2013年同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲(页面压缩版).doc

螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃薂葿袅节芁螅螁袈莄薈蚇袈蒆螃羆袇膆薆袂袆芈螁螈羅莀薄蚃羄蒃莇肂羃节薃羈羂莅蒅袄羂蒇蚁螀羁膆蒄蚆羀艿虿羅聿莁蒂袁肈蒃蚇螇肇膃蒀蚃肆莅蚆虿肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿肃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈袀膀芆薃螆膀葿莆螂腿膈蚂蚈膈芁蒅羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈芅膅蚈蚄芄芇蒁羃芄荿蚇罿芃 公共基础部分：公共管理学第一章 绪论1、公共管理的含义：p15公共管理- 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。2、公共管理的性质（特性）：p17公共性（利益取向的公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为核心主体的公共组织所实现的公共管理的种种活动，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然，政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。）3、公共管理的功能：p18经济功能、政治功能、社会功能。4、根据历史分期的方法，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。p19以欧文休斯和罗森布洛姆的标准，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末20世纪80年代）又分为两大具体阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时90年。从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架下的。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地阐述公共管理的三大准则。p20以人为本的准则：公共管理的目的是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理的理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理的宗旨是人的全面自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的，社会公平与民主的维护是公共管理的主要价值，如果缺少人本义的终极关怀，公共管理根本不具有“合法性”。公共利益至上的准则：公共管理不应该仅仅是一种统治方式和政治控制的方式，而应该主要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。公众参与的准则：公共管理必须有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和公民的责任感。第二章 公共组织1、公共组织的概念和范畴。p22公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴，美国学者菲利普科特勒从人的需要出发，站在社会经济的角度出发将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。在我国，改革开放后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广 1义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。公共组织的特性有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。公共组织的和功能：服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。p232、分述政府组织与非政府组织的性质和功能。p33广义政府组织包括立法机关、行政机关与司法机关。狭义的政府仅指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政权力、执行行政职能、推行政务、管理公共事务的机构体系。政府组织一般具有以下基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。非政府组织简称ngo，它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、政治性的社会组织。一般意义上的非政府组织，是指那些具有合法性、非政府性、非营利性和非学派性，实行自主管理，并且具有一定志愿性质的、致力解决各种社会性问题的社会组织。3、简述集权制与分权制的优缺点p29集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。集权制优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；（2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；（2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源；（3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；（4）集权制易于走向高度集权的家长制。分权制优点：（1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；（2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性；（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高；（4）职能分工明确，有利于专业化管理。分权制缺点：（1）造成权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥；（2）不易于集中资源，统筹全面发展；（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。4、管理层次和管理幅度的关系。p322管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。5、简述政府组织的几种类型。p33立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权，制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的国家代议机关。行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。司法机关：是行使国家司法权的机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权力，是代表国家专门行使司法权的机关。广义上讲，除人民法院、人民检察院外，负责对大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家案例机关等机关也属于司法机关或具有司法机关的性质。6、简述非政府组织的几种类型。p35社会团体：指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。民办非企业单位：指由企事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域服务的小型组织。事业单位：在我国，事业单位自新中国成立以后就存在，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。7、如何认识非正式组织的功能。p37非正式组织的研究起源于霍桑实验。首次提出这一概念的是巴纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。非正式组织功能有两种：正功能和负功能。正功能主要表现为：（1）可以调节、弥补正式组织的不足；（2）可以加强组织内部沟通，使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图；（3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员、安定组织的作用；（4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致；（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为；（6）可以给组织成员以社会满足感；（7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。负功能表现为：（1）抵制正式组织的变革；（2）可能与正式组织的任务相冲突；（3）传播谣言；既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而应该给予足够重视，因势利导，扬长避短，最大限度地发挥非正式组织的正功能，尽量降低其负功能。3第三章 公共事务1、公共事务含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系期整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。其特征是公益性、非营利性、规模性和阶级性。p402、公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。p423、公共经济事务主要包含哪些重要的公共政策1、简述公共政策的含义及特征？p54；p56公共政策指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的基本特征：（1）由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；（2）具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；（3）表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；（4）是一种行为或行为规范。2、公共政策的功能是什么？p56（1）作为政治控制或阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段；（3）作为利益关系的调节器。3、公共政策的类型有哪些？p57（1）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策；（2）总政策、基本政策和具体政策；（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。4、简述公共政策过程？p58（1）政策的制定：政策问题的认定；公共政策议程；公共政策方案的规划与合法化；（2）政策执行，是指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。影响政策有效执行的因素有政策问题的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；（3）政策评估，是依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败等的一种政策活动，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。4（4）政策监控：是为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。政策监控的作用在于保证政策的合法化、保证政策的贯彻实施、实现政策的调整与完善、促使政策终结。（5）政策终结：即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。政策终结的特征有强制性、更替性、灵活性。5、政策评估的意义是什么? p61(1)政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径；（2）政策评估是决定政策走向的重要依据；（3）政策评估是合理配置资源的有效手段。（4）政策评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。第五章 公共伦理与公共责任1、简述公共伦理的含义、内容和特征。p64公共管理是用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系，称为公共伦理。公共伦理的基本内容：公共伦理观、公共伦理的基本原则、公共伦理的规范和范畴、公共行为的伦理选择、公共伦理的道德修养及养成机制、公共伦理的制度建设等。公共伦理的基本特征：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵活性。2、简述公共伦理建设的意义（公共伦理的基本功能）。p67（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；（2）加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；（3）建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；（4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。3、简述公共责任制度的类型。p71公共责任制度的基本类型：（1）无限责任制；（2）无责任制；（3）有限责任制。我国责任制度的内容：（1）宪政责任制；（2）政党责任制；（3）有限目标管理责任制；（4）公仆责任制。4、简述公共管理者职业道德的本质及其作用。p73公共管理者职业道德规范是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。其本质是：（1）公共管理者职业道德规范是是主观与客观的统一；（2）公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。其作用是：（1）一般作用：对公共管理过程中特定道德秩序有维护作用；对以法律规范为主的其他社会规范作用有补充作用；对社会有教育和示范作用；对文化的传承和开创有促进作用。此外公共管理者职业道德规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。（2）对公共管理人员的作用：对公共管理人员行为的导向作用；对公共管理人员行为的规范作用；对公共管理人员行为的调整作用。5、简述公共管理者职业道德的主要内容。p745公共管理者职业道德核心是全心全意为人民服务，以依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要公共部门战略管理1、公共部门战略的含义是什么？p76公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。2、公共部门战略管理的特点有哪些？p77（1）公共部门战略管理是前瞻性的面向未来的管理；（2）公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略；（3）公共部门战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）公共部门战略管理是直觉和理性分析的结合；（5）公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。3、公共部门战略管理的功能有哪些？p78（1）公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡；（2）公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境；（3）公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化。4、简述战略规划及其公共管理绩效评估1、简述公共管理绩效评估的含义与特征。p866公共管理绩效评估，就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求公共管理改革1、简述公共部门改革的含义和基本内容。p97公共管理改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。基本内容：（1）社会、市场管理与政府职能的优化；（2）社会力量的利用和公共服务社会化；（3）公共部门内部的管理体制改革。72、简述公共部门改革的意义。p98（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神；（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；（3）促使公共部门更有绩效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系统更具有适应性；（6）促使公共部门更为负责。3、简述当代西方公共管理改革的主要到人、责任到人、权力到人。（4）公共管理服务化在现代化社会大生产和市场经济运行的生产中，政府应由“大政府”现“小政府”转变，从经济建设型政府向服务型政府转变。（5）公共管理信息化。信息技术对公共管理产生影响巨大，公共管理现代化的途径在于信息技术的普及化，即大力推行电子政务。8（6）公共管理高效化。现代化社会节奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的创新精神，进一步提升管理效率。专业知识部分：行政管理学第一章 绪论1、行政管理的定义和功能是什么？p123行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。行政管理的功能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、激励、预算、报告等。2、行政管理的原则有哪些？p125法制原则；服务原则；效率原则；责任原则。3、试论述西方行政管理理论发展的历史轨迹。p126西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了些研究开端：一是1887年美国总统伍德罗威尔逊发表的行政学之研究；二是1926年罗纳德怀特撰写的美国第一本教科书公共行政原理。（1）古典理论，也称程序学派和制度学派。其出发点和目标 是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。重要代表人物有：一是被称为程序学派创始人的法国人享利法约尔。1916年出版工业管理及一般管理，首先他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制；其次提出了著名的管理14项原则，强调了集体精神在企业管理中的重要性；再次还提出了著名的“法约尔跳板”。此外，他还认为，组织的效率取决于组织的一些9（3）决策理论。西蒙在20世纪40年代出版的行政行为：行政组织中决策程序的研究开创了对决策的研究。他认为管理就是决策，决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。另一有影响的决策理论是林德布洛姆的渐进决策理论。其认为政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，会危及社会的稳定。埃佐尼的综视（也称混合扫描）模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来的模式，其把决定区分为根本性决定和非根本性决定，渐进方法适用于非根本性决定，而在涉及根本性决定时，理性性决策模式则更适用。这两种方法一起使用就可以获得更多的信息。（4）系统理论。切斯特巴纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家，他认为组织是一个协作的系统并包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。他是非正式组织概念的提出者，也是均衡理论的提出者，他认为组织通过向个人提供刺激，以使个人作出回报，从而使组织和个人之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡。20世纪六七十年代系统理论又引发出两大理论，一是里格斯的生态理论，他认为行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的的发展的。二是权变理论认为不存在一种对反有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。在此较有影响的是卡斯特的用权变观点对组织的分析及菲德勒的领导权变模式。（5）新公共行政理论与新公共管理理论。20世纪80年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革，其表明了政府的市场、企业式的管理趋向，并以达到一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量，即以企业精神履行公共部门。戴维奥斯本和特德盖布勒在被称为20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作改革政府中，勾勒出了一种新的政府形象。4、新公共管理实践的特征是什么？p130“新公共管理运动”的实践，体现出与传统公共行政模式重大的差异，如更注重管理绩效和管理效率，更注重市场的力量，更注重管理的弹性而不是僵化，更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。如将政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，明确服务标准；在资源使用中强调节省，以削减直接成本，提高劳动效率，以较少的代价做较多的事情；在公共部门引入更多的竞争，包括任期合同、公开的投标程序，并使竞争成为降低成本和提高标准的关键。总之新公共管理运动的实践表现了政府的市场、企业式的管理改革趋向，是一种以企业精神改造公共部门的运动。5、我国行政管理必须处理好哪些问题？p131(1 )政府定位问题；（2）政府官员问题；（3）制度建设和创新问题；（4）依法行政问题；（5）观念更新问题。6、简述行政管理学的研究范围和方法。p132研究范围：人们把行政管理定义为国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动，行政管理学的研究对象就是这一活动的规律。因此其研究范围就是构成这一活动因素：人、结构和过程。这里的人指国家行政机关的行政人员，即政府公务员；结构是指管理活动赖以进行的形式；过程表现为行政管理活动的动态层面，它通常是由行政管理的功能构成。研究方法：规范方法；经验方法；案例方法；比较方法。第二章 行政职能1、试述行政职能的特点及其意义。p13510行政职能是国家行政机关在一定时期 行政领导1、简述行政领导的要素。p146行政领导活动的要素包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境。2、行政领导者失败的原因有哪些？p149行政领导失败的原因：（1）体制的失败；（2）能力的失败；（3）性格的失败；（4）人生的失败；行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性。3、如何正确处理正式领导与非正式领导的关系？p153（1）一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身；（2）注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目标的完成；（3）改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素；（4）在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式组织的瓦解。4、简述行政授权艺术的类型与原则。p156类型：刚性授权；柔性授权；惰性授权；模糊授权。原则：11（1）因事择人，视能授权；（2）明确权责，适度授权；（3）授权留责，监督控制；（4）防止反向授权。5、如何认识行政首长负责制与集体领导的关系？p159（1）集体领导不能代替首长负责制。集体领导并不意味着行政决策掌握在集体手中，不意味着决定的作出改由集体以少数服从多数的表决方式进行，不能借口集体领导而剥夺行政首长应该享有的权力。反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。（2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。在实行首长负责制的行政系统中，对整个行政机关的工作结果承担最终责任的只能是行政首长。行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。领导集体的个人负责有两方面的含义：一是分工领域的工作负责，二是对行政首长负责。6、简述行政首长的领导类型。p160（1）独断型的领导行为模式。其优点在于领导者行事效率较高，缺点是缺乏上下的感情交流，下级“满意程度”较低，下级通常是被动地服从命令和指挥，主动性和积极性不易发挥。（2）放任型的领导行为模式，是一种弹性或自由度较大的领导方式，领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系；但是往往导致实际上的无人领导，工作经常处于混乱和无秩序状态，工作效率低。（3）民主型的领导行为模式，是居于以上两者之间的一促领导行为模式，也称为参与型 的领导行为模式。这种领导方式既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采取分权的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。第四章 行政决策1、简述行政决策的含义与主要特点。p163行政决策指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。特点：（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；（2）行政决策的内容是行政事务；（3）行政决策的价值取向是公共利益；2、简述行政决策的地位和作用。p169（1）行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节；（2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；（3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。3、分析赫伯特a.西蒙的“管理就是决策”的理论命题。p170行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节，现代管理学一般把管理的主要职能概括为三项：计划职能、组织职能和控制职能，而决策则贯穿于各项职能之中。确定目标、抉择方案、制定计划属于决策的内容；设置机构、配备干部、分配权限同样需要决策；对工作的检查、监督、控制也需要决策。因此，正如赫伯特a.西蒙所说，管理就是决策。整个管理过程实际上是一个连续决策的过程，没有决策，也就无管理可言。4、简述行政决策枢纽系统的主要任务。p17312行政决策枢纽系统也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。其主要任务有：（1）组织领导整个决策过程；（2）确定决策目标；（3）选择决策方案；（4）监督决策的执行。5、简述行政决策过程是一个理性分析与党派相结合的过程。p183渐进决策模型是美国著名政策科学家林德布洛姆提出来的，他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动的，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。6、简述行政决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么它在这种价值分配中则占有更多的份额；反之，则占有更少的份额。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称为团体决策模型。7、简述行政决策过程应该是理性决策与渐进决策的结合。p184出于对人类决策活动规律性进行较为全面的理论概括的考虑，阿埃特奥尼提出了混合扫描的理论模型。他认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合，或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处，钽也都有其合理之处。问题不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它们。在某种情况下，运用理性决策方法是适用的，在另一种情况下，运用渐进决策方法比较适用，此外，在渐进决策过程中，具体到这一过程的某个环节、某个方面的决策，也可能需要运用理性决策方法。而且在相当部分决策中，都不是单纯的理性决策方法和单纯的渐进决策方法所能解决问题的，只有把两者结合起来，才能顺利地作出决策。8、简述我国行政决策程序的科学化和民主化。p189新中国成立以来，我国政府在行政决策科学化和民主化方面进行了有成效的探索并形成了具有中国特色的决策思想和方法，但不可否认，在理论上还缺乏对决策程序及其重要性的深刻认识。就目前我国政府决策的实践而言，在决策过程中还存在以下几方面的问题：（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。针对以上问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，建议从以下几信方面着手：（1）强化行政决策过程的信息工作；13（2）强化行政决策过程的咨询工作；（3）强化行政决策的民主参与；（4）强化行政决策的制度建设。第五章 行政沟通1、行政沟通的特点与功能是什么？p193行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、方案、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。简言之，行政沟通应时开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。沟通的四大特征：（1）互动性，沟通是人与人相互交往的过程；（2）媒介性，沟通必须借助一定媒介来完成；（3）期待性，沟通是一种期待行为，总希望获得对方的某种反应；（4）目的性，沟通是一种有结果的行为。行政沟通的组织功能：收集功能；维持功能；革新功能；监控功能；协调功能。2、行政沟通的理论基础有哪些？p194民主参与理论；决策制定理论；动能组织理论；人格尊重理论。3、各种行政沟通方式的差异与优缺点各有哪些？p197（1）文字沟通的优点：在沟通发生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求得最佳效果；可以防止转述时的遗漏和曲解；可以长期保存，以备日后查考；法律责任明确；见诸文字使人有慎重之感。文字沟通的缺点：沟通的接受者因教育的水准差异，接受的信