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监理工程实务 建设工程监理培训教材 建设工程监理概论建设工程合同管理建设工程投资控制建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程信息管理 建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度 现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才 第一节基本概念 一 建设工程监理制产生的背景1 传统管理体制的不适应1 自筹自管方式特点 筹建办或筹建处 行政命令式 临时性 非专业性2 工程指挥部特点 权威性 但政企不分 有权无责 临时性 非专业性 共同特点 机构是临时性的 人员缺乏安定性和归属感 非专业化的人员多 只有教训 而没有经验积累 造成后果 建设项目有效性下降 教训不断重复发生 工期延长 投资 三超 投资失控 进度失控 质量失控决策失控 钓鱼工程 投资失控胡子工程 进度失控病害工程 质量失控学费工程 决策失控 80年代 投资有偿使用 即 拨改贷 投资包干责任制 投资主体多元化 工程招标投标制等 改革传统的建设工程管理形式 已经势在必行 建设部于1988年发布了 关于开展建设监理工作的通知 明确提出要建立建设监理制度 并开始试点 5年后逐步推开 1997年 建筑法 以法律制度的形式作出规定 国家推行建设工程监理制度 从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段 2 我国的建设工程监理制经过了三个阶段 工程监理试点阶段 1988 1993 工程监理稳步推行阶段 1993 1995 工程监理全面推行阶段 1997年至今 二 建设工程监理的概念 一 定义监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理 建设工程监理 是指具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托 承担其项目管理工作 并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动 二 监理概念要点 1 建设工程监理的行为主体 工程监理企业建设工程监理与建设行政主管部门的监督管理不同 2 建设工程监理实施的前提 依据 建筑法 建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同 委托 授权 1 工程建设文件可行性研究报告 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 施工图设计文件 施工许可证 2 有关法律法规 规章标准规范 3 建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同决策阶段监理 咨询合同设计阶段监理 设计合同施工阶段监理 施工合同全过程监理 咨询合同 勘察合同 设计合同 施工合同 设备采购合同等 3 建设工程监理的依据 4 建设工程监理的范围 国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程 三 建设工程监理的性质 一 服务性由其业务性质决定 控制建设工程的投资 进度 质量 完成计划目标 管理服务的内涵 服务对象 建设单位依据 监理合同 二 科学性 由建设工程监理要达到的基本目标决定的 以协助建设单位实现其投资目的为己任 力求在计划的目标内建成工程 组织管理工程建设经验丰富的人员担任领导一定数量有丰富经验的监理工程师队伍有一套完整的管理制度有现代化管理手段先进的管理理论方法和手段有相当的技术 经济资料和数据实事求是 创造性地开展工 三 独立性 建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例 建筑法 指出 工程监理企业应当根据建设单位的委托 客观 公正地执行监理任务 组织独立 法人单位 没有行政隶属关系 市场主体 社会地位 自主地位 无依附关系 平等主体 经济独立 唯一收入 无经济牵扯 服务主体 四 公正性 公正性是社会公认的职业道德准则 是监理行业生存发展的基本职业道德 监理单位在维护建设单位的合法权益时 不损害承建单位的合法权益 四 建设工程监理的作用我国实施建设监理的时间虽然只有十几年 但在提高投资经济效益方面已发挥了重要的作用 一 有利于提高建设工程投资决策科学化水平协助建设单位选择适当的工程咨询机构 对咨询结果进行评估直接从事工程咨询工作 为建设单位提供建设方案 政府的监督管理 最基本的约束 质量监督管理站的工作建设工程监理制 在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束 贯穿于工程建设的全过程 采用事前 事中和事后控制相结合的方式 可以有效地规范承建单位的建设行为 最大限度的避免不当建设行为的发生 二 有利于规范工程建设参与各方的建设行为在工程建设中 仅仅依靠参与各方的自律机制是不够的 还应建立有效的约束机制 三 有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全 建设工程是一种特殊的产品 产品一次完成 不仅建设周期长 价值大 使用寿命长 而且关系到人民的生命财产安全 工程监理企业实际上是从产品需求者的角度对建设工程生产过程的管理 与产品生产者自身的管理有很大的不同 工程投资效益三种不同表现 1 在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下 建设投资最少 2 在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下 建设工程寿命周期费用 或全寿命费用 最少 3 建设工程本身的投资效益与环境 社会效益的综合效益最大化 四 有利于实现建设工程投资效益最大化 第二节建设工程监理理论及其发展趋势 一 建设工程监理的理论基础1 理论基础组织论 控制论 管理学2 工程监理的实质专业化 社会化 建设单位的项目管理3 研究范围管理思想 管理体制 管理组织 管理方法 管理手段4 研究对象是建设工程项目管理总目标的有效控制费用目标 投资目标 投资控制时间目标 工期目标 进度控制质量目标 质量控制 FIDIC合同条件 FIDIC简介 FIDIC是国际咨询工程师联合会的简称 由5个法文字的头一个字母组成 FIDIC创建于1913年 至今已有60多个国家和地区的咨询工程师协会参加 中国工程咨询协会代表中国于1996年加入了FIDIC FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程师 是国际上最具权威的咨询工程师组织 它推动全球范围内高质量的工程咨询服务业的发展 FIDIC的地区成员协会 亚太地区成员协会 ASPAC 非洲成员协会 CAMA FIDIC下设专业委员会 合同委员会环境委员会质量管理委员会风险管理委员会业主咨询工程师关系委员会21世纪工作组 FIDIC各类文件简介 合同条件类土木工程施工合同条件电气与机械工程合同条件土木工程施工分包合同条件业主 咨询工程师标准服务协议书设计 建造与交钥匙工程合同条件 其他文献类招标程序工程咨询业质量管理指南大型土木工程项目保险咨询分包和联营体协议应用指南联营体协议书风险管理手册 FIDIC合同条件的特点 国际性汲取总结国际经验 不断修改 权威性严谨 认真 高水平 世行 亚行 非行都采用 职责分明 易于操作 二 现阶段建设工程监理的特点 一 建设工程监理的服务对象具有单一性国际 建设单位 承建单位我国 建设单位我国 建筑法 第三十一条规定 工程监理企业只接受建设单位的委托 二 属于强制推行的制度 建设工程监理是一项新的管理制度运用行政手段与法律手段推行 建筑法 第三十条规定 国家推行建设工程监理制度国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围 2 现代建筑市场的三元结构业主监理单位承建商 三 建设工程监理具有监督功能 1 传统的建筑市场的二元结构 业主承建商 监理工程师根据业主的的委托与授权 有权对承建单位不当的建设行为进行监督 预先防范 指令及时改正 向有关单位部门反映 请求纠正 对施工过程和施工工序的监督 检查 检改 四 市场准入的双重控制 企业资质人员资格 三 建设工程监理的发展趋势 一 加强法制建设 走法制化的道路法制化建设 信用机制 价格形成机制 风险防范机制 仲裁机制 加入WTO我国的监理事业面临机遇与挑战 二 以市场需求为导向 向全方位 全过程监理发展 现阶段以施工阶段监理为主发展方向 全方位 全过程的工程项目管理 决策阶段 设计阶段 施工阶段 三 优化工程监理企业结构 综合性监理企业与专业性监理企业相结合大中小型监理企业相结合可按工作内容分可按工作阶段分 四 不断提高从业人员的素质 业务与技术素质 队伍的稳定 五 与国际惯例接轨 开拓多元化的业务 第三节 建设工程法律法规 一 建设工程法律法规体系 一 建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力1 建设工程法律 指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范 由国家主席签署主席令予以公布 2 建设工程行政法规 指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规 由总理签署国务院令予以公布 3 建设工程部门规章 指建设部按照国务院规定的职权范围 独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 制定的规范工程建设活动的各项规章 属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布 法律效力 法律高于行政法规行政法规高于部门规章 二 与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章 1 法律 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 2 行政法规 建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程勘察设计管理条例中华人民共和国土地管理法实施条例 3 部门规章 工程监理企业资质管理规定监理工程师资格考试和注册试行办法建设工程监理范围和规模标准规定建筑工程设计招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 二 建筑法 建筑法是我国工程建设领域的一部大法 以建筑市场管理为中心 以建筑工程质量和安全为重点 以建筑活动监督管理为主线 建筑法的内容 共8章85条总则 建筑许可 建筑工程发包与承包 关于建筑工程监理 关于建筑安全生产管理 建筑工程质量管理 法律责任 附则 其中第四章是与建设工程监理密切相关的 国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程 有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位 并签订书面委托监理合同 工程监理应当依照法律 法规及有关的技术标准 设计文件和建筑工程承包合同 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金使用等方面 代表建设单位实施监督 工程监理人员有权要求施工企业改正不符合要求的施工 工程监理人员有权要求设计单位改正不符合要求的设计 工程监理单位应当根据建设单位的委托 客观 公正地执行监理任务 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料 建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系 三 建设工程质量管理条例 建设工程质量管理条例 以建设工程质量责任主体为基线 规定了建筑市场参与各方的质量责任和义务明确了工程质量保修制度 工程质量监督制度的内容对各种违法违规行为处罚作了原则规定 建设工程质量管理条例内容 共9章137条总则 建设单位的质量责任和义务 勘察设计单位的质量责任和义务 施工单位的质量责任和义务 工程监理单位的质量责任和义务 建设工程质量保修 监督管理 罚则 附则 第四节建设工程监理规范与相关文件 一 建设工程监理规范 建设工程监理规范 是行政主管部门制定颁发的工程建设方面得十分重要的标准 规范 建设工程监理规范内容 分8个部分总则 术语 项目监理机构及其设施 监理规划及监理实施细则 施工阶段的监理工作 施工合同管理的其他工作 施工阶段监理资料的管理 设备采购监理与设备监造 二 施工旁站监理管理办法 一 旁站监理的概念旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中 对关键部位 关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动 关键部位 关键工序包括两类内容 基础工程类 土方回填 砼灌注桩浇筑 地下连续墙 土钉墙 后浇带 防水砼浇筑 钢结构安装主体结构工程类 梁柱节点钢筋隐蔽工程 砼浇筑 预应力张拉 钢结构安装 装配式结构安装 网架结构安装 索模 张拉膜 安装 高强度柔性薄膜材料经受其它材料的拉压作用而形成的稳定曲面 能承受一定外荷载的空间结构形式 二 旁站监理的程序 1 监理企业制定旁站监理方案 明确旁站监理的范围 内容 程序和旁站监理人员职责 并编入监理规划中 2 施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案 在需要实施旁站监理的关键部位 关键工序进行施工前24小时 书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构 3 项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理 三 旁站监理人员的工作内容和职责 检查施工企业现场质检人员到岗 特殊工种人员持证上岗以及施工机械 建筑材料准备情况 在现场跟班监督关键部位 关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况 核查进场建筑材料 建筑构配件 设备和商品混凝土的质量检验报告等 并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复检 做好旁站监理记录和监理日记 保存旁站监理原始资料 第五节建设程序和建设工程管理制度 一 建设程序 一 概念建设程序是指一项建设工程从设想提出到决策 经过设计 施工 直至投产或交付使用的整个过程中 应当遵循的内在规律 规律 建设工程应经过投资决策 建设实施 交付使用三个时期 建设程序的原则 先勘察 后设计 再施工优化决策 竞争择优 委托监理 建设程序实现了四制 在投资决策阶段实现了项目决策咨询评估制度实现了工程招投标制度实现了建设工程监理制度实现了项目法人责任制度 建设活动分成几个阶段 提出项目建议书编制可行性研究报告根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据批准的可行性研究报告