（宪法学与行政法学专业论文）农民工选举权问题研究.pdf

i 摘 要 选举权是我国宪法赋予每个公民的基本政治权利，它具有平等性、普遍性以及不可 让与性。公民选举权的实现是人民主权原则的重要体现。公民通过选举产生符合自己意 愿的代表来管理国家公共事务，实现其当家作主的权利。随着市场经济的快速发展，我 国人口流动日益频繁，大量农民工涌入城市，并且其规模越来越大，由此形成了众所周 知的“民工潮”现象。农民工为我国社会主义建设做出了突出贡献，但是他们的社会待 遇却很低，明显与其贡献不相称。为此国家出台了相应政策来保障农民工的经济、文化 教育等权利，然而在政治权利保障方面却远远落后于社会的发展，尤其是对农民工选举 权的忽视更是严重地阻碍了我国的政治文明建设。 由于我国户籍制度的限制以及选举法 与相关法律法规存在的漏洞，导致农民工群体实际上成为政治上的边缘人，他们的选举 权名存实亡。 在选举实践中， 农民工既未参加户籍地的选举， 也无缘参加工作地的选举。 选举权的广泛行使可以提高一个国家的文明程度，推进其社会的民主法治化进程。农民 工行使选举权的这种现状，严重地阻碍了我国的民主化进程，阻碍了我国的宪政体制建 设。本文尝试从宪政视角探讨农民工选举权问题，以期从制度和法律两个层面找到可行 的解决路径。 首先是农民工选举权相关概念的界定。 通过对农民工含义与特征及选举权的分析考 察，得出了农民工选举权的概念，并介绍了我国法律法规在农民工选举权方面的相应规 定，以及对农民工选举权行使的必要性和重要性进行了理论分析。其次考察农民工选举 权现状及存在的问题。由于农民工户籍地和工作地（或现居住地）的分离，导致农民工 在户籍地和工作地都未能有效地行使其选举权。这种问题主要体现在:代表名额分配制 度使农民工在工作地的选举权难以实现；选举日的不统一导致“二次选举”现象；农民 工参与选举的比例和积极性很低；农民工人大代表的流动性强，履行职责的能力较弱。 再次分析农民工选举权难以实现的原因。通过深入分析，本文认为造成农民工选举权上 述问题的原因主要包括四点：一是我国户籍制度的制约。由于长期以来形成的二元户籍 制度的制约， 导致农民工的选举权和户籍紧密挂钩， 他们一般只能在户籍地行使选举权。 ii 然而随着农民工进入城市，这种户籍制度严重地阻碍了这个群体选举权的实现。二是选 举法存在的漏洞。主要体现在选区划分、选民登记、代表候选人产生办法及正式代表候 选人的介绍制度不完善。三是选举利益关联机制的缺失。目前我国尚未建立起有效的选 举利益关联机制，由于选举与利益的脱节，农民工很难从这种选举体制中得到切实的利 益，从而导致了他们对选举的冷漠。四是农民工自身的原因。这主要体现在农民工选举 意识的薄弱和主体意识的缺失。最后针对农民工选举权存在的问题，本文尝试提出以下 几点建议：一改革户籍制度，从根本上为农民工选举权的行使扫除障碍。具体包括取消 二元户籍制度， 建立一元户籍制度， 还公民自由迁徙权和建立居民身份证户籍管理系统。 二是完善选举法的相关规定。具体体现是改革选区划分方法，实行按居住地划分选区。 改革选民登记制度，改被动登记为自愿登记、实行网络登记和手工登记相结合、选民资 格受居住或工作年限的限制。完善代表候选人的产生办法和正式代表候选人的介绍程 序。代表候选人的产生应以选民联合提名为主，并且在产生的代表总额中选民联合提名 的人数应占相当的比例， 对于正式代表候选人介绍制度的改革主要包括自愿介绍和引入 竞争机制。改革代表名额分配制度，使代表名额按居住地的人口进行分配。全国统一选 举日，避免“二次选举” 、委托投票等现象的发生。三是建立健全选举利益关联机制。 我国应建立并逐步健全选举利益关联机制，切实保障农民工选举权的实现。四是培养农 民工的主体意识。通过优化政治文化环境、发挥媒体的宣传教育作用以及在农民工城市 工作地营造一个公平的环境等途径培养并增强其主体意识。 关键词：农民工，选举权，制度保障 iii abstract the right to vote is the basic political right of every citizen given by our constitution. it is equal , universal among every citizen and cannot been transferred. the realization of citizens right to vote is an important manifestation of the principle of popular sovereignty. to achieve their ownership rights, citizens will realize managing their own national public affairs indirectly through representatives elected by them. with the rapid development of market economy, the mobility of our population is increasing. a large number of peasant workers move into cities and its scale is increasing and increasing, thus a well-known boom phenomenon has been being formed. chinas peasant workers have been making outstanding contributions to our socialist construction. but their social treatment is very poor, which is not commensurate with their contributions. our state has adopted corresponding policies to protect the peasant workers economic, cultural and educational rights. however, protection of political rights are lagging far behind the development of society. particularly the neglect of peasant workers right to vote is a serious impediment to our political civilization. because of restrictions on the household registration system and the loopholes in the electoral law and other laws and regulations, peasant workers has actually become a political edge, their right to vote in name only. in the election practice, neither peasant workers participate in the election of domicile, nor do they participate in the elections where they work. extensive exercise of the right to vote can increase the degree of civilization of a country and promote its social democratization process. this situation, in which peasant workers exercise their right to vote, is a serious impediment to chinas democratization process and is hindering the construction of our constitutional system. this paper attempts to explore the issue of peasant workers the right to vote from the constitutional perspective to find a viable solution path on the two levels , the institutional and legal ones. except the introduction and conclusion, the article consists of four parts. in the first part, we summarize peasant workers right to vote. first, through investigating the meaning and characteristics of peasant workers and the right to vote, we came to the concept of peasant workers right to vote. then we introduced the corresponding provision on peasant workers right to vote in our laws and regulations. finally we did theoretical analysis on the issue of the necessity and the importance of the iv exercise of peasant workers right to vote. in the second part, we inspect the status and problems of peasant workers right to vote. because of the separation between peasant workers domiciles and work places or residences, peasant workers have not effectively exercised their right to vote in the domiciles or work places. this problem is mainly reflected in: the distribution system of representation makes it difficult for peasant workers to achieve their right to vote in the work places; no uniform election date leads to the two election phenomenon; the proportion of peasant workers who participate in elections is very low from which we can see that peasant workers have very low activeness in elections; peasant worker deputies are of great mobility, less able to perform their duties. in the third part, we analyze the cause of the problem of peasant workers right to vote. through in-depth analysis, this paper argue that the causes of peasant workers right to vote problem mainly include the following four points: first, the constraints of the household registration system. the constraints of long-standing dual household registration system lead to that the vote and the household registration of peasant workers are closely linked. consequently, generally speaking, they can only exercise their right to vote in the household. however, with the peasant workers going into the cities, this household registration system has become a serious impediment to the realization of the right to vote of this group. second, the election law loopholes. this is mainly reflected in the demarcation of constituencies, voter registration, the method of representative candidates coming into being and the system of introducing the official representative candidates. third, the lack of the association mechanism of interests. at present, china has not established an effective association mechanism for electoral interests. as elections are out of touch with interests, it is difficult for peasant workers to get tangible benefits from this election system, which leads to their indifference attitude to the elections. fourth, causes from peasant workers themselves. this is mainly reflected in the weak election sense of peasant workers and the lack of subject consciousness. in the fourth part ,we raise the protection path of peasant workers right to vote. to be directed against problems existing in peasant workers right to vote , this paper attempts to propose the following suggestion: first, we must reform the household registration system so that we can fundamentally remove the obstacle for peasant workers exercising their right to vote. at the operational level, first of all we must eliminate the dual household registration system and establish the household a unitary registration system. secondarily, v the state establishes the household registration system based on identity card. second, to improve the relevant provisions of the electoral law. firstly, to reform the method of dividing electoral districts. we can adopt the method of dividing electoral districts depending on residence areas. secondly, to reform voter registration system. for example, to change the passive registration to voluntary registration; to combine network registration with manual registration .during all of these, we must consider that the qualification of voters is restricted by the years of living or working in the same city. thirdly, to improve the method for forming the representative candidates and the introduction procedures for formal representative candidates. the generation of the representative candidates should mainly be nominated jointly by the constituents and the number of representatives generated by nominating jointly should be accounted for a considerable proportion in the total number of representatives at last. the reform of introducing the official representatives include voluntary presentations and the introduction of competition mechanism. fourthly, china should reform the distribution system of the representation to allocate the representation according to the population in residence areas. fifthly, finally, a unified national election day is necessary to avoid the second election phenomenon. third, to establish and perfect the association mechanism of the interests. to effectively protect the right to vote of peasant workers, china should establish and gradually improve the association mechanism of the electoral interests. fourth, to develop the subject consciousness of peasant workers. we can develop and enhance their subject consciousness by optimizing the political culture environment, playing the publicity and education role of the media, as well as creating a fair environment for peasant workers in cities, and so on. key words: peasant workers, the right to vote, systematic ensurance iii 关于学位论文独创声明和学术诚信承诺 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下 独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外， 论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。 学位申请人（学位论文作者）签名： 201 年 月 日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南 大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机 构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅。本人授权河南大学 出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本） 。 （涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书） 学位获得者（学位论文作者）签名： 201 年 月 日 学位论文指导教师签名： 201 年 月 日 引 言 1 引 言 一、选题意义 农民工群体是我国改革开放以来不断壮大的一支劳动队伍， 2010 年农民工的数量达 到 2 亿人左右，其中外出打工人员 1.53 亿人，已经成为产业工人的重要组成部分。 “农 民工已经占第二产业就业人口的 57.6%，商业和餐饮业的 52.6%，加工制造业的 68.2%， 建筑业的 79.8%这意味着，如果没有农民工，超过一半的饭店要停业，近七成的工 厂要关门，近八成的大楼建不起来。 ” 上述数据反映了农民工群体为我国工业化和城市 化建设做出了突出的贡献，创造了难以估量的财富。但自二十世纪八十年代中期出现民 工潮以来，农民工问题也随之出现并日益凸显，现今已经成为政府部门和社会各界广泛 关注的对象。在学术界，不同学科的学者们各自从自己的专业角度来探讨农民工问题， 以期找到解决农民工问题的最佳路径。然而，国内外学者对农民工问题的研究大多集中 在经济权利、 发展权利等方面， 却忽视了农民工的政治权利 （主要是选举权和被选举权） 。 近年来我国群体性事件频频爆发，许多是和农民工群体有关，主要原因正是农民工选举 权的缺失，他们丧失了自己合法的利益表达渠道。为了引起政府和社会的关注，他们不 得已采取了这样极端的方式来维权， 造成了社会的高度恐慌。 由此可见解决农民工问题， 落实农民工的选举权是非常有必要的，因为农民工只有真正地享有了选举权，他们的权 益和问题才能通过合法有效的途径予以解决。农民工问题的解决不仅关系社会的稳定， 也是构建我国社会主义和谐社会的必然要求，同时也影响着我国的民主化进程。以上可 以看出探讨农民工选举权问题具有重大的现实意义和应用价值。 众多周知，最新选举法的修改，使城乡平权向前迈进了一大步，不得不说这是一次 伟大的创举，它加快了我国民主政治建设的步伐。但是这次选举法的修改，对保障农民 工选举权的问题并没有涉及。有关官员解释：农民工选举权问题比较复杂，现在解决这 个问题的条件尚未成熟。笔者对这一解释也表示赞同，农民工选举权问题的解决还需要 走很长的路，需要我们不断地在黑暗中摸索前进，进一步修改和完善我国的选举法及相 蔡昉： 中国人口与劳动问题调研报告 ，社会科学文献出版社 2006 年版，第 21 页。 农民工选举权问题研究 2 关法规，否则，所谓的城乡平等也只是一句空话而已。虽然我国宪法、选举法、 全国 人大常委会关于县级以下人民代表大会直接选举的规定 以及一些地方出台的选举法实 施细则，大都对包括农民工在内的流动人口的选举权做了相关规定，但是农民工行使选 举权的现状并不乐观，农民工的选举权似乎只是停留在法律文本上，而没能得到切实的 实现。法律的漏洞和户籍制度的障碍使大多数农民工既未参加户籍地的选举，又由于复 杂的程序而无缘参加现城市居住地的选举，最终导致农民工的选举权实际上形同虚设。 罗伯特达尔在其论民主一书中提到： “如果要满足民主的各项要求，它内在包含 的各项权利必须是现实的，是公民能够享受到的。仅仅在书面或法律文件中许诺这些民 主权利还远远不够，即使是宪法文件也不行；必须在现实中有效地坚持这些权利，让公 民有效地享受这些权利。 ” 可见我国还远远没有达到现代民主的基本要求，切实保障农 民工的选举权是我国民主政治改革的题中之义。 农民工参与选举一直都是我国县乡人大 换届选举中需要解决的难题，并且近年来该问题越来越突出。他们应在哪里行使自己的 选举权以及如何行使，一直是学术界不断争论的焦点，已经成为现今需要迫切解决的问 题。本文以宪政为视角考察农民工行使选举权的现状及存在的问题、分析问题的成因， 尝试为农民工选举权问题的解决找到切实可行的路径。 选举权行使的广度和深度是衡量一个国家民主政治发展水平的主要尺度。 在我国亿 万农民工未能有效地行使选举权，这已然严重地影响了选举权行使的广度和深度，所以 落实农民工的选举权有利于推动我国的民主化进程。 农民工的选举权是宪法和法律赋予 他们的一项基本政治权利， 是农民工通过选举的形式参与政治生活以实现自己在国家政 治上的权益的主要途径。农民工直接行使的选举权主要包括两种：一是村民委员会选举 中的选举权；二是县乡人大代表换届选举中的选举权。本文所研究的农民工选举权仅限 于第二种，即农民工选举人大代表和被选为人大代表。 二、国内研究现状 随着农民工问题成为学术界研究的热点， 近几年来这方面的书籍和学术论文等成果 数量众多， 形形色色。 其中比较著名的著作有杨云善、 时明德的 中国农民工问题分析 ， 李强的农民工与中国社会分层 ，国务院研究室课题组的中国农民工调研报告 ，刘 传江、徐建玲的中国农民工市民化进程研究 ，谢建杜的中国农民工权利保障 ，王 怀廉的中国农民工问题等。综合国内学者对农民工问题的研究成果情况来看，大多 美罗伯特达尔： 论民主 ，李柏光 林猛译，商务印书馆 1999 年版，第 56 页。 引 言 3 从社会学、政治学、法学等视角来研究农民工的生活现状、福利待遇、子女受教育状况、 劳动保障等问题，相对而言，对农民工政治权利进行专门研究的成果甚少。 对农民工政治参与问题的研究成果较集中于学术论文，罕有著作。下面对农民工政 治参与问题的研究文章进行分析。 在农民工政治参与问题研究方面比较有影响力的是湖 南省社会科学院的邓秀华。她的湖南农民工政治参与权益保障问题研究主要介绍了 农民工政治参与的现状、原因分析及路径选择；其长沙、广州两市农民工政治参与问 卷调查分析显示，由于农民工政治参与观差异较大和政治诉求偏低导致农民工总体的 政治参与行为不乐观；她在新生代农民工的政治参与问题研究中认为新生代农民工 政治参与受阻主要源自于城乡二元体制， 保障新生代农民工政治参与的路径是扫清二元 户籍制度的障碍，提高农民工的组织化程度，拓宽农民工的利益表达渠道以及提高农民 工的政治参与技能。徐增阳、黄辉祥的武汉市农民工政治参与状况调查 ，主要是从 村委会选举和城市工作地选举两个角度考察农民工政治参与的现状， 得出的结论是农民 工政治参与程度很低，并提出了相应对策。罗月婵的农民工政治参与的制约因素 ， 是专门对农民工政治参与现状的原因分析。 关于农民工政治参与问题的研究文章还有很 多，在此不再一一列举，归纳起来主要集中在现状考察、原因分析和对策研究。在现状 考察方面，主要指出农民工政治参与程度较低，政治诉求偏低。原因分析的结论归纳起 来主要有：二元户籍制的制约、经济制约、缺乏法律保障、组织化程度低、信息渠道不 畅、主观因素（政治效能感、政治信赖感、政治责任感）等。学者们提出的保障农民工 政治参与的路径选择归纳起来主要有： 改革户籍制度、 完善法律保障、 提高组织化程度、 发挥文化教育作用，培养公民的政治素质、扩大政治参与渠道等。 学术界对农民工选举权问题进行专门研究的成果甚少。 在少有的成果中比较典型的 是徐增阳的谁来保障亿万农民工的选举权 ，这篇文章主要以村委会选举为视角对农 民工选举权进行调查与分析。从其调查中发现，农民工参与村委会选举的积极性不高， 主要原因有以下几个方面： （一）利益关联机制的缺失，随着农民工进入城市打工，农 民工与村庄的关系越来越疏远； （二）选举成本和参加选举所得的收益之间不成正比； （三）信息渠道不通畅。雷伟红在城市农民工选举权保障问题研究一文中通过分析 农民工参与选举的现状、剖析其主要原因，最后提出了保障城市农民工选举权的可操作 性措施。由于农民工在城市工作地难以行使选举权，而在户籍地的选举权也因各种限制 条件没能很好地行使，最终导致农民工成为政治上的边缘群体，他认为保障农民工的选 农民工选举权问题研究 4 举权必须赋予农民工参加工作地选举的权利，并且没有居住年限的限制。 综合上述的研究现状来看， 学术界对农民工选举权问题的定位还没有达到应有的高 度，没有充分意识到保障农民工的选举权是解决农民工问题的根本出路。本文认为，选 举权问题的解决将为农民工其他权利的实现提供坚实的政治和法律保障， 落实农民工的 选举权是解决农民工问题的关键。现有的对农民工选举权问题的研究还处于初级阶段， 大多是对问题进行描述和分析，缺乏理论支撑，研究不够深入。在对农民工选举权问题 的原因分析上，从某种意义上讲是比较深入的，但是缺乏一个宏观的把握。在保障农民 工选举权问题的路径选择上，大多数学者仅注意到制度建设的层面，而对整个政治文化 环境的构建以及农民工自身素质提高层面的研究尚显不足。 本文尝试弥补学术界对农民 工选举权问题研究的不足，找到切实解决农民工选举权问题的根本方法。 一、农民工选举权相关概念界定 5 一、农民工选举权相关概念界定 （一）农民工 1.农民工的含义 对农民工群体的称谓经历了一个演变过程，人们先后使用了“盲流、移民、流民、 民工潮、农民工、农村外流人口、农村剩余劳动力流动、城市流动人口、城市外来人口” 等词语来称呼农村中的流动人口。自“农民工”一词由社会学家张雨林教授提出来后， “农民工”这一称谓逐渐被人们所采纳并固定下来。有些学者认为“农民工”这一称呼 本身带有浓厚的歧视色彩，本文认为这种称呼只是对这一群体的代称而已，实质上造成 农民工遭遇不平等待遇的主要原因是社会的相关制度（主要是户籍制度） 。 从字面意思上看，农民工就是农民工人，是农民身份和工人职业的合称。学界对农 民工的界定主要有两种。一种是根据农民工内涵的广度来界定的，从广义、次广义和狭 义三个层面来对农民工概念进行定义。广义上的农民工是指： “从事非农产业的农民， 即其身份还没有或未能得以转化又在从事非农产业的劳动者。 ” 只要是从事了非农产业 而不论其是否以非农产业收入作为其主要生活来源的农村人口，皆属于此类，包括所有 在农村、乡镇企业、大中小城市等从事非农产业工作的农村人口。次广义的农民工是指 “拥有农业户口但离开土地从事非农经济活动的雇佣劳动者。 ” 他们主要从事非农产 业，以非农产业收入为主要的生活来源，主要包括乡镇企业的被雇佣者和从农村流出的 城市打工者。 狭义的农民工一般指离开家乡到城市打工的农民， 他们基本上以打工为生。 第二种以社会学家陆学艺先生为代表，根据工作地和户籍地的分离与否来界定。他们把 农民工群体分为两类：一是离土不离乡的农民工，被称为住在家里的农民工。二是离土 又离乡的农民工，他们离开家乡到城市的相关部门（工厂、商场及服务等部门）从事劳 贾德裕 朱兴农主编： 现代化进程中的中国农民 ，南京大学出版社 1998 年版，第 13 页。 韦曙光 许经勇： 透过“民工荒”现象看其问题的本质 ，载学术研究2005 年第 1 期，第 65 页。 杨思远： 中国农民工的政治经济学考察 ，中国经济出版社 2005 年版，第 4 页。 农民工选举权问题研究 6 动。 这里的第二类农民工相当于第一种划分方法中的狭义上的农民工。 总之， 农民工 “从 事的是非农产业，但身份却是农民，他们居住生活在城市，户口却在农村，他们是亦城 亦乡、亦农亦工、非城非乡、非农非工的边缘人” 。 本文的研究对象主要是狭义上的农民工。笔者认为，农民工是指在城市中从事非农 产业，但户籍身份仍然是农民，以工资收入为主要生活来源的产业工人的组成部分。 2.农民工群体的特征 把握农民工的基本特征不仅有助于我们正确认识和理解农民工， 也是我们更好地解 决农民工问题的前提条件。农民工群体的基本特征有如下几点： （1）农民工是农民中的精英阶层）农民工是农民中的精英阶层 据统计， “2004年，全国农民工中1630岁的占61%，3140岁的占23%，41岁以上 的占16%；农民工的平均年龄为28.6岁；初中文化程度的占66%，接受过各种技能培训的 占近24%。 ” 从上述数据可以看出，农民工的平均年龄相对年轻，受教育程度相对于留 守农村的农民来说普遍要高。农民工长期在城市打工，受城市环境影响较深，他们的思 维活跃，视野开阔，比较容易接受和学习外来事物，适应能力强。近年来农民工的民主 意识和法律意识也在逐步提高，这些都足以说明，农民工是农民中的精英。 （2）农民工的流动性强）农民工的流动性强 随着经济的快速发展和社会的不断进步，农民也在追求更高质量的生活，为此涌入 城市的打工者持续增多。农民工群体是一个庞大的不稳定人群，极具流动性。这种流动 性主要表现在以下两个方面： 一是城市和家乡之间的流动。 农民工离开家乡到城市打工， 希望通过自己的劳动来提高现有的生活水平，但由于农民工身份和职业的分离，导致他 们在城市中无法立足， 相应的权利得不到保障， 又与农村的土地保持着千丝万缕的联系， 不得不定期在城市和家乡之间的循环流动。二是城市之间的流动。农民工与城市居民相 比，接受教育的比较少、学历普遍较低，不能满足当今社会的人才需求。他们在城市中 所从事的职业大多是建筑业、制造业和服务业等相关产业，多数为临时工，具有不稳固 性。尤其体现在建筑行业，一旦工程完工就会马上向其他工地或行业转移。职业的不稳 徐增阳 黄辉祥：武汉市农民工政治参与状况调查，载战略与管理2002年第6期，第110页。 国务院研究室课题组： 中国农民工调研报告 ，中国言实出版社 2006 年版，第 4 页。 一、农民工选举权相关概念界定 7 定性导致他们必须在不同城市和行业之间循环流动。综合看来，农民工群体由于其自身 的特点和我国社会发展的情况，不停地在城乡之间、城城之间和行业之间流动，具有很 强的流动性。 （二）选举权 我国是实行人民民主专政的国家，人民是国家的主人，人民通过选出代表自己意愿 的代表来行使国家权力，管理国家事务。因此，选举权是人民参加管理国家事务的一项 基本的政治权利。广义上的选举权包括选举权与被选举权，被选举权是选举权不可分割 的组成部分。本文所指的选举权是广义上的。 “选举权是指公民按照法律规定享有选举 国家代表机关代表或者其他由选举产生的国家机关领导人的权利；被选举权，就是公民 按照法律规定享有的被选为国家代表机关代表或者其他由选举产生的国家机关领导人 的权利。” 关于选举权的性质一直是学术界争论的焦点，众说纷纭，但不外乎三种： “固有权利说、社会职务说、权利与职务两性说”。 固有权利说认为，选举权是公民 当然享有的权利，既无需赋予也不能任意剥夺。社会职务说认为选举权是国家为了社会 利益的需要而以法律形式赋予公民的职务， 公民必须为了社会的利益而不是私利履行这 个社会义务，故此说近似于认为选举权是一种公民义务。权利与职务两性说认为选举权 既是公民的权利又是公民的义务，是一种职务性的权利。本文认为选举权就其本质而言 首先是一种权利，若要看作是社会职务的话，那也必须是出自公民自身高度的社会责任 感和使命感，而不能是国家法律的赋予，否则，易于造成国家主义的政权对公民的暴政 行为。是为笔者所倡导的第四种观点。 在实行选举之初，选举权只是一部分人享有的特权。比如在古希腊和古罗马时期选 举权只限于极少数的贵族和平民享有，女人和奴隶根本没有选举权。选举权作为一项普 遍的政治权利发端于资本主义制度的兴起。 “代议制政府” 、 “主权在民”等思想为选举 权的扩大提供了重要的思想基础。直接民主在现代社会的实现存在着重重的障碍，所有 公民不可能直接参与管理国家事务，由此促成了代议制的产生。选举和代议制民主密不 可分，代议制民主在表面上仍是少数人行使国家权力，但这与专制社会权力归属于少数 人有着本质的区别。在代议制民主下，行使国家权力的少数人是由多数公民通过选举产 生的，这为少数人行使国家权力提供了合法的基础，也充分说明这部分少数人代表了多 徐显明：公民权利与义务通论，群众出版社 1991 年版，第 147 页。 王世杰 钱端升： 比较宪法 ，中国政法大学出版社 1998 年版，第 134-135 页。 农民工选举权问题研究 8 数人的利益，国家的权力实质上是多数人在行使。 目前我国主要包括三种类型的选举。一是各级人大代表的选举。二是由选举产生的 国家公职人员的选举。三是基层群众性自治组织的选举，包括村民选举产生村民委员会 和居民选举产生居民委员会。 本文所研究的选举仅限于第一种类型， 即人大代表的选举。 在我国人大代表换届选举中，农民工依法直接行使的是县乡人大代表的选举权。 （三）农民工选举权 1.农民工选举权的含义 农民工的选举权包括选举权和被选举权两种， 选举权和被选举权是农民工依法享有 的一项基本政治权利。农民工是公民，就选举权的范围来讲，公民选举权和农民工选举 权是相同的。 本文所研究的农民工选举权仅限于农民工依法享有的选举国家权力机关代 表和被选举为国家权力机关代表的权利。 2.我国法律的相关规定 （1）现行宪法的规定）现行宪法的规定 我国宪法第 34 条规定： “中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、 性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被 选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。 ”依照这条规定，公民中有两种人不 能享有选举权和被选举权：一是未满 18 周岁的公民，二是依法被剥夺政治权利的公民。 由此可以看出，我国宪法并没有对农民工的选举权和公民的选举权加以区分，农民工的 选举权和其他公民的选举权是相同的，年满 18 周岁且没有被依法剥夺政治权利的农民 工都依法享有平等的选举权。 （2）选举法的相关规定）选举法的相关规定 关于选举权资格的规定。选举法第 3 条和宪法第 34 条的规定是相同的，都是关 于公民享有选举权的条件，在此不再赘述。 关于选区划分的规定。 1953 年我国通过了第一部选举法， 该法规定的选区划分原 则是：按照选民居住状况划分选区。1979 年我国又通过了新的选举法，其中将选区划分 原则改为： “按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分”。现行选举法第 24 条 一、农民工选举权相关概念界定 9 规定：“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。” 由此可以看出我国第一次确立了选区划分以居住状况为主，以单位为辅的原则。这一次 选区划分原则的修改已经考虑到了农民工的选举权问题， 但随着农民工人数的不断增加 和人员的频繁流动，使得当时的立法不能解决现今的问题，为了保障亿万农民工的选举 权，必须修改选区划分原则。 关于选民登记的规定。1979 年选举法第 26 条规定：“选民登记按选区进行”。 1986 年对选举法进行了第二次修正，其中将选民登记的规定改为： “选民登记按选区进 行，经登记确认后的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁 的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选 区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选 民名单上除名。 ”该规定一直沿用至今。这种“一次登记，长