（宪法学与行政法学专业论文）论知情权(1).pdf

论知情权 宪法学与行豉法学专业 研究生：张渝捂导教筛：陈驰 摘要：知| 盎权 乍为现代法潦社会中公民的项基本权利，是公民民主意识 和权利意识的直接体现。对公民知情权的重视与否，是德量个国家宪政和民 主发展的重要标准。在我豳现行的诸多法律中，可找到其存在的根源。但是， 我国警翁有关知情权的法律制度尚不完蔫，在保障公民知精权方面豹法律、法 烂尚存诸多不足。本文从知情权的基本阏题入手，就知情权定义进行论述，为 知情权入宪及宪法保障提供理论依据。介绍国外一些阑家有关知情权方谣的法 律觏定，并结合当魏国内的发展状况，根据原因分析存在的闻题。在此基础上， 从宪法角度对翘祷衩法律僳护的宪法定位及立法构想进行讨论，对我国公民知 情粳保障方藤提出有建设性的擒想，希攫对我国的宪政建设有所帮勘。 关键谲：知情权现状宪法定缝立法构想 a b o u tt h er i g h tt ok n o w m a j o r ：c o n s t i t u t i o n a ll a w a n da d m i n i s t r a t i v e p o s t g r a d u a t e ：z h a n g y u t u t o r ：v i c ep r o f e s s o r c h e nc h i a b s t r a c t ：t h er i g h tt ok n o wt h er u l eo fl a wa s af u n d a m e n t a lr i g h to f c i t i z e n si i lam o d e ms o c i e t yr e f l e c t sc i v i ca w a r e n e s so fd e m o c r a c ya n dr i g h t s a w a r e n e s sd i r e c t l y 。w h e t h e rc i t i z e n st h i n kt h ei m p o r t a n c eo f t h er i g h tt ok n o wo r 纛跌i s 蛙搀m e a s u r eo fac o u n t r y sc o n s t i t u t i o n a la n dd e m o c r a t i cd e v e l o p m e n to f s 协n d a r d s t h er o o to fi t se x i s t e n c ec a nb ef o u n di nc h i n a sm a n yc u r r e n tl a w s h o w e v e r ，c l a i m sc u r r e n tl e g a ls y s t e mr e l a t i n gt ot h er i g h tt ok n o wt h er u l eo f l a w i sn o ty e tp e r f e c t t h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa b o u tp r o t e c t i n gt h ec i t i z e n s r i g h t st o k n o wl a w se x i s tm a n yi n a d e q u a c i e s i nt h i sp a p e r ，i ts t a r t sw i t ht h ef u n d a m e n t a l q u e s t i o no ft h e 订蛳t ok n o wt h er u l eo fl a w ，d e f i n e st h er i g h t t ok n o wt h e d e f i n i t i o no fe x p o s i t i o ns p e c i f i c a l l ya n dp r o v i d e sat h e o r e t i c a lb a s i sf o r t h er i 班t o 奴抡w 融妞c o n s t i t u t i o n a lg u a r a n t e e si nt h ec o n s t i t u t i o n 。i ti n t r o d u c e st h ef i g 嫩t o k n o wt h el e g a lr e q u i r e m e n t si ns o m ef o r e i g nc o u n t r i e sa n da n a l y s e st h ep r o b l e m s a c c o r d i n gt ot h er e a s o n si nc o n j u n c t i o nw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h e c u r r e n t d o m e s t i cs i t u a t i o n i td i s c u s s e st h er i g h tt ok n o wt h el e g a lp r o t e c t i o no ft h e c o n s t i t u t i o na n dl e 区s l a t i v ep o s i t i o nt oi d e a sf o rt h ep r o t e c t i o no f o u rc i t i z e n sf r o m t h ep o i n to fv i e wo ft h ec o n s t i t u t i o n ，f o r w a r d sw i t hc o n s t r u c t i v ei d e a sa n dh o p e s t h a ti tc a nh e l pc h i n a sc o n s t i t u t i o n a lc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：t h er i g h tt ok n o w c u r r e n tt r e n d p o s i t i o n i n gt h ec o n s t i t u t i o n l e g i s l a t i v ei d e a s 1 1 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师l 孟：垒墨指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 永叫嵋 狐 厂 名 ， 彩 够 者 事 储 炉 姘 哪 默器 知情权是基本人权的组成部分，是宪法鞠法律赋予公民的权利之一。公民 知情权的提出，体现了当今时代的政治特征和公民民主意识的主张。尊重与满 跫公民的絮 孥权，蹙社会主义民主政治建设懿重要逡吝，也是党静撬政水平窝 匿家民主政治发展水平不断提高的标志。知祷投是监督公共权力的有效手段， 是保护公民翻身利藏的需要，是稳定社会秩序和社会发展的需要。同时知情权 是社会文明程度的一个重要标志，是实现公民参与教、选择投、监督权的翦提 帮基础，是政治文鞠必要翡蕴藏部分。 一、公民知情权的宪法理论基础 + 即使在现代纯的今天，说捌公民应该享有酶知情权，许多久仍一脸茫然。 随着社会的进步，民主与法治已经成为现代国家宪政建设的主要内容。民主需 要实行多数人的选择，法治需要将多数人的意志上升为法并得到遵守和执行， 在社会各界积极关注国家宪政建设的中国，这一点显得尤为重要。焉要保证多 数入选择的正确，多数人的意志符合客观规律，就需要对有关情况能够客观地 了解，也就是让公众知道与个人切身利益或社会全体成员切身利益息息相关的 信患，这是对公民具体权利的一种保障，这种具体权利就是公民的知情权。知 情权制度是当代豳外薪出现的宪法学重要的研究领域，知情权概念虽于二战前 就已提出，但系统的法律理论和法律制度则是在二战后形成的。特别是近2 0 年来，知情权的法律理论和法律制度得到了迅猛的发展。关于知情权的制度， 国内于8 0 年代末曾有过一些文章傲过介绍，但鲜有较为系统和完整的研究。心 随着市场经济的进一步发展，国内公开制度开始建立，知情权制度也在相关领 域确立起来，但是在实践中，大部分制度均停留在操作层面上。 ( 一) 知情权的概念 知情权作为一种权利主张的法学概念，它以简约、明了的形式表达了现代 社会成员对信息资源的一种普遍的利益需求和权利意识，从而为现代囡家法律 主体的权利建设提出了一个重要的、不可圈避的谈识主题。对于知情权的概念， 学界众说纷纭，从不同的角度对之作了解释。大致情况分以下几种说法：广义 说。将广义的知情权解释为寻求、接受和传播信息的自由，它的对象既包括了 官方的信息、情报，也包括非官方的消息、情报或者信息；也有人认为，广义 的知情权泛指公民知悉、获取信息的权利与自由；还有人认为，知情权是人权 的一种，指公民有为自由表达意见做出正确判断而收集有关情况的权利；有的 学者认为，知情权为接受由他人传送的信息资料的权利，即听、读、看的权利； 有入指盘，知情权是一个人知道他应当知道的事情的权利，是指人们通过褫、 昕、嗅、触等方式，感触外界信息，接受他人传递的情报资料，获得与己有关 。受溺捧：公民7 躺权酶政治保障，l 乏衰：当钱法攀，1 9 8 8 年舨，繁2 2 5 茭 较钢建：知情教制度魄较研究文集，南京：南裘大学出版茬，1 9 9 3 笨舨，第1 1 7 爱 2 ( 如自己的档案材料) 或与自己无关( 如社会灏闻) 的种种情况的权利；还 有学者认为，知情权是指人们有了解它应该知道的事情的权利，其对象范围很 广，如有关个人的信息、政府官员的道德品质、财产状况、社会上出现的新事 物、国家的政治、经济的发展状况等等，对于这些事务，人们都有了解的权利。圆 狭义说。有人认为，知情权是民众享有通过新闻媒介了解政府工作情况的 法定权利；也有人认为：了解权是公民要求政府提供情报的权利，了解政府的 活动，使用政府部门的文件、记录的权利。还有入认为，知情权主要是指获取 官方的消息、情报或信息的权利，有的学者指出，狭义的了解权是指一个人拥 有的了解种种社会事务和政治事务，尤其是政治事务的权利，为保障这种权利 的思想，社会和国家有公开某些活动的义务，狭义的知情权仪指公民知悉、获 取官方信息的自由与权利。 折衷说。持此观点的学者认为，了解权包含两层含义，一是公民对于囡家 而言的政治上的民主权利，如有依法知道国家活动，了解国家事务和社会事务 以及裱法可以了解的其健事务的权利。二是一种社会权利，邸公民有权知道整 个社会所发生的、他感兴趣的问题与情况，有了解社会活动情况的权利。 上述三种观点的大致区别在于：第一，主体的不同。认为知情权的权利主 体是公民或者是一个人，而认为知情权的权利主体不仅仅包括公民，面且还应 该包括企事监组织和广大的社会团体，甚至还有外国人和外函组织。第二，知 情权的义务主体不同。持广义说的学者认为，知情权的义务主体不仅包括官方， 且包括私方；而持狭义说的学者认为知情权的义务主体应该仅限于官方。第三， 知情权行使的方式的不同。认为知情权的行使仅包括向官方索取相关情报；y 飚 有的认为知情权的行使不仅包括公众向官方索取相关的情报、信息、消息，而 且也包括官方主动公开相关的情报、信息、消息。 。宋小羹：略论我霹公民熬知情较，乏寨：= ；杰律科学，1 9 9 4 铝敝，第1 9 页 露王翻明： 入格权与新闻俊衩，j e 京：审阑方芷锺 版柱，1 9 9 5 年版，第8 2 燹 许耀夸： 两方新闻理论评析，北京：新华f i ；版社，1 9 9 8 年版，第1 0 5 1 0 6 页 姜士林； 宪法学辞书，北京：当代世界出版社，1 9 9 7 年版，第2 2 5 页 3 ( 二) 知情权的主体 1 、知情权的权利主体 国内学者大多认为知情权的权利主体仅仅是公民或者是一个人，笔者认为 这种认识是不全面的。将知情权的权利主体仅仅限于公民个人既不符合国际知 情权制度发展的趋势，也不利于我国知情权制度的发展。如美国情报公开法 第5 5 1 节( 2 ) 规定：“人”包括个人、合伙、公司、社团、机关以外的公私 组织；日本的东京都的公文开示制度规定：请求开示公文的，可以是在都内有 住所的；在都内有事务、事业单位的个人、法人和其他团体；在都内事务、事 业单位的工作人员；在都内学校的学生：利害关系者( 可以请求开示的，仅限 于开示有利害关系的公文) ；在我国现行的关于知情权的规定当中，知情权的 权利主体也同样不仅仅限于公民或者一个人。如中华人民共和国档案法实施 办法第2 2 条规定：中华人民共和国公民和组织，可以利用已经开放的档案； 外国人或者外国组织经有关主管部门的介绍和档案馆的同意，可以利用我国已 经开放的档案。安徽省档案管理条例第2 9 条规定：单位和个人持有介绍 信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案。外国组织或者 外国人利用已经开放或未开放的档案，必须遵守我国法律法规的规定。因此， 根据国外的立法经验和我国现行制度的规定，应该将知情权的权利主体定位 于：中华人民共和国的公民、法人或者其他组织。港澳台及海外华侨、外国人 或者外国组织经有关主管部门的介绍和档案馆的同意，可以作为知情权的主 体。当然在实践中还要考虑到国家交往中的对等原则。 2 、知情权的义务主体 对于知情权的义务主体，如前所述，国内学者的认识上存在着官方和私 方的不同。因为在本文中笔者采用了官方作为知情权义务主体的说法。所以在 下文对知情权的官方主体作说明：对于知情权的官方义务主体的范围，国内外 的立法有不同的规定。如美国情报自由法第5 5 1 节( 1 ) 规定：机关是指 美国政府的各个机构，不论其是否隶属于另一机关，或受另一机关的审查。在 。其他各省的档案管理条例也作了大致一样的规定 4 美国的情报自由法中的行政机构一词的范围在经过1 9 7 4 年的修改之后， 包括任何行政部门、军事部门、政府公司、政府控制公司、或者其他政府行政 部门的机构或任何独立性的管制机构在内。国家行政机关、地方行政单位、公 共机构或从事公共服务管理的私法组织均应将行政文件通知给申请人。在我国 现行的关于知情权的法律规定中很多没有区分知情权的义务主体，但是根据我 国现行的法律，笔者认为知情权的义务主体应该是各个国家机关和国家机关的 工作人员，具体分析如下： 机关主体：根据我国现行法律对于国家机关的界定，在知情权制度中充 当机关义务主体的有以下单位：各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检 察机关、军队、各级政治协商会议；国有垄断公司、事业单位、人民团体。国 有垄断公司是指公司财产完全属于国家所有的公司，包括国有独资公司、两个 以上的国有企业组成的有限责任公司、股份有限公司以及国家控股的股份有限 公司；国有事业单位是指国家投资兴办管理的科研、教育、文化、卫生、体育、 新闻、广播、出版等单位；人民团体指的是各民主党派、各级共青团、工会、 妇联等群众性组织。 个人主体：随着民主制度的发展，在现代国家的知情权制度中，普遍确 认了公职人员的隐私权适当减损原则。公职人员因为自愿投身政治，积极、主 动地将自身暴露于社会的普遍关注视野内，最主要的是因为公职人员拥有或者 可能拥有公权力，被人们赋予管理国家、管理公共事务的责任，他们的许多个 人情况同公共利益密切相关。因此，人们必须了解公职人员的经历、才能、品 德、性格、观点以至于家庭、婚姻、财产状况、待人处事等。因此，我们认为 知情权的义务主体中的个人应该包括各种公职人员。其中包括四种人员：国家 机关中从事公务的人员。各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、 军队、各级政治协商会议的各级机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事 业单位、人民团体中从事公务的人员；国家机关、国有公司、企业、事业单位 委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。其他依照法 律的规定从事公务的人员，是指按照法律规定选举或者任命产生的从事某项、 公共事务管理的人员，如农村村民委员会的组成人员。 ( 三) 知情权的内容 1 、权利主体的权利 知晓的权利：在权利主体获知官方情报的过程中，通常有两种方式：第 一种是权利主体通过新闻媒体、国家机关的公报、汇编、国家机关主动告知等 方式，被动的获知国家机关和国家机关工作人员的情报、消息、信息。第二种 是权利主体通过自己的主动申请行为获知国家机关的情报、信息、消息。权 利主体享有的知晓的权利，对于国家机关及其工作人员来说，就是负有公开相 关情报、信息、消息的义务。我国现行的有关知情权制度的立法中也确认了国 家机关及其工作人员公开相关情报、信息、消息的义务，也就是确认了权利主 体的知晓的权利。 申请的权利：在我国现行的知情权立法和研究中，对于权利主体知晓的权 利规定得较为详细和普遍。但是对于权利主体申请的权利，没有给予太多的重 视，虽然也有关于申请的权利的规定，但是没有形成一个系统的、全面的规定， 而是较为零乱地分散于不同层次的立法中。而在国外的立法中，对于权利主体 申请的权利给予了高度的重视，权利主体申请时应该遵循的程序、条件；义务 机关在收到申请时应该遵循的时间、程序、收费、救济等方面规定得非常细致。 如美国情报自由法第5 5 2 节( 3 ) 规定：每一机关在收到要求提供纪录的 申请时，必须对任何人迅速提供他所需要的纪录。但公众的申请必须合理地说 明所需要的纪录；符合机关公布的法规中规定的时间、地点、费用和应当遵循 的程序。我国现行的知情权立法中也有对于权利主体申请的权利的规定。如行 政复议法第2 3 条第2 款规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提供的书 面答复、做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，行政复议机关 不得拒绝。安徽省档案管理条例第2 9 条规定：单位和个人持有介绍信或 者工作证、身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案。第3 1 条规定：档 案馆提供的使用档案和开展咨询的服务，按国家和省有关规定收取费用。对于 公民、法人或者其他组织关系密切的规范性文件，关系人有权向制订机关请求 查阅。机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人利用档案馆已经开放的 。叶必丰：论公民的了解权，北京：法学评论，1 9 8 7 年版，第3 9 页 6 挡案，凭单位介绍信或身份 正等证件；利霜档案馆未开放的档案，须经有关档 案馆同意，必要时报请档案形成单位或主管机关批准。 获得帮助的权利：在现代国家的知情权立法中，普遍确认了权利主体获得 帮韵翦权利。投科主体获褥帮助酌权剩有两层意愚；一第一，撬在权剩主体蠢国 家机关申请了解有关资料的过程中，国家机关应该将国家机关所拥有的情报、 信息、消息按照一定的比例编排好，为全体主体掇供尽可能的帮助和便利条件。 对就，我国现行豹关于熟特权的立法毫有趣定，如安徽省楼案管理条铡第 2 5 条规定；档案馆和其他档案枫梅应当改善条件，简纯手续，为各方面利焉 档案服务。甘肃省档案管理条例第2 9 条规定：档案馆应按照有关规定定 期分批囱社会开放馆藏档案，每三年至少公布次开放档案霸最，简化查阅警 续，梵楼案酶罚震提供方便。对于公民、法人或者其毽组织关系密切斡觏范性 文件，关系入有权向制订机关请求查阅，制订机关有义务为查阅入查阅规范性 文件提供方便，并对肖关查询作出答复。第二，指权利主体程参与国家机关的 管理活动或者囊重家概关孛请了解有关熬资料嚣萼，国家规关彝权刹主体提供一 定的帮助。其中最其特色的制度就是教示制度。隈于篇幅，本文仅对教示制度 作重点的介绍。教示是指行政机关程进行某项行政行为之前、之中、之后对行 政相对人享有那些权剩、承担那些义务、如何行使有关权利、履行有关义务以 及箕德有关事顼，负有鳃鞋书面或者醴关形式告示粳对入并加以指导的义务， 如果行政机关未履行该义务而导致相对人因丧失权利或者未履行义务而遭受 损害，则应承担相应法律责任的程序制度。由于现代国家繁杂的行政过程， 相对人往往不麓全面了解童己的权利和行使鱼己的投剩。露教示制度是保障权 利主体主张自己的权利、对行政主体进行崧要箍餐的翦提，是公开制度真芷得 以全面、充分有效实施的保障。举者早有论断：“责备人民在权利上睡着，应 先让人民知其有权利；责备人民违反义务，应先让其知义务所在。教示既 是行政机关懿程序义务，又是参与入酶程序权利。公务荧不仅是藿家酶翰务人 员，而且是公民的扶助者，行政机关负有劝告、咨询、教导和其他扶助公民的 义务。如果行政机关违反这些义务，公民享有相应的公务责任请求权。在知 。安徽卷；襁案管理条弼，第1 3 条 圆韩士颜；论公民的行政知情权，北京：现代法学，1 9 9 9 牮版第5 9 页 ， 情权制度比较发达的国家中，教示制度已经普遍确立。如德国联邦行政程序 法，第2 5 条规定：明显因疏忽、不知情而未提出声明、申请或提交不正确的 声明、申请时，行政机关应该提醒参与人提出声明、提交申请或对声明、申请 予以更正。在需要时，行政机关应告知参与人在行政程序中享有的权利和应负 的义务。美国联邦行政程序法规定的制订行政法规的公告程序实际上就是 抽象行政行为的事前教示。韩国行政程序法中的行政立法预告程序，也是 抽象行政行为的事前教示制度。我国的立法也确认了教示制度。如行政处罚 法第3 1 条规定：行政机关在作出行政处罚决定以前，应当告知当事人做出 行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权利。但是我国的教 示制度作为一项行政程序法律制度，在我国已有法律体系中还是相当欠缺的。 主要表现在我国目前法律关于教示制度的规定，绝大部分仅限于救济教示， 即在某个具体行政行为终结以前，教示当事人在什么时间内、以什么方式、向 什么机关提出救济。因此，在我国国民素质、特别是行政法律素质还比较低的 情况下，要使行政程序制度发挥重要的作用，应该建立起广义的教示制度。 更正权：在权利主体行使知情权的过程中，公民有了解自己个人事务的 情报的权利。涉及公民个人事务的，只要不是豁免性的，即使还没有向其他人 公开，当事人享有获取权。在当事人发现涉及自己事务的档案或者文件有错误 之处或者与事实不符合，有权要求国家机关进行修改或者更正。在此情况下， 国家机关有义务对其有关档案或者文件进行修改或者更正。如美国的隐私权 法对于个人的更正权作了确定，个人认为自己的记录不正确，不完全或者不 及时，可以请求制作纪录的机关予以修改或者完全删除。行政机关拒绝修改时， 必须说明理由，并指明接受复议的机关，如果复议机关拒绝修改时，应该通知 请求人可以向行政机关提交一个关于为什么不同意行政机关纪录的书面说明， 同时通知请求人可以申请司法审查。另外应该注意的是，个人请求修改的信息， 限于纪录中的事实，不包括意见。澳大利亚情报自由法第4 8 条一第5 2 条 规定了当事人有权要求修改或者改正情报的程序。当事人对其享有获取权的文 件，在发现有不完全、不正确，已经过时或使人误解的内容时，有权要求更正。 吴涌植：公民了解权的政治保障，北京：当代法学，1 9 8 8 年版第5 2 页 8 如果国家枫关方面拒绝更正时，必须书面提出拒绝的理由。当事入有权就国家 机关做出的拒绝更正的决定向法院提起诉讼。 获得救济的权利：我国现行的知情权制度中对于权利主体的救济权利规定 的比较粗糙，在大多数的关予知情权制度的规定中没有规定权利主体又获得救 济的权利。儇是对于此点，学者们早已指出：不仅要赋予当事人查阅卷宗的权 利，给予行政机关及其公务员公布有关资料的义务，而且要赋予当事人就信息 公开享有的行政救济权，直到请求司法审查权。四 2 、国家机关及其工作人员的义务 对于国家机关及其工作人员来说，权利主体享有的权利就是国家机关及 其公务人员的义务，二者是相对应的。一般来说，国家机关及其公务人员应该 承担下列义务按照法律规定定期公开相关事项的义务；提供方便的义务；教示 的义务。在知情权制度发展的过程中，大多数国家普遍确认了义务主体应该承 担的相应责任。我国的立法也确认了国家机关及其工作人员的相应义务和法律 责任。未按国家规定向社会开放和提供利用档案的，由县级以上人民政府档案 行政管理部门责令限期改正，并可视情节轻重，提出处分意见，由有关部门对 该直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分。 作为现代社会必备制度之一的知情权制度是摆在中国现代化进程中一块 无法回避的臣石。尽管它在目前还属于讨论的敏感话题，但是随着我国民主化 进程的进一步加快，随着我国对外开放的进步扩大，知情权制度势在必行。 ( 四) 知情权入宪的必要性 1 、知情权是一项基本人权 知情权在法律中最早出现的是瑞典，但真正作为公民权利是在二战期间及 二战结束以后。二战前各国宪法学界一般未明确认可知情权是一项基本人权， 公民的知情权受到极大的制约，战后基于对导致战争根源之的种族歧视与思 想专制的反思，知情权得到迅猛发展，被普遍视为一项基本人权，成为三大新 咎鲁志昆： 论寝达自由，j 艺京：中善社会科学院法学研究所1 9 9 9 年学位论文 e 正名扬：美图行政法( 下) ，北京：中国法制出版社，1 9 9 5 年版第9 2 页 9 人权( 和平权、知情权、环境权) 之一。国 2 、知情权是公民的宪法权利 对于知情权是公民的一项基本权利或宪法权利还是它们的派生或引申权 利存在争议，多数学者都认为知情权是一项宪法权剩，具有不可剥夺的性质。 1 9 4 9 年德国率先在德意志联邦共和国基本法第5 条第l 款规定：“人人 有自由采访可允许报告的消息的权利”；第4 2 条第1 款规定：“联邦议院的 会议公开进行，”这是较早确认知情权的一部宪法。国 3 、公民知情权在我国宪法条文中的隐含规定 在我国，宪法没有直接规定公民享有知情权，但是知情权的理念与精神在 宪法帮其他法律中均有或明或暗的体现，这说明这项权利在我国是有宪法基础 的，是宪法的一项隐含权。公民参政、议政权中的体现：宪法第2 条规定：“中 华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表 大会和地方人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途经和形式，管理匡 家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。 这里的参政、议政是以知 政作前提的，只有公民知情权得到保障的前提下，人民才可以更好地行使管理 国家公共事务的权利。因此说，公民的参政、议政权中隐含着知情权。 人大代表质询权中的钵现；宪法第7 3 条规定：全爨人民代表大会代表在 全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委 员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或国务院各部、各委员 会的质询案。受质询的枫关必须负责答复。这实际上隐含着人大代表代表入民 享有的对国家事务的知情权。公民的监督、批评、建议以及申诉、控告、检举 权中的体现：宪法第2 7 条第2 款规定：“一切国家机关和国家机关工作人员 必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议， 接受人民的监督，努力为久民服务。弦宪法第4 圭条规定：“中华人民共和雷 公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何 林- - h i ：知情枚，北京：人民法院报，2 0 0 2 年版第5 期1 3 页 露德意志联邦共秘躅基本法；法条繁l l 条 徐驻文：自由论，就京：法律爨舨挂，2 0 0 0 年教第1 2 2 页 1 0 国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告 或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。本款规定的六种 权利行使的前提是对国家机关和国家工作人员有关活动的知情，保障公民这六 种权利的实现，就等于傈障了公民的知情权，否则流于空谈。这说甓知情权是 这六种权利的潜在权利。 公民“表现自由的隐含体现：传统知情权在宪法体系中大多数将之归入 表现自蠢的框架下，鄹公民知情权在宪法成文中已有现实的基础。表现自由的 真正实现需要信息传达者与信息接受者的相互作用，更是含有对于从传达者那 里传来的思想、意见、信息等予以受领、知悉的翻由。现代国家职能不断增加， 政府垄断信息资源，如果公民不能有效的获取和利用国家掌握的信息，就无法 形成自身豹思想与意见，那么对于表现自由的保障便难以实现。因焉宪法要僳 障公民的“表现自由”，首要前提就是让公民拥有充分而翔实的知情权，显然 公民知情权是“表现囱由 的隐含内容。 4 、我国公民知情权入宪的必要性 知情权在宪法上主要是作为一种基础性权利而存在，与其他宪法权利不 同，在整个宪法的权利体系中具有定的超越地位，是各项基本权利的基础性 权利和蓊提性权利，是诸多权剩的基础和核心。现代民主社会中，如采缺乏作 为基础性权利的知情权，将无法达到权利运行的良好状态，它不但是人民主权 原则的必然要求，也是参政权、表达自由、监督权及其他宪法权利的基础性权 剩。麸知情权保护现状霹以看出，虽然我们党和政府已意识到保障公民知情权 的重要性，多次强调行政公开，增强行政管理的透明度。但由于没有宪法、法 律的相关规定，这些制度呈现出极不统一状态，还停留在较低的层次上。根据 基前我囡国情，仅仅限于对知情权作隐含确认已无法有效地进行保障，以宪法、 法律形式对公民知情权加以保护已很有必要。 增强政府公信力。我们有些政府官员习惯以“不透明”的方式工作，对掌 握的信息“秘而不宣”，遇到问题先内部消化，褥告之与众，甚或不告诉公众， 。俞荣根：自由秩序原理，台湾：新知三联档社，1 9 9 7 年版第1 3 1 页 l l 把所誊的闻题都盘已拄。这样馓造成信息不透隳，严重损害政府的公倍力，丽 且得不偿失，“菲典”酶教剥就是铡涯之一。 推动我国民主政治建设。宪政的一个标志是程序公开、透明，两法治对圜 家的监督必须要求权力公开地行使，郾傈障公民知情权。宪政另一标惑是保障 公民权裂的实现，丽法渣在保障懿情权鲍过程中，也必然要求国家政治权力公 开、公正地行使。 公民以主入翁精神参与国家事务管理。罗伯斯庇尔认为：“公民有权了解 垒泛议员豹行为，对公众公开是政府熬一颈责任，须使公开达到最大的程囊。 立法会议帮一切法定政毅规关的辩论要公开进行，宪法要求的对公众公开应姿 尽可能地广泛。公民知情权的实现依赖予政府信息的公开，丽政府储息的公 开麓为公民直接参与国家事务的管理开辟条新途径，如葡述，知政方能参政、 议政。 公民其他基本权利实现。在现代信息社会，每个入的生存发展都与信息意 息糯关，掌握信息的多寡已成为影响人们生存发展的重要因素，而绝大多数信 息掌握在政府手堡。公民享有知情投鲍另外一层法律意义是逶避政府提供酶信 息，公民可以更好地实瑰宪法法律所规定的权剥，公民知情权能否实现直接关 系到公民其他权利的实现闫越，它是基础性权利，需要宪法予以明确保障。 实现监督，防治腐败。一切腐败现象和腐败行为的最大特点在于其行兔酶 秘密性，阳光是最好熬籍腐裁，把酸麝的掰终掰为让公众籍祷，接受监督，也 就把治理腐败落到了实处。人民群众有权知道政府和政努人员适时的、真实的、 透躜的檩关信息，保障知情权既有助于保护公民的合法权益，又有助于有效地 遏制政府蕊败。 。罗织斯亵象：孳余法锤饔攀甍赵涵舆译，戆煮：巍务印器镶；l 筠s 筚敝第瓣蓑 露格伦镶：阮较法律文纯，毙京：孛褥致法犬学窭敝社。1 9 9 3 霉舨第2 5 2 页 1 2 二、公民知情权的现状 公爨翔情权不仅援曩袋子翔遂鞠了解蟊窳熬法律、法趣以及执致党豹大政 方针，还应当包括国家机关所常掇的一切关系到公民权利和利益、公民个人想 了解或者应鲞谈公民个人7 解的各种信息。扶宪政民主铡度的筵度来看，生存 权、政治权利帮露交默及社会文纯粳剿等基本人校袭人新盛需，露翔情投则是 个人生存权与发震掇的一部分，应 擘为公民的基本权利之一，是公民参与豳家 管理、保护盘身利益的前提。 托马赣、埃默生：论当代社会人民的了解权，北京：外国法学硬究1 9 9 8 年版 7 王利明、杨立新g人格权与新闻侵权，北京：中国方正出版社1 9 9 5 年版 【8 许耀奎： 西方新闻理论评析，北京：新华出版社1 9 9 8 年舨 g 】吴瀵植：公民了勰投的政治保障，= 京：当代法学1 9 8 8 年版 1 0 蒋碧昆：宪法学，北京：中圈政法大学出版社2 0 0 2 年版 1 1 1 ( 台) 蔡志方：行政救济与行政法学，台北：三民书局印行1 9 9 3 年版 【1 2 刘遭：现代西方新闻法锱概述，= l 艺京：中国法制出版社1 9 9 8 年舨 1 3 皮纯协、刘杰：知情权与情报公开制度，北京：法律出版掌土2 0 0 3 年版 1 4 张新宝：隐私权的法律保护，北京：群众出版社1 9 9 7 年版 1 5 1 谢鹏程公民的基本权利，北京：中国社会科学出版社1 9 9 9 年版 【l 翻剃造：现代嚣方薪闻法铡概述，托京g 中国法制出舨社，1 9 9 8 年版 1 7 詹宁斯：法与宪法，龚祥瑞、侯建译，台北：生活读书。新知三联书社店1 9 9 7 年版 c 1 8 许崇德：宪法学，( 外国部分) ，北京：高等教育密版社1 9 9 6 年舨 1 9 俺华辉：比较宪法学，武汉：武汉大学出版社1 9 8 8 年舨 2 0 格伦顿：比较法律文化，北京：中国政法大学出版社1 9 9 3 年版 2 1 范进学：宪法解释的理论建构，山东：山东人民出版社2 0 0 3 年版 ， 2 2 昂格尔：现代社会中的法律，吴玉章等译，蔻东：幸国政法大学出版社1 9 9 4 年 舨 2 3 赞恩著：法律的故事，江苏：江苏人民出版社1 9 9 8 年版 2 9 2 4 谢缝雁：从宪法到宪政，山东：虫衮入民感敝款2 0 0 4 年舨 e 2 麓莽雾警、韩u 大嚣、李褥寒：宪法拳，冀墓寨：洼露塞舨社1 9 9 9 年蹑 2 6 闵时中：宪法，北京：黼等教育出版社2 0 0 0 年版 2 7 蓬利明：民法，北京：中网人民大学出版社2 0 0 0 年版 【2 8 3 张文显：法莲学，l 耋塞；法棒篷舨裢1 9 9 7 年驻 【2 绸王名扬：美灏行政法，托索：孛国法制惑舨社1 9 9 5 霉激 3 0 应松年：比较行政程序法，北京：中国法制出版社1 9 9 7 年版 = 、论文 1 牡钢建：知情权的制度比较研究当代牧剥溉法的新动嬲裁予中图法学1 9 9 3 年藜2 期 2 】棒一黧：籍辩鬏，太笺法院擐，2 0 0 2 年第器麓 3 3 孙云矮：政瓣嬲土蔫息资源环境管理磷究，北京：豳书镶承恚1 9 9 9 年簿薹l 絮 4 蒋碧昆、鲁忠坤；初析公民的了解权利，中国宪法学奈1 9 9 8 年年会学术论文 s 】转载2 0 0 t 年5 恩l 莲基舞华网搬道 鞠l 矮蹇天瑟渡虢中嚣应震法学骈究所编：人鼹浃浣案镄选，就紊辩事穗舨襁1 9 9 9 锯第3