（水利工程专业论文）丹东市水资源管理及其信息系统的规划设计.pdf

摘要 水对人类，对生命，是生存和发展不可或缺的物质，对维持生命系统具有不 可代替的作用。若地球上没有水，地球就会像太阳系的其他行星一样，成为没有 生命的星球，人类也就失去了生存和发展的基础。此外水是环境的重要因素，是 维持一切生命活动不可替代的物质，不仅为人类生活所必需、为生物圈所必需， 也为人类的生产活动和维持人类赖以生存的环境不可或缺。 本文对水资源管理的相关内容进行了详细阐述，针对我国水资源现存的主要 问题进行了深入的分析。结合丹东水资源的具体情况，找出了丹东在水资源管理 上存在的五个方面的问题，并针对防洪排涝标准偏低、科技含量不高、防洪能力 较弱、水资源信息化管理水平低的实际情况，利用先进的网络技术对丹东市水资 源管理信息系统的规划设计进行了详细论述。 1 、根据水资源的基本属性和我国水资源分布特点，给出了水资源的工作对 象，探讨了水资源工作的基本任务，为解决水资源管理问题建立了工作目标； 2 、在分析了我国水资源管理现状的基础上，研究我国水资源管理方面的突 出问题，建立了流域与区域水资源的统一管理的基本模式； 3 、针对丹东水资源管理现状，提出解决丹东水资源问题的大型水库联合调 度方案，并规划建立了丹东水资源管理信息系统。 关键词：水资源；水资源管理；水库调度；管理信息系统 a b s t r a c t t h ew a t e rt ot h eh u m a n i t y , t ot h el i r e ，i st h em a t t e rw h i c ht h es u r v i v a la n dt h e d e v e l o p m e n tm a y n o to rl a c k s ，i m p o r t a n tt om a i n t a i nt h el i f es y s t e mf o rf u n c t i o n i f o nt h ee a r t hd o e sn o th a v et h ew a t e r , e a r t hc o u l dl i k es o l a rs y s t e mo t h e rp l a n e t s s 锄e ，b d 7 , o m e sd o e sn o th a v et h el i f e ，t h eh u m a n i t ya l s ot ol o s et h es u r v i v a la n dt h e d e v e l o p m e n tf o u n d a t i o n 。a l s ow a t e ri st h ee n v i r o n m e n ti m p o r t a n tf a c t o r , i sm a i n t a i n s t h em a t t e rw h i c ha l lv i t a la c t i v i t i e sc a n n o tb es u b s t i t u t e d ，n o to n l yi sn e c e s s a r yf o rt h e b i o s p h e r e ，b u ta l s o f o rm o t i o n sa n dm a i n t a i n st h ee n v i r o n m e n tf o rh u m a n i t y s p r o d u c t i o nf o r t h eh u m a n i t yl i f ew h i c hh u m a n i t ys u r v i v e sm a y n o to rl a c k s t h i sa r t i c l ea d d e dw a t e rt h er e s o u r e em a n a g e m e n tr e l a t e dc o n t e n tc a r r i e so nt h e d e t a i l e de l a b o r a t i o n , c a r d e do nt h et h o r o u g ha n a l y s i si nv i e wo f t h eo u rc o u n t r yw a t e r r e s o u r c e se x t a n tm a i nq u e s t i o n u n i f i e st h ed a n d o n gw a t e rr e s o u r e c st h ep h y s i c a l c i r c u m s t a n c e ，d i s c o v e r e dd a n d o n gf i v ea s p e c t sq u e s t i o n sw h i c he x i s t e di nt h ew a t e r r e s o u r c em a n a g e m e n t , a n da i m e da tt h ef l o o dp r e v e n t i o nd r a i n sw a t e r l o g g e dl a n d t h es t a n d a r di ss o m e w h a tl o w , t h et e c h n i c a lc o n t e n ti sn o th i g h , t h ef l o o dp r e v e n t i o n a b i l i t yi sw e a k e r , t h ew a t e r r c s o r i c e si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n th o r i z o n t a ll o wa c t u a l s i t u a t i o n ，u s e dt h ea d v a n c e dn e t w o r kt e c h n o l o g yc a r r i e so nt h ed e t a i l e de l a b o r a t i o nt o t h ed a n d o n gw a t e rr e s o u r c em a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mp l a nd e s i g n 1 、a c c o r d i n gt ot h ew a t e rr e s o u r c e sb a s i ca t t r i b u t ea n do u rc o u n t r yw a t e r r e s o u r c e sd i s t r i b u t i o nc h a r a c t e r i s t i c ，p r o d u c e dt h ew a t e rr e s o u r c e sw o r k o b j e c t , d i s c u s s e dt h ew a t e rr e s o u r o e $ w o r kb a s i ct a s k , e s t a b l i s h e dt h ew o r k g o a lf o rt h es o l u t i o nw a t e rr e s o u r c em a n a g e m e n tq u e s t i o n 2 、i na n a l y z e di no u rc o u n t r yw a t e rr e s o u r c em a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n f o u n d a t i o n , s t u d i e do u rc o u n t r yw a t e rr e s o u r c em a n a g e m e n ta s p e c tt h e p r o m i n e n tq u e s t i o n , e s t a b l i s h e dt h eb a s i na n dt h er e g i o nw a t e r r e s o u r c e s u n i f i c a t i o nm a n a g e m e n tb a s i cp a t t e r n 3 、i nv i e wo ft h ed a n d o n gw a t e rr e s o u r c em a n a g e m e n tp r e s e ms i t u a t i o n , p r o p o s e ss o l v e st h ed a n d o n gw a t e rr e s o u r c e sq u e s t i o nl a r g e s c a l e r e s e r v o i r u n i o nd i s p a t c hp l a n , a n dt h ep l a ne s t a b l i s h e dt h ed a n d o n gw a t e rr e s o u r c e m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：w a t e r r e s o u r c e ，m a n a g e m e n t o f w a t e r r e s o u r c e s ， r e s e r v o i rd i s p a t c h e r ，m a n a g e m e n to f t h ei n f o r m a t i o ns y s t e m s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫鲞盘茔或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名彩建笋字日期：。c 乃6 年f 月i ，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授 权鑫洼盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：考乏气德 签字日期：硼年月i i 日 导师签名：殇褫基 签字日期：硼年j , e jl f 日 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 人类的文明历史是利用水的历史，人类发展的历史表明，古人是逐水栖居的， 人类最早的文明是在埃及的尼罗河、中国的黄河、印度的恒河、古巴比伦的幼发 拉底河和底格里斯河流域发生和发展的。近代世界和我国的一些著名大城市都是 依水滨海而建的。水在给人类带来一系列好处的同时，与之共存的是水旱灾害， 古巴比伦文明的繁荣和毁灭正是水的利害双重性的最好佐证。 水既是基础性的自然资源，又是经济性的战略资源，一切生命的存在以及良 性环境状况的运行、经济社会的可持续发展，都离不开水。由于水是人类自上而 下和发展的中心，所以有史以来水就成为部族、区域和国家之间争夺的目标，当 代的中东战争主要是水源之争，未来的战争也必将是争夺水源的战争。水是一种 战略资源，它不仅牵动着一个国家的发展和稳定，而且关系到世界的和平和发展。 人类同水打交道几乎是与史同来，人类的发展史也包括了人类开发利用水资 源及与水早灾害做斗争的历史。我国历来重视对洪涝旱灾的治理和水的管理，并 把它作为治国安邦的大事，自古就有“善为国者，必先除水害”的治国方略之说。 人们关心和议论水资源，但水资源一词在我国的出现和普遍的使用却是2 0 世 纪后期的事，以致对水资源的理解和认识至今还在不断深化的过程中。水资源本 来是自然资源的一种，但由于开发利用水资源本身就是水利事业的一项主要内容， 水资源本身也逐渐形成了一种行业的代称，也可说成专业的代称，因而对水资源 的认识和理解也就随时代的进展而不断深入。 1 1 水资源的涵义 水资源的涵义【l 】：水资源作为地球自然资源的一种，是指地球所属范围内的、 可视为资源的水，包括地球表面地层中和地球的大气中的水分。不列巅百科全书 中有一非常广义的水资源定义，即指地球所有圈层中一切形态的水都是水资源。 但是自然界中的水与作为资源的水是否相同，引起了一些争论，于是又出现了一 些关于水资源的定义，其中以1 9 8 8 年由联合国教科文组织和世界气象组织给出的 水资源定义比较有影响，其定义是：“作为资源的水应当是可供利用或有可能被利 用，具有足够数量和可用质量，并可适合对某地为对水的需求而能长期供应的水 源。”因此，许多国家在谈到水资源时，常常把通过全球水文循环而可不断获得更 新补充的淡水作为水资源。 综上所述，水资源作为维持人类社会存在及发展的重要资源之一，应当具有 天津大学工程硕士学位论文 第一章绪论 如下的功能： ( 1 ) 可以按照社会的需要提供或有可能提供的水量。 ( 2 ) 这个水量有可靠的来源，且这个来源可以通过自然界水文循环不断得到 更新或补充。 ( 3 ) 这个水量可以由人工加以控制。 ( 4 ) 这个水量及其水质能够适应人类用水的要求。 各个国家对水资源的定义有所不同，一些国家是以河川年径流量作为水资源 总量，有的国家除河川径流量外，还计算部分地下水量，有的则只计算年降水量。 而我国则把河川年径流量和处于水分积极交换带的浅层地下水，并扣除与河川径 流量的重复计算部分称作水资源总量。 1 2 水资源的属性 水资源的属性：根据自然资源的不同特点，人们通常将自然资源分为两大类， 即可更新资源和不可更新资源。此外，能被人类生存、繁衍和发展所利用的物质、 能量、信息与空间，属生态资源，包括自然资源、自然环境和生态系统。水既是 一种可更新的资源，也是生态资源的重要组成部分。水资源具有显著的区域性的 特点。 水的可供开发利用和可能引起灾害，决定了水资源在经济上的两重性，经济 上的两重性是由于降水和径流的地区分布和时程分配不均匀所造成的。因此，水 资源的综合开发和合理利用，应达到兴利除害的双重目的。 水有维持生命系统不可代替的作用。水对人类，对生命，是生存和发展不可 或缺的物质，是不可替代的。若地球上没有水，地球就会像太阳系的其他行星一 样，成为没有生命的星球，人类也就失去了生存和发展的基础。此外水是环境的 重要因素，是维持一切生命活动不可替代的物质，不仅为人类生活所必需、为生 物圈所必需，也为人类的生产活动和维持人类赖以生存的环境不可或缺。它的用 途具有广泛性和不可替代性，主要表现在水资源既是生活资料又是生产资料，在 国计民生中的用途相当广泛，各行各业都离不开水。水是一切生物的命脉，它在 维持生命和组成环境所需方面是不可替代的。随着人口的增长，人民生活水平的 提高，以及工农业生产的发展，用水量不断增加是必然趋势，水资源问题已成为 当今世界普遍重视的社会性问题。 水资源可再生，主要通过全球水文循环来完成，即水资源的可循环性。大气 中的水分来自海洋蒸发，经过大气输送、冷凝，随降水至地面，经汇流，从河流 汇入海洋，如此周而复始，年复一年地的演变，其动力是太阳能。正因为如此， 水资源不像在地质历史时期形成的矿产资源，总量一定，而且越采越少，水资源 2 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 可以经过水循环再生、恢复，能得到永续利用。但尽管水资源可再生，人类的开 发利用活动常影响天然的水文循环过程和规律，致使水资源在局部地区和部分时 段出现衰退现象。由于水资源的循环性，水是可以更新的资源，地表水和地下水 被开发利用后，可以得到大气降水的补给。但每年的补给量是有限的，为了保护 自然环境和维持生态平衡，一般不宜地表、地下储存的静态水量，故多年平均利 用量不能超过多年平均补给量。循环过程的无限性和补给水量的有限性，决定了 水资源在一定数量限度内才是取之不尽、用之不竭的。 水是稀缺的，尽管水资源是可再生的，而且地球上有三分之二的面积覆盖着 水但淡水资源量十分有限，只占全球总水量的2 5 3 ，人类全球利用的淡水只占全 球水总量的0 0 0 7 。因此，相对于人类无限的需求来讲，水资源是稀缺的。水资 源的稀缺性主要表现在水资源的供需矛盾上。随着工农业生产的发展，人类对水 资源的需求量越来越大，导致了天然水资源在时空供给上和人类利用的不匹配， 出现供需矛盾，人类进而进一步开发利用水资源，如此周而复始，形成一个螺旋 式上升的过程，但某一区域的可利用水资源量最终是有限的，因此水资源的稀缺 是必然存在的。 我国的年水资源总量为2 8 1 2 4 亿立方米，居世界第6 位，但人均和单位耕地 面积平均占有量分别为世界的四分之一和百分之七十六，相当低。特别是我国的 西北和华北地区，水资源稀少，工农业生产集中，水资源紧缺已成为区域社会经 济发展的主要制约因素之一【2 】。我国是世界上人均占有淡水资源较少的国家之一。 2 0 世纪9 0 年代末在全国6 6 0 多座建制市中，缺水城市有4 0 0 多座，严重缺水的城 市有1 0 0 余座，全国是缺水量达1 6 0 0 万立方米，影响4 0 0 0 万城市人口的正常生 活，造成工业损失年产值超过2 3 0 0 亿元，正常年份农业灌区每年缺水3 0 0 亿立方 米，因缺水减少的粮食产量达2 5 亿公斤。同时，全国年排放污水量近6 0 0 亿吨， 其中约8 0 未经处理直接排入水域。在全国调查评价的7 0 0 多条主要河流中，有 近5 0 的河流、9 0 以上的城市沿河水域遭到污染，5 0 以上的重点城镇水源地不 符合饮水标准，水污染造成的年经济损失达4 6 5 亿元左右。缺水、水污染对我国 社会经济建设与发展，构成了严重的威胁。水资源在地区分布上不均匀，年际、 年内变化很大，给水资源的开发、利用带来了许多困难。 水资源有水文随机性和流动性。水资源的演变受水文随机规律的影响，年、 月之间的水量均发生变化，有丰水年、枯水年和平水年之分，有连丰、连枯情况， 有历史潮流期和枯水期，而且这种变化是随机的，它只符合统计规律。水资源的 流动性是指在重力作用下，水总是自高而低，自上而下流动，而且最终汇入海洋。 人类开发利用水资源的目的，是使水资源的时空变化能满足自己的使用要求。但 为了保证生态环境等功能，河道总要保持一定的基流，为了鱼类洄游和输沙等要 3 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 求，必须保证一定的入海流量，因此人类可开发利用的水资源量总是有限的。在 这种情况下，水文随机性和水流动性的存在，将使丰水期洪水泛滥，缺少应有的 价值；而在枯水期水资源又显得异常宝贵。从这点看，对人类的利用来讲，通过 水利工程调蓄丰枯，能大大增加水资源的使用价值。 水资源开发的整体性和利用的综合性，这是由于在一个流域中地表水体之间 的相互连通，地表水、地下水和土壤水之间相互转化，气态水、液态水和固态水 之间想到变化的特性所决定的。对某一个地区来讲，水资源系统是一个完整的体 系，水资源的开发利用应以区域水资源的整体作为规划和开发利用单元进行，而 且工程的建设也应考虑水资源系统的整体性。但从利用角度，水资源又是综合的 和多功能的，水资源开发利用往往是城乡及工矿企业供水、防洪、除涝、水土保 持、航运、养殖、观光、水力发电、农田灌溉、水环境保护等功能的综合，而且 不是各种目标都混合在一起，难分伯仲。这就要求水资源项目规划和设计时，既 要考虑区域内水资源的总体状况，又要兼顾各部门及各种利用方式间的差异，只 有这样才能实现区域水资源的合理开发利用。这种区域水资源利用功能的综合性 和差异，也决定不同地域水资源价值和价格的不同1 3 j 。 总而言之，水是一种自然之物，而水资源则有社会、经济特性，被人类开发 利用，其主要特性包括【4 】：不可替代性、可再生性、水文的随机性和流动性、稀缺 性、供水的区域性和市场的垄断性、开发的整体性和利用的综合性、供水的多源 性、利害的双重性、商品的公共性和非公共性等。水资源的开发利用既要综合地、 全面地考虑上述特性的相互制约，又要协调好与环境和生态的关系。 1 3 水资源工作的研究对象5 】 水资源工作的研究对象：水资源工作的研究对象主要可归结为三个部分：首 先是研究作为自然资源一员的水资源的形成、演化、运动的机理，及其在地球上 的空间分布及时程变化的规律，以及在不同区域上的数量；其次是在人类社会及 经济发展中为适应用水的需要而开发利用水资源的科学途径；第三则是在人类开 发利用水资源过程中引起的环境变化，以及这种变化对水资源自然规律的影响， 探求在变化的环境中如何保持水资源的可持续开发利用的科学途径等。 第一部分的对象主要是地球水资源本身。与人类关系最密切的是每年通过全 球水文循环不断更新补充的地表水( 主要是河川径流) 和地下淡水，这些水是水 资源学的主要研究对象，对这些水的研究基本上是水文学的范畴，也是水资源的 基础部分，因此，水文学是水资源学的基础。这部分的研究内容主要是水资源的 基础评价，包括评价的理论和方法。科学总量有大气水、降水、地表水、土壤水、 地下水的相互转化机理以及在人类活动影响下这些转化机理如何变化等问题。目 4 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 标是弄清不同流域上的水资源及其开发潜力，为开发利用水资源提供条件。 第二部分的研究对象主要是如何合理开发利用水资源，核心是水资源的合理 配置，包括水资源利用评价和区域水资源规划的原则和基础。由于人类社会在发 展中对水的需求不断增长，合理解决好水的供需平衡问题是其中的关键。正确认 识并处理好水资源与社会经济间的关系，处理好减轻水旱灾害和水资源开发利用 间的关系，正确认识水资源的价值及处理好与未来的利益问题等。目标是使水资 源的开发利用能适应社会和经济可持续发展的要求。 第三部分的总量主要是开发利用水资源要和环境、生态系统协调好，努力发 挥水资源在改善环境和生态系统方面的作用，尽量减少其负面影响。正确认识并 处理好水资源与环境和生态系统间的关系，有效地减轻水污染和污水处理途径， 环境变化中水资源的变化规律及其对策等。 综上所述，水资源工作是对水资源进行评价、合理配置、综合开发和合理利 用及保护，为社会和经济的可持续发展提供水的保证，处理好水资源和社会经济 发展及环境、生态系统间关系，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总 结，以指导水资源业务的进行。 1 4 水资源工作的基本任务和作用 水资源工作的基本任务和作用。水资源工作的基本任务就是要为水资源的开 发、利用、管理和保护服务( 图1 - 1 ) 。其主要内容包括： 图卜1 水资源工作的基本任务 5 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 ( 1 ) 水资源评价。主要是对于评价范围内的水资源的数量分布、年际和年内 变化、水的质量等方面的确定，并评估水资源利用和控制的可能性。包括基础评 价、利用评价、水的灾害评价和水环境评价。水资源评价是保护水资源的可持续 开发和管理的前提，是进行与水有关活动的基础。 ( 2 ) 水资源规划。主要是对流域或区域内水资源的开发、利用、治理、配置、 节约和保护等方面的定量分析和综合集成，为国土规划和江河流域规划提供水资 源基础，并通过水量时空分配的再调整和水环境的保护，协调好防洪治涝、工农 业和生活供水、水力发电、内河航运、水土保持等专项规划间的关系。 ( 3 ) 水资源问题的决策。一般指在水资源开发、利用、治理、保护及管理中 对某一行动目标的确定，并对该目标下行动方案的选择。其主要内容包括对制定 水资源总体开发规划时由多个待选方案中选定合理方案的决策，以及对已建的水 资源工程系统实行高度管理的决策。 ( 4 ) 水资源开发利用。包括地表水开发、地下水开发、污水处理回用、微咸 水利用、海水利用、跨流域高山流水和节水措施。地表水和地下水开发利用是目 前水资源开发的主要形式。地表水的开发主要是建设蓄、引、提水工程，地下水 开发主要是打井。在一些水资源开发利用程度较高的地区，节约用水将是今后水 资源利用的主要任务。 ( 5 ) 水环境保护。包括水量保护和水质保护，即通过对水资源的合理开发、 加强管理，以防止过量开采引用，防止水资源枯竭、地下水位过度下降、水流阻 塞和水土流失，以及水源受到污染。为此要加强对水源的监测，制定水环境保护 规划等。 ( 6 ) 水资源管理。指运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织好水 资源的开发利用和水害防治的关系，协调好水资源的开发利用和社会经济发展之 间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾，监督并限制各种不合理开发利 用水资源和危害水源的行为，以及制定水资源合理配置方案、优化高度原则、对 水量和水质进行实时监测与相应措施的管理等，包括水资源的权属管理、使用权 分配和用水管理、需水管理和水质管理。 ( 7 ) 水资源研究。由于水资源问题的重要性和社会性，许多独立学科在介入 水资源问题时发展了水资源学和共同交叉学科，如水资源水文学、水资源环境学、 水资源经济学等。虽然从本质上这些新的交叉学科是属于水文学、环境学和经济 学，但都是直接为水资源的开发、利用、管理和保护服务的，带有专门性质，并 说明水资源问题的多方位性。 6 天津大学工程硕士学位论文第一章绪论 1 5 本文主要研究内容 本文对水资源管理的相关内容进行了详细阐述，针对我国水资源现存的主要 问题进行了深入的分析。结合丹东水资源的具体情况，找出了丹东在水资源管理 上存在的五个方面的问题，并针对防洪排涝标准偏低、科技含量不高、防洪能力 较弱、水资源信息化管理水平低的实际情况，利用先进的网络技术对丹东市水资 源管理信息系统的规划设计进行了详细论述。 7 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 第二章我国水资源管理现状 2 1 我国水资源管理现状 我国是一个洪涝、干旱灾害频发的国家，人民的生活的安定和物质文明财富的 丰寡都是与水发生着密切的联系。历朝历代都十分重视对水的管理，因而积累了 丰富的经验和教训。在我国改革开放以前的历史长河中，从水资源供需平衡的角 度出发看，除局部地区和干旱地区缺水外，水的管理更倾向于防御和治理洪涝灾 害，将缺水管理、水污染及生态环境管理纳入水资源管理的范畴，并作为亟待解 决的问题，急需加强的工作，并建立相应的理论，可以说还是近代的事情。因而 可简略地对我国水资源管理作如下概括性的认识。 2 1 1 1 9 4 9 年以前 管子云：善为国者，必先除水早之害。康熙皇帝把水利作为施政的头等大事。 我国是世界上开发水利、防治水患最早的国家之一。公元前1 7 5 至2 2 5 年的战国 时期就出现了“水利”一词。之后的历代朝政，基本上都设有水官，主管水利机 构和部分水利管理规章制度等。 民国时期，各省逐步建立水利局，多数属于省政府的建设厅。基本构建成了从 中央到流域、行政区域的全国水利管理体制。 2 1 2 1 9 4 9 年至水法颁布前 1 9 4 9 年以后，中央政府成立水利部，而农田水利、水力发电、内河航运和城 市供水分别由农业部、燃料工业部、交通部和建设部负责管理。水行政管理体制 分散，水资源管理不统一。以后几经变革，1 9 8 4 年，决定水利电力部为全国水资 源综合管理部门，管理全国所有的水资源产权，负责规划管理全国水资源的统一 规划、立法、科研和水资源的调配等工作，并负责协调各用水部门的矛盾，处理 水事纠纷等。在切实加强全国水资源统一管理工作中，注意发挥有关部门的作用； 并要求各省、直辖市、自治区和各有关部门要密切配合协作，共同把水资源管理 工作做好。 1 9 4 9 年以后，地方水利管理逐步得到加强，健全了水行政管理( 省、市、县) 三级机构。在全国按流域设有七大流域机构。为加强全国水资源管理工作的领导， 1 9 8 4 年成立了国家协调机构全国水资源协调小组。协调小组采取充分协商和协调 8 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 一致的原则，协调解决部门之间水资源立法、规划、综合利用与调配等方面的问 题，对有不同意见的重大问题，经协调小组协商后，报国务院批准。小组最主要 的成果是领导与组织了1 9 8 8 年水法的起草工作，审查水法( 草案) ，并取 得协调一致的意见，呈报国务院，为水法顺利通过创造了条件。同时还编写 了全国水资源概况与展望，作为有关部门在水资源开发利用和防治水害方面决 策的重要参考文献，组织开展了水资源与节约用水的宣传教育工作等。 在全国水资源协调小组成立后，地方结合全国水土保持工作小组，较多的地方 成立了地方水资源与水土保持工作领导小组或协调机构，促进了这一时期地方水 资源管理法规建设。 2 1 3 水法颁布后 ( 一) 水利部 1 9 8 8 年1 月颁布的水法是1 9 4 9 年以来关于水的基本法。颁布时正值国务 院机构体制改革，同年3 月，决定撤销水利电力部，重新建立水利部。根据水 法确立和规定的水管理体制和基本制度，明确水利部是国务院水行政主管部门， 并依据水法“国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度。” 和“国务院其他部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门， 负责有关的水资源管理工作。”的精神，国务院对有关部门在水资源管理中的职责 也作了相应的规定。 2 0 0 2 年通过的水法是对1 9 8 8 年水法的修订，它对我国水资源管理体 制作了重大调整，规定“国家对水资源实行流域管理和行政区域管理相结合的体 制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督管理工作。国务院 水行政主管部门在国家确定的重要河流、湖泊设立的流域管理机构( 以下称流域 管理机构) ，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的、国务院水行政部门授 予的水资源管理和监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规 定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督管理。”“国务院有关部门 按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。县级以上地方 人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和 保护的有关工作。”从而按照水资源统一管理与水资源开发、利用、节约和保护水 资源相分离，流域管理与行政区域管理相结合的原则改革水资源管理体制，强化 了水资源统一管理，确立了流域管理机构在水资源管理上的法律地位，突出了节 约用水的重要性，强调了提高用水效率这一开发利用与管理保护水资源的核心， 理顺了水资源管理体制，克服了1 9 8 8 年水法中“分部门管理相结合的制度” 所造成的水资源管理在体制设置上的问题。 9 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 ( - - ) 流域机构 七大流域机构是水利部的派出机构，被授权对所在流域行使水法赋予水行 政主管部门的部分职责。按照统一管理和分级管理的原则，统一管理本流域的水 资源和河道。搞好规划、管理，协调、监督、服务，促进江河治理和水资源的综 合开发、利用和保护。有关水资源管理工作的主要职责有： 1 ) 负责水法、中华人民共和国水土保持法等法律、法规的组织实施和 监督检察，制定流域性的政策和法规。 2 ) 统一管理流域水资源，负责组织流域水资源的监测和调查评价。制定流域 内省、自治区水长期供求计划和水量分配方案，并负责监督管理，依照有关规定 管理取水许可，对流域水资源保护实施监督管理。 3 ) 统一管理本流域河流、湖泊、河口、滩涂，根据国家授权，负责管理重要 河段的河道。 4 ) 制定本流域防御洪水方案，负责审查跨省、自治区河流的防御洪水方案， 协调本流域防汛抗旱日常工作，指导流域内蓄滞洪区的安全和建设。 5 ) 协调处理部门之间和省、自治区间的水事纠纷。 ( 三) 各级水行政主管部门 制定了各级水行政主管部门实施水资源统一管理的基本目标： i ) 统一管理地表水、地下水、水量与水质，江、河、湖、库、水域和岸线。 2 ) 统一进行水的立法、调查评价、规划、水量调配，制定水的长期供求计划， 实施取水许可制度及其他水行政管理。 3 ) 依法促进水资源的综合开发利用，并对开发利用和保护实行统一的监察管 理。 4 ) 组织地区间、行业间的水事活动，协调水事矛盾。 5 ) 节约用水的监督管理。 6 ) 推进流域管理和区域管理相结合的制度。同时，要面向社会各用水行业， 进行全面服务。 2 2 全国水资源管理现行制度 近年来，水资源管理受到各级政府的调度重视，人们对缺水危机的认识也不断 加强，无论是理论研究方面，还是在社会实践方面都开展了大量卓有成效的工作， 有力地维护了水资源可持续开发利用的局势，保障了社会经济实现可持续发展的 基本要求。 l o 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 2 2 1 法规建设和行政指导 ( 一) 法规建设方面已建立了比较完备的水法规体系 在水管理法规体系的建设中，国家先后颁布了中华人民共和国水法、中华 人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防 洪法和取水许可制度实施办法等一系列法规法律。明确了流域管理与行政 区域管理、水资源权属管理与开发利用的产业管理、统一管理与分级管理、水资 源保护与水污染防治等的关系。 相应法规的修订和地方法制建设进一步得到加强。 ( 二) 加强了水资源管理工作的行政指导 行政措施是管理水资源的政策和组织保障，国家和各级水行政主管部门，根据 水资源局势和管理工作情况，及时加强水资源管理领导工作，有利于水资源管理 方针政策的执行和工作的深入提高。 ( 1 ) 在供水、节水及水污染防治方面 针对相当一部分城市水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重， 水价不合理、节水措施不落实和水污染严重等问题，为加强和改进城市供水、节 水和水污染防治工作，国务院发布了关于加强城市供水节水和水污染防治工作 的通知( 国发 2 0 0 0 33 6 号) ，通知要求对水资源实施可持续利用是关系我国经 济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，必须坚持开源与节流并重、节流 优先、治污为本、科学开源、综合利用作为做好城市供水、节水和水污染防治工 作的原则，应提高认识，统一思想；在统一规划，优化配置，多渠道保障城市供 水方面，各地应研究制定流域和区域水资源规划，要优先考虑和安排城市用水， 并加强对城市水资源的统一管理，大力提倡城市污水回用等非传统水资源的开发 利用，并纳入水资源的统一管理和调配。 坚持把节约用水放在首位，努力建设节水型城市，要求城市建设和工农业生产 布局要充分考虑水资源的承受能力，加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯 彻执行力度，制定并推行节水型的用水器具的强制性标准，采取有效措施，加快 城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。 对治理水污染，加强水环境保护工作，应认真贯彻执行中华人民共和国水污 染防治法，限期改善地下水水质，加强对地下水资源的保护，积极推行清洁生产， 进一步削减污染物的排放量，加大对工业生产污染源的治理期间。 健全机制，加快水价改革步伐，应积极引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和 吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设施项目的建设和运营，加快城市 污水处理设施的建设步伐，并认识到逐步提高水价是节约用水的最有效的措施。 全国所有设市城市都要按照有关部门规定尽快开征污水处理费。 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 做到加强领导，完善法规，提高城市供水、节水和水污染防治水平。各地区、 各有关部门要切实对城市供水、节水和水污染防治工作的领导，把这项工作纳入 国民经济和社会发展计划，统筹安排，综合布置。各地区、各有关部门在制定和 实施水资源规划中，要明确目标、优化项目、落实措施、协调行动，强化取水许 可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度，应按 照社会主义市场经济发展和加强城市供水、节水和水污染防治工作的要求，加快 立法步伐，尽快建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染防治法 律、法规体系。 各地区、各部门和各新闻单位要采取各种有效的形式，开展广泛深入持久的宣 传教育，使全体公民掌握科学的水知识，树立正确的水观念，宣传推广科学用水、 节约用水的好方法，在全社会形成节约用水、合理用水、保护水资源、防治水污 染的生活、生产方式和氛围。 ( 2 ) 在水资源管理保护方面 为加强水资源管理保护工作的行政指导，水利部近几年来，先后发布了关于 组织开展城市供水应急预案及水资源规划编制工作的通知、关于抓紧开展南水 北调城市水资源规划工作的通知、关于在全国开展水资源保护规划编制工作的 通知、关于加强用水定额编制和管理的通知、关于加强洪涝干旱地区水资源 保护工作的通知和关于加强闸坝调度管理工作的通知。这些对加强和深化水 资源管理业务，为编制各类社会经济发展规划提供了科学的依据。 2 2 2 流域与区域水资源的统一管理 我国基本形成了以国务院水行政主管部门、流域机构、地方水行政部门为主线， 统一管理与分级管理及流域机构与行政区域管理相结合的水资源管理体制和组织 制度。 ( 一) 流域水资源管理情况 强化水资源统一管理是恢复和建立流域生态系统的根本措施，流域管理是维护 水资源生存之本，它是调整流域整体效益的水量配置、水环境容量配置、河道治 理、防洪调度、水量和水质管理等方面的基础，因而，流域管理与水资源统一管 理是相互统一、相互促进、相依发展的有机整体。“加强流域水资源统一管理和保 护”是我国新世纪水资源工作的指导方针。 针对我国流域水环境状况，近几年来我国加大了对流域水资源管理的力度，授 予各流域管理机构管辖范围内的取水许可管理权限、审查河道管辖范围内的建设 项目权限，并制定了黄河水量调度管理办法、淮河流域水污染防治暂行条例 等行政法规性文件。并组织了几全流域的水量调配，以维护和重建流域水生态环 1 2 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 境，在一定程度上缓解了社会经济建设中的缺水、水污染局面。 比如，黄河干流部分河段实施水量调度、黑河分水方案、塔里木河调水，即“三 河”水量调度和诸如太湖流域污染防治、漳河水事关系的协调、苏浙两省边界水 事矛盾的调处等，都表明我国流域水资源管理工作在近年来取得了很大的进展和 成效。 ( 二) 以城市水务体制改革为突破的区域水资源统一管理体制建设，得到实质 性的发展 ( 1 ) 改革原因 我国水资源管理体制不顺，分割管理问题严重的是城市地区，城乡水源不能统 一调配，城市地表水和地下水分管，地下水多头管理，并且管水源的不管供水， 管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，用水节水监督不力， 多龙管水，缺龙治水，政出多门，加剧了城市用水紧张局势，这种分割性的水资 源管理体制，不仅违背了水的自然规律循环运动规律和水的再生、储存等动态性、 连续性的自然特征，还违背了世界各国对关系到国计民生和社会建设发展的重要 自然资源进行统一管理的一般社会管理原则。 ( 2 ) 改革案例 我国的水务管理体制改革最先出现在深圳，他们借鉴香港的水务管理经验，于 1 9 9 3 年7 月成立水务局，作为市政府的水行政主管部门，统一管理全市的水资源 规划、开发建设、防洪排涝设施的建设管理、城市供水、节水的规划建设和管理 等工作，理顺了水行业统一管理体制。之后，上海、黑龙江先后成立水务局。 ( 3 ) 改革成效 全国城市水务管理体制改革实践表明，水务管理体制改革具有以下明显的成 效。 1 ) 有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了机构 设置精简、统一、效能和一事一部的原则，也有利于部门分工负责、公众参与涉 水事务管理。 2 ) 水务部门统筹调度地表水和地下水，优化配置城区、郊区以及区外水资源， 有效缓解了供需矛盾，提高了城市防洪和供水保证率，改善了城市生态质量。 3 ) 水务局在辖区范围内合理利用并逐步提高水资源承载能力和水环境承载能 力，科学调度整个产业结构和布局，实现水资源的供需平衡。 4 ) 有利于城市生态系统建设和水环境改善。城乡水资源、地表、地下水资源 统一管理后，水务局优先解决城市规划区地下水超采引起的生态问题，统筹考虑 生产、生活和生态用水，城区水环境得到改善，水生态系统建设得到加强，提高 了城市品味，拉动了许多城市的地产升值，有利于城市产业结构调整和城市现代 1 3 天津大学工程硕士学位论文第二章我国水资源管理现状 化。同时，使城市防洪工程与市政工程、生态环境建设工程有力地协调结合起来， 发挥了综合效益。 5 ) 有利于建设统一的水务市场和强化水务资产运营，实现水务国有资产的保 值增值。 实施城市水务统一管理是水资源管理工作的一次质的飞跃，是资源管理体制的 重大改革和创新。随着水资源管理工作范围的逐步扩展，新领域和新问题不断出 现，对水务管理自身建设提出了更高的要求。抓住机遇，在更大范围内实现这一 管理体制改革，对促进可持续发展战略的实施具有特别重要的意义。这不仅是我 国新的治水思路的具体体现，是缓解水资源严重短缺形势的时代要求，也是经济 社会发展的必然要求。 2 2 3 取水许可制度 改革管理体制，依法行政，应依靠确立的管理基本体制来保障其运行。取水许 可制度是水资源管理的一项重要基本制度，它体现了国家对水资源行使权属管理 的重要特征。自2 0 世纪8 0 年代末期，水法和取水许可制度实施办法及各 地各级政府结合当地情况，颁发水资源管理条例以来，以理顺水资源分割管理为 标志，各级水行政主管部门不断理顺部门分割管理水资源局面。目前，全国水资 源统一管理的格局已基本形成，取水许可制度得到有力实施。在做好取水许可 发证的审批、发放等管理的同时，各级水行政主管部门不断强化了对取水许可 的监督管理，通过计划用水，制定行业用水定额和加强统一调度，将工作重点由 单纯注重发证，注重收费，转变为加强监督，强化服务。 2 2 4 水价改革 违背价值规律，水价偏低，阻碍和严重影响了水资源管理工作，使用水率难以 提高，节水减污措施得不到落实等等。这都充分说明反映水资源基本资源价值属 性和商品水经济社会价值属性的水价，在水资源管理过程中起着十分重要的作用。 针对我国水价存在的问题，各级水行政管理部门和教学科学研究单位、相关人 士都进行了积极的探索。取得了很大的成绩： 这一就是在人门心目中树立了水有价、用水必须交费的观念；充分认识到水价 形成机制不合理，水价过低是造成水资源短缺与浪费的主要原因之一。 其二是建立起了反映水资源权属、稀缺特征价值及管理