（成人教育学专业论文）江西成人高等学历教育学分银行制建立及发展研究.pdf

摘要 摘要 迈入科学技术突飞猛进的今天，现代成人教育即将成为全球化运动，并 越来越受到人们的高度重视，它在社会发展中所起的推动作用也越来越重 要。在这种背景下，针对江西省成人高等学历教育发展所遇到的困境，本研 究旨在探究江西省成人高等学历教育学分银行制的初步框架与实施对策，为 我省成人高等学历教育建立学分银行制提出具有可操作性的建议。本文在研 究过程中采用了理论分析与文献研究相结合的研究方法，从教育学、管理学、 哲学、经济学等角度，就学分银行制展开了理论分析，以学分银行制的概念 为入口，主要深入分析了终身教育理论、学习自由理论以及教育公平理论这 三大理论，为学分银行制构建了理论基础，为其实施提供了理论指导。本文 还借鉴了储蓄银行的运行机制，探讨了学分银行制的存分机制和兑分机制， 为学分银行制的协调运行提供了可借鉴的模式。同时结合国内外学分银行制 的经验，立足于我省成人高等学历教育的实际情况，将学分银行制设计为六 个组成要素：学分审查委员会、课程标准系统、学生选课系统、学分兑换系 统、学分银行系统、学分诚信系统，为了保障学分银行制的顺利实施，从政 策、组织、技术、师资等方面提出了实施对策 关键词：学分银行制度成人高等教育终身教育 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , m o d e ma d u l te d u c a t i o nw i l l h e m et h eg l o b a l i z a t i o nm o v e m e n t i th a sb e e np a i dm o r ea t t e n t i o na n dp l a y sa m o a n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nd e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y i nt h i sc o n t e x t , t h e s t u d ya i m st oi n v e s t i g a t et h ef r a m e w o r ko fc r e d i tb a n ks y s t e ma n dc o u n t e r m e a s u r e s o fi m p l e m e n t a t i o nf o rp r o b l e m so ft h ea d u l th i g h e rd i p l o m ae d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t t h ep u r p o s eo ft h es t u d yi st ob r i n gs o m ew o r k a b l es u g g e s t i o n sf o r c r e d i tb a n k s y s t e mo fa d u l th i g h e re d u c a t i o ni nj i a n g x i t h i sp a p e ra p p l i e st h er e s e a r c hm e t h o d s w h i c hc o m b i n et h et h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dl i t e r a t u r ea n a l y s i s w es t u d yt h ec r e d i t b a n ks y s t e mf o rt h e o r e t i c a lr e s e a r c hf r o mt h ep o i n to fp e d a g o g y , m a n a g e m e n t , p h i l o s o p h y , e c o n o m i c sa n do t h e rd i s c i p l i n e s a tf i r s t , t h es t u d yf o rt h ee n t r a n c et o t h em e a n i n go ft h ec r e d i tb a n ks y s t e m ，t h e na n a l y s i st h el i f e l o n ge d u c a t i o n ，l e a r n i n g f r e e d o ma n dt h ee q u a l i t yo fe d u c a t i o ni n - d e p t l l ，w h i c hm a k et h et h e o r e t i c a l f o u n d a t i o na n d p r o v i d e t h et h e o r e t i c a l g u i d a n c e f o rt h ec r e d i tb a n k s y s t e m c o m b i n e dt h ee x p e r i e n c ea th o m ea n da b r o a d , b a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o no fa d u l t h i g h e re d u c a t i o ni nj i a n g x i , w ed e s i g n ss i xf a c t o r sf o rc r e d i tb a n ks y s t e mw h i c ha r e t h ec r e d i tr e v i e wc o m m i t t e e ，t h ec u r r i c u l u ms y s t e m , t h es t u d e n ts e l e c t i o ns y s t e m ，t h e c o n v e r t i b l es y s t e m , t h ec r e d i tb a n ks y s t e m , a n dt h ec r e d i ti n t e g r i t ys y s t e m i no r d e r t oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no fc r e d i tb a n ks y s t e m , t h es t u d yb r i n g si m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e sf r o mp o l i c y , o r g a n i z a t i o n , t e c h n o l o g y , t e a c h e r sa n do t h e ra s p e c t s t h e s t u d yd r a w so nt h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo fs a v i n g sb a n k , a n dd i s c u s s e st h es a v i n g c r e d i tm e c h a n i s ma n de x c h a n g ec r e d i tm e c h a n i s m t l l i sp r o v i d e sag o o dm o d e lf o r t h ec o o r d i n a t e do p e r a t i o no fc r e d i tb a n ks y s t e m k 呵w o r d s ：t h ec r e d i tb a n ks y s t e m ；a d u l th i g h e re d u c a t i o n ；l i f e l o n ge d u c a t i o n n 第1 章引言 第1 章引言 1 1问题的提出 在经济飞速发展的今天，大到国家间，小到人与人之间的竞争都日益激烈。 在当今世界，几乎所有的国家都认为教育是一个特别困难的问题，但同时又是 最重要的问题【1 1 教育的发展不论是对发达国家，还是对发展中国家来说都是 重中之重的任务因为国家的竞争归根到底就是人才的竞争。 而对于我们个人来说，如果想要自己的明天变得更美好些，那就要为未来 做好准备。随着终身教育思潮的兴起，并逐渐席卷全球，使人们意识到，仅仅 靠在所谓学校获得的知识和技能已难以应对真正走入社会时所遇到的问题。经 济的多元化，改变了从前那种一个人一生只从事一种工作的局面，当下不少刚 进入社会的毕业生可能几个月就会换一份工作；而就算是正式从事某种职业的 人，也不可能一劳永逸，信息更新速度的加快以及知识的大爆炸，使人一不留 神就可能被时代甩在后边也就是说，对于大多数的人，都需要不断给自己充 电，从摇篮到坟墓的终身学习，已不仅仅是一个理念，而是圆满完成自己工作 的动力和创造美好生活的基石以此为契机，成人教育开始走入人们的视线。 2 0 0 9 年1 2 月，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会在巴西贝伦举 行大会以“走向美好未来的生活与学习成人学习的力量一为主题，目的 在于强调成人学习与教育在国际教育和发展计划，尤其是在关于可持续发展的 计划中所发挥的核心作用【刀而与此同时，我国也颁布了 国家中长期教育改 革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - - 2 0 2 0 ) ，其中强调了加快发展继续教育，构建职业 教育和普通教育互通、职业教育与职后教育衔接、学历教育和学历教育结合、 开放灵活、选择多样、学有所教的教育“立交桥竹由此可以看出，成人教育已 经是全球关注的焦点，同时也是我国教育发展中不可或缺的一环。 推动成人教育发展的另外一个重要原因，就是普通高等教育发展的问题日 益凸显。9 4 年国务院颁布了关于中国教育改革和发展纲要的实施意见，极 大的推动了普通高等教育的发展，高校数量增多，在校生人数一路攀升，高等 教育由精英教育阶段进入了大众化阶段，这为我国经济的快速发展提供了充足 第l 章引言 的人才资源，也为社会的发展做出了很大的贡献。但同时，高等教育的发展也 让人们看到了种种问题：首先，高等教育迅速发展的同时却忽视了其他类型 教育的发展l 其次高等教育在各地区的发展也是极不平衡的，许多知名的高 校都集中在少数几个大城市i 再次，虽然高等教育已经进入了大众化的阶段， 但是仍不能满足人们日益增长的教育需求成人高等学历教育为那些不能接受 普通高等教育的人，提供了提高自身素质、重新塑造未来的机会。 在终身教育思潮的推动和我国社会经济快速发展的带动下作为高等教育 体系重要组成部分的成人高等学历教育，在改革开放以后迅速发展，为人才素 质的提高、国民经济的发展和满足人民群众日益增长的多样化的教育需求做出 了重要的贡献。大力发展成人高等学历教育不仅是构建终身教育体系的基础， 更是迈向学习型社会、建设和谐社会的必然要求。 但是，在成人高等学历教育的发展的道路之上，也渐渐浮现出了一些矛盾 和闯题。例如生源质量较差，人才培养质量不高但其中最重要的一个问题是 和其他教育类型难以衔接，难以分享其他教育类型的资源：还有，成人高等学 历教育的对象是_ 成人一，成人高等学历教育的学习者，多为不在传统全日制学 校学习的学生他们在学习时间和学习方式上与传统学生相比有很大的不同， 这就导致成人高等学历教育的管理也有很大区别，尤其是成人教育学习程度的 计量方式，很难照搬传统学生的一般模式【3 】但是，目前的成人学习的管理制 度缺乏弹性。成人以往的各种学习经历和取得的学习成果，往往难以得到承认 或加以累计计算。成人如果要注册各类课程以获得证书或文凭的话他们必须 按照课程学习要求完成所有学习任务这样，对于经历丰富又承担多重生活 压力的成人而言是一种极大的教育资源的浪费，另一方面也不利于倡导那些 与人们工作和生活经验密切融合的非正规、非正式的学习活动更不利于践行 。人人学习、时时学习处处学习一的终身学习理念 就在这种时代背景下。学分银行一应运而生。学分银行制度借助银行的经 营方式，实现学分的存储和兑换，从而打破了各种教育间的壁垒，整合教育资 源，加强了教育资源共建共享程度，提高了资源的利用效率，也避免了成人学 习者的重复学习，提升了学习时间和经费的使用效率，使成人的学习成果获得 更为公正的社会认同因此学分银行制度是教育从封闭走向开放的转折点， 第l 章引言 是成人教育发展的新起点，也是构建终身学习社会的基础。 成人高等学历教育作为推动经济社会发展的新型产业和人才培养的新型教 育类型，在江西的社会经济发展中具有举足轻重的作用。但是目前我省成人教 育的发展正面i 临着一个瓶颈期，学分银行制度无疑是解决当前我省成人高等学 历教育所面临困难的不二之选。 1 2 研究综述 1 2 1 国外研究现状 学分制作为学分银行的基础，起源于1 9 世纪末的美国，哈佛大学率先在选 课制的基础上实行学分制，这使得学生可以更加自由的选择课程，更加充分的 享受学校的教育资源。 学分制的发展推动了学分互换的运用。学分互换最早可以追溯到1 9 5 3 年在 巴黎召开的“关于进入别国大学学习时文凭等值的欧洲大会一，参会的3 2 个国 家承诺实行学分互换，开启了国家与国家之间、学校与学校之间资源共享的大 门。1 4 】 对于学分制以及学分互换的研究在国内外都已经比较成熟了，但在此基础 上的学分银行制度的研究较少，对于成人教育学分银行的研究就更少之又少了。 对于国外学分银行的研究，下面主要结合欧洲、北美和亚洲一些发达国家和地 区学分银行的资料进行分析和梳理。 1 2 1 1对国外学分银行制度体系的研究 放眼全球，国外许多发达国家和地区都对学分银行进行了卓有成效的研究， 并运用到了实践中，取得了令人瞩目的成绩。国外各个国家的学分银行都结合 了本国的实际情况，使得学分银行各具特色，形成了不同的制度体系。这其中 比较成功的有：欧洲学分互换系统、韩国的学分累积制度、美国的学分衔接等 等。杜社玲、陈娟教授等通过对欧洲学分互换系统的介绍，让我们队欧洲各国 学校间学分积累与互换的机制有所认识：【5 】杨黎明、覃兵、胡蓉教授等对韩国 的学分累积制度的发展历程、学分认证方式、及学位授予办法作出了详尽的介 绍；李国仓教授则对美国大学与社区学院学分互认机制进行了介绍，让我们对 不同层次学校之间学分转换和衔接有了新的认识。从以上这些对国外学分银行 的相关介绍中，可以发现以下几个相同之处：( 1 ) 产生背景上，各国各地区学 3 第l 章引言 分银行的产生，都是基于全球化的压力和自身发展需要；( 2 ) 操作方式上，学 生的学分审查、认证、授予，资格证书的授予都是由学分银行系统来完成的： ( 3 ) 推行效果上剔除了各高校之间以及正式教育与非正式教育之间的壁垒， 给教育系统带来新的生机与活力以上这些对于学分银行制度体系的相关研究， 为本文学分银行制度体系的构建提供了许多有益的经验，具有重要的借鉴意义。 1 2 1 2 对国外学分银行运行机制的研究 各国的学分银行基本上都结合了本国的国情制定了一套立足本国现状和 发展趋势的运行机制。如韩国的学分累积制度是由教育部、教育发展研究所和 各省的教育办公室负责管理，其中教育部的职责是颁布相关政策法规，监督考 核各教育机构及颁发资格证书；教育发展研究所则主要负责管理学分累积信息 服务系统；各省的教育办公室作为学分累积系统的信息中心，主要负责学生工 作i1 5 】陈娟教授为我们介绍了欧洲学分转换与累积制度的主要文件信息包裹 和课程目录、学习协议和成绩记录单，而信息包裹和课程目录必须包括学院信 息、等级课程信息和有关学生的一般信息三个部分的内容这三个文件的内容 是学分转换系统顺利运行的重要信息数据，是学生学习内容和成绩数据在高校 问顺利交流的重要凭证同时，学分转换系统具有特定的学分等级标准，分级 标准建立在给定评估情况下学生排序的基础上，也就是学生的相对表现利用 七个等级标准来定义考试或评估的结果这样区别对待承认了接近通过的学 生和明显缺乏一定所要求知识和技能的学生之间有所区别 各国的学分银行虽然各具特色，但是基本上都是沿着学分获取学分存 储一学分认定- 学分互认学分通兑的技术路线来不断深化和发展的 这为我国建立学分银行运行机制提供了可借鉴的框架 1 2 1 3 对国外学分银行制度保障的研究 对于学分银行这样一个关系到学生未来的重要而庞大的制度体系来说，自 然少不了相关机构对它的监管与督促各国均采用了不同的方式来为学分银行 制度。保驾护航一如杜社玲教授介绍了欧洲学分互换系统中的咨询顾问和服务 网络子系统为了确保欧洲学分互换系统能有效的运行，除了欧委会的直接参 与和协调外，欧洲学分互换系统还聘请了许多资深顾问，其职责主要为大学和 其他高等教育机构在使用欧洲学分互换系统时提供建议l 嘲杨黎明教授则介绍 第1 章引言 了韩国学分累积制度的保障措施：韩国教育发展研究所在教育部的方针指导下 设计具体的行动计划，教育部与教育发展研究所以公文和新闻报纸的形式公布 鉴定指南和说明，为接受鉴定和可能接受鉴定的教育机构提供指导，任何教育 机构都可以向韩国教育发展研究所提交必要的材料申请评估鉴定。【7 1 从以上对 各国学分银行制度的保障方式或措施上来看，学分银行制度要想有效的运行， 真正发挥出其作用，各种保障措施和监管系统是必不可少的，这也是我国在建 立及发展学分银行制度时必须要注意的。 1 2 2 国内研究现状 我国的学分银行制度目前尚处于试点阶段，其中走在前列的也是最具代表 性的是上海市。2 0 0 7 年上海市率先在成人教育上试行“学分互认一，设立“学 分银行一。到2 0 0 8 年底，上海已有成人学校1 0 0 多所，社区学校和老年学校4 0 0 多所，社会力量兴办的各类培训机构共有1 5 0 0 多所，每年约有5 0 0 多万人次在 各级各类成人教育与培训机构学习。嘲在2 0 0 7 年底，上海市教育部门推出开 展高等教育学分互认试点和学历教育与非学历教育沟通试点的方案，打破了学 历教育与非学历教育间的认证瓶颈，为实现。人人皆学、时时能学、处处可学一 学习型社会目标注入了加速剂。另外，日前。学分银行计划一作为北京市高等 学校教育教学改革重点项目，顺利通过北京市教育委员会的鉴定，将开始试点 招生。伴随着实践的发展，我国关于学分银行制度理论的研究也越来越受到学 者的关注。在短短几年中，对学分银行制度的研究在全国范围内铺开，并在国 家中长期教育改革和发展规划纲要中，被列为了重大项目和改革试点内容之 一 1 2 2 i 介绍国外经验阶段 对于学分银行制度的理论研究，我国起步相对较晚，且主要是对国外一些 先进经验和模式的介绍。最早提及学分银行这个名词的是解延年在面向二十 一世纪世界成人教育发展趋一文中，他在文中简要介绍了美国开放大学学分 银行的管理办法，并阐述了学分制与学分银行的实行可以保证教学高度灵活而 富有自主选择性，是成人教育培养目标个性化的必然选择。对于学分银行制度 的研究，此时初见端倪。但当时学分银行的提出，并没有引起大多数学者的关 注。直到2 0 0 3 年，才开始有部分学者介绍国外的模式，并在对国外模式进行分 5 第1 章引言 析的基础上，结合我国国情提出在我国建立学分银行的建议，而且有不少都是 借鉴韩国的经验。例如刘茗在韩国：全社会全民族重视教育中简要介绍了韩 国高等教育的学分银行制；刘明在 ，在成人教育领域率先试点学允互认在方案推出 后市民在社会培训班里取得的证书，经标准认定后都可折算成相应的学分， 并把学习情况、学习奖励存进“学分银行一并且随着方案的出炉，复旦大学、 同济大学、上海交通大学等高校已选取部分学科试点学分互认，并逐步将允许 就读成人院校的学生转专业同时，上海还逐步开启了。无障碍入学一制度， 让具有高中阶段毕业学历者降低入学门槛 除了上海市外北京市总工会推出了。学分银行计划一。学分银行计划一 6 第1 章引言 是以一线职工为主要培养对象，按照企业岗位需求设置专业和课程，利用产教 结合办学模式整合了学校和企业优质资源，该计划的核心部分是“学分当量替 换制度 ，又将职工以获得的技能证书、职业资格证书和学历证书通过一定得认 证原则和程序，转换为相应的课程学分，实现了学历教育与非学历教育的对接， 减少了重复学习，提高了学历效率。2 0 0 6 年1 0 月，“学分银行计划 首次在北 京燕山石化公司试点招生。 在学分银行制的试点阶段，各地在推行了学分银行制之后，都取得了很好 的成效，使学历教育与非学历教育、普通教育与业余教育联系更加紧密，提高 了教育资源的利用程度，也提高了成人教育学生的学习积极性。但与此同时， 各种问题也开始渐渐暴露出来。吴言在学分银行：在探索中艰难前行中，剖 析了当前我国学分银行制所存在的问题和遇到的阻碍：第一，传统模式制约学 分银行制的建设。适合学生个性发展的“选课制 是学分银行制的精神内核和 灵魂，学生在被赋予自由选课的权利的同时，他们也被赋予了选择任课教师的 权利，这无疑给高校教师带来了新的挑战。在这种压力之下，有的教师将之化 为了动力，但是，在试点过程中，学者发现也确有一部分教师对这项制度带有 抵触情绪，制度。处处碰壁一，难以广泛实行接受正规教育才算是教育的思想 根深蒂固，也使学分银行制出现了信任危机。第二，学分银行制度本身存在操 作性难点。首先是通兑、折算难题，由于通兑系数的制定所涉及的范围很到， 难度也比较大，这不仅需要整个教育体系的参与和支持，而且还需要强有力的 监管体制，因此，想要把学生在教育计划之外的某些努力结果折合成有效学分， 在全国所有高职甚至于所有高校之间进行无差别的“学分通兑”，在短时间内可 能比较难做到；其次，贷分难题，这也是众多学者仍在讨论的问题，学分银行 制是否可以“贷分一，至今仍无定数第三，政府相关措施和政策不到位增加了 推行难度，表现为政府的扶持力度不够与政策执行力度不大。【l o 】 1 2 2 3 形成框架推广阶段 在反复的实践与改进中，学分银行制的框架和模型正浮出水面，学者们也 通过各种研究，使学分银行制的框架渐渐充实起来。杨黎明教授在关子构建 我国“学分银行框架的设想中，把学分银行制构建为了五个子系统：一、 课程标准子系统，它是由国家职业( 专业) 目录、课程标准、各级各类教育衔接 7 第1 章引言 课程标准等部分构成，通过建立国家职业( 专业) 目录、课程标准、各级各类教 育衔接课程标准来解决各级各类教育课程的衔接问题l 二学分累积子系统， 是由学分的获得、学分的存储、学分的累积等部分构成l 三，学分互认子系统， 由学分互认，学分折算、学分补偿等部分构成j 四、学分兑换子系统，由兑换 汇率的设计逐级兑换机制、累进兑换机制建立等部分构成3 五、学分诚信子 系统，是由学员自身的诚信、签发机构的诚信、认定机构的诚信等部分构成。 学分诚信是构建我国“学分银行一的前提条件【l i i 另外，王贺员与乐传永在论成人教育学分银行制度建设中学分转换体系 的构建文中，将学分银行制的核心内容学分转换划分为了三个体系：一、 学分转换对接体系，该体系的主要作用是把各种复杂多样的教育类型和形式有 效统一起来，最大限度地发挥各种教育类型和教育形式的综合效用l 二、学分 转换评价体系，该体系主要是构建不同级别、类型的学分通兑和折算系统，保 障不同的教育形式、不同区域和学校间的学分互认把正常教育计划之外的某些 学习互动结果折合成有效学分，形成无差别的“学分通兑一l 三、学分转换保障 体系，该体系又分为组织保障体系和制度保障体系，组织保障机构是指政府设 立专门机构直接参与规划和协调整个学分转换的有关事务，制度保障体系就是 要求建立相关的操作规范制度和监管制度，以保证学分银行制的正常运行 1 2 1 1 3 研究思路及方法 本研究将从成人高等学历教育管理的角度出发，结合管理学、教育学、经 济学等学科，就成人高等学历教育的学分银行制度展开理论研究本文将从学 分银行制度的界定入手深入分析学分银行的制度的理论基础，并在此基础上 设计成人高等学历教育学分银行制度的运行框架，并借鉴银行的经营管理模式， 参考国内外学分银行制度的成功经验结合成人高等学历教育的发展情况，从 而为我省成人高等学历教育建立学分银行制度提供理论指导 本文将采用的研究方法，首先为文献法：目前国内对学分银行制度的研究 尚属起步阶段，因此专门论述该主题的资料相对较少尤其是对于成人教育建 立学分银行制度的资料，更为少见，本文利用多种渠道搜集国内外相关文献资 料到图书馆、电子文献检索系统、书店等资料丰富的地方搜集了资料在前 人研究的基础上，进行分析整理，充分了解学分银行制度实施的发展历程和优 l 第1 章引言 势特点，可以借鉴来形成对成人高等教育建立学分银行制度的看法和研究成果； 其次为比较研究法：本文将借鉴各发达国家和地区在学分银行制度建立及发展 方面的成功经验，同时充分考虑我省成人高等学历教育的特点，提出江西省成 人高等学历教育在建立及发展学分银行制度等方面的相关建议 9 第2 章学分银行制度概述 第2 章学分银行制度概述 2 1 学分银行制度内涵 2 1 1 学分的概念 学分作为学分银行制度的主要流通工具在界定学分银行制度的含义之前， 是我们首先需要了解的概念。“学分一一词一词来源于英文的c r e d i t ，r o w n t r e e 认为。学分是成功地完成某门科目后所获得的分值单位 l0 3 c a r t e r v g o o d 将学 分解释为。用于表示学生获得某种证书、文凭或达到某个级别所需要的学习量。 伴随着全世界对于学分制理论与实践研究的不断深入，传统意义上的学分已经 发生了变化1 9 8 6 年有教育学者把学分解释为“学分是测量课程教学量的单位， 是课程内容深浅难易的量化表示，也是学生修读课程所需要的社会必要劳动时 间的反映一在我国，学分的计算方法，一般是以一个学期每周的授课节数、实 验和实习的时数以及一些课外实践时数为学分的计算依据 2 1 2 学分制的概念 以学分为核心的学分制的建立，是传统大学迈向现代化大学的重要标志。 学分制是教育模式的一种以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分， 衡量学生学习质和量的综合教学管理制度与班建制、导师制合称三大教育模 式学分制首创于1 9 世纪末的的美国哈佛大学学者对于学分制的基本内涵， 有各种不同的见解。 对学分制的阐述是_ 是高校的一种管理制度它以学 分作为计算学生学习量的单位一ll l s l 教育管理辞典将学分制概括为“以学 分作为计算学生学习量的单位以取得最低必要学分作为毕业标准的教学管理 制度l 【i 研 教育大辞典将学分制解释为。高校的一种教育管理制度，以学生 取得的学分数作为衡量其学业完成情况的基本依据，并据以进行有关管理工作。 1 7 1 从以上列举的学分制的不同概括中可以发现，虽然学者对学分制的认识各 有千秋，但仍有以下共性：( 1 ) 都将学分制归为教学管理制度的一种；( 2 ) 都将学 分作为基本计量单位l ( 3 ) 取得学分的最终目标都是要获得完成某种学业的肯 定结合以上分析，我们可以将学分制定义为：学分制是以选课制为核心的 1 0 第2 章学分银行制度概述 以学分计量学生学习量，并以取得最低必要学分作为学业完成标准的教学管理 制度。 2 1 3 学分银行制度的概念 “学分银行一之所以冠以“银行 二字，是因为它具有同银行一样的基本 功能，如可以存储、汇兑等。但它又不是真正意义上的银行，它存储的不是货 币而是学分，它汇兑的是学历或资格证书。对于学分银行制这一概念的界定， 至今仍有争议。学者覃兵认为学分银行帛j j ( c r e d i tb a n ks y s t e m ，简称c b s ) 是学生 通过在大学或是社会教育培训机构修习课程或是通过教育部的学分认证考试等 多种形式获得学分，将之存入个人在学分管理系统注册的账户中，累积达到一 定数量，最终获取高等教育学位证书的一种学分管理方式。【5 】可以看出，该定 义是由学分银行制度的运行过程得出的。学者崔铭香则给出：所谓“学分银行 制度一是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、 学习时间、学习地点的一种管理模式。【3 】该定义是由学分银行制度的作用而来 的。陈晓娜则解释为，学分银行制度实质上就是指模拟或借鉴银行运行的基本 原理，对教育或教学作出相应的变革或改进的一种制度或模式。这是由学分银 行制度的实施意义得出的邓澳利认为，学分银行制度从包含的内容上来说， 有广义和狭义之分，从广义上来说，是指以终身教育为背景，以学分作为评价 手段的，贯穿受教育个体整个教育经历的有效、公正的评价存储、汇兑学分 的制度保证和技术支持；而狭义上是指学分累积与转换信息系统甚至仅指学籍 管理制度i l s l 从以上各位学者的观点来看，虽然各有特色，但总的来说，有很多共通之 处，首先，都以学分作为基点，提到学分是学分银行的流通工具l 其次，都阐 述了存储和汇兑是其主要功能；再次，从制度运行的目标上来看，学者们都认 为学分银行制度可以使受教育者能够充分享有学习自由和得到公正的评价。综 合以上观点和分析，学分银行制度是一种以学分作为流通工具的，用于学分存 储和兑换，并为社会每一个成员提供学习机会且保障其教育经历得到有效，公 正评价的制度体系。本文将着重研究在成人高等学历教育的领域中学分银行制 的一系列问题。 2 2 学分银行制度的基本特征 第2 章学分银行制度概述 2 2 1 自主性 学生是教育活动的主体和中心也是教学活动的的出发点和最终归宿。所 谓的教学活动就是学生在教师指导下，认识客观的过程，是将知识转化为自我 的过程，是发展智力、形成品德、掌握知识、养成个性并塑造入格的过程。因 此我们在制定教育制度时，也要从学生的立场出发，以学生的利益为立足点， 这样的制度才是有可实施性的。学分银行制度的核心是受教育者，因此我们在 建立学分银行制度时必须要从受教育者的立场出发，而制定制度的出发点也应 该是为了受教育者能更加公平的享受教育能够更加自由的学习，让每一个受 教育者可以根据自己的兴趣、需要、特长、择业意向和就业需求，来自主选择 课程和修业方式，充分发挥受教育者的自主性 2 2 2 开放性 开放性是学分银行制度的主要特色之一我国一直致力于建设学习型社会， 现在正在努力实践着_ 人人学习、时时学习、处处学习一的终身学习理念。而 这个学习理念的实现要求我们必须打破各学校间的藩篱真正地把我们的教育 开放给更多的人，让更多的人能有机会接受自己需要的教育，这也就是学分银 行制度的开放性的真正意义学分银行的建立应该让受教育者可以无条件注册 入学，可以自主选择学习学校、学习时间和方式内容，享受到高等教育机构学 分互认等值制度，以及开放性的学分积累、开放性的申请高等教育学历证书 和学位制度自由选择学历证书、学位证书颁发机构的开放制度。【3 】同时，我 们还要建立有关面向全社会公开、透明、准确的信息公开制度，来保障学分银 行制度的开放性 2 2 3 公平性 教育公平是当今世界讨论的焦点之一联合国教科文组织在 中将教育机会均等列为第三条，并在第六条_ 促进机会均等的 多样化一中又进一步指出：。多样化的制度、机构和学习项目，认可各自的价值， 在2 l 世纪知识社会中对于满足人们的需要和赋予学生必需的强有力的背景 和培训来讲是十分关键的因素学员必须有广泛的选择机会，获取知识和技能应 从终身的角度去认识，高等教育的进、出点都应是灵活的一【挣l 学分银行制度将 1 2 第2 章学分银行制度概述 公平性作为基本原则之一和运行的基础，真正体现了以人为本，将公平性落到 了实处。同时为成人学习者提高了学习的参与机会，使他们可以真正的享受到 教育的公平性，使成人教育成为“发展每个人个性的手段 。 2 2 4 激励性 学分银行制度的激励性是显而易见的。首先，它使学生可以根据自己的兴 趣和需要选择自己喜欢的课程、授课方式、授课教师，可以自主安排学习时间， 这可以极大地调动学生学习的积极性，提高教学效果。其次，学生自主选择课 程，这必然要求教师开发大量的新的高质量的课程来供学生选择，同时也激发 了教师不断将新成果加入到课程中来，来吸引更多的学生。最后，学分银行制 度实际上是将市场经济的竞争模式引入了学校，这样可以使学校将大部分精力 放在教师与学生身上，从而减少一些形象工程，真正提高自身的竞争力，这将 有利于我国的高等教育与国际接轨，在人才竞争这场没有硝烟的战争中立于不 败之地。 2 3 学分银行制度的理论基础 2 3 1 学分银行制度与终身教育理论 自2 0 世纪6 0 年代中期以来，在联合国教科文组织及其他有关国际机构的 大力提倡、推广和普及下，终身教育已经作为一个极其重要的教育概念而在全 世界广泛传播。正式提出此概念的保罗朗格朗这样描述终身教育：“终身教育 所意味的，并不是指一个具体的实体，而是泛指某种思想或原则，或者说是指 某种一系列的关系与研究方法，概括而言，也即指人的一生的教育与个人及社 会生活全体的教育的总和。一从保罗朗格朗的描述中，我们看到，当代教育已 经冲破了传统教育的界限，打破了人们以往思想中对教育的定义，从前那种把 学校毕业当做教育终结的思想已经成为了历史，终身教育已经成为了各国发展 教育的新的标准和原则。在终身教育思潮的推动下，教育迎来了一个新的时代。 正是在终身教育思潮的推动下，学分银行制度才得以生根发芽，它就像养 分一样，不但促使学分银行制度萌发，更给予了学分银行制度生长所必须的支 持和动力。终身教育理论作为学分银行制度的基础，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 终身教育理论是学分银行制度产生的催化剂。终身教育理论作为新时期教育 1 3 第2 章学分银行制度概述 发展的新原则，它包含了教育的一切方面它贯穿在教育体系每个部分的发展 过程之中，这就必然要求有某种制度来让每个部分得以结合、互通，学分银行 制度正是诞生在终身教育这个摇篮中( 2 ) 终身教育理论是学分银行制度发展的 向导与保障每一个国家在建立学分银行制度时，无不考虑到终身教育理论， 如何让每一个公民都能随时随地地回归到教育中来，如何让他们能在教育中满 足个人职业与生活的需要。这就使学分银行制度沿着终身教育的轨道发展，得 到不断地修正与改进( 3 ) 终身教育理论决定了学分银行制度建立及发展的最终 目标学分银行制度发展的目标，是让每一个人可以充分的享受教育资源，继 而密切融合非正规、非正式学习活动，践行“人人学习、时时学习、处处学习 的终身教育理念 2 3 2 学分银行制度与学习自由 学习自由这一术语最早由德国的当时时任教育部部长的提出，最初的阐述 是“孤独和自由是大学的原则 ，首次把“学习自由一和。教学自由一视为现代 大学的两条基本原则并在实践上推行。研讨班一( 又称_ 习明纳一) 。这种学习 方式使学生不再是知识的被动接受者而是在教师的引导下，独立探索学问， 由被动的接受者转变为积极的探讨者，将学习自由落到了实处，自此学习自由 在世界范围内推行阱 学分银行制度作为一种以学分为计量单位的能够实现存分和兑分功能的教 育管理制度，制度在设计之初就充分体现了学习自由理念学分银行制度对于 学习自由理念的凸显主要体现在以下几个方面。( 1 ) 弹性学制对学习自由理念 的凸显所谓弹性学制狭义的定义是指学习内容有一定的选择性，学习年限 有一定的伸缩性的学校教育教学模式。它允许学生有选择学习时问的权利，它 让学生可以合理地安排自己的学习和实践活动的时间符合人才成长规律，充 分诠释了学习自由理念。1 2 1 】( 2 ) 选课制对学习自由理念的体现选课制允许学 生根据自身情况按照一定的要求自由地选择课程内容、时间，还有教师甚至学 校在实行学分银行制度之下，学生可以在学分银行允许的范围内广泛选课， 修得的学分经过学分银行的兑换得到实际有效的学分。学分银行制度提高了学 生在学业上的选择性，优化了教育资源的配置 总之学分银行制度的实行为加强学生综合素质的培养、拓宽学生的知识 1 4 第2 章学分银行制度概述 层面，培养多样化、个性化、高素质的创造型人才搭建了很好的平台，充分诠 释了学习自由理念。 2 3 3 学分银行制度与教育公平理论 两干多年之前，我国著名的教育家孔子提出了“有教无类一的观点，这是 最早对教育公平的描述。通过历史分析，有学者这样界定教育公平：“所谓教育 公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范和原则。 但也有 学者认为，“教育公平是公平在教育中的体现，是促进社会公平的重要手段。公 平并不等于平等，公平是在满足、激励、满意、保障原则条件下承认合理差异 的存在。 【2 2 】一般来说，对教育公平的关注应集中在给所有人公平的发展和竞争 的机会上。正如第六次成人教育大会制定的贝伦行动框架中在“参与、包 容、公平一一章中描述的：“让全体公民有能力发展自己的潜力非常有助于鼓励 他们和谐并有尊严地共同生活，不能因年龄、性别、民族、语言、宗教、残疾、 乡村特点、身份或取向，贫穷或由于冲突背井离乡或监禁而产生排斥。一而实现 教育公平最有效的途径就是制定合理公正的教育制度。 学分银行制度是实现教育公平的有效途径之一，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 学分银行制度促进选择机会的均等从实践中来看，在成人教育领域中， “学分银行一制度有着充分发挥作用的舞台几乎所有的人都可以从该制度中 受益，它以灵活的学制以及多样化的课程体系，满足了不同层次的人才需求， 这使人们都能够有均等的选择机会。( 2 ) 学分银行制度促进发展机会均等。我 们当前学校教育往往把人的全面发展视为群体平等发展，而忽视了学生的个性 和主体性，在人才培养过程中，过分强调了统一性，学生在学习上很少有选择 权和自主权而学分银行制度充分考虑了个别差异，使学生在学习过程中可以 根据自身个性差异选择适合自己发展的学习内容和方式，从而认识到自己的主 体地位，加强师生间的交流，这使学生在发展过程中享有均等的权利。 1 5 第3 章学分银行制度的内在运行机制 第3 章学分银行制度的内在运行机制 学分银行制之所以冠以。银行一之名，是因为它具有类似银行的功能：储存 学分与兑换学分只有对其运行机制了如指掌，才有可能构建出可以顺利运行 的制度框架 3 1储蓄银行及其对学分银行制度的启示 储蓄银行( s a v i n g sb a n k ) 是指“通过吸收储蓄存款获取资金从事金融业务的银 行一i 删是一种较为古老的金融机构。大多是由互助性质的合作金融组织演变而 来1 9 0 8 年7 月2 8 日北京储蓄银行正式营业，这是我国最早设立的国家储蓄 银行。储蓄银行的主要职能有两大类：充当信用中介和充当企业之间的支付中 介充当信用中介是指银行吸收社会上闲置的货币资金，并将其集中起来，使 闲置资金得到充分的运用，加速资金的周转l 充当企业间的支付中介是指银行 负责为企业办理与资金运动有关的技术性业务，有利于节省货币的流通费用和 缩短货币的流通时间【4 l l 其中储蓄业务占较大比重。储蓄业务的种类一般大致可分为三类：活期储蓄、 定期储蓄和定活两便储蓄活期储蓄存款是指银行不规定存期，储户随时可以 存取款存取金额不限的一种储蓄方式这种方式的优点有很多首先是时 问、金额不受限制随时存取，灵活方便l 其次，既可保障款项安全，又可得 到利息收入l 再次，通过活期储蓄的积累，可为转存定期储蓄创造条件定期 储蓄是储户在存款时约定存期，一次或按期分次存入本金，整笔或分期、分次 支取本金或利息的一种储蓄方式，这种方式的优势也很明显，存款期限固定， 存期较长金额较大利率高存款相对稳定。适合于城乡居民生活结余款和 积少成多的大宗用款的存储。定活两便储蓄是银行为那些存款数额较大，又需 要频繁支出的储户而设置的特殊储蓄方式，它的特点是既可以在存期较长的情 况下按照规定获得较多的利息收入，又可以享受活期储蓄的支取之便 汇兑业务现作为储蓄银行的主要业务之一，主要是根据汇率进行外币与本国 货币之间的兑换。汇率亦称“外汇行市或汇价一，是一国货币兑换另一国货币的 比率，是以一种货币表示另一种货币的价格，由于世乔各国货币的名称不同， 币值不一，所以一国货币对其他国家的货币要规定一个兑换率即汇率。 学分银行制与储蓄银行有很多相似之处，借鉴它的一些运营方式，对学分银 1 6 第3 章学分银行制度的内在运行机制 行制的发展是有很大好处的。经过梳理，储蓄银行对学分银行制度的启示主要 有以下几点。 首先，活期储蓄方式值得学分银行制的借鉴。活期储蓄金额不受限制，随时 随地存取，非常灵活。学分银行制非常需要借鉴该方式，受教育者可以随时随 地学习，在完成学习后，可以随时将学分“存入 ，学分修到结业所需的最低学 巴乞，- r 分要求时，就可“整取 ，即获得相应的证书。 其次，储蓄银行的兑换业务也制度学分银行制的借鉴。银行的兑换业务使各 国货币可以能够等价的交换，保证了各国间的商品贸易和经济流通的正常进行。 学分也是如此，每个教育机构的学分所代表的学术价值是不同的，学分的通兑 必然要求有一个兑换比例，才能被其他机构所接受和认可，受教育者才可能享 受到更便捷和公平的教育。 3 2 学分银行制的内在运行机制 “学分银行一虽然有和银行类似的功能，但终究它不是真正的银行，它存储 和汇兑是学分，而且它也不具有信贷的功能，所以在讨论其内在运行机制时， 必须考虑到其特殊性。学分银行制的内在运行轨迹是沿着建立学分账户学 分获取学分记录学分互认学分兑换获取学历或资格证书的技 术路线发展的。 3 2 1 存分机制 如同银行的运行模式一样，学生在入学时，学校将给学生在“学分银行“内 建立一个账户，学生可以采取“零存整取一的方式，即学分银行制允许学生可 以自主选择课程和学习时间，学生可以在课程标准系统中查询自己感兴趣的课 程信息，在进入到选课系统中选择该课程，待课程通过考核后，此门课程的学 分将存入学分银行系统里自己学分账户中，同时也可将已经获得的证书兑换为 学分存入账户中。当学生修满某个证书所需要的学分时，可以将学分取出去兑 换相应的证书。这种机制将充分满足学生的个性发展，拓展了学校招生和就业 的发展空间，从而实现教育民主与教育公平