（行政管理专业论文）论加强和改善我国行政监察.pdf

内容摘要 j 行政监察是指政府系统内部专门行使监督职权的机关对国家行政机关及 其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员执行国家法律 法规 政策 决 定的情况及违法违纪行为进行监视 督察的活动 在国家的行政活动中 行政 监察具有重要的地位 是行政机关及其工作人员依法行政 高效行政 清正廉 洁的的重要保证 是加强社会主义法制的重要环节 行政监察的作用包括 促 进依法行政 维护政令畅通 惩治腐败 保证公正廉洁 改善行政管理 促进 办事高效等方面 行政监察的基本职能包括廉政监察和效能监察两个方面的内 容 廉政监察和效能监察两者互为补充 相互促进 相辅相成 共同构成了维 护国家行政机关及其工作人员廉洁高效的监督机制 我国的行政监察经过多年的发展和完善 取得了丰硕的成果 已经建立了 一套较健全的行政监察体系 但目前我国行政监察仍存在以下主要问题 第一 体制上行政监察受上级监察机关和所在地人民政府的双重领导 制约了监察职 能发挥 第二 现有行政监察法制不健全 对约束和处理违法行为缺少法律依 据 对执法机关及其工作人员缺乏法律制约 依法行政 依法监察难以落到实 处 第三 监察机制不完善 在领导责任机制 教育预防机制 监督约束机制 奖励惩戒机制等方面存在诸多问题 第四 源头治腐乏力 治理腐败时存在重 治标轻治本 治标与治本结合不够的问题 第五 对效能监察的重要性认识不 足 现有效能监察体系存在主体单一 方法滞后 投诉机制不健全 具体操作 规范和制度缺乏等问题 j 芦 为了更好的服务于社会主义市场经济建设 针对我国行政监察存在的主要 问题 笔者分析并提出以下几方面对策 第一 改变现行双重领导的行政监察 体制 建立垂直领导体制 第二 从规范 完善 创新三个方面健全和完善我 国行政监察法制 并做到法律法规内容详细明确 具有可操作性 第三 解决 领导责任机制 教育预防机制 监督约束机制 奖励惩戒机制等方面存在的问 题 完善现有监察机制 第四 通过分析当前腐败现象产生的根本原因 从源 头上治理腐败必须从主观上提高国家干部特别是领导干部的自身素质 抵御腐 朽思想的侵蚀 从客观上做好两方面工作 一方面完善授权制度 把好用人关 i 硕士学位论文 m a s l t r st i f e s i s 另一方面改革 子政体制 规范用权行为 第五 要从组织领导 法规体系 机 槐设立 民主鉴磐 科学l 乎黏等方蘑强亿效魃簸察 第六 积极雄避配套改革 簧扶深化干部人事裂发泼萃 改萃行政审批制发 改革财致制度 建立鼓府采 购管理制度 建立公务员财产监控制度等方面加强我国行政j 妪察 关键调 行致监察理论主簧闼题对索 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n i st h e a c t i v i t y t h a t s u p e r v i s e a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t a p p o i n t e d s t a f fa n do t h o r s e x e c u t i o ni nn a t i o n1 a w l e g i s l a t i o n p o l i c ya n dd e c i s i o na n da l s ot h e i ri l l e g a l i t y i tp l a y st h eg r e a tr o l e s i nn a t i o n a d m i n i s t r a t i v em o v e m e n t s i t i s t h e g u a r a n t e e o fe f f i c i e n ta n dh o n e s t a d m i n i s t r a t i o na b i d eb yt h el a w j ti sa l s ot h ei m p o r t a n ts e g m e n to fs t r e n g t h e n s o c i a l i s t i c l e g a ls y s t e m t h ei m p a c t s o fa d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n i n c l u d e s a c c e l e r a t e a d m i n i s t r a t i o n o b e y t h e l a w r s s e r t u n b l o c k e d d e c r e e p e n a n c e c o r r u p t i o n p l e d g eh o n e s t ya n dp r o b i t y i m p r o v ea d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o n p r o m o t ew o r ke m c i e n c ya n ds oo n t h ef u n d a m e n t a lf u n c t i o no fi t c a nb e d i v i d e di n t ot w op a r t s u p r i g h te x e c u t i o ns u p e r v i s i o na n de 伍c i e n c ys u p e r v i s i o n w h i c hc o r r e l a t e i n t e r a c t a n df o r i l la nh o n e s t e 伍c i e n ts u p e r v i s ei n s t i t u t i o n w i t hm a n yy e a r s c o n s u m m a t i o na n dd e v e l o p m e n t a d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o ni n o u rc o u n t r ya c q u i r e db u m p e ro u t c o m e s a n da tt h es a m et i m ee s t a b l i s h e das u i to f p e r f e c ta d m i n i s t r a f i v es u p e r v i s es y s t e m h o w e v e r n o w a d a y so u rs u p e r v i s i o ns t i l l h a s p r o b l e m sb e l o w f i r s t l y t w o f o l d l e a d s h i pb yu p p e r s e c t i o na n dl o c a l g o v e r n m e n t l i m i t e dt h ef u n c t i o n s e c o n d n e i t h e rs o u n da d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s e s m e c h a n i s m s o re n o u g hr u l e st oh a n d l ea n dr e s t r i c ti l l e g a l i t ya n dp e r s o ne o n c e m s i na d d i t i o n i ti sd i f f i c u l tt of i n a l i z ea d m i n i s t r a t i o na n ds u p e r v i s i o na c c o r d i n gt o t h el a w t h i r d n oc o m p l e t es u p e r v i s es y s t e m t h e r ea r es e v e r a lp r o b l e m si n l e a d i n go b l i g a t i o nm e c h a n i s m e d u c a t i o n a lp r e v e n t i v em e c h a n i s m s u p e r v i s e r e s t r i c t i v e m e c h a n i s m e n c o u r a g e a n dp e n a n c em e c h a n i s m f o r t h 1 a c ko f s t r e n g t ht og o v e r n r o o t s t o c ko fc o r r u p t i o n i tw o u l dr a t h e rs e e ka p e r m a n e n tc u r e t h a n t e m p o r a r yr e l i e f f i f i h n o tp a yg r e a ta t t e n t i o nt o t h e i m p o r t a n c e o f e m c i e n c ys u p e r v i s i o n s i n g l em a i nb o d y s t a g n a n tm e t h o d s u n s o u n da c c u s a t i o n m e c h a n i s m s h o r to fs p e c i f i cm a n i p u l a t ec a n o na n dr e g i m e t ob e t t e rb u i l ds o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m y ip r e s e n ts i xc o u n t e r m e a s u r e sa i m s f o rm a i np r o b l e m si na d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o no fo u rc o u n t r y f i r s t c h a n g i n g f o r t h c o m i n gt w o f o l dl e a ds h i pi n s t i t u t i o ni n t oe r e c t e ds y s t e m s e c o n d p e r f e c t a n dc o n s u m m a t eo u ra d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s el e g a l s y s t e mf r o mt h r e ep a r t s p r e c e p t c o n s u m m a t i o n a n di n n o v a t i o n a n d m a k ei t d e t a i l e d d e f i n i t ea n d o p e r a t i o n a l 1 1 l i r d s o l v eq u e s t i o n si nl e a d i n go b l i g a t i o nm e c h a n i s m e d u c a t i o n a l p r e v e n t i v em e c h a n i s m s u p e r v i s er e s t r i c t i v em e c h a n i s m e n c o u r a g ea n dp e n a n c e i i i m e c h a n i s m b e s i d e s p e r f e c tt h em e c h a n i s m f o r t h t h r o u g ha s s a yt h er e a s o n so f c o r r u p t i o ns h o u l ds u b j e c t i v e l yh e i g h t e nt h eq u a l i t y o fs t a i f r e j e c t p u t r i d o f c o r r u p t i o ni d e a sa n d i ti sn e e dt oo b j e c t i v e l yf i n i s ht w ot a s k s 0 n ei sc o n s u m m m e a u t h o r i z a t i o ns y s t e m m a k i n gc a r e f u lc h e c ko fe m p l o y m e n t n l eo t h e ri sr c f o r i l l a d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t i o n p r e c e p ti n v o k ea u t h o r i t yb e h a v i o r s f i f t h s t r 它n g t h e n e f f i c i e n c ys u p e r v i s i o nf r o mo r g a n i z e l e g a ls y s t e m m a c h i n e r ye s t a b l i s h m e n t d e m o c r a t i z e ds u p e r v i s i o n s c i e n c ee v a l u a t i o n t h es i x t ha n da l s ot h el a s to n ei s c a r r y f o r w a r dr e l e v a n ti n n o v a t i o n i tn e e dt oe n h a n c e0 1 1 1 a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o nt h r o u g ht a k es t e p si nd e e p e np e r s o n n e lr e g i m er e f o r m a t i o n i n n o v a t e a d m i n i s t r a t i v ee x a m i n es y s t e m f i n a n c i a ls y s t e m b u i l dg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t c i v i ls e r v a n t p r o p e r t ys u p e r v i s er e g i m e n t a t i o n k e y w o r d s a d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o nt h e o r y m a i n p r o b l e m s c o u n t e r m e a s u r e s 硕士学位论文 m a s t e r s t l l e s i s 引言 在国家的行政活动中 行政监察具有重要的地位 是行政机关及其工作人 员依法行政 高效行政 清正廉洁的重要保证 是加强社会主义法制的重要环 节 一个强有力的行政监察体系有助于社会的稳定 经济的持续发展 随着我 国社会主义市场经济的进一步完善和加入w t o 后政治 经济形势的发展变化 在反腐倡廉 高效行政等方面面临着大量的新情况和新问题 如何围绕这些问 题搞好行政监察改革 是当前行政管理面临的重大课题 自恢复行政监察制度以来 我国在健全行政监察体系 防治腐败等方面做 了大量的工作 但是随着政治 经济形势的发展 各方面对我国行政监察体系 提出了更高的要求 本文从阐述行政监察的基本理论入手 通过分析当前的现 实状况 提出了我国行政监察面临的主要问题 进而对这些问题进行分析并提 出了对策 一 行政监察的理论阐释 一 行政监察的概念 行政监察是指政府系统内部专门行使监督职权的机关 对国家行政机关及 其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员执行国家法律 法规 政策 决 定的情况及违法违纪行为进行监视 督察的活动 我国的行政监察具有以下特 点 第一 行政监察是根据宪法规定 由国家最高权力机关依法确定的权力 这就决定了 首先 行政监察权并非是任何享有立法权的机构都能确定的 它 是明载于国家根本大法 而且只有国家最高权力机关才能确定的权力 其次 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 它是统治阶级的意志上升为国家意志的体现 因而必须以国家强制力来保证实 施 最后 行政监察属于国家管理活动中由国家行政机关依法行使的履行公务 之权 因而是一种行政权力 第二 行政监察的适用对象是国家行政机关及其工作人员 国家行政机关 任命的国有企事业单位的领导干部 因此 行政监察是国家行政机关内部自我 监督的控制系统或机制 而非行政机关的外向监督的控制系统或机制 第三 相对于党纪 法纪监察而言 行政监察属于政纪监察 行政监察实 际上是以政纪所确定的行政权力和义务关系为基础 承担着两方面的任务 一 是要检查 监督 保障监察对象合法行使权力并履行相应义务 二是要纠举和 惩戒监察对象滥用职权 违法乱纪或不履行义务的行为 然而 作为一种行政 控制手段 行政监察虽然有一定的惩戒权 但这种惩戒只限于行政处分 它既 不同于行政处罚对象范围那样广泛 也不同于刑罚那样严厉 第四 行政监察不仅着眼于依法行政的检查督促 而且更注重合理行政和 高效行政的检查督促 不仅注重对严格遵守政纪规范的检查 而且还在此基础 上强调对发挥主动性和创造性 灵活行政的督促 行政监察与行政监督是既有联系又有区别的两个概念 首先 从逻辑学的 角度分析 行政监督比行政监察包含面广 行政监察被涵盖于行政监督之中 即二者之间的关系是一个概念的外延包含于另一个概念外延之中的属种关系 其次 二者监督主体的范围不同 行政监督主体包括国家权力机关 行政机关 司法机关 执政党和其他政党 人民群众 新闻舆论界等等 而行政监察的主 体为特殊主体 即国家行政监察机关 最后 行政监察在概念的涵义上更具体 些 行政监察作为国家行政管理活动的一种具体职能行为 它主要侧重于 察 且已被确定了包括检查 调查 处理等一整套规定的程序与工作范围 相对而 2 硕士学位论文 m a s t e r st e s i s 言 行政监督在概念的涵义上则更广泛 且具有一定的 随意性 它在大多 数情况下侧重于 督 二 行政监察的地位 首先 行政监察是实现行政机关依法行政的重要保证 随着社会主义法制 的不断健全 国家行政机关的一切行政活动都将纳入法治的轨道 国家权力机 关制定的法律 最高行政机关制定的行政法规 决定和命令 以及关于各个时 期工作任务的计划和措施都将以规范化的形式颁布 各级行政部门都应当严格 遵守和执行 国家行政监察机关将依照职权 对各级行政部门及其工作人员执 行法律 法规的情况进行检查和督促 以确保法律法规的正确实施 确保行政 部门及其工作人员的行政活动在法律 法规规范下进行 其次 行政监察是国家工作人员清正廉洁 高效行政的保证 我国的国家 工作人员是执行国家委托的任务 即人民赋予的任务 在执行公务时应严格 依据法律履行其职务要求 除了国家和人民的利益之外 别无亦不应追求其它 个人私利 但在目前阶段 还很难保证每一个国家工作人员都具有较高的政治 和业务素质以胜任所担负任务 还会不可避免地出现国家工作人员被资产阶级 思想腐蚀以至堕落的现象 还不可避免地出现敷衍塞责 不讲行政效率和效益 的现象 所以 设置行政监察机关 以监督国家机关工作人员正确履行其职责 消除以权谋私 贪污受贿等腐败现象和效率低下的状况 保证国家行政机关及 其工作人员的廉洁 高效是非常必要的 最后 行政监察是加强社会主义法治的重要环节 在国家行政活动中 行 政监察是健全 完善的行政活动的一个重要组成部分 虽然各级行政机关及其 职能部门均有监督的责任 但这些监督是分散 不完整的 监察机关的监督具 硕士学位论文 m a s f e r s r l i e s i s 有经常性 规范性和法律化的特点 它依据法律 法令及政纪 规章 对国家 行政机关及其工作人员的行政活动进行监督 行政监察这种综合性特点 以及 它所具有的监督 惩处 保护 教育等多种职能 是别的部门所不能替代的 从这个意义上讲 没有完善的行政监察 国家的行政活动是不健全的 国家的 监督体系也是有缺憾的 社会主义法制也就不完整 而且也难以实现 三 行政监察的作用 行政监察的作用是通过监察机关及其工作人员严格履行职责来实现的 就 我国而言 行政监察的作用可归纳为以下几个方面 第一 促进依法行政 维护政令畅通 依法治国的方略要求行政机关及其 工作人员在行政管理过程中坚持依法行政原则 依法行政的主要保证就是政令 畅通 国家行政监察机关的重要职责之一就是监督 检查国家行政机关及其工 作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻 执行国家法律 法规和政策以及 决定 命令的情况 即通过监察机制 维护政令畅通 从而保证依法行政 第二 惩治腐败 保证公正廉洁 公正廉洁是国家行政机关及其工作人员 为人民服务的本色与基本要求 是国家行政机关工作人员必须具备的素质 一 个国家的政府管理得好与坏 是否获得广大人民的信任 支持和拥护在很大程 度上取决于政府工作人员是否公正廉洁 因此 当前行政监察工作的重点就是 进行反腐倡廉的廉政建设 行政监察机关既要对违纪行为进行查办 又要配合 有关部门对他们进行法纪政纪教育 使之提高遵纪守法 廉洁奉公的自觉性 既要不徇私情严明公正地惩处违纪行为 又要大力表彰遵纪守法 依法行政的 事迹 既要揭露形形色色的违纪行为 还要对滋生这些现象的原因进行剖析 研究减少和消除这些现象的对策 4 硕士学位论文 m a 5 t e r st j i e 5 1 5 第三 改善行政管理 促进办事高效 办事高效就是要求在最短时间内 既多又好地完成规定工作 效率原则是行政管理的基本原则 提高工作效率 就是要求国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中做到正确 合法 及时 既要正确地依照法定职权 权限 法定程序办事 做到严格执法 又要及时地 处理有关事务 不能久拖不决 使人民的合法权益长期处于悬置不定的状态 做到执法及时 通过经常性的监督检查 对已作出的行政行为所造成或可能造 成的不良后果及时采取补救抑制措施 更重要的是 在行政行为作出之前和行 使行政行为的过程中进行严格的监督 将违法违纪行为消灭在萌芽状态 有效 地保护国家和公民的合法权益 从而促进行政效率的提高 四 行政监察的基本职能 我国行政监察有两项基本职能 廉政监察和效能监察 廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁 奉公 有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施的监督检查 并对 各种违法违纪行为进行调查处理 主要内容为三个方面 第一 监督检查监察 对象在行政活动中是否认真执行法律 法规 政策和决定 命令 忠实地履行 行政管理职责 有无滥用职权的问题存在 第二 调查处理监察对象贪污 受 贿 挪用公款 或利用职权索要财物 挥霍浪费 为亲属子女谋取各种非法利 益等各类违法违纪行为 第三 分析研究产生上述各类问题的原因 有针对性 的提出监察建议建制补漏 效能监察是指行政监察机关对监察对象的行政效能进行监督 检查 分析 存在的主要问题 提出改进措施 以促进监察对象不断提高行政管理的效率 对严重失职渎职 致使国家和集体利益遭受重大损失的行为迸行调查处理 效 硕士学位论文 能监察的内容主要是监督检查国家行政机关及其工作人员所实施的行政行为 是否符合党和国家的现行政策 是否符合客观规律和科学管理的要求 是否能 产生最佳的经济效益和社会效益 有无办事拖拉 相互推诿 不履行职责 不 负责任等官僚主义失职行为 廉政监察与效能监察二者既有区别 又有联系 二者的区别主要表现在以 下五个方面 第一 监察的内容不同 廉政监察的主要内容是监督检查监察对象有无利 用手中的权力 凭借职务之便和工作之便谋取非法利益或好处的腐败现象 效 能监察主要是监督检查监察对象履行职责的效率方面的问题 解决职务行为中 存在的官僚主义 铺张浪费 失职渎职等问题 第二 监察的方式不同 廉政监察一般是针对已暴露出来的问题 进行调 查了解 通常与查办案件联系在 起 效能监察一般是根据管理活动特点和形 势发展的要求 进行综合性检查 通常是分清功过和责任 促进和加强管理 第三 监察的作用不同 廉政监察是查处违法违纪行为 减少腐败现象 保证监察对象为政清廉 效能监察是解决监察对象事业心 责任感的问题 推 动工作的优质 高效 第四 处理方法不同 对廉政监察中查出的违纪者 不论是领导干部或是 般工作人员 处理的尺度都是相同的 即按有关政策和法规处理 主要是对 人 效能监察中往往要分清直接责任和领导责任 找出导致问题出现的管理方 面的原因 既对人又对事 而且侧重于对事 第五 监察对象的性质不同 廉政监察涉及的监察对象一般有违纪行为 而违纪者多是故意的 效能监察涉及的监察对象有不少是构不成违纪 有的是 硕士学位论文 m a s i e r st i i e s s 不称职 有的是工作失误或过失 多数情况下主观上并非故意 廉政监察与效能监察又有着十分密切的联系 首先 廉政监察取得成果有利于效能监察的开展 因为不廉洁的行为往往 是为了谋取个人私利而发生的 必然损害国家和人民的利益 使政令贯彻执行 受到干扰 影响行政管理效能 因此 搞好廉政监察就会减少国家 集体利益 的损失 有利于提高行政管理效能 也就促进了效能监察工作的开展 其次 效能监察的开展也会促进廉政监察的深化 虽然效能监察不能从直 接调查个人有无不廉洁行为入手 但由于它贯穿于行政监察行为的全过程 在 检查行政管理效能问题时 也会发现损害国家 集体和人民利益的行为 通过 效能监察去揭露和处理有关廉政问题 从而为廉政监察的开展和取得成效提供 线索和条件 推动廉政监察深入开展 最后 廉政监察与效能监察往往交织在一起进行 在具体进行行政监察时 查处违法违纪行为与提出改进工作的提议 建章立制 堵塞漏洞往往同步进行 一起开展 总之 效能监察与廉政监察二者互为补充 相互促进 相辅相成 共同构 成了维护国家行政机关及其工作人员廉洁高效的监督体系 二 我国行政监察存在的主要问题 行政监察体制不合理 目前我国的行政监察实行的是双重领导体制 即行政监察机关既要接受上 级监察机关的领导 又要接受同级人民政府的领导 在这种双重领导体制下 监察机关的监察功能能否有效发挥 在很大程度上要取决于上级监察机关和所 硕士学位论文 m a sf e r st i i e s i s 在地人民政府的支持 而不是取决监察法律法规的保证 不是取决于监察机关 自身的权威性 这样带来的后果 一是对平级监察困难 监察机关既然在同级 党委和政府领导下开展工作 监察人员对同级实行监督时 怕领导给小鞋穿 会心有余悸 执法监察难免流于形式 二是在涉及到行政部门违法违纪案件时 监察机关就容易受到来自各方面的说情干预 致使办案无从下手 导致监察权 落空 三是政府部门有些领导认为 即使有问题 监察部门决定不了自己的命 运 只有党委 政府才有这个权力 把监察部门不放在眼里 导致腐败现象越 来越严重 四是各级监察机关主要领导在行使监察职权时 容易看地方政府领 导的脸色行事 他们往往为了保住自己的领导职位 无法抵挡来自地方政府领 导的压力 使行政监察工作的开展受到限制 二 行政监察法制不健全 自1 9 8 7 年行政监察机关重建以来 我国在行政监察立法方面做了大量工 作 但与改革开放和经济发展的形势相比较 还远远不能适应需要 主要表现 以下几个方面 一是有关立法相对滞后 对行政管理活动缺乏法律约束 监督 法律法规制度不健全 是违法违纪以及腐败现象屡禁不止的直接原因 随着市 场经济的迅猛发展 新情况 新问题不断涌现 而现行法律法规在某些领域对 是与非 合法与违法 罪与非罪等问题界定模糊 监察机关在处理一些新出现 的具有危害性的行政管理活动时缺乏法律依据 二是有关法律规定不够详细 对违法行为 违法人员的约束和处理缺少具体 充分的法律依据 一方面 行 政机关及其工作人员行使职权过程中 缺少具体的法律约束 另一方面 在打 击和处理行政人员在行使职权过程中的违规 违纪 违法行为时 缺乏明确 详细具有可操作性的法律规范 三是监察机关及其工作人员在执法中 缺乏法 律法规的制约 现行的法律法规对行政监察人员在行使监察职责时的渎职 失 职 侵权等行为缺少法律制约 仅有空泛的纪律要求 而没有可操作性的条款 此外 对监察部门及其领导在行政职权时所产生的主观主义 官僚主义 不负 责任 怕担风险 包庇 纵容 以互相推诿扯皮等行为缺乏明确的法律约束 四是对监察人员和举报人的法律保护有待完善 行政监察人员由于坚持依法行 使监察权而遭打击报复 但没有有效的法律保障 当前打击报复举报人时有发 生 极大影响了群众举报的积极性 虽然对打击举报人行为有一些法律约束 但在处罚环节上出现断档 没有专门的法律来保护举报人的权利 由于行政监 察各方面的法制不健全 使得行政监察的职权不能有效实施 从而使行政机关 依法行政难以落到实处 三 行政监察机制不完善 首先 行政监察的领导责任机制不健全 经济建设是工作的中心 一切 工作都必须紧密围绕这个中心进行 这是无可非议的 但一些地方的主要领导 都片面地理解 夸大以经济建设为中心的指导思想 在思想上 行动上自觉不 自觉地产生了重经济 轻廉政的倾向 往往造成顾此失彼 一手硬一手软 不 能两手抓 少数领导同志甚至口头上讲反腐倡廉 但在实际工作中喊得凶 抓 得空 效果不明显 有的怕查办案件影响政绩难升迁 由于领导不重视和权责 不配套 在党政齐抓共管 上下结合 部门配合等方面难以形成惩治腐败的整 体合力 近几年的实践经验和教训告诉我们 抓好行政监察工作 搞好反腐倡 廉的关键是领导 只有真正做到领导抓 抓领导 反腐工作才能收到事半功倍 的效果 因此 进一步强化反腐倡廉 领导责任机制建设显得至关重要 其次 教育预防机制弱化 近几年来 从中央到地方都进一步加大了监 督监察工作的力度 出台了一系列的法律法规 制定了相应的规章制度 对领 导干部的监察约束机制初步形成 但在思想道德教育方面的硬度和力度显得不 够 还缺乏相互配套的规章制度 机制远未形成 少数地方和部门注重了惩治 轻视了预防 认为惩治是硬任务 思想道德教育是软指标 甚至把它看成可有 可无的工作 存在着 说起来重要 干起来不要 的倾向 不仅影响了思想道 德教育的效果 也使监察工作和反腐倡廉工作难以取得更大进展 因此 尽快 建立健全一整套有效的思想道德教育机制很有必要 第三 行政监察的奖励和惩戒机制不健全 主要表现为缺乏相应配套的 保护和激励性的规定 使监察机关在反腐倡廉工作中经常受到困扰 一是监察 机关一方面鼓励人们积极检举揭发反腐败行为 另一方面又保护不了那些敢于 检举控告腐败行为干部和群众的权益 二是在机关迫切需要开展政纪监督 深 入进行反腐斗争时 又明显缺乏具有激励作用的办法和措施 用以激励广大干 部 群众的政治热情 三是缺乏科学严格的反腐倡廉工作检查 考核和奖励制 度 四 重治标轻治本 源头治腐乏力 改革开放以来 反腐败斗争的力度在不断加大 但形势依然严峻 始终没 有跳出 打击不断 滋生不止 的怪圈 造成这种现象的重要原因是从源头上 预防和遏制腐败不力 重治标轻治本 治标与治本结合不够 首先是认识不足 行动消极 对源头治腐和反腐治本的问题 在监察实际 工作中 多数同志的认识是清醒的 但也有少数同志包括一些领导干部缺乏正 确的认识 一是对腐败的严重性 危害性和开展反腐败的重要性缺乏正确的认 识 有的认为腐败问题积重难返 对消除腐败缺乏信心 有的认为随着社会 1 0 硕士学位论文 m a s r e r s1 l m s i s 经济的发展自然消亡 还有人把反腐败和改革开放 建设社会主义市场经济对 立起来 二是对源头治腐 治本工作态度消极 有的领导干部认为 治本工作 虽然重要 但却是一个长期的艰苦过程 难以在短时间内收到良好的效果 治 标工作声势浩大 可以在社会上取得良好反响 在干部群众当中树立良好形象 治本工作是虚无缥缈的 治标工作才是实实在在的 三是对治本工作没有坚持 不能长抓不懈 一些地方或部门的治本工作 时紧时松 抓抓停停 缺乏主动 性 持久性 发现问题严重了 社会反映强烈了 上级领导过问了 治理工作 就抓得紧一些 缺乏主动性 治理工作稍有成效 就放松了 缺乏持久性 有 的领导干部虽然认识到了源头治腐和反腐治本的重要性 但在主观上不愿搞 不想搞 怕治本的一些措施会束缚自己 因此不愿把反腐败的重点放在抓 源 头 抓 治本 上 往往是布置多 落实少 摆架子的多 动真格的少 其次是标本兼治结合不够 治标 就是惩治 打击腐败的现象 治本 就是预防 控制腐败的发生 只有抓好 治标 工作 坚决遏制 打击腐败现 象 才能为 治本 工作创造前提条件 只有抓好 治本 工作 从源头上预 防 控制腐败 才能巩固和发展 治标 的成果 从根本上解决腐败问题 治 标 与 治本 是相辅相成 互相作用 缺一不可的 但在行政监察的实际工 作中 有一些地方 部门没有把 治标 与 治本 有机的结合起来 对群众 反映的突出问题往往抓了惩治 清理和纠正 但对解决源头问题 铲除滋生腐 败的土壤和条件上下功夫不够 有些地方 部门对不正之风进行清理整顿后 没有及时总结经验 从法规 制度上加以规范 导致纠而复发 前清后犯的现 象时有发生 也有一些地方 部门在落实 治标 工作时 对出现的问题惩治 力度不够 还有一些地方 部门对 治本 与 治标 工作均不到位 出现了 既对腐败问题惩治不严 又在源头上采取措施不力的问题 五 效能监察有待加强 近年来 行政效能监察工作进展缓慢 同当前改革发展的形势需要和效 能监察本身的要求相差甚远 主要表现为 一是对行政效能监察重要性和必要性认识不到位 重视不够 有些人对 行政效能监察的涵义和法定地位不明确 存有重视廉政监察 轻视效能监察现 象 在开展效能监察工作时一般号召多 抓落实少 二是行政效能监察主体单一 工作运行机制不完善 从目前情况来看 各地普遍把效能监察主体定位于行政监察机关 实行政府领导下的由行政监察 机关履行监督检查职能的工作机制 这与廉政监察实行的 党政统一领导 纪 委组织协调 部门各负其责 群众参与监督 上下齐抓共管 母的领导体制和 工作机制相比 存有明显不足 不仅党委 政府的领导力度不够 更难以调动 社会各界包括媒体和群众参与监督的积极性 三是工作方法滞后 难以满足行政效能监察事前 事中监督的需要 当 前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作 事后监察较多 防范性的事前监察 事中监察少 难以制止失职等问题的发生 在工作方法上 也往往停留在了解情况介绍 查看会议记录和工作制度 询问执法情况等老一 套方法上 对有关问题的处理意见也只停留在提醒 打招呼 提建议上 致使 效能监察难以收到应有的效果 四是效能监察投诉机制尚未全面建立 建立办事商效 动作协调 行为 规范的行政管理体系是十五大提出的重要任务 就目前来看 与之相适应的投 诉机制在大多数地方尚未建立 而现有的违法违纪举报中心有的不受理效能方 马登雨 行政效能监察工作机制创新的思考l 载 中国监察 2 0 0 2 年第3 期 1 2 硕士学位论文 m a s l e r s1 i e s i s 面的投诉 这使得大多数人遇到行政不作为 推诿扯皮 办事效率低下等效能 方面的问题时 找不到投诉的地方 五是缺乏必要的操作规范和规章制度 迄今为止 效能监察的程序性法 规还没有出台 而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则 并有制度不 配套的问题 老办法不管用 新办法又没建立起来 致使监督起来无规可循 无矩可蹈 也有的制度切实可行 但在一些地方和部门没有得到很好的执行 原因是缺乏与之配套的监督制度 包括考核 告诫 失职追究等内外部监督管 理制度 表现为对于许多失职行为不能有效制止 对发现问题的处理往往以批 评教育代替 达不到应有的监督效果 这些问题出现的原因 从主观上讲 是由于认识不足 重视不够 轻视了 对效能监察的理论研究和实践 从客观上看 是由于近年来廉政监察 执法监 察 专项检查任务重 监察部门精力有限 人员力量不足 但从根本来说 是 因为没有结合我国监督体制的现实和效能监察的工作实践 工作机制缺乏创 新 因此制约和局限了效能监察的整体推进和广泛开展 三 加强和改善我国行政监察的思考 一 改革现行行政监察体制 为了改善和加强我国行政监察 设置 个适合国情的行政监察机构至关重 要 在改革行政监察体制的过程中 古今中外有关行政监察体制方面的经验 很多可值得借鉴 我国秦汉至明清 历代封建王朝都建立了较为完备的监察制 度 其监督管理体制虽有些变化 但实行独立 垂直管理体制使监察机关有效 的发挥其监察职能 是共同的特点 我国香港特区的廉政公署 直属特区首长 管理 并对首长负责 西方国家的监察机构 一般由行政首脑任命 并由议会 确认 监察首长直接向其上级首长负责 监察人员由监察首长挑选 为了强化行政监察机关的地位和权威 让监察部门独立行使职权 监察机 关应实行垂直领导 使其成为人 财 物相对独立的监察体系 监察人员的使 用 调配 交流由上级组织统一管理 政治待遇 物质利益由本系统统筹 只 有权益有了保障 才能放开手脚履行职责 依法执纪 剥夺滥用职权者的权力 严肃处理违纪者 才真正地从体制上解决监察人员不敢监督 不好监督 不愿 监督的问题 二 健全行政监察法制 当今 腐败困扰五大洲 世界许多国家的政府均在开展反腐倡廉 促进高 效行政的活动中 制定了 肃贪廉政 高效勤政 的法律 法规 欧美一些国 家在刑法 民法中均规定了严厉打击和处理行贿受贿 贪污盗窃 失职 渎职 的措施 并且将公务员兼职受礼 财产异常变动 配偶和亲属接收利益赠予 从事与公职不相宜的活动 侵占公有财产和他人财产 影响政府工作效能等违 规违法事项的裁处均用准则 条例 法规等形式确立下来颁布下去 这些方面 的规定 既有预防性的措施 又有强制性的规范 还有便于操作的惩戒性条款 如美国的廉政立法还具有两个明显的特点 一是细密 立法对事项规定得非常 具体 使每个公职人员都能 对号入座 可操作性和适用性很强 实践中也 容易落到实处 二是周全 美国的联邦和州两套立法系统都非常重视用法律来 规范公职人员的行为 行事时都有法可依 于法有据 仅联邦制定的公职人 员行为规则就达4 万多页 对政府官员个人财产申报及乘坐公车 吃请受礼等 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 都作了具体规定 这些 对我国行政监察有关法律的制定 有 定的借鉴 作用 建立和完善反腐倡廉的法律预防体系 必须加强反腐方面的立法 完善预 防和惩治腐败现象的法律法规 努力实现廉政建设的法制化 切实做到使人不 敢腐败 不能腐败 一是要在全面清理现有的廉政法规和制度的基础上 废除已经过时的规章 制度 将实践证明行之有效的各项规章 尽快立法 使之具有权威性 完善行 政规范的法规 使政府职能部门有一个共性的行政标准及行政程序来规范行政 行为 重点推行政府的机构职能法定化 内部管理法定化 投标采购法定化 投资行为法定化 行政收费法定化 行政处罚法定化 行政执法法定化 行政 审批法定化 工作程序法定化 使政府行政运行的各个环节前后相继 结构紧 奏 责任明确的工作流程 促使工作人员在整个工作流程中 只能优质有效地 照章办事 没有推诿拖拉 敷衍了事的余地 更没有以权谋私的机会和条件 二是要按照社会发展的要求 对现行的法规和制度进行调整和补充 使之 更具有可操作性 重点完善包括领导干部从政行为规范 重大事项报告 政府 责任承诺 政府重大决策程序规定 廉政建设责任制 反腐倡廉连带责任制 国企 一把手 反腐倡廉年审制 领导干部离任审计制等在内的廉政制度体系 完善适应市场经济体制的管理条例 紧紧盯住国土批租 工程建筑 产权交易 三个要素市场 制定相关土地房产交易市场管理 建筑工程招标投标和产 权交易市场管理等法规 三是要要用发展的观点 针对新情况 新问题创新制度 使廉政法规具有 许道敏 美国 权力法治日臻完普 载 中国监察 2 0 0 2 年第1 4 期 1 5 硕士学位论文 m a s f e r st i i e s i s 超前性 必须从实际出发 借鉴国外有益经验 制定 反腐败法 对打击和 处理行贿受贿 贪污挪用 失职 渎职等违法行为有明确的法律条款和依据 制定 举报法 把举报的受理 举报线索的处理 受理举报部门的权利义务 举报人的权利义务及对举报人的保护奖励等作出明确规定 制定 公务员行为 规范法 对公务员办事不负责 互相推诿 官僚主义 纪律松散 帮人说情 不求有功 但求无过 等现象提高到法律高度 加以制约 制定 监督法 从监督体系 监督内容 监督手段 操作程序等方面 对公务员实行全面监督 制定统一的国家 行政程序法 建立完善的行政听证 表明身份 顺序 公 开说明理由 卷宗阅览 时限 回避 代理 紧急处置 委托 审执分离 联 合决定 复议 司法 审查以及行政协助制度等 以便加强对行政行为的程序 监督 提高政府行政过程的民主性和透明度 根据我国加入w t o 后可能出现 的利弊 制定防止腐败现象向新的领域渗透的有关法规 三 完善行政监察机制 机制 本是机械学上的概念 意指机器的构造和动作原理 机器的内部 构造 运转的过程中各零部件之间的相互关系及工作原理 在机械学上就称为 机制 机制这一概念应用于社会科学领域 用以表示社会政治 经济 文化活 动各要素之间的相互关系 运作过程及其形成的综合效应或社会组织 机构的 内部结构及其运行原理 行政监察机制的含义包括以下几个方面 一是监察机 关工作部门及其工作过程各构成要素的总和 二是功能是各相关因素功能的耦 合 其功能的发挥依 赖于各构成要素之间的植互衔接 协v 配i 垂转 依赖于各要 素功能的健全 三是按一定方式有规律地运作着的动态过程 根据对行政监察机制的理解 我认为 进一步完善行政监察机制应当着 1 6 硕士学位论文 m a s t e r s1 j l e s i s 重解决好以下几个方面的问题 一是健全领导责任机制 主要是党政领导齐抓 共管 监察机关组织协调 部门各负其责 依靠群众的支持和参与 使监察工 作协调一致 良性运行 而党政齐抓共管 又是反