（行政管理专业论文）我国乡镇公务员激励机制研究——以袁州区为例.pdf

ab s t r act at pres e ni chi u ah as e n t e red th e cru d alperi od o f boi l d i n gan e w狱 犯 i a l i st cou n trysi d e b u i l d i n gah a r 1d o n i o us 以 犯 i e t y andsol v i n gth e t hr e eru ral i ss u e t o w n ship an dto wn g o v e rnm e ni d v ilserv ants are in t he m ostgr as s 一 roo ts gov e rnm e n tso f our fi v e 一 l evei gove mm e n t s ys t e m m os t ofth e t o 认 叨 s h i p 胡d l o 从 叨 ci v i l s e rv ants w o r k i s d i r ec l l y v as t ru ra l areas pea sants and a ghcul t u ra l d e v e l o p m ent t h e ircnth u s i a s m 而t i a ti v e andcr e a t i v i t y andth e i r w o r ki n ga tt i t u d e a b i l i t yand 讲而rman ce are d ir ec t 1 yr e i a t e dtoth ee f fe c t 1 ven e ssof th et own sh i pandt o 认 即vc rnm e n t an d th e i m p l eme n t in g o f the g o v ernm e n t 5 砌ecti v es establ i s h i n g an d 汕p rovin g阳 e f fe c t l v et o 诵 叨 s hip andt q 场 g o v e n 山 旧 ent d v i l se rv ants in 此 n t i v e m e chani sm 一tost 如u 纽 比句 叭 叨 5 址 pa n dt o 叭 d vil se r v a n ts 咖 骊ousness and awaren ess o f th e 纽 i t l a ti v e t o j m p r o v e th eiro w n q u a l i t y 叨d ca pad t y soast o p rovi d e hi ghq u ai i t y an d e ffi ci en t pub li c s e r v 1ce s an d p u b li c g ood s t o th e b r o a d m as se s o f peas ants tosa tisfy th eir u e eds so as to h elp u p gr a d eth eto wns hi pand1 o 叨 gov e rnm e n t e 月 贻 c t l v e l y 化 al 七 e i ts加 n ct i o n s 一h asbec o m e t h e v e ry油port ant i ssuc of b u i l d in gan 洲 傲 沁 l a l i s t ru ra l ar e a sandsol v in gth c three ru r a l i ssucofthe mo me d t t 七 1 s p a p e r i s b ascd o nthe q u cs t i onn a i r e su rv e y and th e dst a ana 1 ys i s a bou t 此 沁 铸 s h ipa n d1 0 叨 d v i l se rv ants m c e nt i v e sa n din cen t i v em e c h a ni s m s s ta tus in y uanz h ou 脱 th e hom 胡朋t u r e 田 治 u m i n g th atasth e l o gi 司 s ta rt i n g poi n us e t h e d o m es t i candinte m a t i o n a l d as s i 回 i n cen t i v et h eory to s tu d yth ere as onsfo r th e p r e s e n t s i tu at io n th u s reve a l s y u anz h o u 1 0 从 rn ship and t o w n c i v i l s e rv ants in ee n t i ve andt he in cen t i v e m eeh a n i s m and o n this b asi s re fe r toc 为 i n a s a n c l e n t and m odem we s l e mcount ri es use fu l i n cen t i vee x peri e n ce and fol l ow th e prin ci p l e o f in ce n t i v e m e c h anis m s top ro p 0 s eth e cou n t erm e as u res tocon s tructth e t o w n s h i pandt 0 场 g o v ernm ent d vil s e r v ants in ce ntive m ech 叨is m f i r s t int erm s ofth e eco lo gi cal e n v l r o 刊 旧 ent ofi n cen t i v e m ec h an i s m s 叶 l e 口 t e th e bui l d i n g o f a m ar k et以 刀 n o m y s ys t em to叩ti m 七 e ofthe economice nvn o n m e nt p ro motepolit i cal d e m o cr a t 画ti on too p t lin此 th epel i t i cal env u 口 叮 e nt inte rmso f the o p t i m 止 a t to ninacul tu ral cnv 而nlnent tofo s t erh arm ony 俪r andcqu aic o 田 petition inth e 傲 兄 i allatm ar ket eco n o m y cul t u re and th e ru l e o f l aw th e s crvi cefeat u r e s for th e n ew adm i n i s trat i ve cul t u re 5 以 刀 n d l y s ta rt fi o mth e in c 七 n t i v e m ec h an i s ms ys t em s tren gt h e n 阳 d 而p ro v e th e bui l d i n g oft own s hi p an d c i v i i s e rv an ts caree r p l a n 刀 i n g 湘i ai n g p a y p rom o ti o n s y st e man d t h e ex幽in a ti ons y s t em inp a rt i cul ar th e in t r odu ct i ono f c ar e e r p l amung toth e t o w n ship an d 怕 w d v i l se rv ants in c e n t iv e m ec b 别 由 s m s f in ai l y s t 时丘 mth e d v nse rv an tsth emse l v cs t 七 ep r o 因sa l o f b u i l d in gato wns h i pan d协 脚 d 司 s ervan ts s e l f m o 6 v a t i on一面5 1 5 阳extrem e l y e ffl 烈 i vean d e n d u ri n g i n c e n t iv e 15 e 口cba l l e n gi n g a n di t isai soext r e m e l y d i fficul t toa c b i eve we can m akei t b y c o ns t ru ct i d g th e to 叭 m s hi p and t o 钊 咖il s e r v an ts valu ess ys te m e 山 icsadd m o r al q 回i t y 旋y 叭 lo n ls t o w n an d t o 叨 叨 sb ipg o v e rnm en t 咖il s c rv a n t inccn ti v e inccn ti v e me c b a 1 5 幻 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果 据我所知 除了文中特别加以 标注和致谢的地方外 论文中不包含 其 他 人己 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 也 不 包 含 为 获 得 直遏达 遗 乞或 其 他 教 育 机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意 学 位 论 文 作 者 签 手 写 瞬乖 签 字 日 期 夕年 歹 酒 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全了 解 盛遏人堂 有 关 保 留 使 用 学 位 论 文 的 规 定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅 和 借 阅 本 人 授 权 直遏人堂可 以 将学 位 论 文 的 全 部 或 部 分内 容 编 入 有 关 数 据 库 进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学 位 论 文 作 者 签 手 件 牵 吞 签 字 日 期 妙年 和 导师签名 手写 签 字 日 期 妙 年 子 序 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 第 1 章 引言 第1 章 引言 1 1 研究背景 管理中最核心的问题是对人的激励问题 切 激励是现代管理中最重要 最基 本 也是最困难的职能 众所周知 我国是处在体制转轨过程中的农村人口占 全国总人口8 璐以 上的 发展中的农业国家 2000年春天 湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在给国务 院领导的一封信中说了这样三句话 农民真苦 农村真穷 农业真危险 三 农 问题引起国内外广泛关注 三农 事关我国社会全面健康发展的历史进程 然而 改革之后的二十多年来 随着市场经济的完善和杜会分化的深化 农村发 展缓慢落后 农业基础薄弱 农民生活水平低的状况还没有得到切实有效的改观 农业成了弱势产业 农民成了弱势群体 农村成了弱势地区 三农 形势严 峻 加入盯0 之后 三农 形势更加严峻 党的十六大 提出了全面建设小康 社会的奋斗目 标 并明确指出 统筹城乡经济社会发展 建设现代农业 发展 农村经济 增加农民 收 入 是 全面建设 小 康社会的 重中 之重 叱0 03年年初 和 年底 中央先后召开了两次中央农村工作会议 将解决好 三农 问题由 全党 工作的重中之重 提升为 全部工作的重中之重 和 全国工作的重中之重 党的十六届四中全会 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 将 构建 社会主义和谐社会 正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一 党 的十六届五中全会 提出了建设 社会主义新农村 其建设的目 标是 生产 发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 社会主义新农村建设是党 中央在推进战略转变中提出的新的执政理念和新的发展思路 是在新的历史背景 下 落实科学发展观 全面解决 三农 问题的具体体现 乡镇政府 是我国中央一省一市一县一乡 镇 五级政府体系中最基层的政 府组织 乡 镇行政是整个国家行政管理体系的根基 我国乡 镇公务员的 绝大部分 工作直接面向 广大的农村 农民 服务于农业的发展 中央和省级政府做出的有 关 三农 的各项重大政策措施最终都要通过乡镇这一级基层政权 特别是乡镇 政府组织来具体实施 正所谓 上面千根线 下面一根针 足见乡镇政府在我 国目 前的政府体系中发挥着重要作用 20世纪80年代以 来 人 与 人才 的地位和作用不断加强 人本管 孙健敏 周文妓 管理中的 激励 北京 企业管理出版社 2 以 月 前言第1 页 江泽民 中国共产党第十六次 代表大会报告 2 侧 刀年n月 第 1 章 引言 理 的思想日 益受到重视 如何对人进行有效激励从而挖掘人的潜力 提高人的 工作积极性 实现既定目 标 已 成为现代人力资源管理须解决的重要课题 正如 美国成功学大师拿破仑 希尔博士指出 没有任何人是不受激励而做任何事的 美国著名成人教育家戴尔 卡耐基也指出 人在情感上需要得到表扬和激励 特 别是 在 受到 上司或 父母的正 面 表 扬或 激 励时 创造力会比 平常提高8 既 阳 良 下 西方国家的企业组织和公共部门 更加关注员工激励机制的创新 并在实践中 取得 了显著成果 一方面满足了员工的需求 包括物质需求和精神需求 增强了 员工 对组织的满足感和忠诚感 调动了 员工的工作热情 另一方面也 更加有效地实现 了组织目 标 提高了工作效率 效益 改善了服务质量 乡 镇政 府公务员 在我国国 家公务员体系中 所占比 重非常大 人是行政之 本 我国 历代执政者都十分重视人对政权的影响 唐太宗李世民 认为 为政 之要 惟在得人 用非其才 必难致治 革命先行者孙中山认为 人既尽其 才 则百事俱举 百事俱举 则富强不足谋也 毛泽东不止一次强调 政策 和路线确定之后 干部就是决定的因素 邓小平反复重申 任何事情都是人 干的 没有大批的人才 我们的事业就不能成功 江泽民同志说 人才资源 是第一资源 要实施人才战略 新一届国家主席胡锦涛也强调指出 人才问 题是关系党和国家事业发展的关键问题 因此 我国乡镇公务员的工作态度 工作能力 工作绩效直接关系到乡镇政府效能的发挥和政府工作目 标的落实 乡 镇公务员的 工作积极性 主动性 创造性 事关我国新农村建设和解决 三农 问题 构建和谐社会的大局 建立和完善乡镇政府公务员激励机制 激发乡镇公务员的自 觉意识和主动意 识 提高乡镇公务员自 身的素质和能力 从而为广大农民群众提供优质 高效的 公共服务和公共产品 最大限度地满足他们的需求 进而有力提升乡镇政府能力 有效实现乡镇政府职能 已成为我国建设社会主义新农村 解决 三农 问题 构建和谐社会的当务之急 1 2 研究现状 目 前 在理论界 学术界 多关注激励和激励机制理论 主要是关注公司 企业管理者以及公司员工的激励 如 世界上最有效的管理 激励 王祖成 2002年 激励为王 如何激发自 我与团队的动力 英 理查德 丹尼 2 0 0 3 年 管理中的激励 孙健敏 周文霞 2004年 但关注公务员激 王 祖 成世 界七 最 有 效 的 管 理 一 激 励 m i 北京 冲国 统 计 出 版 社 二 的 2 第4 页 第 1 章 引言 励与激励机制的比 较少 多散见于一些公共部门人力资源管理方面的著作中 如 公共部门人力资源管理 孙柏瑛 祁光华 1 999 年 或 公务员法 以 及其它行政性法规 条例之中 大多是关于培训 晋升 考核 薪酬等方面的激 励制度性描述 缺乏系统性 而按照政府体系研究我国不同层级公务员的激励机 制的则更为少见 关注我国政府体系最基层 乡镇级政府公务员的激励现状及 其激励机制构建的著作及文章则更为稀少 就当前实际情况来看 国内 外对公务员的激励研究也并没有明显的级别层次 区分 我国也尚未形成对乡镇政府公务员的单独激励机制 但是 在不违背国家 公务员制度的前提下 结合我国乡镇政府公务员的实际情况构建对其有针对性的 激励机制 对提高他们的素质能力和工作积极性 改进他们的工作绩效 提升乡 镇政府的能力 有效实现乡镇政府职能 无疑是十分必要的 1 3 研究方法与目的 笔者主要采用文献研究 问卷调查和归纳分析等研究方法 首先 通过对江西省宜春市袁州区乡镇公务员激励现状的问 卷调查 获得对 我国乡镇公务员激励现状的初步认识 接着 基于对人性的认识这一逻辑起点 依据国内外激励理论 对袁州区乡 镇公务员激励的现状进行原因上的探究 从而进一步获得对我国乡镇公务员激励 现状的原因的认识 最后 基于以上对袁州区乡镇公务员激励现状及其原因探究所形成的对我国 乡镇公务员激励现状及其原因的认识 借鉴中国古代和现代西方有益的激励经验 探索构建我国乡镇公务员激励机制的对策 从而助推我国乡镇政府的改革进程以 及乡镇政府执政效能的提升 1 4本文相关概念 1 4 1 公务员 乡镇公务员 公务员 一词 是从外文 d vil s e r y 胡t 或者 d vi l s e r v i 比 翻译过来的 英文原意是 文职服务员 或 文职仆人 现常意译为 文官 或者 文官制 度 也有译作 公务员 公务员制度 美国称为 政府雇员 日 本在二 次世界大战前称 文官 战后改称为 公务员 法国直接称为 公务员 第 1 章 引言 联邦德国则称为 联邦公务员 或 联邦官员 当今世界 许多发达国家 以 及一些发展中国 家都纷纷仿效英美等国 建立起自 己 的公务员制度 并把政府 中从事公务活动的人员称为 公务员 对于公务员包含的范围 世界各国不尽一致 英国及一些英联邦国家的公务 员 是指政府机关中常务次官以 下的工作人员 不包括首相 国务大臣 政务次 官等由选举产生或政治任命的政务官员 也不包括法官和企业事业单位的文职人 员以及军人 美国 加拿大等国的公务员 是指所有由 政府雇用的文职人员 包 括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员 但众参两院议员及其 雇员和法官不属于公务员 日 本 韩国等国家公务员是指在国家行政机关 国 会 法院等国家机关和国 立事企业单位工作的所有人员 尽管各国公务员范围宽窄各 异 但一般来说 大多数国家的公务员是指国家机关中非选举产生和非政府任命 的工作人员 根据 中华人民共和国公务员法 我国公务员的范围是指 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 国家公务员是指国家公务人员 是代表国家从事社会公共事务管理 行使行 政职权 履行国 家公务的 人员 我国从1 9 8 3 年开始撤销人民公社 实行乡镇建制 目 前乡镇政府是改革后 我国国务院 省 自 治区 直辖市 市 自 治州 盟 县 旗 到乡 镇 五级政府 体系中最基层的 政府组织 自 从1 9 93年实行公务员制度以来 我国乡镇政府公 务员主要包括担任乡镇政府领导职务的主要由上级任命的乡 镇 长 副乡 镇 长等 以 及在乡镇政府及其各机构 如农技站 种子站 农机站 计生办公室等 部门 工作的 通过公务员考试进入乡镇政府 担任非领导职务的科员和办事员 1 4 2激励 在现代汉语中 激励 有两层含义 一是激发 鼓励 二是斥责 批评 从心理学的定义看 激励就是持续激发人的动机的心理过程 通过激励 在 某种内 部或外部刺激下 使人始终维持在一个兴奋状态中 完整地说 就是主 体通过特定的手段刺激客体 使客体处于心理兴奋和紧张状态 产生主体需要的 行为方向 和强度 实现主体设定的目 标 正如贝 雷尔森 bere i so n 和斯坦尼尔 ste in er 所认为的 激励 是一种精神状态 它起加强 激发和推动的作用 并 且指导或引导行为指向目 标 换言之 激励 是适用于各种动力 欲求 需要 希望以 及其它类似力量的一 个通用术语 徐 颂 陶 国 家 公 务 员 制 度 教 程 i m i 北 京 中 国 人 事 出 版 社 994 年 第2 版1 页 俞文 钊 管理心理学汇 川 甘 肃 甘 肃人民出版社 1 9 88 第1 98页 曾 仕 强 浏君 政 领 导 与 激 励 m l 北 京 清 华 大 学 出 版 社 刁 阅 3 一 第 页 第 1 章 引言 从管理学的角度说 激励是指激发员工的工作动机 也就是说用各种有效的 方法去调动员工的积极性和创造性 使员工努力去完成组织的任务 实现组织的 目 标 哈佛大学的威廉 詹姆士 wili i am j ames 教授在实践中发现 组织员工 一般仅需发挥出2 璐 3 侃的个人能力 就能较好地完成组织斌予的任务 但在 受到充分激励的情况下 其工作能力却能发挥出8 侃 9 溅 其中5 以 6 既的差 距是激励的 作用所诱导出来的 因此 充分有效的激励能够激发人的 潜能 提 高工作绩效 实现自 我价值 自 我需求 和组织价值 组织目 标 的有机统一 因 为有效的管理和士气来源于对完成项目 中绩效优异之人的奖励 这是每个机 制 的 职 责 激励是对个人行为的强化 是引导个人最大限度的开发其内在潜力去实现组 织目 标的过程 激励是由对人的动机的激发而导致的行为过程 未满足的需要和 外界刺激是激励过程的起点 由 此而引起个人生理上和心理上的激奋 导致个人 从事为满足其需要的某种有目标的行为 达到了目标 需要得到了满足 激励过 程就完成了 随后新的需要产生 又引起新的 行为和新的激励过程 简言之 就 是需要引起动机 动机支配行为 行为指向一定的目 标 如此循环往复 激励过 程的基本模式如图1 1 图1 1 微励过程的基本模式 1 4 3 激励机制 激励机制是激励和机制的 有机组合 机制 一词 原指机器的 构造和工作 原理 根据系统学观点 机制是指系统内各子系统 各要素之间相互作用 相互 联系 相互制约的形式和运动原理以 及内 在的 本质的工作方式 它追求管理活动 的制度化 激励则以 人本理论为基础 强调以 人为中心的管理活动 它追求管理 活动的人性化 因 此 激励机制可以 定义为 在组织系统中 激励主体为实现特 定的组织目 标 运用特定的刺激手段 形成相对固定化的 规范 具备激发客体实 o 胡迟 利益相关者傲励 川 北京 经济管理出 版社 2 003 第3 页 美 尼古拉斯 亨利著 张听译 公 共行政与公共事务 川 北京 中国人民大学出版社 2 阅2 第67 页 第 1 章 引言 现主体设定目 标的功能的结构体系 建立科学有效的激励机制 就是追求管理活 动人性化与制度化的平衡 一般来说 激励机制包括以下两种行为激励因素 1 行为诱导因素 即用于调动员工积极性的各种奖酬资源 2 行为规范因素 即用于规范和制约员工行为因素的总和 主要包括 保证 员工行为指向 组织的目 标的行为导向因素 控制员工行为强度的 行为幅度因素 期望员工行为在一定时间和空间发生的行为时空因素和对员工进行组织同化 对 错误行为进行处罚教育的行为归化因素 1 4 4公务员激励机制及其功能 第一 公务员激励机制 根据以上对激励和激励机制定义的分析 公务员激励机制可以定义为 政府 引导公务员的价值观念和行为方式 以实现共同的行政目 标 按预定的标准和程 序将行政资源分配给公务员或行政组织的过程 简言之 公务员的激励机制是政 府引导公务员的价值观念和行为方式以 实现行政目 标的 过程 我国目 前对公务员的激励机制集中体现在2 0 06年开始实施的 中华人民共 和国公务员法 以 及国家人事部发布的一系列单行法规 规章中 对公务员培训 薪酬 考核 晋升等方面的规定 第二 公务员激励机制的功能 组织的激励机制一旦形成 它就会内在地作用于组织系统本身 使组织机能 处于一定的 状态 并进一步影响组织的生存和发展 科学的激励机制 有利于调 动员工的 积极性 有利于发挥员工的创造力 有利于培养从业员工对部门 发展的 责任感和使命感 所以只有通过建立科学的激励机制 才能使公共部门 充满活力 其持续发展才有科学的管理制度作保证 激励机制的本质就在于通过设置与人的 需要相适应 并保证个人需求目 标的合理实现 它的作用集中 表现为通过激励个 人提高工作绩效 实现组织发展 公务员激励机制在公共部门 人力资源管理中所起的作用主要是 1 动机强化作用 动机是对象化了的需要 激励是强化动机的一种手段 国 家公务员在工作过 程中 也会有各种不同的需求 对于这些需求的追求也是国家公务员工作发展的 动力 公务员激励机制的作用就是通过一系列制度性保障手段的建立 将公务员 工作积极性发挥的动机加以强化 不断促使动机的行为转化 从而推动行政工作 的展开 齐 明 山 试 论 国 家 公 务 员 的 渔 励 机 制 切 新 视 野 2 以 幻 第1 期 第 1 章 引言 2 潜能开发作用 国家公务员队伍的相对稳定性 工作的程式化和操作性特征 很不利于公务 员潜能的开发 公务员激励机制是激活公务人员内在潜能的一种有效工具 在公 务员工作的程式化和操作性之外设置适量的 对其枯燥工作的 调节性措施 促使公 务员积极发挥主动性 创造性 3 吸引和保留人才作用 国家公务员在相当大程度上会用 经济人 的思维模式对其加入或退出公务 员队伍进行成本一 效益的分析 衡量决策产生的机会成本问 题 只有制度为公 务人员提供了良 好的激励条件 确保公务员的工作得到正确的评价 公务员的努 力得到一定形式的认可 并能为公务员的个人发展与实现自 我提供可靠的条件 才能不断吸引优秀人才并将他们保留在公务员队伍中 4 竞争 环 境 创 造 作 用 激励机制唤起了 人的内 在积极性与创造性 这种人的内 在力量的发挥又形成 外部的竞争环境 科学的公务员激励机制中蕴含着竞争精神 能有效地促进公务 员之间的竞争 综合以上对激励 激励机制 公务员激励机制三者概念以及对公务员激励机 制功能的充分阐述 笔者进一步体悟到 国 家公务员 特别是乡镇公务员 尤其 需要激励 因为他们身处最基层政府部门 从事的是基层的社会公共事务而非他 们个人的私人事务 他们工作的直接受益人是公众而非他们本人 只有构建科学 的对乡镇公务的激励机制 对他们实施更加有效的激励 才能更充分地调动乡镇 公务员为公众服务的积极性 主动性 创造性 从而更充分地实现乡镇政府职能 最终实现社会效益的最大化 陈 振 明 国 家 公 务 员 制 度 闭 福 州 福 建 人 民 出 版 社 2 00 1 年 版 第3 24页 第2 章我国乡镇公务员 橄励机制的现状 以袁州区为 例 第2 章 我国乡镇公务员激励机制的现状 以袁州区为例 客观认识当前我国乡镇公务员激励机制的现状 是科学构建我国乡镇公务员 激励机制的时代根基 以下以江西省宜春市袁州区为例进行阐述 2 1袁州区区情简介 袁州区 位于江西省西部 属地级宜春市管辖下的县级区 为宜春市委 市 政府所在地 是宜春市政治 经济 文化 信息中 心 袁州区面积2 5 32 36平方 公里 乡镇所在地区面积约 2 5 0 3 平方公里 约占全区总面积的98 既 袁州区 辖9 个街道 22个乡镇 其中乡14个 镇8 个 村民 委员会2 82个 最多的一 个乡镇管辖行政村达24个 最少的8 个 全区总人口 约100 万 其中乡村总人口 71 58万人 人口 最多的乡镇近7 万人 最少的1 7 万人 所有乡镇中 距中 心 城区最远的达50 多公里 最近的有3 公里 2006年 袁州区生产总值完成66 86 亿元 财政收入完成3 12亿元 其 中地方财政收入完成1 49亿元 农民人均纯收入3 4 89元 城镇居民人均可支配 收入9 巧3 元 第二产业占g dp的比重己 达到41 3 第三产业占g dp 的比 重已 达到39 麟 二 三产业占gdp 的比 重已 达到80 骆 经济结构进一步优化 当 前 袁州区正顺应国家产业政策导向 发挥区域比 较优势 把医药 油茶 机械 建材 旅游服务 四大产业 作为全区经济的龙头 以此促进财政增长 农民 增 收 就业增加 人气增旺 袁州区是江西的一个农业大区 农业为全国商品粮 兰麻 油茶 油菜生产 基地 初步形成竹木 鳗鱼 食品 油茶等农业产业化系列 全区耕地面积 36 万亩 其中水田30万亩 是全省著名的商品粮基地 竺麻栽培历史悠久 为全 国两大优质麻生产基地之一 2007年3 月 袁州区 政府工作报告指出 二今后五年全区经济社会发 展 的总体要求是 以 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以科学发展观为 关 于 袁 州 区2 晰 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与2 00 7 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告 1 袁州区政务网 h t t p 刀用 y z q g ov c n s h 阅i n fo as叭 i d 461 第2章我国乡镇公务员激励机制的现状 以袁州区为例 统领 以大开放为主战略 围绕 整体工作前移 局部工作争先 的目标 继续 按照 聚焦 创新 落实 的思路 全面融入 心 经济 着力打造新平台 培 育新产业 建设新农村 拓建新城区 努力构建 一城二园 二轴 一城 即袁 州新城 二园 即袁州医药工业园和彬江机械电子工业用地 二轴 即 3 20 国道经济发展轴和三水线省道经济发展轴 生产力发展新格局 高度关注民生民 本 统筹城乡协调发展 为打造实力袁州 诚信袁州 绿色袁州 和谐袁州 实 现袁州崛起而努力奋斗 要着力推进新农村建设 继续按照 政府主导 农 民主体 千部服务 社会参与 的原则 实行 能人理事 贤人监事 的机制 抓好1 90个新农村建设试点 按照 五新一好 创建内容 结合 和谐小康家园 和 环境优美乡镇 的创建以及 百企联百村 活动 整合项目资金 吸引更多 的社会资金投入新农村建设 积极开展农村 三清三改 改善农村面貌 多形 式开展农民实用技术培训活动 培育造就有文化 懂技术 会经营的新型农民 2 2袁州区乡镇公务员激励机制现状的问卷调查 2 2 1调查问卷的设计 本次调查问卷的设计共分三部分 第一部分调查袁州区乡镇公务员激励的基本面貌 共设计了30个问题 涉及 公务员的相关个人情况 工作积极性和满意度 学习和培训 提拔晋升 考核监 督 以 及薪酬福利等方面 要求被调查者从每道问题的各个选项中选择自己 认为 最适合的一个选项 第二部分调查各项需要对袁州区乡镇公务员的重要程度 主要列举了14项 需要 受到他人尊重 参与部门管理 发挥能力特长 为社会作贡献 学习培训 机会 得到 领导信任 工作有所成就 良 好的成长环境 良 好的 人际关系 家庭 美满幸福 工作稳定 福利较好 工资收入提高 和退休保障 要求被调查者在 非 常重要 比 较重要 一般 比 较不重要 非常不重要 五个选项中选择 一项 第三部分调查各项激励因素对袁州区乡镇公务员工作积极性的影响程度 主 要列举了12项激励性因素 工作本身的吸引力和挑战性 工作环境及条件 岗 位职责是否分明 薪酬制度是否科学合理 单位奖惩制度是否科学严明 单位的 晋升机制是否科学公平 培训学习 机会 领导者的能力 上级的肯定与赏识 同 第3童 我国乡镇公务员激励机制现状的原因探究 第3 章 我国乡镇公务员激励机制现状的原因探究 根据上一章 第2 章 袁州区乡镇公务员激励机制现状的问卷调查和对调查 数据的详细分析 可以总结出 我国乡镇公务员激励的现状表现出总体上激励不 足 激励不到位甚至激励失效 激励制度不完善 缺乏长效激励机制 以下将从 对人性的认识这个逻辑起点出发 基于国内外著名的激励理论 探究我国乡镇公 务员激励现状背后的深层原因 3 1探究的逻辑起点 人性认识 人是激励问题的核心 对人性的判断是一切激励思想 理念乃至具体方式 手段形成的前提和依据 任何一种管理思想和管理行为 都不可避免地立足于 一定的 人性假设 不同的 人性假设必然产生 相应的激励机制 3 1 1 经济人 p 泊 t i onal 一 e con 而c m an 经济人 又称理性经济人 实利人 这种 经济人 假设最早来源于18 世纪英国古典经济学家亚当 斯密的思想 他在其 国富论 中写道 我们每 天所需要的食物和饮料 不是出自 屠户 酿酒家和烙面师的恩惠 而是出于他们 自 利的打算 我 们不说唤 起他 们利他心的 话 而说 唤 起他们 利己 心的 话 在亚 当 斯密看来 自 利的动机是人类与生俱来的本性 毫无疑问 每个人生来首先 主要关心自己 而且 因为他比 其他任何人都更适合关心自己 所以 如果他这 样做的话是适当和正确的 因此每个人更加深切地关心同自己直接有关的 而不 是对任何其他人有关的事情 这种人性观认为 人天生自 私自 利且厌恶工作 逃避责 任 他们工作的动机 和目的是追求个人利益最大化以享受生活 3 1 2 社会人 s oci a l 帕n 梅奥进行著名的霍桑实验后 人际关系学派风行一时 人际关系学派认为 人是社会的人 他们不仅仅为了生活而工作 而且渴望从工作中得到和睦的人际 关系 以满足自 身情感的需要 张文贤 人力资源总监 人力资源管理创新 幻 上海 复旦大学出版社 2 005 序言第3 一 4 页 英 亚当 斯 密 国 民 财富 的 性 质 和 原 因 的 研 究 川 北 京 商 务 印 书 馆 1 9 81 第14页 第 3章 我国乡镇公务员激励机制现状的原因探究 3 1 3 自我实现人 s e l f 一 a c t u a l i z i n g帕n 继梅奥的 社会人 假设之后 麦格雷戈提出了 自 我实现人 的人性假设 他认为人不仅有社会需要 还有更高的需求 即充分表现自己 发挥自己 潜力的 欲望以达到自 我实现的价值追求 3 1 4 复杂人 c 伪 甲l e x帕n 薛恩批判了前三种人性观 提出了 超y 理论 他认为人不只是单纯的 经济 人 也不完全是 社会人 更不可能是 自 我实现人 而应该是因时 因地 因不同情况采取不同反应的 复杂人气 综观上述中西方各种人性观 可以 发现它们都从某个侧面提出了极具价值的 理论学说 3 1 5 马克思主义人性观 第一 人的本性是历史地发展变化的 马克思认为 整个历史也无非是人类本性的不断改变而已 人的需要是 进行人性分析的基点 在生产力不发达 经济落后的历史条件下 人们为了维持 生活 必须首先满足衣 食 住 行等最低层次的需要 这时也就没有追求自 身 满足的高层次需要 这就是以追求物质利益最大化的 经济人 当生产力发展 到较高阶段 社会产品极大丰富 人们在满足了最基本的生活需要之后 就必然 产生社会交往和自 我实现的需要 这时人的本性就从 经济人 过渡到 自 动人气 复杂人 在社会主义高级阶段即共产主义阶段 人们不仅追求社会交往和自 我实现 而且为了人类的共同利益而奋斗 由此可见 随着经济文化发展水平的 日益提高 人的需要逐渐从低层次需要过渡到高层次需要 这时人的本性也相应 地发生变化 因而处于不同社会经济关系中的人 其本质是由 社会经济关系构成 的 第二 人的本质是一切社会关系的总和 人是天生的社会动物 那么他只有在社会中才能发挥自己的才能和天性 正 如马克思所说 人的本质并不是单个人所固 有的 抽象物 在其现实性上 它是 一切社会关系的 总和 第三 人的本质要从社会的生产方式和生活方式中寻找 0 马 克 思 恩 格 斯 选 集 北 京 人 民 出 版 社 1 9 72年 版 第1 卷 第18页 第3 章 我国乡镇公务员激励机制现状的原因探究 马克思和恩格斯指出 个人是什么样的 这取决于他们进行生产的物质条 件 每个个人和每一代当 作现成的东西承受下来的生产力 资金和社会交往 形式的总和 是哲学家们想象为 实体 和 人的本质 的东西的 现实基础 生产方式在更大程度上是这些个人的一定的活动方式 表现他们生活的一定形 式 他 们一 定的 生 活 方 式 个 人 怎 样表 现自 己 的 生活 他 们自 己 也 就怎 样 以上论述的马克思主义人性观 可以使我们清楚地看到西方人性理论的优 点和不足 更重要的是 我们可以用马克思主义人性观来分析中国当今现实中的 人性 尤其是国家公务员的人性特征 从而为分析袁州区乡 镇公务员激励现状的 原因提供了科学的人性逻辑 3 2探究的理论依据 激励理论 3 2 1中国古代先贤的激励思想 第一 孔子的 义利 与 惠民 孔子早在两千多年前就提出了 义利 与 惠民 的激励观 1 义利 孔子的 义利 思想首先肯定所有的人都有追求富贵的欲望 他说 富而 可求 虽执鞭之士 吾亦为之 论语 述而 这就是说 追求富贵是人们 的正当欲求 因此 施惠于人民 使人民的生活温饱以 至于富裕 应当成为统治 者的基本国策 但在另一方面 孔子更加强调以 礼义 制约 利 的重要性 见利思义 见危授命 要不忘平生之言 亦可以为成人矣 论语 宪问 义然后取 人不厌其取 同上 孔子把 见利思义 作为管理的最高原则 同时也要求不同阶层的人都把 义 作为自 身行为的规范 见利思义 的激 励观还告诫人们 要注意激励的方向 不能 见利忘义 由于经济的发展 人 们对物质需要的需求在膨胀 而精神文明的需要可能就会有所减弱 出 现 见利 忘义 的腐败现象 2 惠民 孔子的惠民 思想主张 为 政首先应该考虑施恩惠于人民 使人民过着安逸富 裕的生活 君子喻于义 小人喻于利 为此 对于治国者来说 就是要实行惠 民 政策 孔子的惠民观基于这样的 认识 治理国家的目 标首先在于安民 民 贫则 怨 民富则安 根据这种观点 他要求统治者 使民以时 不滥征民力 放手 马克思思格斯选集 北京 人民出 版社 同 上 第43页 马克思思格斯选集 北京 人民出版社 1 972 年版第2 卷 第25 页 第 2 粉 第 25 页 第3 章 我国乡镇公务员滋励机制现状的原因探究 让人民从事生产 并要做到 薄赋敛斤 节用爱人 使人民得以 足食 和 济 众 惠民以富的政策得以贯彻 最后就会取得 近者悦 远者来 的最佳激励 效果 孔子的激励思想告诫统治者 要想调动人民群众的积极性 首先要有一个安 定的社会环境 在这个环境中人民安居乐业 要做到这一点 就要想方设法满足 人民群众的多层次需求 施行 惠民 政策 第二 管子的 功利 与 赏罚 1 功利 管子是春秋时代著名的政治家 他提出的功利观认为 夫凡人之情 见利 莫能勿就 见害莫能勿避 所有的人 不分贵贱都是 得所欲则乐 逢所恶则 优 管子 禁藏 民予则喜 夺则怒 管子 国蓄 根据功利观 管于提出可以以利作为杠杆 来激励人的积极性 得人之道 莫如利之 欲来 民者 先起其利 虽不召而民自 至 管子 形势解 为此 作为管理者 必须善于给人以利益 满足人的物质需要 仓康实则知礼节 衣食足则知荣辱 管子 侈靡 一旦人的利益或需要得到了必要的满足之后 必将激发出更 大的积极性 产生更大的效益 管子虽然非常重视研究人的需要 强调满足人的需要的重要性 但并不主张 无限制地满足个人的私利 而是要使个人利益的欲望有所节制 否则国家就不好 治理 不能调通民利 不可以语制为大治 管子 国营 而且国家会贫 困 民多私利者 其国贫 管子 禁藏 同时 他还指出 如对个人私 利无所限制 则利益也就失去激励因素的作用 即 万物轻则士偷幸 管子 山 至数 2 赏罚 管子强调要有明确的赏罚激励观 赏和罚就是从正 反两方面强化人们的合理需要 限 制人们的不合理需要 为保证赏罚手段真正发挥其应有的作用 首先要确保其切实兑现 赏罚莫若必 成 使民信之 管子 禁藏 如果 赏不随其功 数出重法 而不克其 罪 管子 七臣 七主 则 禄赏不足以 劝民 斧骸不足以 畏众 管子 版 法解 赏罚手段必然丧失其激励人 约束人的作用 其次 赏罚手段能否发 挥应有的 作用 还取决于行使得是否公平 入则务本疾作 以 实仓康 出 则尽 节死敌以 安社被 虽劳苦卑辱 而不敢告也 管子 形势解 意即赏罚公 平 有功劳的受赏 有过失的受罚 则人们无论是从事生产劳动 还是同敌人作 战 都必然毫无怨言地尽最大努力 反之 如果询私枉法 赏罚不公 有无功 而可以得富者 有犯禁而可以得免者 则不仅调动不起人们建功业 作贡献的 第3 童 我国乡镇公务员激励机制现状的原因探究 积极性 还会引导 人们投机取巧 运用赏罚手段还要注意掌握 度 一方面 在 关键时刻要敢于重赏 重罚 赏必足以 使 威必足以胜 管子 正世 另 一方面 行使赏罚又不可过滥 如果行赏过滥 则 一为赏 再为常 三为固 然 其小 行之则欲也 久之则礼义 管子 侈靡 此外 还要注意针对不同的 人施以 不同的 赏罚 手段 即 夫民富则不可以 禄使也 贫则不可以 罚威也 管 子 国 蓄 管子也重视人有物质和精神两方面需求 因而给人奖励时 既要有 物质方面的 利禄 又要有精神方面的爵 和名 这样才能真正获得两方面的 满足 管子的激励理论贯穿着随机应变的权变思想 他认为具体的激励方法很多 在什么情况下应该采取哪种方法 并没有一定的模式可循 全靠领导者根据自 己 对情况的判断 相机行事 要 随时而变 因俗而动 管子 正世 意即 随着客观条件的 变化而变化 要切合实际 管子还强调 任何有效的激励手段久 用不辍也会失效 必行之然后移气 管子的激励观 既强调物质利益的原则 满足人们的功利 但同时又要节制 私利 明赏罚 以 和为贵 此外还要注意应用激励手段的权变性等 第三 其它激励思想 如 孙子兵法 孙腆兵法 等兵家著作系统地阐述了奖惩激励观 物质利益的施予是基本的激励手段 在施用奖励的方法上要及时 适宜 以 及结合受赏人的需要施赏 奖励要做到公平合理 奖励要与受奖人的需要相结合 不仅重视物质奖惩 而且更重视精神鼓励 认为组织内部和睦是恒胜 永远不败 的必要条件 3 2 2中国现代学者的激励理论 第一 推拉理论 肖 正秀等把研究流动人口 和移民的原 理之一 一 推拉理论 push and pul lt he or y 应用到 政府管 理领域 把 推力 和 拉力 当 成为 促成 迁移 这一行为发生的 激励因素 只是 推力 起的是一种反向的 激励作用 而 拉力 起到的则是一种正向的作用 推拉理论 可以为激励理论的完善提供有益的 借鉴 即对人员进行激励时 不仅要通过对其需求的满足施以正向的 激励 而且 通过杜绝其不良 行为的发生施以反向的激励 1 第二 激励不相容 蒋硕亮提出 公职人员的激励不相容观点 所谓 激励相容 是指群体或组织 与其代理人之间利益直接一致 国家公务员 激励不相容问 题 是指社会或国 家作 为委托人 公务员作为 代理人 二者利益并不直接一致或完全一致 或者说 作 为委托人的社会或国家利益的增加或减少一 般并不直接影响作为代理人的公务 第3 章 我国乡镇公务员激励机