（法学专业论文）我国检察人员分类管理研究.pdf

摘要 我国检察人员分类管理研究，对合理配置检察机关人力资源，实现专业化 分工，明确职责，发挥检察人员的结构功能，提高检察工作效率，提升办案质 量，从而实现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题具有重要的现 实意义和深远的历史意义。检察人员分类管理应当遵循司法工作规律，依据中 国特色检察制度的理论基础，借鉴不同国家和地区司法人员分类及其管理模式 的成功经验。其目标是，建立符合中国司法制度、检察职业特点和法学教育实 际，具有中国特色的检察人员法律职业分类管理制度。尽管最高人民检察院多 年来在部分基层检察机关进行了有益的尝试，2 0 0 9 年又将检察人员分类管理改 革纳入了基层人民检察院建设规划。但是，由于在改革过程中没有厘清“检察 人员 的法律内涵，实践中又缺乏法律依据，所以，一些问题仍未得到解决。 检察人员分类管理制度实质上是以职位分类为中心的选人、用人、育人、 留人科学而有效的管理体制，其涉及到检察人员分类及其结构配比、检察官培 训制度、检察权运行、内设机构设置、考核评价体系、检察职业保障、内外部 监督制约等，其中检察人员分类是该制度需要解决的首要问题。检察人员是指 有权行使检察权的检察官，以及在检察官领导和指导下行使职务犯罪侦查权、 职务犯罪预防权、逮捕权、诉讼监督权的检察辅助人员。形成以检察官为中心， 其他检察人员即检察官助理为辅助的二元结构。检察人员分类管理可定义为： 依照宪法、法律规定的检察职能和权限，按照各类检察人员的不同岗位职责和 工作性质，合理配置人力资源，优化人员结构，进行科学分类和科学管理的体 制o 对我国当前检察人员分类管理中存在的检察人员结构不合理，“官本位”问 题突出，办案效率低下，权责不分，检察官断档，人才流失严重，职业化建设 滞后，非专业化分工的弊端等问题，从其产生的根源单一制行政化管理模式、 检察官员额的非确定性及缺额补充的随意性、检察职业保障制度的欠缺、检察 人员招录工作的脱节、逐级审批的落后办案模式等方面加以深入分析。进而就 检察人员分类管理应当遵循的理念，即去行政化、队伍建设的职业化和专业化、 检察官精英化及其行使检察权的相对独立性，从法理的角度进行了阐述。提出 了分类管理应坚持司法属性，统一依法分类，配置合理、员额确定及补缺，统 招统分，逐级遴选，检察业务与行政事务相分离六原则。完善检察人员分类管 理制度的总体思路是：科学分类检察人员，统一各类检察人员任职资格；建立 检察人员任职前培训与续职培训制度；确立以检察官为中心的办案机制，精简 内设机构设置，建立科学考核评价体系；完善检察职业保障和内外部监督制约 体系。 关键词：检察人员；分类管理；司法规律；制度完善 a b s t r a c t i ti si m p o r t a n t 删c a ls i g n i f i c a n c ea n df a r - r e a c h i n gh i s t o r i c a ls i g n i f i c a n c et h a t s t u d yo nc l a s s i f i e dm a n a g e m e n to f c h i n e s ep r o c u r a t o r s i tc a na l l o c a t eh u m a n r e s o u r c e sr a t i o n a l l y ，a c h i e v es p e c i a l i z e dd i v i s i o no fl a b o r ，d e f i n e dr e s p o n s i b i l i t i e s ， e x p r e s ss t r u c t u r ea n df i m c t i o no fp r o s e c u t o r s ，i m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fp r o s e c u t i o n s a n de n h a n c et h eq u a l i t yo fh a n d l i n gc a s e s ，s ot h a tr e a l i z e s “s t r e n g t h e n i n gl e g a l s u p e r v i s i o na n ds a f e g u a r d i n gf a i r n e s s a n dj u s t i c e ”p r o c u r a t o r ss h o u l df o l l o wt h e c a t e g o r i z a t i o nr u l e so f j u s t i c e ，b a s eo n t h et h e o r e t i c a lb a s i sw i t hp r o s e c u t o r i a ls y s t e m 嘶t l lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，a n dd r a wo nd i f f e r e n tc o u n t r i e sa n dr e g i o n so fj u d i c i a l p e r s o n n e lc l a s s i f i c a t i o na n dm a n a g e m e n to fs u c c e s s f u le x p e r i e n c e t h eg o a li s t o e s t a b l i s hp r o s e c u t o r sc l a s s i f i c a t i o ns y s t e mf o rt h el e g a lp r o f e s s i o nw h i c ha e c o r d i n d w i t hc h i n a sj u d i c i a ls y s t e m , p r o s e c u t i o no c c u p a t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dp r a c t i c a l l e g a l e d u c a t i o nw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s a l t h o u g h t h e s u p r e m ep e o p l e s p r o c u m t o r a t ei ns o m eg r a s s - r o o t sl e v e lf o rm a n yy e a r sd o e sau s e f u lp r o s e c u t i o n a t t 锄p t - i n2 0 0 9 ，p r o c u r a t o r si nt u r n c l a s s i f i e dm a n a g e m e n tr e f o r mi n t ot h e c o n s t r u c t i o np l a n n i n go fg r a s s r o o t sp e o p l e sp r o c u r a t o r a t e - - - s o m e i s s u e sr e m a i n u n r e s o i v e d b e c a u s ei n t h er e f o r m，d on o tc l a r i f i e d t h e l e g a l c o n t e n to f p r o c u r a t o r s , a n dt h el a c ko fl e g a lb a s i si np r a c t i c e c l a s s i f i c a t i o ns y s t e mf o rp r o c u r a t o r si sas c i e n t i f i ca n de f f e c t i v em a n a g e m e n t s y s t e m w h i c hb a s e so nj o bc l a s s i f i c a t i o na s t h ec e n t e r o ft h e s e l e c t i o n , s e l e c t i n g ，e m p l o y i n g ，e d u c a t i n ga n dk e e p 吨p e o p l e i ti n v o l v e st h ec l a s s i f i c a t i o na n d s t r u c t u r er a t i o p r o s e c u t o r s ，p r o s e c u t o r st r a i n i n g s y s t e m ，p r o s e c u t o r i a lp o w e r o p e r a t i o n ，i n t e r n a ls t r u c t u r es e t ，e v a l u a t i o ns y s t e m ，t h ep r o s e c u t o r sj o bs e c u r i t y ， a n di n t e r n a la n de x t e m a ls u p e r v i s i o n w h i c hp r o s e c u t o r sc l a s s i f i c a t i o ni st h es y s t e m t h em o s ti m p o r t a n ti s s u et ob er e s o l v e d p r o c u r a t o r sh a v ep o w e rt o e x e r c i s e p r o c u r a t o r i a l a u t h o r r y ，a n da t t o r n e ys u p p o r t s t a f fw h oe x e r c i s ej o b b e yc r i m e i n e s t i g a t i o no rp r e v e n t i o np o w e r ，a r r e s tp o w e ra n dl i t i g a t i o ns u p e r v i s i o nu n d e rt h e l e a d e r s h i pa n dg u i d a n c eo ft h ep r o s e c u t o r s i tf 6 r m s t h ed u a ls t r u c t u r et h a tt h ec e n t e r o ft h ep r o s e c u t o r sa n dt h e a s s i s to fo t h e r p r o s e c u t o r s p r o s e c u t o r s c l a s s i f i e d m a n a g e m e n tc a nb ed e f i n e da s t h es y s t e mw i t ha l l o c a t i n g o fh u m a nr e s o u r c e s r a t i o n a l l y ，o p t i m i z i n gt h ep e r s o n n e ls t r u c t u r e ，m a k i n g s c i e n t i f i cc l a s s i f i c a t i o na n d i i i s c i e n t i f i cm a n a g e m e n tw h i c ha c c o r d i n gt ot h e p r o c u r a t i o n a lf u n c t i o n sa n dp o w e r b a s e do nt h ec o n s t i t u t i o na n dt h el a w , a n dt h ed i f f e r e n tt y p e so fp r o s e c u t i o na n dt h e n a t u r eo f j o br e s p o n s i b i l i t i e s a tp r e s e n t , i no u rc u r r e n tc l a s s i f i e dm a n a g e m e n to fp r o c u r a t o r s ，t h e r ea r em a n y d i s a d v a n t a g e s - - - i r r a t i o n a lp r o s e c u t o r s s t r u c t u r e ，p r o m i n e n t “o f f i c i a lp o s i t i o n ， i n e f f i c i e n th a n d l i n gc a s e s ，c o n f u s i o n a lp o w e r sa n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，i n t e r r u p t e dt h e p r o s e c u t o r , s e r i o u sb r a i n 蛐l a g g i n gp r o f e s s i o n a lc o n s t r u c t i o n , n o n s p e c i a l i z e d d i v i s i o no fl a b o r w es h o u l da n a l y s ef r o mt h e r o o t , i n c l u d i n gs i n g l em a n a g e m e n t s y s t e m , u n c e r t a i n t ya n dr a n d o m n e s so ft h ep r o s e c u t o r sv a c a n tp o s t s , t h el a c ko f p r o s e c u t o r i a ls y s t e mo fj o bs e c u r i t y ，o u to ft o u c hp r o s e c u t o r sr e c r u i t e d , b a c k w a r d s t e pb ys t e pa p p r o v a lh a n d l i n gm o d et ob ei n - d e p t ha n a l y s i sa n ds oo n a n dt h e n e x p o u n d i n gf r o mt h el e g a lp r i n c i p l e o nt h e c o n c e p to fp r o s e c u t o r sc a t e g o r y m a n a g e m e n t , t h a ti st h ee l i m i n a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e ，p r o f e s s i o n a l i z a t i o no ft h e t e a mb u i l d i n gp r o f e s s i o n a l ，e l i t ea n dr e l a t i v ei n d e p e n d e n c eo fe x e r c i s i gp o w e r p r o p o s e dc l a s s i f i c a t i o ns h o u l da d h e r et oj u s t i c ep r o p e r t ym a n a g e m e n t , u n i f i e d c l a s s i f i c a t i o na c c o r d i n gt ot h el a w ，r e a s o n a b l ea l l o c a t i o no fp o s t si d e n t i f i e da n d f i l l e d ，c o l l e c t i n gc o m m u n i c a t i o n ，s t e pb ys t e ps e l e c t i o n , p r o s e c u t o r i a lb u s i n e s sa n d a d m i n i s t r a t i v ea f f a i r ss i xp r i n c i p l e s i m p r o v et h em a n a g e m e n ts y s t e mo fc l a s s i f i c a t i o n o fp r o s e c u t o r sg e n e r a li d e ai s ：s c i e n t i f i cc l a s s i f i c a t i o no fp r o s e c u t o r s ，u n i f i e dv a r i o u s p r o s e c u t o r sq u a l i f i c a t i o n s ；t oe s t a b l i s hp r e s e r v i c et r a i n i n gf o rp r o s e c u t o r sa n d c o n t i n 、u e dj o bt r a i n i n gs y s t e m ；e s t a b l i s ham e c h a n i s mf o rp r o s e c u t o r sh a n d l i n gc a s e s f o r t h ec e n t e rt os t r e a m l i n et h ei n t e r n a lo r g a n s s e t t i n g ，t oe s t a b l i s has c i e n t i f i c e v a l u a t i o n s y s t e m ；i m p r o v ej o bs e c u r i t y a n di n t e r n a la n de x t e r n a l a t t o r n e y s u p e r v i s i o ns y s t e m k e yw o r d s ：p r o c u r a t o r s ；c l a s s i f i d em a n a g e m e n t ；l e g a lr u l e s ；s y s t e mi m p r o v e m e n g t 引言 引言 我国检察机关自1 9 7 8 年恢复重建后，“严格依法办案，秉公执法，掌握政 策，实事求是，联系群众，精通业务”成为检察队伍建设的目标。1 9 9 5 年2 月 2 8 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了中华人民共 和国检察官法( 以下简称检察官法) ，检察官队伍建设开始步入法制化、专 业化轨道。由于我国检察机关恢复重建以来“一直沿用书记员到检察官的选任 制度一，对检察人员实行的是单一制行政管理模式，虽然检察队伍的素质不断 提高，但仍然落后于社会主义法制建设的步伐。这种选拔制度和管理模式，已 经成为检察队伍向高层次发展的桎梏。 人民检察院维护司法公正、保障国家法律统一、正确实施的法律监督职责 来源于人民代表大会的授权，中华人民共和国宪法( 以下简称宪法) 第一 百二十九条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。” 1 9 9 9 年，“建设社会主义法治国家 和“依法治国”基本方略入宪。如何实现“建 设社会主义法治国家 的宏伟蓝图? 从各国在建设法治社会过程中得出的一条 重要经验来看：务必“形成一个信仰法治、精通法律的高水准的法律职业共同 体，是实现法治的必要条件之一。 圆在上述背景下，2 0 0 6 年5 月3 日，中共中 央决定进一步加强人民法院、人民检察院工作，明确了人民检察院是国家司法 机关，肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，提出了组织实施司法体制和 4 工作机制改革的具体目标，要求人民检察院要以公正执法为核心，以专业化建 设为方向，全面加强检察队伍建设，不断提高检察人员综合素质，努力建设一 支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。最高人民检察院 2 0 0 卜2 0 1 2 年基层 民检察院建设规划按照中共中央的决策，作出了坚持以检察队 伍建设为根本，建设高素质、专业化的基层检察队伍，深化队伍管理改革，积极 稳妥地推行检察人员分类管理改革，建立符合司法规律和检察职业特点的干部 管理体系，完善基层检察队伍监督和激励机制，激发工作活力的战略部署。 正在进行的司法改革，其目标是为了建立“公正、高效、权威的社会主义 马明林等：司法改革：放眼整体精雕局部，载检察日报2 0 0 3 年4 月3 日。 o 陈国庆：检察制度原理，法律出版社2 0 0 9 年版，第2 7 9 页。 墨里笙窒垦坌鲞篁里堕壅 司法制度。 从根本上说，实现司法公正，是“依法治国，建设社会主义法治国 家”的终极目标。但是，“徒善不足以为政，徒法不足以自行，故有其人，然后 有法；有其法，尤贵有人。”人是一切事物中起决定作用的因素，司法工作在 许多时候是靠个人魅力来确立和维护决断的权威。正如德国法学家莱恩斯坦所 言：“法的形成和适用是一种艺术，这种艺术表现为什么样的形式，取决于谁是 艺术家。”圆因此，对检察人员实行分类管理，合理配置检察机关人力资源，实 现专业化分工，明确职责，发挥检察人员的结构功能，提高检察工作效率，提 升办案质量，从而实现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题具有 重要的现实意义和深远的历史意义。 柏拉图曾经在他的法律篇中阐述到：如果在一个秩序良好的国家里， 安置一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律，那么，这些法律的价值 便被掠夺了。 因而，只有遵循司法工作规律，依据中国特色检察制度的理论基 础，借鉴不同国家和地区司法人员分类及其管理模式的成功经验，对我国检察 人员结构进行重整，建立符合中国司法制度、检察职业特点和法学教育实际， 具有中国特色的检察人员法律职业分类制度，实行科学管理，才能建设一支高 效、廉洁、精干，能够适应经济社会发展和检察事业需要的检察人员队伍，才 能更好的履行宪法和法律赋予的职责，更是法治最终实现的关键。 o 转引自吴建雄： 检察工作科学发展机理研究，中国检察出版社2 0 0 9 年版，第3 4 8 页。 粤转引卧日】大木雅夫：比较法，范愉译，法律出版社1 9 9 9 年版，第2 6 4 页。 o 转引自张学仁等编译：西方法律思想史资料选编，北京大学出版社1 9 8 3 年版，第2 6 页。 一、我国检察人员分类管理的内涵及其特点 一、我国检察人员分类管理的内涵及其特点 ( 一) 检察人员分类管理的内涵 1 、检察人员一词的来源及其概念 “检察人员 用英语表述为“p r o c o u r a t o r i a lp e r s o n n e l ，也有译为 “p r o s e c u t i n gp e r s o n n e l 或“p r o s e c u t o r i a lp e r s o n n e 。p r o s e c u t o r ， a t t o r n e y ，p r o c o u r a t o r 均有检察官的含义，p r o s e c u t o r 多为普通法国家所用， 这些国家的检察官一般由律师担任；a t t o r n e y 则通常在普通法系国家中被用来 称呼具体的各种检察官，特别是在美国，如：地方检察官称为d i s t r i c ta t t o r n e y ， 州检察官称为s t a r sa t t o r n e y ；“p r o c o u r a t o r 来源于罗马语，有诉讼代理 人、代诉人、检察员、检察官的意思，p r o c o u r a t o r 则为大陆法系的有些国家， 如法国所用，这些国家的检察官不必一定由律师充任。因此，在翻译中国的检 察员时，人们多采用p r o c o u r a t o r 。从以上表述来理解，检察人员的含义应当是 在检察机关中依法行使检察权的人员。 “检察人员 在我国，主要有广义和狭义两种表述：广义的“检察人员是 指在人民检察院中依法行使检察权或直接参与一定检察活动的人员，包括检察 官、书记员、司法警察等；”狭义的“检察人员是指行使检察权的司法工作人 员的总称，包括各级人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察 员、助理检察员。” 也有将检察委员会委员排除在“检察人员 之外的 。但是， 无论是广义或狭义的“检察人员”，都不等同于在检察机关中工作的人员，即不 包括行政事务人员、科研技术人员等。 o 北京大学法学百科全书编委会：北京大学法学百科全书，北京大学出版社2 0 0 1 年版，第2 2 2 页。 o 王启富、陶髦主编：法律辞海，吉林人民出版社1 9 9 8 年版，第1 5 1 3 页。 曾庆敏主编： ，上海辞书出版社2 0 0 0 年版，第1 0 1 2 页检察人员检察机关中依法行使 检察权人员。在我国，检察人员包括检察长、副检察长、检察员、助理检察员 我国检察人员分类管理研究 检察人员在学术上的分类主要有以下几种观点：一是依在履行法律监督职 能活动中所处的地位、作用和工作方式等因素，将检察人员所在职位划分为5 大类：检察官、检察事务官、检察行政官、司法警察、检察技术官。蔡健于2 0 0 1 年发表在中国检察官学院学报第9 卷第3 期对检察人员分类管理的 研究与思考一文中对检察人员的分类与上述观点相类似。二是将检察人员分 为3 大类：检察官、司法警察圆、普通公务员，但是该分类的基础是以牺牲检察 机关自侦权为代价的。 三是将检察人员分为2 个职类、3 个职组，即司法职类 和综合管理职类，司法职类又分为检察官职组和司法警察职组，综合管理职类 即检察行政官职组。 在司法实践中，相关法律、司法解释、规范性文件对“检 察人员 的分类也相当混乱。主要有以下几种：一是1 9 9 2 年9 月1 4 日发布的 最高人民检察院关于检察机关和检察干警不准经商办企业等若干问题的通 知( 以下简称不准经商办企业等若干问题的通知) 中指出：检察机关中的 工作人员只有检察官是“检察人员 ，这一“检察人员 的界定显然过窄。二是 2 0 0 0 年7 月4 日最高人民检察院第九届检察委员会第6 5 次会议通过的检 察人员任职回避和公务回避暂行办法( 以下简称暂行办法) ，该办法第十八 条中称检察人员是指各级人民检察院检察官、书记员、司法行政人员、司法警 察，也就是说除工勤人员外，所有检察机关工作人员都是“检察人员 。类似还 有最高人民检察院于2 0 0 7 年下发的检察人员执法过错责任追究条例( 以下 简称追究条例) ，该条例第二十五条 的规定，更是扩大到将所有依法履行执 法办案职责的人员都视为“检察人员 。但是，根据中华人民共和国人民检察 回尹晋华：试论检察人员分类管理改革和发展的新思路，载检察工作论丛( 第二卷) ，中国检察出版 社2 0 0 3 年版。第5 3 4 页。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员：检察事务官是指参与检察活动， 从事案件记录、案卷整理、对外联系、辅助取证等事务性工作的检察人员；检察行政官是指从事检察机 关内部行政事务管理的检察人员；司法警察是人民警察警种之一，依法维护检察活动秩序，保障检察活 动正常进行的武装力量；检察技术官是指具有专业技术资格和专业技术职务，运用专门知识或技能对检 察机关诉讼活动中涉及的专门性问题进行科学鉴定的专业技术人员。 o 中华人民共和国人民警察法第二条第二款人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养 管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。 人民检察院司法警察暂行条例第二条人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一， 依法参与检察活动。 国黎枫，职业化背景下的检察人员分类管理，载 第三十一条本规则关于( 检察人员) 回避的规定，适用于书记员、司法警 察和人民检察院聘请或者指派的翻译人员、鉴定人。 固原中华人民共和国刑事诉讼法) 第三章回避，第二十三条、二十四条系关于审判人员、检察人员、侦 查人员回避问题。第二十五条“本法第二十三条、第二十四条的规定也适用于书记员、翻译人员和鉴定人一。 我国检察人员分类管理研究 中将书记员排除在“检察人员 之外。追根溯源，首次给出“检察人员 明确 定义的是以规范性文件形式出现的，即不准经商办企业等若干问题的通知 第四条的规定，检察人员是依照法定程序被授予法律职称的国家工作人员，代 表国家行使检察权。也就是说，从严格意义上讲，检察机关中的工作人员只有 检察官才符合上述条件。但是，2 0 1 0 年6 月3 0 日第九届全国人大会常务委员会 第二十二次会议通过的修改后的检察官法第二条表述：“检察官是依法行使 国家检察权的检察人员”，从字面含义来理解，检察官只是检察人员的一种，其 内涵小于检察人员。 根据刑事诉讼法的要求，讯问犯罪嫌疑人时，侦查人员不得少于二人。 刑事诉讼规则要求讯问犯罪嫌疑人时，检察人员不得少于二人 。在刑事 诉讼法、刑事诉讼规则中，侦查人员与检察人员的表述不同，侦查人员与 检察人员的内涵是否一致? 实践中，检察机关无论是在自侦案件侦查过程中讯 问犯罪嫌疑人，亦或在审查起诉阶段的补充侦查、例行讯问犯罪嫌疑人时，通 常是一名检察官带一名书记员开展讯问工作，该讯问模式在司法实践中属于常 态，但是书记员是否具有侦查权? 书记员能否等同侦查人员( 或属于检察人员 范畴) ? 以及该讯问模式的合法性均应受到质疑。同时，假如将书记员定位为 侦查人员，或者纳入检察人员范畴，那么仅有两名书记员主持的审讯工作应当 是合法的。但是，仅有两名书记员主导审讯工作，明显有违立法初衷，又有任 意扩大解释之嫌。这里就涉及到“检察人员 应如何界定的问题。 检察机关作为国家法律监督机关，其职权是由宪法、法律规定并授予的， o 中华人民共和国刑事诉讼法第三章回避第二十八条审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之 一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：( 一) 是本案的当事人或者是当事人 的近亲属的；( 二) 本人或者他的近亲属和本案有利害关系的：( - - ) 担任过本案的证人、鉴定人、辩护 人、诉讼代理人的；( 四) 与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。 第二十九条审判人员、检察人员、侦查人员不得接受当事人及其委托的人的请客送礼，不得违反规定会 见当事人及其委托的人。审判人员、检察人员、侦查人员违反前款规定的，应当依法追究法律责任。当 事人及其法定代理人有权要求他们回避。 第三十条审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院 长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。 对侦查人员的回避作出决定前，侦查人员不能停止对案件的侦查。对驳回申请回避的决定，当事人及其法 定代理人可以审请复议一次。 第三十一条本法第二十八条、第二十九、第三十条的规定也适用于书记员、翻译人员和鉴定人。 o 中华人民共和国刑事诉讼法第九十一条讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员 负责进行。讯问的时候，侦查人员不得少于二人。 人民检察院刑事诉讼规则第一百三十六条讯问犯罪嫌疑人时，由检察人员负责进行，讯问的时候， 检察人员不得少于二人。 6 二：墨里丝窒墨坌鲞篁翌塑塑塑垦茎塑塞 国家公权利的检察权主要包括“公诉权、公务犯罪侦查权、逮捕权和对诉讼的 法律监督权 四项内容，法律赋予了检察机关广泛的权力。按照刑事诉讼法、 刑事诉讼规则等相关法律、司法解释的规定，检察人员是应当有权行使检 察权的人员。由于检察权的广泛性、专业性以及诉讼的高超技巧性等等，都要 求在对检察人员实行科学分类的基础上，在检察人员内部进行适当分权，即公 诉权只能由检察官行使，其他权力在检察官的领导和指导下，由检察辅助人员 具体行使，检察官在检察活动中具有案件处理决定权，并对案件处理结果承担 责任，形成以检察官为中心，其他检察人员为辅助的二元结构。因此，检察人 员可以定义为有权行使检察权的检察官，以及在检察官领导和指导下行使职务 犯罪侦查权、职务犯罪预防权、逮捕权、诉讼监督权的检察辅助人员。 2 、检察人员分类管理的内涵 “从管理学的角度看，分类是管理的前提。划分职位分类的标准不仅要依 据职位的性质和特点，还要取决与管理的需要。”圆职位分类管理源于“管理科 学之父”泰勒创立，并在大企业中广泛推行的工作分析制度。1 9 世纪末、2 0 世 纪初，美国联邦及州政府将该制度加以改进后用于对公职人员的管理。1 9 2 3 年， 美国国会通过职位分类法，第一次以法律的形式对公职人员按照职位特点进 行分类管理。“职位分类是以事为中心，按照工作性质、难易程度、责任大小和 素质要求等对职位进行科学分类，在因事设位的基础上，再以位择人、以位定 级、以位给薪。”嘞代管理思想的主张是：“人力资源的开发利用不仅仅是对人 的劳动能力的运用，更重要的任务是不断提高成员的素质、积极地对员工进行 培训。不但实现人尽其才，还要使得员工的才智、才能不断地增长。”所以说， 职位分类更为符合现代科学管理。 检察人员分类管理务必遵循司法规律和检察职业特点，树立以检察人员为 本的管理理念，建立以职位分类为中心的选人、用人、育人、留人科学而有效 的管理体制，同时要充分重视专业人才，尊重检察人员的个性和创造性，在检 。张智辉主编：中国检察人民检察院组织法修改问题研究( 第9 卷) ，北京大学出版社2 0 0 5 年版。 第5 4 页。 。转引自南东方、孙亚楠、陈国璋、王建华：检察人员分类管理改革及其工作运行机制研究，载人民 检察，2 0 0 8 年第1 8 期。 转引自孙谦、郑成良主编：司法改革报告中国的检察院、法院改革，法律出版社2 0 0 5 年版，第17 7 页。 固郭跃进：管理学，经济管理出版社2 0 0 3 年版，第3 l 页。 塞里竺窒垄坌耋篁墨塑壅 察机关内部营造公平竞争的工作环境，营建和打造检察机关尊重人、满足人、 激励人和开发人的科学制度空间。 因此，检察人员分类管理可以定义为：依照宪法、法律规定的检察职能和 权限，按照各类检察人员的不同岗位职责和工作性质，合理配置人力资源，优 化人员结构，进行科学分类和科学管理的体制。 ( 二) 检察人员分类管理的特点 “下者用人之力，中者用人之识，上者用人之智。”对检察人员实行分类 管理，其目的就在于进一步激发人的创造力，用科学的管理手段整合现有资源， 调动人的积极性，以科学的管理促进办案数量和质量的统一，促进办案的法律 效果、政治效果和社会效果的统一。 1 、类别法定性 检察人员类别法定性，即检察人员的类别应当由法律作出明确规定，此直 接关系到检察权行使的合法与否。非检察人员当然无权行使检察权，且主体的 不合法，必然导致行为结果的无效。人民检察院的司法警察属于人民警察的警 种之一，毋庸置疑。但是，由于缺乏法律的明确规定，检察人员与非检察人员 的界限模糊，无论实务界、法学界抑或相关法律法规均未能给出统一答案。所 以说对检察人员的类别从法律上进行合理分类，既是检察权行使的必然要求， 同时又是检察人员分类管理的核心问题。检察机关在改革过程中，应当通过对 检察院组织法的修改，给检察人员类别以法定的、科学的分类，在此基础 上，再根据各岗位的职责进行分权。 2 、选拔标准统一性 检察人员是依法行使检察权的司法人员，要充分发挥检察人员在建设社会 主义法治国家中的积极作用，就必须提高检察人员的整体素质。规范检察人员 的准入标准，即针对不同类别的检察人员，按其职位特征和职责权限分别设定 该职位人员任职的相关标准，并在全国或一定区域范围内统一使用该标准选拔 检察人员，以确保检察人员整体素质的全面提高。下一步改革应更多考虑吸收 。转引自陈龙：用科学发展观统领检察政治工作的思考，中国民生法制网。h t t p ：w w w m s y f 7 _ e o m c r l ，最 后访问，2 0 1 0 年9 月1 7 日。 8 二：塑璺竺窒垦坌耋篁堡竺塑塑墨茎壁皇 法治国家较为成熟的司法官职业养成经验，尽快建立检察人员职业分类准入标 准。 3 、培训针对性 检察职业具有法律专业性，对各类检察人员应当根据其岗位职责和履职要 求，建立分类、分岗的正规化、专业化、规范化培训。检察人员从事的职业是 从法律角度进行的专业法律活动，其特点有别于一般的技术性或行政性工作。 马克斯韦伯曾指出，“法律职业的专业化是现代国家司法机关与其他社会组织最 大的区别和最重要的特征。”因此，对检察人员的培训，应当根据不同的对象， 进行分类分层培训，注重法律能力、职业操守的培训，即培训务必有针对性。 4 、权责利相一致性 通过法律形式，赋予直接办案检察人员相对独立行使检察权的权力，强化 其相应的法律责任，并给与相当的物质待遇，以保障检察权的高效运转。检察 人员肩负国家赋予的法律监督职责，高薪养廉以保障其不受金钱所诱惑，并使 其有权可使，有责必究，权责利相对等。假如检察人员待遇低下，必然导致在 检察权行使过程中受利益驱动，办“人情案、关系案、金钱案，”这是司法公正 的最大障碍。 5 、职业保障确定性 “没有司法保障，也就没有司法公正。”圆检察人员职业保障是司法保障的 根本性问题，是确保检察机关以及检察人员依法独立公正行使检察权，保证司 法公正的天然属性所决定的。检察人员一般应为终身制，非因法定事由不被免 职、停职、转任或减薪。正如汉密尔顿在其联邦党人文集第7 9 篇中所说： “就人类的天性之一般情况而言，对某人的生活有控制权，等于对其意志有控 制权。” 因此，必须给予检察人员以职业保障，这是确保司法公正的必要 条件，也是构建稳定的检察人员队伍最重要的制度保障。 函转引自陈国庆：检察制度原理，法律出版社2 0 0 9 年版，第7 3 页。 。陈国庆： 检察制度原理，法律出版社2 0 0 9 年版，第2 7 8 页。 。【美1 汉密尔顿：联邦党人文集，程冯如译，商务印书馆1 9 8 0 年版，第3 9 6 页。 我国检察人员分类管理研究 二、我国检察人员分类管理存在的问题及其 原因 ( 一) 我国检察人员分类管理存在的问题 我国自检察机关恢复重建以来，不仅一直沿用书记员到检察官的选任制度， 而且对检察机关工作人员的管理，采取的是管理党政干部的单一管理模式，通 过这种管理模式，确实培养和造就了一批优秀检察人才。但是，随着我国司法 体制和工作机制改革的不断深入，同时，由于我国经济社会正处于重要的社会 转型期，该管理模式不仅已远远不能适应检察工作面临的新情况、新形势、新 要求，而且也违背了司法规律和我国检察工作实际。事实上我国检察机关并未 对“检察人员”进行实质上的分类管理。目前我国检察机关对工作人员的管理 主要存在以下几个方面问题： 1 、检察人员结构不合理，配比严重畸形 我国是世界上拥有检察官队伍最为庞大的国家，相关统计数字表明：“我国 检察人员总数为2 0 5 3 0 3 人，被任命为检察官职务的有1 6 3 0 6 9 人，占检察人员 总数的7 9 4 。”如表1 所示，从2 0 0 0 年至2 0 0 4 年的数据来看，虽然检察员、 助理检察员数量开始逐年减少，书记员数量相对较稳定，呈缓慢增长趋势，但 是，司法警察和其他人员数量增长较迅速，特别是其他人员在短短的五年时间 内几乎增长了4 0 。尽管检察官队伍数量呈下降趋势，然而，检察官与书记员比 例仍维持在5 ：1 左右。根据近几年统计，我国分、市院以下基层检察院检察官 与书记员的人数比例甚至达到平均8 ：l 左右，检察官与书记员比例严重失调， 出现了检察官分担书记员工作的情形。然而，截至2 0 0 4 年底，韩国各级检察厅 实有检察官1 4 1 5 人( 按45 7 0 万人口计算，平均3 2 3 万拥有1 名检察官) ，其 他检察人员6 9 3 7 名，检察人员总计8 3 5 2 人，检察官仅占检察人员总数的1 6 9 。 。孟庆胜：论检察人员的分类管理，广州花都区人民检察院网站，h u p ：w w w m s y f z c o m c i l ，最后访问， 2 0 1 0 年9 月1 7 日。其中，有院领导1 3 7 2 5 人，检察员1 0 6 4 2 0 人，助理检察员4 2 9 2 4 人分布在检察业 务部门1 1 2 9 7 8 人，综合部门3 1 6 4 2 人，技术部门4 7 2 4 人。担任领导和分布在检察业务部门的检察官占检 察人员的6 1 7 ，占检察官总数的7 7 7 ：非检察业务部门的检察官占检察官总数的2 2 3 。 1 0 三：塞里笙窒垦坌鲞笪翌查