（职业技术教育学专业论文）我国的行业企业参与职业教育的对策研究.pdf

中文摘要 行业企业参与职业教育是我国的职业教育发展的重要推动力，也是我国职业 教育发展的必由之路，研究行业企业参与职业教育对我国职业教育的发展有着重 要的理论与实践意义。 国外发达国家行业企业参与职业教育已经取得了很大的成就，如德国、美国、 澳大利亚等。他们都形成了自己的特色，但其共同点是都赋予了行业企业在职业 教育中重要的地位和作用，并且通过法律、政策、机构等各个方面予以保障，只 不过行业企业参与职业教育的模式和途径有所不同。在我国，近年来，虽然行业 企业参与职业教育已取得了一定的成绩，但是可以说仍处在初级阶段，仍然很不 成熟，行业企业参与职业教育的数量有限，且积极性不高，而且缺乏相应的保障 措施。因此，借鉴国外发达国家的先进经验，根据我国国情，提出完善我国的行 业企业参与职业教育的措施意义重大且十分迫切。 本文首先论述行业企业与职业教育发展的关系，在此基础上，利用文献法收 集大量国内外有关行业企业参与职业教育的相关资料。其次分析我国的行业企业 参与职业教育的现状，包括取得的成绩、存在的问题及原因分析。最后在借鉴国 外发达国家先进经验的基础上提出完善我国的行业企业参与职业教育的措施。本 文的创新点在于在把握行业、行业协会与企业关系的基础上，不仅研究行业、行 业协会参与职业教育，而且研究企业参与职业教育，旨在充分发挥行业企业的作 用，推动我国职业教育的发展。 关键词：行业；行业协会；企业；职业教育：对策 a b s t r a c t t h et r a d e sa n de n t e r p r i s e s p a r t i c i p a t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s 锄i m p o r t a n t d r i v i n gf o r c e 锄da no n l yw a y f o ro u rc o u n t r y sd e v e i o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n i tp l a y s 锄i m p o n 锄tr 0 i ei nt h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t 拶sv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ea c h i e v e m e n to ft r a d e sa n de n t e 巾r i s e s p a r t i c i p a t i n gv 0 c a t i o n a le d u c a t i o ni s s i g n i n c a n tf o rt h ed e v e l o p m e n tc o u n t r i e s ，f o re x a m p l eg e r m a n y a m e r i c 岛a u s t r a l a 锄ds 0o n o n ec o u m 巧sc h a m c t e r i s t i ci sd i 雠r e n tf o n n0 t h e r s b u tt h e yh a v eo n e t h i n gi nc o m m o n ：t h e yg i v et h et r a d e s 锄de n t e r p r i s e s 矾i m p o r 咖tp o s i t i o n 锄dr 0 i e t h r o u g h t h ei a w s ，t h ep o l i c y ，a n dt h ea g e n c i e sa n ds oo n j u s t l yt h ew a ya n dt h em o d e o ft h en a d e sa n de n t e 印r i s e s p a r t i c i p a t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o na r ed i a 奄r e n ti nt h e s e c o u n t r i e s r e c e n t i y i no u rc o u n t r i e st h et r a d e sa n de n t e 叩r i s e s p a r t i c i p a t i n g v o c a t i o n a le d u c a t i o nh 筋g a i n e ds o m es u c c e s s ，b u ti ti sy e ti nt h ei n i t i a ls t a g ea n di s i m p e r l 奄c t t h et r a d e s 觚de n t e r p r i s e sh a v el i t t l ee n t h u g i a s mi np a r t i c i p a t i n gy o c a t i o n a i e d u c a t i o na n do u rc o u n t d ，sa p p r o p r i a t es a f e g u a r d sa 他u n s o u n d t h e r e f o r et i l r o u 曲 l e a m i n ga d v 绷c e de x p e r i e n c e 0 ft h ed e v e l o p m e n tc o u n t r i e sa n db a s e do nt h e c o n d i t i o n s ，i ti sm e 锄i n g 向lt 0p r o p o s em e 嬲u r e sf o rt l l e 仃a d e s 柚de n t e 巾r i s e s p a r t i c i p a t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r y f i r s t l yt h i sa n i c l ed i s c u s s e st h er e l a t i o n s h i po ft h et m d e s 卸de n t e 叩r i s e sa n d v o c a t i o n a le d u c a t i o n o nt l l i sb a s i s ，i a 唱e 锄o u n t so fi i t e r a t u r c sa r cc o l l e c t e db yt h e l i t e 甩t u r em e t h o d s e c o n d l yt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft 1 1 e 们d e s 粕de n 懈申r i s e s p a n i c i p a t i n g v o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r i e si s绷a l y z e di n c l u d i n gt h e h i e v e m e n t s ，p r o b l e m s 锄da n a l y s i s f i n a l l yt h em e 鼬u r e sa r cp e r 佬c t e do nt h e 咖d e s a n de n t e 叩r i s e s p a r t i c i p a t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r i e s t h ea r t i c l e s i n n o v a t i o ni sn o to n i ya b o u tt h er e s e a r c ho ft h e 仃a d e s 锄dv o c a t i o n a le d u c a t i o nb u t a i s oa b o u tt h ee n t e r p r i s e sa n dv o c a t i o ne d u c a t i o no nb a s i so fg a s p i n gt h e 陀l a t i o n s h i p b e t w e e nt h et m d e sa n d e n t e 巾r i s e s t h i sa n i c l e p u 巾o i s p r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n to fo u rv o c a t o n a le d u c a t i o nt h r o u g hp l a y i n gt h et 豫d e sa n de n t e 巾r i s e s 矗l l lr o l ei nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：t 阮d e ； t 豫d eo r g a n i z a t i o n ； e n t e 叩r i s e ； v o c a t i o n a le d u c a t i o n ：m e 船u r e 8帅5m 5 iiim 8川0洲2洲y 第一章绪论 第一章绪论 行业企业参与职业教育是世界职业教育发展的必然趋势，很多国家的实践已 充分证明了这一点。目前，我国的行业企业参与职业教育虽然取得了一定的成绩， 但是总体来说还很薄弱，还有很多需要完善的地方。因此，研究我国的行业企业 参与职业教育的现状，提出完善我国的行业企业参与职业教育的措施具有重要的 理论与实践意义。以下将介绍本文的研究背景与研究意义，研究思路与研究方法， 研究重难点及创新点。 1 1 研究背景与研究意义 依靠行业企业发展职业教育是改革和发展我国职业教育的重要方针，是国外 发达国家职业教育成功的关键，而我国的行业企业参与职业教育的机制有待完 善，因此，完善我国的行业企业参与职业教育的机制研究具有重要的理论与实践 意义。 1 1 1 研究背景 1 依靠行业企业发展职业教育是改革和发展我国职业教育的重要方针 1 9 9 6 年颁布的职业教育法明确提出，行业组织和企业、事业组织应当 依法履行实施职业教育的义务。2 0 0 2 年教育部、国家经贸委、劳动保障部联合 发文，提出要充分依靠行业和企业发展职业技术教育培训，充分发挥其在职业技 术教育培训中的作用。作为市场需求的载体，行业和企业是职业技术教育培训产 品劳动力的最主要的消费者，对人才的需求水平和结构影响着职业技术培训 的发展。协调行业和企业的行为，引导和充分发挥行业和企业在职业技术教育培 训中的作用，是职业技术教育培训市场化的关键。 众所周知，企业行业参与，可以促使有生命力办学模式的形成。企业行业曾 经和教育剥离一段时间，而后在第四次全国职教会上国务院下达了关于大力推 进职业教育改革与发展的决定，明确指出“充分依靠企业举办职业教育 ，充分 发挥主管部门的作用，“行业主管部门要对行业企业职业教育进行协调和业务指 导。继续办好职业学校和培训机构”。因此职业教育开始结合当地实际。在办学 思想上以服务为宗旨、以就业为导向，紧贴市场需求，工学结合、校企合作、顶 岗实习的人才培养模式正在全国推行。 第一章绪论 2 行业企业参与职业教育是国外发达国家职业教育成功的关键 职业教育的发展，企业和行业组织的参与非常重要。国外行业企业参与职业 教育的历史悠久、范围广、力度大、形式多样、效果显著。随着经济的全球化， 职业教育的国际化，工业生产的现代化，行业企业参与职业教育的现象越来越普 遍。 当今世界的职业教育发展中，很多国家，特别是西方发达国家都形成了具有 自身特色的职教体系，都充分发挥行业企业在职业教育中的作用，且取得了很大 的成就。如，在德国，行业协会是“双元制 职业教育运作机制的关键环节，企 业是“双元制”职业教育的主体，职业学校为辅：在美国，主要通过行业协会吸 引企业参与职业教育。在美国的校企合作中，虽然校方是实施合作的主体，然而， 企业却在合作中占据主导地位。这些职业教育发达国家的经验告诉我们，必须充 分发挥行业企业在职业教育中的作用，引导行业企业深度参与职业教育，同时这 些国家先进的职业教育经验也值得我们借鉴。 3 我国行业企业参与职业教育的机制有待完善 在市场经济和现代工业背景下，职业教育能否办出特色，很大程度上取决于 行业企业参与办学的程度。目前我国职业教育的现状和世界发达国家相比，还有 很大的差距，跟不上我国经济发展的步伐。要解决这一问题，在多途径发展中， 还必须大力动员行业企业深度参与办学，使其成为职业教育的一支重要力量才 行。 我国的行业企业对职业教育参与程度低，而相关的保障措施也不完善，导致 我国职业教育难以有重大的突破。相反世界发达国家行业企业深度参与职业教育 的做法值得我们学习和行业企业的反思。如美国随着科学技术进步，企业办学蔚 然成风。在德国“双元制”的职业教育模式中，企业是职业教育的主体力量。因 此，大力动员行业企业举办职业教育是我国职业教育深入发展的必由之路。 1 1 2 研究意义 针对目前我国的行业企业参与职业教育存在的问题，提出完善我国的行业企 业参与职业教育的措施具有重要的理论与实践意义。 1 理论意义 当前各国都很重视职业教育的发展，也都意识到了行业企业参与职业教育的 重要意义。我国已采取了一系列措施鼓励行业企业参与职业教育，且取得了一定 的成效，但是仍存在很多问题，与西方发达国家相比还有一定的差距，行业企业 参与职业教育迫切需要正确的理论指导。相关的理论研究成果，将对行业企业参 与职业教育有重大的指导作用，进而有利于校企合作的顺利开展，有利于提高职 2 第一章绪论 业教育的质量。 国外职业教育发达国家都形成了有自己特色的职教模式，对于行业企业在职 业教育中地位、作用，参与的模式、途径，保障的措施等都有了很成熟的研究， 而且效果显著。我国经过多年的实践和探索，有关学者的努力下，也积累了很多 经验，探索了多种校企合作的形式，也进一步认识到了行业企业在职业教育中的 作用，且通过各种措施使其作用得到最大发挥。本文通过对国外职业教育发达国 家成功经验的借鉴，分析及归纳，及对我国职业教育发展现状的考察，找出存在 的问题，在已有研究基础上，发挥自己的创造力，提出见解，充实我国职业教育 方面的理论研究。 2 实践意义 国家中长期教育改革和发展规划纲要做出了大力发展职业教育的决策。 规划纲要特别关注了具有职业教育特色的“产教结合、校企合作的制度创 新。大力推行“工学结合、项岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时，尤为 注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新，第一次提出制订校企合作法规， 并纳入国家教育体制重大改革试点范围。可见职业教育是国家发展的一个一个长 远大计，而非权宜之计。 对行业企业与职业教育校企合作的研究，无疑符合规划纲要的精神。探 析行业企业与职业教育的关系、行业企业在职业教育校企合作中的地位、发挥的 作用，及行业企业参与职业教育的途径，如何保障行业企业对职业教育的参与， 借鉴国外职业教育发达国家的经验，立足我国国情，总结我国职业教育发展的经 验教训，提出完善我国的行业企业参与职业教育的措施将对我国职业教育校企合 作的开展有重大的实践意义。 1 2 研究思路和研究方法 1 2 1 研究思路 通过阅读大量文献资料，了解国外及我国行业企业与职业教育校企合作的研 究情况，对于国外的研究，主要是对国外职业教育发达国家研究情况的分析，如 美国、德国、澳大利亚等。对于我国的研究，主要是了解我国的行业企业与职业 教育校企合作的现状，找出存在的问题。在此基础上，借鉴国外职业教育发达国 家，如美国、德国、澳大利亚等国的先进经验，总结我国有关学者理论和实践方 面的研究成果，针对当前存在的问题，提出完善我国行业企业参与职业教育校企 合作的措施。在具体写作过程中，首先论述行业企业与职业教育发展的关系，其 次分析我国的行业企业参与职业教育的现状，最后在借鉴国外职业教育发达国家 3 第一章绪论 成功经验的基础上提出完善我国的行业企业参与职业教育的措施。 1 2 2 研究方法 1 文献法 文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而 全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被广泛用于各种 学科研究中。文献资料是交换和储存信息的专门工具或载体，它包括各种书籍、 报刊、档案、信件、日记、图像等。文献研究采用科学的方法收集、分析文献资 料，对研究对象进行深入的历史考察和分析。 其作用有能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题；能形成关于研 究对象的一般印象，有助于观察和访问；能得到现实资料的比较资料；有助于了 解事物的全貌。 2 比较法 比较是根据一定的标准，把彼此有某些联系的事物放在一起进行考察，寻找 其异同，以把握研究对象所特有的质的规定性。教育比较研究法是根据一定的标 准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探究教育之普遍规 律与特殊规律的方法。其本质是从事物的相互联系和差异的比较中观察事物、认 识事物，从而探究规律。 它可以帮助人们更好地认识事物，把握教育的普遍规律，有助于深化教育科 学理论的研究；能使人们更好地认识本国、本地的教育状况；能帮助人们获得新 的发现；能为教育政策的制定提供依据。 1 3 研究难点和创新点 1 3 1 研究难点 关于行业企业参与职业教育的文献资料很多，因此对资料的筛选、分析、整 理、归纳是一项比较复杂的工作。在进行资料筛选时，先将核心期刊上的资料筛 选出来，然后是其他资料的筛选；在分析时，不仅要分析国外职业教育发达国家 行业企业参与职业教育的情况，主要以德国、美国和澳大利亚为例，而且要分析 我国行业企业参与职业教育的情况：在归纳时，对于国外的研究，需要归纳出国 外职业教育发达国家行业企业参与职业教育成功的共同经验，同时指出其存在的 差异，进而在分析我国情况的基础上，归纳出对我国的启示，再根据我国的具体 情况，提出解决问题的办法，整个过程是复杂、繁重的。 4 第一章绪论 虽然关于行业企业与职业教育校企合作的文献资料很多，但大都是在期刊上 找到的，关于这方面的教材和专著很少，几乎没有，只能在部分教材和专著中零 星的找见与此相关的内容，这也增加了本文研究的难度。 1 3 2 研究创新点 本文首先研究行业企业与职业教育发展的关系，其次不仅研究行业、行业协 会参与职业教育的情况，而且研究企业参与职业教育的情况，而行业、行业协会 与企业之间有非常密切的关系，如何在把握两者之间关系的基础上，既明了行业、 行业协会在职业教育发展中的地位和作用，又清楚企业在职业教育发展中的地位 和作用，借鉴国外发达国家职业教育的成功经验，根据我国国情，提出完善我国 的行业企业参与职业教育的措施，是本文的创新点。 5 第二章行业企业与职业教育发展的关系 第二章行业企业与职业教育发展的关系 职业教育的发展离不开行业企业，行业企业参与是职业教育发展的必由之 路。同样，职业教育的发展也有利于行业企业自身的发展。两者是相辅相成，互 相促进的关系。分析行业、行业协会及企业的概念、作用、发展状况等对深入分 析行业企业与职业教育发展的关系有重要意义。 2 1 行业、行业协会与企业的关系 行业企业在职业教育发展中发挥着重要的不可替代的作用，行业、行业协会 与企业关系的研究直接影响着对行业企业参与职业教育的研究。以下将分别论述 行业、行业协会及企业的相关概念及行业协会与企业的关系。 2 1 1 行业 行业是企业之上的更高层次的经济系统，我们应了解什么是行业、行业的分 类，知道行业市场研究的对象和范围，加强行业市场研究的力量，从而更好的发 挥行业在职业教育发展中的作用。 1 行业的概念 辞海对行业的解释为“职业的类别”。行业就是人们为了研究和管理社 会经济系统，并对独立经济单位的经济活动进行分类指导，而按照一定的原则和 分组标志进行分类的产物。从宏观经济角度来看，行业是国民经济总体的组成部 分，它是按生产的种类、提供服务的性质、经营项目以及服务对象等进行分门别 类的。从微观角度来看，行业是企业之上的更高层次的经济系统，是宏观经济和 微观经济之间的中间环节，是国家经济组织和经济结构的中间层次的反映。 行业的发展必然遵循由低级的自然资源掠夺性开采利用和低级的人工劳务 输出，逐步向规模经济、科技密集型、金融密集型、人才密集型、知识经济型， 从输出自然资源，逐步转向输出工业产品、知识产权、高科技人才等。 2 行业的分类 行业的分类是很丰富的，主要分为：保险业、采矿，能源、餐饮，宾馆、电 讯业、房地产、服务行业、服装业、公益组织、广告业、航空航天、化学，化工、 健康，保健、建筑业、教育，培训、计算机、金属冶炼、警察，消防、军人、会 计、美容，形体、媒体，出版、木材，造纸、零售，批发、农业、旅游业、司法， 6 第二章行业企业与职业教育发展的关系 律师、司机、体育运动、学术研究、演艺娱乐、医疗服务、艺术，设计、银行， 金融、因特网、音乐舞蹈、邮政快递、运输业、政府机关、机械制造、咨询服务 【l 】 o 3 行业市场研究的对象和范围 行业市场研究至少应涉及以下内容：行业环境分析。行业环境是对企业最 直接、作用最大的外部环境。行业结构分析。行业结构分析主要涉及到行业的 资本机构、市场结构等内容。一般来说，主要是行业进入障碍和行业内竞争程度 的分析。行业进入障碍涉及规模经济、产品差异优势、资金需求、转换成本、销 售渠道等问题；而行业竞争程度主要涉及企业数量、产品成熟程度等内容。行 业市场分析。主要内容涉及行业市场需求的性质、要求及其发展变化，行业的市 场容量，行业的分销通路模式、销售方式等。行业组织分析。行业组织分析主 要研究行业对企业生存状况的要求及现实反映，主要内容有：企业内的关联性， 行业内专业化，一体化程度，规模经济水平，组织变化状况等。行业成长性分 析。行业成长性分析，是指分析行业所处的成长阶段和发展方向。一般从六个方 面去把握其特征：行业所需资源的供应来源和要求，产品品种和产品本身功能结 构，行业的核心竞争力，主要生产过程及所需技术，行业平均利润率和边际利润 率，行业经营风险和盈利能力分析等。 4 加强行业市场研究的力量 目前国内从事行业市场研究的主要力量有两方面：一是全国6 0 0 多家市场研 究公司、营销策划公司、管理顾问公司以及近万家广告公司和比较专业的市场调 查公司；二是全国各证券公司、基金管理公司和投资咨询公司。例如，世界最大 的市场研究公司之一的益普索公司在中国的分支机构，就有专门的行业市场研究 队伍，而且对十多个行业进行长期跟踪研究，已有一批相当有价值的研究成果。 然而，目前我国的行业市场研究才刚刚起步，研究力量薄弱且分散，缺少规 范的研究方法体系。有些人是盲目地进行行业分析，而不是根据市场上对行业市 场研究的供给与需求状况进行安排。行业市场研究水平的偏低，导致企业缺乏竞 争力，导致大量粗制滥造的产品( 甚至伪劣产品) 出现；有些行业市场研究随便 套用一些方法而不是根据自己的研究目标选择合适的研究方法和研究框架，进而 使研究结论成立的科学性大打折扣：有些人对行业市场研究的基本分析工具及基 本理论缺少训练，进而所做的研宄也缺乏专业性。 在这方面，我们完全可以借鉴国外以及香港、台湾的经验。例如，国外某些 大型研究咨询机构，其行业市场研究相当专业，分工也很明确，一般每个研究人 员关注的行业不会超过3 个，甚至一个人研究一个行业，并成为这方面的权威， 这样，就逐步形成了自己的研究品牌好效应，进而有力地推动了实际操作性业务 7 第二章行业企业与职业教育发展的关系 的开展。 2 1 2 行业协会 1 行业协会的概念 在英文中，行业协会有“t r a d ep r o m o t i o na s s o c i a t i o n ” 。 “t r a d e a s s o c i a t i o n ， “b u s i n e s sa s s o c i a t i o n ”， “e m p i o y e ra s s o c i a t i o n 等不同的称 谓。而在中文中，行业协会也有行业组织、商会、行会、同业行会、联合会等等 不同的称谓。日本经济界认为，行业协会是“事业者以增进共同利益为主要目的 而组织的事业者的结合或联合”；英国则将其定义为“由独立的经营单位组成， 保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。”；而在美国经济学百科全书中， 对行业协会是这样定义的：一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或者商人 的团体1 2 l 。 在我国，由于没有统一的行业协会法，理论界对行业协会的研究也正处在不 断深化的阶段，因此不仅定义五花八门，而且还正随着理论研究的深入发生着变 化。很多学者都对行业协会的概念进行了论述，可总结出行业协会的内涵包括以 下几点：第一，行业协会是一种非营利性的社团组织；第二，行业协会是社会经 济类社团组织；第三，行业协会是为了同业间的共同利益而设立的社团组织，即 行业协会是互益型社团组织；第四，行业协会依存于商品经济，属于自律性和民 间性的社团组织；第五，在现代市场经济国家，行业协会必须依法登记，取得法 人资格并接受国家管理。 2 行业协会的功能 ( 1 ) 维护成员利益 行业协会在协会成员利益受损时既能够维护成员利益，同时又不必采取极端 的方式。在协会成员面临困难时，行业协会会帮助排忧解难，共度难关。同时， 行业协会作为一种利益共同体，承担起了抵御风险的职责，充分地联系行业成员， 了解成员的具体要求并形成总结性的意见，把其真正作为成员利益表达和沟通的 平台，这样也可以提高其在协会成员中的威信。另外，行业协会服务性也很广泛。 既为企业服务业为政府及主管部门服务，既为本行业服务业为外行业服务，行业 协会服务的对象已辐射到整个产业链。 ( 2 ) 稳定社会秩序 行业协会面向社会，联系会员，信息共享，努力拓展信息和资助渠道，增强 了行业抵御风险的能力，行业协会能够避免会员间由于产品信息不对称而引发的 低水平恶性竞争。同时，行业协会作为一种日常的工作机构，平时就进行利益的 维护，而不是等到矛盾积累到一定程度时才去维护。行业协会是以制度性、组织 8 第二章行业企业与职业教育发展的关系 化维权取代运动式维权，以日常性维权取代集中式维权。避免出现群体性事件， 即使有了群体性事件也不会朝暴力化方向发展。 ( 3 ) 沟通协调 行业协会的兴起有利于构建政府和民众沟通的桥梁，融洽他们的关系，促进 他们的合作。行业协会承担了上传下达的功能，行业协会使群众及时了解党的路 线、方针、政策，降低了制度的运行成本。同时，要消解政府与协会成员的对抗 意识，培养在制度上的合作，达成共识，就需要协会成员参与到规则的制定中。 这可以帮助树立制度的权威性，增加正确性，使得制定出的制度一开始就具备了 民众的基础，有利于提高制度的运行效率。决策上的充分民主有利于达到制度的 预期运行效果。 另外行业协会还有自我监管和决策咨询的功能。行业协会宣传政府的政策， 协助政府进行管理，督促其成员按照政策规定行事。它是连接政府和企业的桥梁 和纽带。同时，行业协会尤其是一些专家型的协会，能够为政策制定建言献策， 为其科学决策提供参考，从而拓宽了政府科学决策的渠道【3 1 。 3 行业协会与政府的关系 。 行业协会与政府的关系问题可以说是中国行业协会发展中面临最核心、最普 遍，也是最困惑的问题。“官方二重性是我国绝大多数非营利组织在实际运作 中所呈现的基本特性。一些学者对我国行业协会所体现出的“官民二重性”表示 认可，认为政府选择相对于社会选择占明显优势，行业协会应更多扮演着政府助 理或政府延伸机构的角色，而不仅仅是政府的合作伙伴或是企业的维权和服务力 量，从而指出行业协会应具有“半官半民”的性质。当然也有不少学者对此提出 相反的意见，认为“官民二重性”内在制约了行业协会结构性转换与社会合法性， 阻碍了行业协会的健康发展，应提倡行业协会“自治性”1 4 1 。 从发展的角度看，我国行业协会的官民二重性究竟是一种转型期的过渡性特 征还是中国行业协会所特有的持久现象，学者们观点不一。多数学者认为，在转 型时期的中国，政府仍然占有着大量的资源，拥有较大的权威性，因而政府的角 色日益重要，但又提出，政府在明晰自己“何所为”和“何不为”、“积极”而“有 限”的定位的基础上，随着行业协会自身组织的健全，政府应在组织与制度上逐 渐退出，使行业自治组织承担起行业自治的作用，才是行业协会功能发挥、行业 管理模式实现的可行途径。 总之，几乎所有的学者都认为，无论行业协会是“官还是“民”，都需要 与政府合作，参与社会与经济管理。 9 第二章行业企业与职业教育发展的关系 2 1 3 企业 顾名思义，校企合作离不开企业的参与，企业是职业教育顺利发展的重要一 方。离开企业的参与，职业教育的发展将是无源之水、无木之本。在分析企业参 与职业教育之前，首先应了解企业的一些基本知识，以下将论述企业的概念、企 业的分类、企业的作用，并在此基础上，了解我国民营企业的一些基本情况。之 所以要了解我国的民营企业是因为民营企业在我国企业中占多数，调动民营企业 参与职业教育的积极性，对我国职业教育的发展有着重要的意义。 1 企业的概念 企业是指依法设立的以盈利为目的，从事商品的生产经营和服务活动的独立 核算经济组织。在商品经济范畴，作为组织单元的多种模式之一，按照一定的组 织规律，有机构成的经济实体，一般以盈利为目的，以实现投资人、客户、员工、 社会大众的利益最大化为使命，通过提供产品或服务换取收入。它是社会发展的 产物，因社会分工的发展而成长壮大。 传统的企业大多是劳动密集型，现代的高科技企业大多是知识型创造企业， 中国的企业正在向知识经济转型。简而言之，企业，就是指，依法设立的以盈利 为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。 进入2 1 世纪，企业有了新的定义。首先，企业是一个契约性组织；其次， 企业是一个市场性组织。随着企业越来越市场化，过去，企业作为契约性组织由 上级负责。现在，企业是市场性组织，人对市场负责，市场化程度的高低决定了 企业盈利能力的高低。第三，企业是学习型组织。过去企业是制造产品的，现在 看来，企业是制造思想的。企业内部有两条价值链，一是意识形态的价值链，由 信息和知识到能力，再到思想。二是物质形态价值链。第四，企业是一个家敦性 的组织，把企业文化成为一种资本，企业也就被称为一种经营方式。企业强调文 化，越来越成为一宗教性组织，必须在核心理念价值观上统一。第五，企业是一 个虚拟的组织。现在大家都在讲虚拟生产、虚拟营销、虚拟运输、虚拟分配，一 切都虚拟化了，越空的企业越厉害。第六，企业是一个无边界的组织，过去认为 企业是有边界的后来发展了，企业成为无边界的，再后来，企业既有边界又无 边界，边界模糊，一切都模糊化。第七，企业是一个系统性组织。现在的组织分 成两条线：一条线是产品和服务，第二条线是使企业具有持续竞争力的保障系统。 第八，企业是网络化组织。第九，企业是全球性组织。第十，企业是体系性的组 织。第十一，最重要的是诚信。 2 企业的分类 企业按不同的标准，有不同的分类：以投资人的出资方式和责任形式分为： 个人独资企业、合伙企业、公司制企业；以投资者的不同分为：内资企业、外资 1 0 第二章行业企业与职业教育发展的关系 企业和港、澳、台商投资企业；按所有制结构可分为：全民所有制企业、集体所 有制企业和私营企业；按股东对公司负责入不同分为：无限责任公司、有限责任 公司、股份有限公司；按信用等级分为：人合公司、资合公司、人合兼资合公司； 母公司和子公司；按规模分为：大型企业、中型企业和小型企业；按经济部门可 分为：农业企业、工业企业和服务企业；按企业健康程度可分为：相对比较健康 的随机应变型企业、军队型企业、韧力调节型企业，和相对不健康的、时停时进 型企业、过度膨胀型企业、过度管理型企业【5 1 。 3 企业的作用 企业在社会经济生活中发挥着重要的作用，主要表现在企业是市场经济活动 的主要参加者，是社会生产和流通的直接承担者，是社会经济技术进步的主要力 量。 ( 1 ) 企业是市场经济活动的主要参加者 市场经济活动的顺利进行离不开企业的生产和销售活动，离开了企业的生产 和销售活动，市场就成了无源之水，无木之本。因此，企业的生产和经营活动直 接关系着整个市场经济的发展。 ( 2 ) 企业是社会生产和流通的直接承担者 社会经济活动的主要过程即生产和流通，这些都是企业来承担和完成的。离 开了企业，社会经济活动就会中断或停止的。企业的生产状况和经济效益可直接 影响国家的经济实力的增长、人民物质生活水平的提高。 ( 3 ) 企业是社会经济技术进步的主要力量 企业在经济活动中通过生产和经营活动，在竞争中不仅创造和实现社会财 富，而且也是先进技术和先进生产工具的积极采用者和制造者，这在客观上推动 了整个社会经济技术的进步。 4 简析中国民营企业 以下将从两个方面简要了解我国的民营企业，一是我国的民营企业的概念， 二是我国民营企业的发展现状。 ( 1 ) 民营企业的概念 民营企业，简称民企，公司或企业类别的名称，是指所有的非公有制企业。 除“国有独资”、“国有控股 外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营 企业。 其实，现今我国的民营企业多是私营企业，由于传统共产主义反对私有制， 中华人民共和国政府便将它们命名为“民营企业”。然而，中华人民共和国法律 中是没有“民营企业 概念的，“民营企业 只是在中国经济体制改革过程中产 生的。 第二章行业企业与职业教育发展的关系 从狭义的角度看，“民营企业”仅指私营企业和以私营企业为主体的联营企 业。“私营企业”这个概念由于历史原因，在一定程度上带有歧视色彩，无论是 私营企业的投资者、经营者、雇员或者有意推动私营企业发展的社会工作者，都 倾向于使用中性的“民营企业”这个名称，这就使“民营企业”在许多情况下成 为私营企业的别称。 ( 2 ) 中国民营企业发展现状 中国民营企业的研究可分为两个阶段，2 0 0 0 年以前关注民营企业的发展方 向问题；2 0 0 0 年以后则集中于民营企业如何发展问题。据相关数据显示，目前 中国民营企业已超过中国企业总数的6 0 ，是中国最大的企业群体，占全国g d p 的份额超过5 0 ，内资民营投资总量在5 年间增长了近三成，2 0 0 5 年超过5 万 亿元，占全社会固定资产投资的比重高达6 0 。 据最新调查显示，截至2 0 0 6 年6 月3 0 号，中国共有私营企业4 6 5 万户，其 中9 5 的企业( 即4 4 万户) 同海外建立了合资合作关系，1 9 的企业( 即8 8 万户) 己在海外投资办厂，投资平均值为8 2 万美元( 半数集中在北美和东南亚) ， 1 8 7 的企业( 约9 0 万户) 自营出口产品，1 5 6 的企业( 约7 2 5 万户) 委托贸 易公司外销自己的产品，5 的企业( 约2 3 万户) 代理外国厂商业务，5 5 的企 业( 约2 5 5 万户) 承接“三来一补”业务，3 4 的企业( 约1 5 8 万户) 购买了 境外品牌使用权，1 6 1 的企业( 约7 4 5 万户) 引进了专利技术( 包括技术专利 和设备) 。 统计显示，中国民营企业虽有4 6 5 万户，注册资本资金达到6 9 万亿元，但 户均资本金不过1 4 8 万元，其中6 0 的企业资本金在1 0 0 万元以下，资本金超亿 元的企业不到l 【6 1 。 2 1 4 企业发展与行业协会的关系 行业协会是商品生产专业化分工和市场竞争发展到一定阶段的产物，市场经 济中介于政府宏观管理与企业微观经营之间的民间性组织，它不属于政府的管理 机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带，是行业经济信息的提供者，企业间竞 争与合作的协调者，市场秩序和企业利益的维护者，行业规划和产业政策的建言 者，体制改革和对外开放的促进者，企业开拓、创新、发展的服务者。 1 行业协会构建企业与政府沟通的桥梁 在市场经济条件下，政府对微观经济活动不再直接管理，而是通过调控市场、 引导行业来实行宏观控制。政府通过行业协会对企业进行管理，可以达到实行宏 观调控、间接管理的目的。 2 维护企业利益需要行业协会的支持 1 2 第二章行业企业与职业教育发展的关系 行业协会作为企业自愿联合组织的利益代表，它能够广泛调查和掌握企业所 反映的各种情况和问题，为政府经济管理部门提供及时、准确的行业信息、反映 企业诉求，有利于国家宏观决策，有助于保证国民经济有序发展。 3 行业协会支持企业的发展和创新 行业协会在团结各方面力量，为企业的改革与发展共同奋斗等方面，具有显 著的优势，是构建和谐社会奠定经济基础的重要社会力量。当前我国各行各业正 处在一个新的快速发展的历史时期，保持企业平稳、健康、持续、快速的良好发 展势头，仅仅依靠市场调节或企业的自身努力是远远不够的，必须充分发挥行业 协会的引导、组织、协调和服务的功能，才能动员和团结一切力量，促进企业和 行业的全面振兴。 4 行业协会推行行业自律，促进企业和谐发展 行业协会通过制定和有效实施行规行约，可以做到全行业企业实现自我约 束，切实解决阻碍企业行业健康发展的长远和主要问题，规范协会自身和会员单 位的行为，形成自律机制，进而达到自觉维护市场秩序的要求。同时，行业协会 具有联络同行、保护成员、服务社会的协调机制，履行着其整合利益关系的权利 和义务，通过规范行业行为，协调同行业价格争议，维护公平竞争等手段，采用 形式多样的沟通、协商方式，化解企业之间的矛盾及利益冲突，使全行业企业健 康、和谐地发展。 另外，行业协会可有效地应对国际贸易摩擦，构筑和谐的国际环境。我国加 入w t o 后，按照国际惯例，行业协会在国际交往中，可以更有效地促进国外知 识、技术和资金的引进；在解决国际贸易纠纷、实施反倾销措施中，可以充分运 用w t o 争端解决机制，代表行业维护企业的合法权益；还可以在实施人道主义 援助、生态保护等国际事务中发挥积极作用。 2 2 行业、企业与职业教育发展的关系 2 2 1 行业协会引领职业教育校企合作 行业协会在职业教育的发展中发挥着重要的作用，是连接学校和企业的纽 带，特别是通过制订职业资格标准，将学校和企业紧密的联系起来。同时，行业 协会还是职业教育的管理者、监督者和咨询者。 1 行业协会是职业教育的管理者 职业教育的发展是先有学徒制，之后才是学校形式。在学徒制教育的发展中， 行业协会扮演着重要的管理角色，招生学徒的手工作坊的规模要求以及招收学徒 的人数等都有行业做出明确规定。到1 8 世纪末，随着工业革命的进行，学徒制 1 3 第二章行业企业与职业教育发展的关系 的职业培训已不能满足社会工业化的需要，职业学校应用而生，政府介入对职业 学校的管理，同时各种新的行业组织也积极介入职业教育的管理，形成政府与行 业协会共同管理职业教育的局面【7 】。在德国，行业协会参与职业教育的管理和决 策主要内容包括：职业教育及职业改行教育机构资质、填写书面教育证明、缩短 教育期限、许可提前参加结业考试、实施跨企业教育及企业外教育等管理规定及 职业教育管理准则的颁布掣引。在澳大利亚，行业主导国家职业教育的管理和决 策。具体通过以下对职业教育与培训进行指导和管理：澳大利亚国家培训署董事 会负责职业教育与培训的宏观决策，包括对职业教育与培训发展中的重大问题 ( 如适应就业市场、满则企业需求、争取经费投入等) 做出宏观决策，体现了行 业的主导作用；全国质量培训委员会负责职业教育与培训的质量控制：国家行业 培训指导机构以及州和地方行业培训指导机构为职业教育与培训提供行业需求 分析，参与制定培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准等1 9 】。 2 行业协会是职业资格标准的制订者 职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资 格包括从业资格和职业资格。从业资格是指从事某一专业( 工种) 学识、技术和 能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共 利益的专业( 工种) 实行准入制度，是依法独立开业或从事某一特定专业( 工种) 学识、技术和能力的必备标准。行业协会通过制订职业资格标准，一方面吸引企 业参与职业教育，另一方面为职业学校提供教学依据，并对职业学校的学生进行 评估。在澳大利亚，成立了若干个全国性行业培训咨询组织，即能力标准委员会， 负责开发职业能力标准，并将其整理成培训包形式，其中包括能力标准和将能力 标准组合形成资格框架；在美国行业技能标准通常是将企业和学校联系起来的中 心环节，许多行业协会将行业技能标准作为建设教育课程、规划经济发展、吸引 企业参与职业教育培训项目等方面的基础【1 0 1 。 3 行业协会是监督者和协调者 行业协会的监督作用，不仅是对学校和企业的监督，而且监督行业内的情况； 行业协会的协调作用，不仅是协调学校和企业的关系，而且协调学校和政府、企 业和政府之间的关系。在德国，职业教育的主要特色之一就是行业协会负责双元 制教育过程的监督管理和协调工作。企业资质的认定、教育合同的备案管理、企 业教学的指导监督、教育纠纷的解决仲裁、毕业考试的题目命制和组织实施、毕 业证书( 职业资格证书) 的印制发放等均由行业协会负责：在澳大利亚，职业技 能委员会的职能之一就是监督行业内的职业教育和培训的绩效情况，并应对出现 的机遇、障碍和问题；在我国，一是行业协会在办学操作上进行监督，职业教育 的基本框架和重要文件以及具体的课程开发一般应由行业协会参与制定，由政府 1 4 第二章行业企业与职业教育发展的关系 颁布。二是行业协会参与成立评估中介机构，定期对学校进行教学质量评估。三 是行业协会在学校管理上进行监督。邀请本行业专家作为职业院校的管理委员会 成员。在教师选拔上，行业协会推荐行业人员作为兼职教师，把最新的职业技术 带进学校。行业组织定期对学校的教学质量进行评估，进行雇主对职业教育和培 训满意程度的调查，畅通职业教育的质量信息反馈渠道，不断地弥补院校发展中 的不足。 2 2 2 企业参与职业教育校企合作 校企合作，一方是学校，一方是企业，因此企业的参与对于职业教育的发展 至关重要。在校企合作中，不管是企业为主体，还是学校为主体，企业在校企合 作中都处于主导地位。 1 企业为职业院校提供资金支持 在德国，企业承担了职业教育的大部分