在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会上的讲话.doc

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会上的讲话同志们：正值夏忙时节，经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会。刚才，火喜同志就如何做好我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，作了具体的工作安排，丁毅同志传达了省市有关会议精神。请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、统一思想、提高认识，增强农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任感和紧迫感党的十八届三中全会和省委十三届八次全会，对全面深化改革作出了周密部署和安排，明确了改革的任务书、路线图和时间表。全面深化改革是一项庞大的系统工程，农村改革也涉及诸多方面，为积极稳妥推进改革，中央选择农村土地承包经营权确权登记颁证这项工作“先行先试”。中央、省、市对此都十分重视，反复要求积极稳妥推进，尤其是对于我县这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，重要性显得更加突出，工作难度也相对更大，所以我们必须高度重视，认真做好这项工作。一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局，而承包经营权确权登记颁证工作是这个基础的基础。中央连续六年下发的1号文件都突出强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，2013年1号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，汪洋副总理指出：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。全县上下务必要从农村、农业和农民三个层面来深刻认识这项工作的重要性。开展确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系持续稳定的必然要求。开展农村土地确权登记颁证工作，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，必将为保持现有土地承包关系长期稳定提供更加有效的制度保障。开展确权登记颁证工作是夯实农业发展基础、促进城乡统筹发展的必然要求。土地是农村最重要的生产要素。开展农村土地确权登记颁证工作，使农民承包地有了“身份证”，有了身份证，这些土地就可以流转交换、优化配置、规模经营，为进一步促进城乡要素自由流动、积极稳妥推进城镇化创造更加充裕的条件。开展确权登记颁证工作是维护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入的必然要求。开展确权登记颁证工作，是明确土地承包经营权属、“解决争议”的根本措施。只有土地权属清晰、登记明确，才容易解决农户之间、农户与村集体之间土地矛盾的纠纷，促进农村和谐稳定。另外，通过确权登记颁证，农民能够以土地承包经营权入股分红，通过抵押、出租、转让等获得收益，进一步提高农民财产性收入。二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，耕地就有59万亩，涉及农户13.8万户、涉及农业人口58万人。且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量十分巨大。二是矛盾纠纷复杂。我县1998年二轮承包以来各乡镇出现的各类土地承包纠纷繁多，情况复杂。三是外出务工人员多。目前全县农村青壮年外出务工多，有的是举家常年外出务工，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是部分镇村二轮承包资料台账不全。根据前段时间的调查摸底，发现少数乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使有些农户实际承包土地面积难以确认。三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。全省工作时限要求是，今年年底前要基本完成确权登记颁证，确权登记完成80%，确权颁证完成60%。根据省里的精神，我县提出的完成时限是今年12月底前基本完成确权登记颁证工作，就我县面广量大的情况来看，按时完成任务的时间十分紧迫。因此，全县上下特别是各级领导干部务必要从全面深化改革创新、全面推进振兴发展、全面建成小康社会的战略和全局出发，进一步统一思想，提高认识，以敢于担当、攻坚克难的实干精神，以科学严谨、周密细致的安排部署，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保按期保质完成各项工作任务。二、把握原则、规范操作，全力打好农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚战这项工作是政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程。全县上下要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省、市、县的工作方案上来，准确把握国家法律法规和有关政策，严格按照规定程序、总体要求和基本原则开展工作，全力打好这场“攻坚战”，确保确权登记颁证成果经得起实践、历史和人民群众的检验。一要坚持依靠群众。土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，广大农民群众的理解支持和积极参与是做好确权工作的前提和关键。要充分动员农民群众积极参与到确权登记颁证工作中去，充分尊重群众意愿，确权工作的每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，打好、打赢这场“攻坚战”。二要坚持依法依规。要认真执行农村土地承包法律政策，严格按照全县土地承包经营权确权登记颁证工作方案，并参照农村土地承包经营权证管理办法规定的程序规范进行。法律政策有明确规定的，要严格依据法律法规和政策规定的有关内容和程序推进；对于法律法规没有明确规定的，要依照法律政策的基本精神，结合当地实际妥善处置，坚决杜绝依靠行政手段以及哄、压、吓方式强推、硬推工作的现象发生。要严格按程序办事，该走的程序必须走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序、或是逆向操作。要坚持公开公正，确保改革程序公开透明、阳光操作，确保确权颁证得到村民的真正认可。要严肃工作纪律，严格按政策办事，严禁任何人、尤其是具体参与确权工作的领导干部和工作人员，借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益，一旦发现有违纪违规行为，坚决查处、严肃处理。三要坚持尊重历史。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作不是对二轮土地承包工作的推倒重来，也不是又一轮的土地调整，而是对土地承包关系的规范和完善，实现合同管理、登记管理、证书管理、流转管理的“四位一体”。这一原则和要求是非常明确的。特别是原承包合同、证书记载的土地承包状况，已经得到农民群众普遍认可和得到法律正式确认。要切实维护现有土地承包关系稳定，这点对于打消群众疑虑、解决问题、推进工作十分重要。四要坚持维护稳定。要以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，从实际出发按户确权。确权登记颁证工作与广大农民切身利益息息相关，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利；如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响社会和谐稳定大局。这项工作的底线有两条，一是确保农民合法权益得到保护，二是确保农村社会稳定。要全面深入地了解情况，认真对待，做好矛盾分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发情况，确保矛盾纠纷“不出村”。可以本着先易后难的精神，条件好的村先进行，问题较多的村后开展，不要急于求成，避免一刀切、强迫命令、简单化。三、精心组织、统筹推进，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务圆满完成。要进一步强化组织领导，落实工作责任，通力协作配合，广泛宣传动员，严格督查指导，确保各项工作有序推进、落到实处。一要落实责任体系。做好确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。县里建立了县四套班子领导挂点联系乡镇制度，领导小组下设的各专业工作组要加强对所联系乡镇确权登记颁证工作的技术指导和督促检查力度。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行各乡镇党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组和“理事会”，做好土地确权登记颁证的具体工作。二要加强协调配合。各乡镇、各相关部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，明确职责分工，形成工作合力。县农粮局要充分发挥职能作用，主动当好参谋助手，全力做好业务指导和综合协调工作；县国土局要积极提供第二次土地调查和集体土地确权登记颁证相关成果资料，指导有关土地权属纠纷的处理；宣传部门要牵头组织做好舆论引导和宣传报道工作，切实在全县营造一个良好的舆论氛围；县财政局要积极做好经费保障和使用监管工作；县信访局要全力做好信访维稳工作；县司法局要积极做好司法调解工作，为及时妥善处理有关矛盾纠纷提供支持和服务；县林业局、果茶局、水利局要积极提供有关资料信息，做好有关林权、果园经营权、水利设施与农村土地承包经营权确权登记的衔接；县法制办也要积极参与进来，为确权登记颁证工作提供全程的政策、法律服务；县档案局要制定土地承包档案管理规范标准，指导完善土地承包档案管理。三要广泛宣传发动。会后，各乡镇要抓紧组织召开好镇、村两级的动员部署会议，对确权登记颁证工作进行安排部署。同时，要抓紧办好县、乡、村三级的业务培训会，使各级领导、镇村干部、都能准确把握法规政策、工作要求和操作规程，从源头上把好政策关。要紧紧围绕依靠群众原则，全力做好群众的宣传发动工作，广泛宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义、目标任务、方法步骤，做到家喻户晓、深入人心。充分调动广大农民群众积极参与支持确权登记颁证工作，特别要全力做好外出务工农户的宣传发动工作，各村工作组、理事会要通过电话、网络等方式，与外出务工农户取得联系，向他们宣传好确权登记颁证工作相关政策，并通知他们抽空回家乡参与土地确权登记工作。四要严格督查指导。领导小组办公室要严格落实工作调度制度，各乡镇每周要向领导小组办公室上报工作进展情况，领导小组综合协调组要及时分析研究工作推进中存在的问题，落实推进措施，领导小组督查督办组，要加大对各个阶段工作进展情况的督