管理部门内设的法制机构，负责同级行政处罚案件的立案、结案、销案的审查、核准、登记、预审和备案工作，并及时对案件调查处理进展情况进行督促。交通管理部门内设的案件处理机构，独立于法制机构和调查机构。具体负责交通行政处罚案件的处理工作。交通管理部门成立案件审批领导小组，负责集体讨论决定重大、复杂处罚案件、经过行政复议案件、国家赔偿案件。第六十一条除依照行政处罚法可以当场作出的行政处罚外，交通管理部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须经过登记立案，调查取证，审查并进一步听取当事人的陈述和申辩，作出处理决定，送达、执行和结案等步骤。第六十二条交通管理部门在查处案件时，法律、法规、规章规定有期限的，应当在法定期限内结案。没有法定处理期限的，应当在立案之日起三个月内结案；有特殊情况无法在三个月内结案的，经分管领导批准后可以适当延长，但最长不得超过两年。第六十三条案件调查机构对发现的案件线索应作初步调查，并做好登记。经调查后认为依法须立案查处的，应在一个工作日内填写立案审批表，连同初步调查材料交法制工作机构审查。第六十四条法制机构对送交的材料就涉嫌违法事实是否存在、是否具有管辖权等方面进行审查，并在一个工作日（重大、复杂、疑难案件经单位负责人批准可延长至二个工作日）内提出审查意见报单位分管领导批准后，分别作出如下处理决定：（一）同意立案的，在立案审批表上加盖同意立案印章，将立案审批表和初步调查材料退还案件调查机构，并作好立案登记；（二）不同意立案的，应当向案件调查机构说明情况。如果案件调查机构与法制机构达不成一致意见，由分管领导决定；（三）发现所查处的交通行政违法案件不属于管辖范围的，应当及时移送有管辖权的机关办理；（四）对不属于交通管理部门管辖或涉嫌构成犯罪的案件,报分管领导批准后，及时将案件移送有管辖权的行政机关或司法机关。第六十五条案件调查机构接到法制机构的立案审批表后，必须对案件情况进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。同时采取必要措施，制止其违法行为的继续发生。第六十六条证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据未经查证属实，不得作为定案的依据。第六十七条案件调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：(一)不得少于两人；(二)收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制应当标明“经核对与原件无异”、注明原件出处，并由出具书证人签章；(三)询问证人和当事人，应当个别进行，并告知其作伪证的法律责任；制作询问笔录须经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，由询问人在询问笔录上注明情况，并由二名调查人员签字证明；(四)对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作勘验检查笔录，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人员见证；(五)对需要采取抽样调查的，应当制作抽样取证凭证，需要保管的应当妥善保管，需要退回的应当退回；(六)对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定，并制作鉴定意见书；(七)证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存。处罚机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖处罚机关印章。实行证据登记保存应当制作证据登记保存清单，并应当在七日内作出处理决定。第六十八条 调查取证应当符合法律法规的规定，以下证据材料不得作为定案依据：(一)严重违反法定程序收集的证据材料；(二)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；(四)当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；(五)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；(六)被当事人或者他人进行技术处理而无法辩明真伪的证据材料；(七)不能正确表达意志的证人提供的证言；(八)不具备合法性和真实性的其他证据材料。第六十九条案件调查人员有下列情况之一的，应当回避，当事人有权向交通管理部门申请要求回避：(一)本案的当事人或者其近亲属；(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系；(三)与案件当事人有其它关系，可能影响案件的公正处理的。第七十条案件调查人员的回避，由交通管理部门负责人决定。回避决定作出之前，案件调查人员不得擅自停止对案件的调查处理。第七十一条案件调查人员经全面、客观、公正的调查，认为案件事实清楚，证据齐全，应当制作交通违法行为调查报告，提出处理建议意见。将所收集的全部证据、调查报告及拟制的处理意见移交给案件处理机构。第七十二条案件处理机构在接到移交的案件材料后，应在一个工作日内对交通违法行为调查报告及相关案件材料进行认真审核，提出处理意见后交法制工作机构预审，法制工作机构应在一个工作日（重大、疑难案件经单位负责人批准可延长至二个工作日）内提出预审答复意见。经预审，应当给予行政处罚的，案件处理机构应当制作交通违法行为通知书，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该通知书之日起三日内进行陈述和申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。告知应当采取书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。第七十三条当事人进行陈述和申辩的，处罚机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当记录在案并进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。当事人要求组织听证的，交通管理部门应当按照本章第三节的规定组织听证。第七十四条案件处理机构根据不同情况，经分管领导审批或经集体讨论决定后，分别作出如下处理决定：(一)违法事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，依照本规范不需要经过听证程序的案件，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；(二)应当经过听证程序处理的案件，适用本规范关于听证程序的规定后作出处理决定；(三)案件事实不清或者证据不足，还需要作进一步调查处理的，将案件退还调查机构补充调查；(四)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；(五)违法事实不能成立的，不予行政处罚；(六)没有管辖权的或者违法行为已构成犯罪的，按管辖规定进行移送。第七十五条对已立案，经调查取证后依法不予处罚的或者案件主要违法事实无法查实的，案件调查机构应当填写销案审批表，说明销案理由，并连同相关材料交给法制机构审查，法制机构提出审查意见后报单位负责人批准决定。做好销案登记并告知当事人。如果案件调查机构和法制机构不能达成一致意见，由单位负责人决定。第七十六条作出行政处罚决定，应当坚持分管领导审批和集体讨论决定相结合的原则。对案情复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，处罚机关负责人应当召集案件审批小组集体讨论决定，一般案件由分管领导审批。提交案件审批领导小组集体讨论决定的案件包括：（一）责令停产停业、吊销许可证或执照的案件；（二）县一级单位罚没金额二千元以上，市一级单位罚没金额五千元以上，省一级单位罚没金额一万元以上的案件；（三）处罚决定确有错误需要变更、修改或撤销的案件；（四）经过行政复议，撤销或变更原具体行政行为的案件；（五）其他需要提交案件审批小组集体讨论决定的案件。案件审批领导小组主要对案件的以下几方面进行研究讨论：（一）认定事实是否清楚；（二）证据、依据是否充分确凿；（三）定性是否准确；（四）适用法律、法规和规章是否正确；（五）具体行政行为的内容是否适当；（六）程序是否合法。第七十七条交通管理部门作出行政处罚决定必须制作交通行政处罚决定书。并告知当事人逾期不履行行政处罚决定时，处罚机关依法可以采取的措施。第七十八条交通行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按以下方式送达当事人： (一)当事人不在场的，交其同住的成年家属签收，并且在备注栏内写明与当事人的关系；(二)受送达人已指定代收人，交代收人签收；(三)受送达人拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人员到场，说明情况，在交通行政处罚文书送达回证上写明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把交通行政处罚文书留在受送达人的住处，即视为送达；(四)直接送达交通行政处罚文书有困难的，可以委托其他交通管理部门代为送达，或者以邮寄、公告的方式送达。由受送达人在交通行政处罚文书送达回证上注明收到日期、签名或者盖章，受送达人在交通行政处罚文书送达回证上的签收日期为送达日期。邮寄送达，快件回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。第七十九条 行政处罚案件由案件处理机构制作行政处罚结果公示书，进行公示。第八十条行政处罚决定一经作出，任何人不得擅自变更或撤销。处罚决定确有错误需要变更或修改的，经案件审批小组集体讨论决定后，由原作出行政处罚决定的部门撤销原处罚决定，重新作出新的处罚决定；处罚决定需要撤销的，经案件审批小组集体讨论决定后，由作出处罚决定的部门撤销处罚决定。第三节听证程序第八十一条依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，指定本机关非参与本案调查的法制机构工作人员主持；法制机构工作人员是本案调查人员的，指定本机关其他非本案调查人员主持。第八十二条本规范所指较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上、对法人或者其他组织处以10000元以上的罚款的行政处罚。第八十三条交通管理部门应当在举行听证会的七日前向当事人送达听证会通知书，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请回避和可以委托代理人的权利。第八十四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。第八十五条听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。委托代理人出席听证会的，应当提交当事人的委托书。第八十六条听证会按以下程序进行：(一)听证会主持人宣布听证会开始，宣布案由和听证会纪律，宣布和核对听证参加人员名单；(二)案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程，宣读或者出示案件的证据，说明拟作出的行政处罚的内容及依据；(三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩；(四)听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；(五)当事人或者其委托代理人作最后陈述；(六)当事人或者其委托代理人阅读交通行政处罚案件听证会笔录，并签字或者盖章。第八十七条当事人或者其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的，视为当事人放弃听证的权利。第八十八条听证会主持人应当在听证会结束后，将听证情况和处理意见制作成交通行政处罚案件听证会报告书，并在一个工作日内交案件处理机构。第四节执行与结案第八十九条行政处罚决定书送达之后，案件处罚机关应当监督当事人及时履行行政处罚决定，当事人未在法定期限内履行行政处罚决定的，应当在法定期间内及时向人民法院申请强制执行，法制机构应当予以配合。第九十条交通行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。第九十一条交通行政处罚实行罚缴分离，严格执行罚款决定与罚款收缴分离实施办法（国务院1997年第235号令）和安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定（皖政199850号）。除依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的以外，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。第九十二条交通管理部门应当依照有关规定，同代收机构签订代收罚款协议。同时在十五日内将代收罚款协议报上一级行政机关和同级财政部门备案。第九十三条交通行政处罚决定书应当指明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。当事人持处罚决定书到指定的银行缴纳罚款。第九十四条行政处罚执行过程中，下列情形下，交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的；（三）在边远、水上、交通不便地区，交通管理部门及其执法人员依照行政处罚法的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款。第九十五条交通管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。第九十六条执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。第九十七条对已经生效的处罚决定，当事人拒不履行的，作出处罚决定的交通管理部门可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律的规定，将扣押的财物拍卖抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。第九十八条案件处理机构负责收缴或罚没物资的拍卖、销毁或变价处理工作，案件调查机构提出处理意见及方案，与法制机构、财务机构共同研究确定，报分管领导批准后，交由案件处理机构执行。第九十九条在行政处罚执行中当事人申请延期或分期缴纳罚没款的，报负责人批准或者提交案件审批小组集体讨论决定。第一百条下列适用一般程序的交通行政处罚案件结案后，案件处理机构工作人员应当填写交通行政处罚结案报告：(一)当事人在规定的期限内履行交通管理部门处理决定完毕的；(二)申请人民法院或者由交通管理部门依法强制执行的案件，已经执行完毕的；(三)对违法行为依法不予处罚的。第一百零一条 交通行政处罚案件执行完毕后二个工作日内，对执行结果进行公示。第一百零二条 案件处理机构对于处理完毕的案件，应当在结案后三日内将有关材料编目装订、立卷归档。 第七章交通行政强制第一百零三条本规范所称交通行政强制包括交通行政强制措施和交通行政强制执行。交通行政强制措施是指交通管理部门在履行交通行政管理职责的过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等紧急情况，依法对行政管理相对人的财物或者行为实施暂时性控制的行为。交通行政强制执行是指交通行政管理部门对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。第一百零四条实施交通行政强制应当遵循以下原则：（一）必须有法律、法规或规章依据，依照法定的程序，在法定职权范围内实施；（二）兼顾公共利益和当事人的合法权益；（三）不得滥用。第一百零五条实施行政强制措施，应当告知当事人享有陈述和申辩的权力。实施行政强制执行，应当事先进行督促催告。经督促催告，当事人履行行政决定的，不再实施行政强制。第一百零六条对违法行为轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不对其实施行政强制措施。第一节行政强制措施实施程序第一百零七条行政机关实施行政强制措施应当依照下列规定办理：(一)交通行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并向当事人出示执法证件；(二)调查机构调查取证，提出处理意见，制作交通行政强制调查报告；(三)调查机构将交通行政强制调查报告连同有关案卷材料送法制机构预审后，报送交通管理部门负责人审查决定；(四)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的陈述、申辩等权利；(五)听取当事人的陈述和申辩；(六)调查机构认为当事人的陈述、申辩理由成立的，应当暂停实施交通行政强制措施，经补充调查并按照交通行政强制措施决定作出的程序，报送交通管理部门负责人审查决定；(七)经审查确需采取交通行政强制措施的，应当制作交通行政强制措施决定书；(八)实施交通行政强制措施时，应当制作交通行政强制现场笔录，将当事人陈述、申辩和强制实施情况予以记录，并由当事人或者见证人和执法人员签名（盖章）；(九)法律、法规或规章的其他规定。第一百零八条对无法查明所有人的财物采取强制措施的，应当将交通行政强制措施决定书在强制实施的现场或者当地媒体进行公告。第一百零九条因情况紧急，在有法定依据和证据确凿或者有明确理由的情况下，调查机构可以在口头报交通管理部门负责人同意后，当场采取交通行政强制措施。当场采取交通行政强制措施，应当收集有关证据，当场制作并送达交通行政强制措施决定书，不能当场送达的，应当在交通行政强制措施决定书上载明原因。第一百一十条对当事人实施交通行政强制措施的原因消除后，需要解除强制措施的，应当由法制机构报交通管理部门负责人审查同意后，制作并向当事人送达解除交通行政强制措施通知书，及时解除强制措施。第一百一十一条对因实施交通行政强制措施而暂扣的车辆、船舶等物品，交通管理部门应当及时查清事实，在法定期间作出处理决定，对违法行为不成立或者不再需要采取暂扣措施的，应当在处理完毕后即时解除暂扣。在实施暂扣期间，交通管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；因交通管理部门过错造成损失的，依法承担赔偿责任。第二节交通行政强制执行程序第一百一十二条有下列情形之一的，交通管理部门可以依法实施强制执行：（一）当事人未按规定履行交通行政强制措施决定书载明的交通行政强制决定的；（二）当事人在规定期限内不履行交通行政处罚决定的，需依法强制执行的；（三）法律、法规和规章规定的当事人不执行交通行政决定可以依法强制执行的其他情况。第一百一十三条交通管理部门依法直接强制执行，依照下列程序进行：（一）调查机构制作交通行政强制执行审批表，经法制机构审核后报交通管理部门负责人审批；（二）制作并送达交通行政强制告诫书，告知当事人履行义务的期限，不履行义务的法律后果，并告知当事人依法享有的权利；（三）听取当事人的陈述与申辩；（四）对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录和复核；（五）经告诫，当事人在规定的期限内自行履行应当承担的义务的，交通管理部门不再实施交通行政强制执行；（六）经告诫，当事人逾期不履行义务的，制作并送达交通行政强制执行决定书，直接实施强制执行或者指定第三方代履行；（七）交通行政强制执行实施完毕，调查机构应当将交通行政强制现场笔录交当事人或者见证人、代履行人签名（盖章）。第一百一十四条交通管理部门指定第三方代履行时，应当选择具有相应资质的代履行人，并与其指定的代履行人签订书面合同，明确合同双方的权利、义务、违约责任以及解决争议的方法。代履行实施时，交通管理部门应当派员到场监督。第一百一十五条交通管理部门实施交通行政强制执行时，需要同时实施交通行政强制措施的，可以按本规定的有关程序，同时制作和送达交通行政强制措施决定书和交通行政强制执行告诫书。第一百一十六条当事人逾期不履行缴纳罚款、规费、非法所得等义务，或者法律、法规或规章规定需向人民法院申请强制执行的，交通管理部门应当申请人民法院强制执行。第一百一十七条交通管理部门向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：(一)强制执行申请书；(二)行政决定书及作出决定的事实、理由和法定依据；(三)当事人的意见及行政机关催告情况；(四)申请强制执行的标的；(五)申请强制执行的期限；(六)行政负责人签名及交通管理部门的印章和日期；(七)法律法规规定的其他材料。第一百一十八条有下列情形之一的，经交通管理部门负责人批准，可以中止执行交通行政强制执行决定：（一）交通行政决定确有错误的；（二）当事人履行交通行政决定确有困难或者无执行能力的；（三）交通管理部门认为其他应当中止执行的情形。影响中止案件执行的情形消失，交通管理部门可以重新作出执行决定。第一百一十九条交通行政强制实施完毕后，案件处理机构应当制作交通行政强制结案报告，记录交通行政强制案件的调查、决定和实施情况。第八章交通行政处罚文书规范第一百二十条本章所指执法文书是指交通行政处罚案件所适用的文书。交通行政许可文书使用交通部交通行政许可实施程序规定（交通部2004年第10号令）规定的许可文书。没有规定的，使用各级人民政府政务中心统一规定的许可文书。第一百二十一条交通行政处罚文书由省交通厅按照交通行政处罚程序规定（交通部1996年第7号令），制作统一的文书格式。省交通厅或委托市级交通主管部门按照统一的格式印制交通行政处罚文书。需要监制印章的文书，套印“安徽省交通厅监制”印章。第一百二十二条交通行政执法文书，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。第一节 文书制作第一百二十三条制作的文书应当按照规定的格式印制后填写。有条件的，可以按照规定的格式用计算机打印制作，对其中有“安徽省交通厅监制”印章的文书，只能使用印制好的文书进行套打。省交通厅做好交通行政执法文书计算机制作系统的开发应用工作，适时推广使用交通行政执法文书的计算机制作。第一百二十四条文书应当使用黑色水笔填写，做到字迹清楚、文字规范、文面整洁。文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。应当正确使用标点符号，避免产生歧义。第一百二十五条 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。摘要填写的，应简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。无需填写的，应当用斜线划去。文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖印章，或者由当事人签名、盖章或捺指印确认。第一百二十六条 文书中“案由”填写为“违法行为定性案”，在立案和调查取证阶段文书中的“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性案”。厅直各行业管理机构应当确定统一的案由。第一百二十七条 交通行政（当场）处罚决定书、交通行政处罚立案审批表、证据登记保存清单、抽样取证凭证、听证会通知书、交通行政处罚案件听证会报告书、交通违法行为调查报告、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书、交通行政处罚文书送达回证、交通行政处罚结案报告应当编注案号（罚字）。“案号”为“行政区划简称处罚机关简称执法类别（简）罚年份序号”。如合肥市肥西县交通局制作的文书，“案号”可编写为皖肥西交（简）罚2006000001号。第一百二十八条 文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。（四）当事人名称前后应一致。第一百二十九条 文书中的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。第一百三十条 需要交付当事人的文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。没有设签收栏的，应当使用送达回证。第一百三十一条 文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。第一百三十二条 询问笔录、现场勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当面进行补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。当事人对笔录审阅无误后，由当事