天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整评估与论证研究（可编辑） .doc

天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整评估与论证研究 天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整评估与论证研究天津大学管理学院二一一年五月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文年特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得丞鲞蠢堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。日 学位论文作者签名: 签字日期: 年 月“一”。一一.,童, 。,。学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解鑫叠盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。保密的学位论文在解密后适用本授权说明灏一二,导师签名:。之刁学位论文作者警撂塌年 月 日签日期: 签字日期: 年 月 曰中文摘要天津古海岸与湿地国家级自然保护区内包含了过多的已建成区且大面积区域基本不存在保护对象等问题严重干扰着保护区管理工作,特别是国务院将天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略后,保护区范围划定的不科学、不规范、不合理等问题愈加突显,已经到了必须调整的境地。本文结合天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整的评估与论证问题从以下几个方面开展了研究工作:一介绍了海洋自然保护区的管理状况。解析了海洋自然保护区的概念与作用;阐述了国内、外海洋自然保护区的管理现状。 二开展了海洋自然保护区调整的理论与方法研究。提出了海洋自然保护区调整的理论基础,包括:可持续发展、区域经济、生态补偿、功能区划等;阐述了海洋自然保护区调整的指导思想和原则:开展了海洋自然保护区调整论证方法研究,形成了一套调整论证的技术路线,包括:资料搜集与调查、调整必要性评估、拟定调整方案、调整方案评估等。三开展了天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估。分析了保护区现状及存在的问题;建立调整必要性评估指标体系;整理相关数据并进行无量纲处理:利用层次分析法对保护区调整必要性进行定量评估。四天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整方案制定。研究制定了调整方案;对调整后的生态效益、社会效益、资源效益进行了分析;提出了调整后的保护对策与管理措施。五对天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整方案进行了评估。包括方案的可行性分析,功能区面积、生境、保护对象、管理工作和对当地社会经济发展的影响等进行了分析;建立评价指标体系和评价集,利用模糊综合评价法对调整方案进行了定量评估。本文研究的海洋自然保护区调整理论基础、调整方法、调整必要性评估方法和调整方案评估方法为保护区调整论证评估工作提供了借鉴,对提高我国海洋自然保护区建设与管理水平有着的理论和现实意义。关键词:古海岸与湿地海洋自然保护区调整评估论证,。 .,?.: 。. . , , ., , . . , . . . ,. 锄, , ,.,.:,目 录第一章绪论.问题的提出?.研究思路?.研究内容?.研究意义?.第二章研究综述?.概念和作用?.海洋自然保护区的概念?.海洋自然保护区的作用?.管理现状?.国外现状.国内现状.第三章海洋自然保护区调整的理论依据与方法研究?.海洋自然保护区调整的理论依据?.可持续发展理论?.区域经济理论?.生态补偿理论?.功能区划理论?.调整的指导思想与原则?.指导思想.调整原则.调整方法研究.资料收集与调查?.调整必要性评估?.拟定调整方案?.调整方案评估?.第四章天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估?.保护区现状?.保护区存在的问题?.范围不合理?.与区域经济发展存在较大矛盾.影响国家整体经济战略的实施.调整必要性评估天津大学硕士学位论文第一章 绪论第一章绪论.问题的提出海洋自然保护区为保护海洋环境及其资源,维护海洋生态平衡起到重要作用。我国海洋自然保护区的发展起步较晚,选划过程受当时调查水平的限制,以及自然环境的变化,现有保护区范围可能存在不合理的问题。此外,随着海洋经济的迅速发展,沿海地区相继发布了一系列的发展战略规划,它们的出台,晚于保护区的选划,从而产生了海洋经济发展与海洋环境保护的矛盾。因此,海洋自然保护区调整成为现阶段保护区管理不可回避的问题。国务院于年月日批复了国家环保总局上报的国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定国函号。该文件对于国家级自然保护区调整的管理提出了具体的要求,但是调整的科学论证问题还需要进一步研究。年月,天津古海岸与湿地国家级自然保护区由国务院批准建立,位于渤海西部,天津东部,总面积.平方公里,其中核心区.平方公里,缓冲区.平方公里,实验区.平方公里,是我国唯一的以贝壳堤、牡蛎礁构成的珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护对象的国家级海洋自然保护区。保护区的建立,有效地保护了古海岸遗迹和古泻湖湿地生态系统,对于提升天津市的生态环境质量起到了积极的作用。但是。保护区实验区内包含了过多的已建成区只.大面积区域基本不存在保护对象等问题严重地干扰着保护管理工作,阻碍了天津滨海新区的经济建设,同时限制了保护区的良性发展,特别是国务院将天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略后,保护区范围划定的不科学、不规范、不合理等问题愈加突显,已经到了必须调整的境地。因此,开展保护区调整论证与评估的研究工作的相关工作对提高我国海洋保护区建设与管理水平有着的理论和现实意义。.研究思路本文旨在通过对海洋白然保护区管理现状分析的基础上,研究海洋自然保护区调整的理论与方法,同时开展天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估、调整方案制定、调整方案可行性评估的研究。具体研究思路为:.资料搜集。广泛查阅国内外有关的资料、文献和相关书籍,包括海洋自天津大学硕士学位论文 第一章 绪论然保护区管理的概念内涵、作用、管理现状等。.理论与方法研究。结合我国海洋自然保护区管理的模式,研究提出海洋自然保护区调整的理论基础和调整方法。同时,结合评估模型,探索建立一套海洋自然保护区调整相关的指标体系与评估方法。.实证研究。结合相关调查资料,对天津古海岸与湿地国家级自然保护区针对调整必要性评估、调整方案制定、调整方案评估的研究。建立调整必要性评估指标体系,运用层次分析法对其进行评估;制定调整方案及相关措施;为科学论证方案可行性,运用层次分析法和模糊综合评价法对方案可行性进行评估,提出天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整和论证的科学技术管理体系。一.研究内容.全面了解海洋自然保护区的管理现状;.结合可持续发展、区域经济、生态补偿、功能区划理论对保护区调整进行理论分析;.开展自然保护区调整方法研究;.分析天津古海岸与湿地国家级自然保护区存在的问题:.建立天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估指标体系,对调整必要性进行定量评估,确定其必要性;.研究提出天津古海岸与湿地国家级自然保护区的调整方案;.对调整方案的可行性进行定量评估,确定其可行性。.研究意义本文提供的保护区调整理论基础和调整方法结合天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整方案实例为海洋自然保护区调整论证方案的编制提供参考,同时天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估方法、调整方案评估方法定量的反映了调整的必要性和方案的可行性,对提岛我国海洋保护区建设与管理水平有着的理论和现实意义。天津大学硕上学位论文 第二章 研究综述第二章研究综述.概念和作用.海洋自然保护区的概念世界自然资源保护联盟,简称对保护区的定义为:“通过法律或其他有效手段,致力于生物多样性、自然资源以及相关文化资源保护的陆地或海洋”【】。鉴于保护区系统涉及范围广,内容宽泛,在实践中较难统一进行界定,我同的各项法规?条例中并未单独就“保护区”下定义,且对保护区的理解一般局限于狭义的“自然保护区”,即“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。海洋保护区是对保护区概念的延伸,广义上讲,海洋保护区可以泛指为管理海洋资源和空间,保护脆弱生境或濒危物种而划定的任何海岸带或开阔海域【】。为海洋保护区制定了一个扩展定义,即“通过法律或其他有效手段予以部分或全部的下述环境:潮间带或潮下带及其上覆水体,以及相关动物、植物、历史及文化特征”。以上定义的意义包括:第一,海洋保护区除包括海洋环境,也可能包括海岸带陆地地区和岛屿;第二,法律手段和行政手段不是保护区唯一的管理方式,还可依靠当地习俗和传统惯例、公众自发筹建等方式;第三,整个保护区内保护的程度不必完全一样,可根据影响程度和利用需要实行分区:第四,海洋保护区不仪包括海底区域,至少还包括上覆水体及其动植物:第五,海洋保护区不只保护自然特征,还应适应文化特征保护,如古沉船、古灯塔等历史遗迹:最后,海洋保护区的建设和管理不是为了排除人类活动,而是为了保护和持续利用海掣。实践一存在各利,类型的海洋保护区,包括:按照习惯土地所有权设立的保护区,如太平洋区域的保护区;以自愿管理为基础的保护区,如英国的保护区;由私人创建和管理的保护区,如琼贝、桑给巴尔、坦桑尼亚的保护区:在合作管理体制下设立和管理的保护区,如加拿大的因纽特社区保护区;由政府机构建立和管理的保护区;此外许多海洋保护区是国际上指定的,如生物罔保护区、国际湿地保护区和世界遗产保护区。我国在年颁布的全国海洋功能区划中首次明确提出海洋保护区的第二章 研究综述天津大学硕士学位论文概念,即“为保护珍稀、濒危海洋生物物种、经济生物物种及其栖息地,以及有重大科学、文化和景观价值的海洋自然景观、自然生态系统和历史遗迹需要划定的海域,包括海洋和海岸自然生态系统自然保护区、海洋牛物物种自然保护区、海洋自然遗迹和非生物资源自然保护区和海洋特别保护区”【】。我国长期以来对海洋保护区的理解,同保护区一样,也局限于需要严格保护的海洋自然保护区,即“指以海洋自然环境和资源保护为目的,依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、海湾、岛屿、沿海滩涂、沿海湿地或海域划分出来,进行特殊保护和管理的区域。”我国还将国际可持续发展理论与国内海洋资源开发需求相结合,提出了有我国特色的“海洋特别保护区”概念,并在中国海洋世纪议程中指出,“海洋特别保护区是根据区域地理条件、生态环境、生物与非生物资源的特殊性,以及海洋开发利用对区域的特殊需要而划定的区域。海洋特别保护区的保护措施和开发方式不同于一般保护区,其目的在于科学、合理、持续地利用区域内的各种海洋资源,并求得最佳的综合效益”。从这个定义可以看出,海洋特别保护区综合考虑海洋环境保护和海洋资源开发两个方面,是我国海洋可持续发展的重要举措。但目前,国内对这一概念的理解表述各异,因而在理论联系实际的具体操作中存在一系列问题,推广和普及也困难重重【】。本文重点研究海洋自然保护区调整问题,暂不涉及特别保护夏。.海洋自然保护区的作用尽管海洋保护区的设立越来越普及,但是它在海洋保护和渔业管理方面的应用仍然停留在初级阶段。随着海洋保护区在全球范围内的持续增加,它对海洋物种、群落和牛态系统的影响和功效也不断被人类所认识。越米越多的有关海洋保护区的文献总结出了保护区大量潜在和已经证明的功效,大多数功效可以归纳为四类:.保护生态系统的结构、功能和完整性;.促进渔业生产;.增加对海洋系统的了解:.提高海洋资源的非消耗性功能【】。.管理现状.国外现状.海洋保护区在国际协定中的体现 年月生效的联合国海洋法公约,简称正式规定各国具有防止海洋免受陆源污染的天津大学硕士学位论文 第二章 研究综述责任。年月生效的海洋生物多样性公约 ,简称要求各国有义务制定国家生物多样性战略,确定和监测重要的生物多样性组分、建立保护区体系以及保护生物多样性、促进临近保护区区域的环境健康和可持续发展,以及修复退化的生态系统。年生效的世界文化和自然遗产保护公约,目的是确定和保护具有显著的、普遍价值的文化和自然遗产区,包括由海洋覆盖的伯得兹大堡礁和澳大利亚大堡礁以及包含大片海区的图巴塔哈群礁、鲨鱼湾、冰河湾等。联合国教科文组织的人和生物圈保护计划,其生物保护的概念与海洋保护区有密切的相互关系。.海洋保护区建设取得的进展海洋保护区已经存在几百年了,但是绝大多数法定的海洋保护区的出现只是最近的事情。年,只有个已知的海洋保护区,到年只有个,到年约个,截止年,世界范围内包括海岸带在内的海洋保护区总数达到个,还有很多正在筹建中【。但是,全球海洋保护区总面积仅占地球上海洋面积的%,远低于陆地保护区%的水平,其中全球最大的海洋保护区是澳大利亚的大堡礁海洋公园,总面积.万平方公里,多数保护区面积较小,不超过平方公里,最小的是摩纳哥红珊瑚保护区,面积仅.平方公里【】。此外,许多海洋保护区面临威胁。年,世界资源研究所估计一半以上的海洋保护区由于附近高强度的海岸带开发而面临高度危险,更有甚者海洋保护区建立后并没有随之建立有效的管理体系,成为“纸上公同”。美国、加拿大、澳大利亚等海洋大国在海洋保护区建设和管理上起步较早并积累了丰富的经验,因而在理论研究、选址规划、法律政策、运营管理和监测评估等领域都取得了显著成效。美国:自年美国海洋与大气局,简称开展海洋庇护区计划,并于年建立了第一个海洋庇护区一莫尼特国家海洋庇护区以来,美国海洋保护区建设蓬勃发展【 。截止年,全美海洋保护区总数已达到个,其中国家级个、州级个、还有个由非政府组织建立并管理。美国海洋保护区的建设和管理涉及到多部:下设个海洋保护区其中国家级海洋庇护区个,国家公园管理局个,美同林业署个,美国鱼类和野生生物服务署制】。澳大利亚:澳大利亚拥有世界上最大和最著名的海洋保护区一大堡礁海洋公园,截止年,海洋保护区数目近个,总面积达到.万平方公里,占澳大利亚本土海域总面积南极海域除外的比例达到%。澳大利亚的海域由联邦政府、州政府和地方政府共同管理,所有沿海岸基线海里以内的海洋天津大学硕士学化论文 第二章 研究综述保护区的建设和管理由州及地方政府负责,联邦政府只负责海里以外联邦水域建立的海洋保护区、大堡礁海洋公园以及海里内由联邦立法宣布的历史沉船保护斟。加拿大:加拿大是世界上第一个设立国家公园专业管理机构的国家,在自然保护领域居世界领先地位。早在年加拿大就成立了国家公园管理扃,并在英属哥伦比亚省建立了全国第一个具有海域成分的国家公园一斯特克纳省立公园,但直到年才建立第一个真正意义上的海洋保护区马奎纳海洋公园。截止年,加拿大已建立海洋保护区个,面积平方公里。为了便于管理,加拿大海洋与渔业部将加拿大管辖海域划分为太平洋地区、劳伦斯河地区南魁北克、大西洋地区、纽芬兰地区和北极地区大区域。.国内现状我国海域纵跨温带、亚热带和热带,具有滩涂生态系统和河、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁等各种生态系统且海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性。建设海洋自然保护区是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境恶化的有效途径。年,时任国务委员的宋健同志在给时任国家海洋局局长的严宏漠同志的信中指出:“建议海洋局的同志研究一下中国千米海岸线上有否必要建立几个保护区”“海洋必须开发。但是,如果一点原始资源都不保护,结果可能全部破坏,后代就什么大自然也看不到了。”年初,沿海地方海洋管理部门及有关单位,在国家海洋局统一组织下进行调研、选址和建区论证工作,选划了河北昌黎黄金海岸、浙江南麂列岛、广西山口红树林生态、海南大洲岛海洋生态、海南三亚珊瑚礁等五处海洋自然保护区【】。年月国务院批准为国家级海洋自然保护区。年月国务院又批准了天津古海岸与湿地、福建晋江深沪湾吉森林两个海洋自然保护斟。在这期间,一批地方级海洋自然保护区相继由地方海洋管理部门完成选划并经国家海洋局和地方政府批准建立,我国海洋自然保护区建设开始大规模兴起。年,国家海洋局颁布了海洋自然保护区管理办法,进一步规范了海洋自然保护区的管理。几十年来,建设与管理海洋自然保护区已成为我国海洋环境保护工作的重要组成部分,也成为各级海洋行政丰管部门的重要职责。根据环境保护部年中国环境状况公报的统计,截至年底,已建成各类海洋保护区多处。其中,国家级海洋自然保护区处,地方级海洋自然保护区多处。海洋特别保护区多处,其中国家级处【】。我国自然保护区管理体制比较复杂,综合管理、分部门管理、分级管理并天津大学硕士学化论文 第二章 研究综述存。综合管理是指由国家环境保护部负责全国自然保护区的综合管理;分部门管理是指林业、农业、国土资源、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内,主管相关的保护区;分级管理是指我国把保护区划分为国家、省、市和县个级别,根据保护区级别,由所在地的省、市或县的行政主管部门负责日常管理工彳乍【】。如此复杂的管理体制被认为是制约保护区管理和保护效率的重要因素之一。作为自然保护区的一部分,我国海洋自然保护区也存在类似的问题。海洋自然保护区主管部:海洋、林业、环保、农业、国土等,其中海洋部门管理的保护区类型比较伞面,其主管的保护区数量占%,面积占%。各部门都有自己的管理体制、经费来源,都在积极发展隶属于本部门的保护区,由此造成相互竞争、重复建设、各自为政、整体效率低下;由于受到部门体制的制约,综合管理部门与具体主管部门之间缺少主动的沟通和协调,综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观决策、政策指导与监督检查方面有所作为。导致无论在国家层面还是在省市层面,都难以实现保护区建设。.的统一规划。.海洋自然保护区管理的主要法律法规中华人民共和国环境保护法全国人大常委会,年;中华人民共和国野生动物保护法,中华人民共和国主席令第二十四号,年月;中华人民共和国自然保护区条例,国务院第号令:海洋自然保护区管理办法,国家海洋局,国海法发号;海洋自然保护区管理技术规范/ .,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布,年月日实施;中国湿地保护行动计划,国家林业局等编制,年月:关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知,国家七部委局联合下发,环发号:国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定,国务院批复,国函号;自然保护区土地管理办法,国家土地管理局、国家环境保护总局,环发】国土法】字第号;国家重点保护野生动物名录,年月曰幽务院批准.年月口林业部、农业部.号令发布;国家级自然保护区评审参考标准年修订,国家环境保护总局,环发号;国家级自然保护区管理工作评估指南试行,国家环境保护总局,第二章 研究综述天津大学硕士学位论文环发】号文;国家级自然保护区总体规划大纲,国家环境保护总局;年月日实行;自然保护区管理基础设施建设技术规范,/ ,国家环境保护总局发布,年月日实施。.我国海洋自然保护区类型我同对海洋自然保护区的分类主要是根据保护对象进行分类。根据我国海洋自然资源的特点,国家海洋局制定了国家标准/ 海洋自然保护区类型与级别划分原则。该标准采用了二级分类系统,首先根据主要保护对象的类别将所有自然保护区分为个类别,然后再根据各保护对象的景观,性质和自然属性将每一类别划分为不同的类型,共计个类型,如表?所示。表?海洋自然保护区类型四类型类别河口生态系统潮间带生态系统盐沼咸水、半咸水生态系统红树林牛态系统海湾生态系统海洋和海岸自然生态系统海草生态系统珊瑚礁生态系统上升流生态系统大陆架生态系统岛屿生态系统海洋珍稀、濒危生物物种海洋生物物种海洋经济生物物种海洋地质遗迹海洋古生物遗迹海洋自然遗迹和非生物资源海洋自然景观海洋牛物资源目前,我国海洋自然保护区的分类大多采用这种分类体系,也有少数学者根据研究的需要,依照保护对象的不同,将海洋自然保护区划分为种类型:天津大学硕士学位论文 第二章 研究综述古生物遗迹,野生植物,湿地和水域生态系统,地质遗迹,野生动物,海洋和海岸生态系统。实际上,这种分类是在国家标准划分的种类型的基础上对它们进行重新组合而形成的。.我国海洋自然保护区功能分区“三区”模式的功能分区【】根据海洋自然保护区管理办法,海洋自然保护区可根据自然环境、自然资源状况和保护需要将其由内而外依次划分为核心区、缓冲区、实验区。该模式是目前我国在陆地和海洋自然保护区使用的一种常规分区模式。核心区:除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外,禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。缓冲区:只准进入从事科学研究观测活动。经该保护区管理机构批准,在确保保护对象不遭受人为破坏和污染前提下,可在限定期间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。实验区:可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。在该保护区管理机构统一规划和指导下,可有计划地进行适度开发活动【。“三区”模式将保护区明确划分出核心区、缓冲区及实验区,各区管理制度明显不同。对于那些生物多样性分布相对集中,保护对象相对固定的自然保护区,如岛屿生态系统、红树林生态系统及属于类的海洋自然遗迹和非生物资源等保护区可采用“三区”模式进行分区管理。分散核心区模式的功能分区分散核心区模式主要是由分散核心区、缓冲区、实验区组成。该分区模式突出的特点是将一个较大的核心区转变为几个分散的核心区,能够针对不同核心区内特殊的保护对象采取相应的保护措施,更具有针对性:同时,核心区总面积的减少,可以大大降低管理上人力和财力的投入,在核心区以外的地区进行适当的经营活动,增加保护区的自养能力。在进行核心区划分之前,首先要对现有资源状况进行全面详尽的调查分析,充分掌握保护区内自然资源分布现状及保护对象的特点。在设置核心区时,应当考虑最大程度上保护生物的多样性和代表性强的生态系统。缓冲区是围绕着核心斑块来设计的,通常是在核心区外同设计一定宽度的区域作为缓冲区。实验区的设计实际上是如何围绕已确定的核心区和缓冲区来划定保护区的边界,边界与缓冲区间的地带即为实验区。可见,在海洋自然保护区的管理中采用分散核心区的功能分区模式,突破了以往仅有单一核心区的模式,从理论上解决了海洋自然保护区内保护对象种类多,分布广,不利于保护的问题,在实践中已收到了良好的效果。因此.采用分散核心区的模式,对于保护对象多样化,天津大学硕士学位论文 第二章 研究综述保护对象分散,且各保护对象有各自相对集中特性的保护区管理有积极的理论和实践意义,值得进一步研究推广。不设核心区不分区模式有些海洋动物活动范围广,有较强的季节动态和种群分布动态,其游动性使得传统的“三区”核心区、缓冲区、实验区模式及分散核心区模式不足以有效保护它们。海洋保护区面临的最大挑战是如何保护好保护区以外的区域【,因此,对于这类从种群出发才具保护意义的保护区,建议在掌握种群发展动态的基础上,采用“不设核心区”模式;在管理中不分重要区和一般区,应该在大面积、大范围内采用与核心区同样严格的管理制度来管理整个区域,将保护物种处于不同生长阶段的种群都纳入保护范围内,以达到有效保护的目的。对于一些以保护种群为目的的海洋珍稀、濒危生物物种及海洋经济生物物种类型的保护区,采用此模式有很大的应用前景。但应当指出的是,由于该模式不设核心区,这会提高管理成本,实施起来需相关部门的大力支持与配合。天津大学硕士学位论文 第三章海洋自然保护区调整的理论与方法研究第三章海洋自然保护区调整的理论依据与方法研究.海洋自然保护区调整的理论依据海洋自然保护区是相对特殊和敏感的区域,属于区域可持续发展范畴,是涉及生态学、经济学和社会科学等多个学科的综合性研究,本文认为,海洋自然保护区调整应该以可持续发展理论、区域经济理论、生态补偿理论和功能区划理论等为依据。.可持续发展理论“可持续发展战略”提高了人们对环境问题认识的广度和深度,而且把环境问题与经济、社会发展结合起来,树立了环境与经济发展相互协调的观点,找到了已被普遍接受的在发展中解决环境问题的正确道路。人类社会的可持续发展必须越来越多的依赖海洋,海洋将为人类社会的繁荣和发展作出越来越大的贡献。人类的可持续发展必须建立在自然资源和环境可持续利用的基础上,发展不能超越资源和环境的承载能力:海洋是地球环境中极其重要的组成部分,是人类生命支持系统的一部分,是保证可持续发展的重要财富来源。海洋生态环境资源经济的可持续发展,必须遵循生态环境规律和经济规律,做到海洋生态环境资源平衡和海洋经济平衡,实现生态效益、环境效益、资源效益和经济效益的统一。一旦生态环境平衡遭到破坏,就不可能再为经济系统提供足够数量和质量的物质和能量,因此海洋生态环境的平衡是第一性的,它是经济平衡的基础,此外,海洋经济平衡对海洋生态环境平衡又有影响和调节作用【。海洋自然保护区作为海洋生态环境资源系统应遵循以上规律,保护区调整也应该把生态环境平衡放在第一位,海洋经济建设放在第二位。此外,根据对可持续发展的界定,结合目前国情、区情,对海洋自然保护区进行可持续发展的研究,这样可对自然保护区进行分类指导,发挥不同时空范围内自然保护区的各种价值,并与周边社区社会经济发展更加紧密地结台起来,可以使有限的财力集中于重点保护的建设管理【。.区域经济理论区域经济学是经济学和地理学交叉而成的,它应用经济学的基本理论和方天津大学硕士学位论文 第三章海洋自然保护区调整的理论与方法研究法研究空间问题,即地理位置、自然资源、环境条件对人们的经济活动和相对应的资源配置过程的制约和影响,它是关于人的空间经济活动规律和经济的区域秩序和区域组织的科掣】。区域的特点决定区域经济的特点,不同区域由于自然地理、资源、社会发展、经济基础、文化传统等差异,经济发展的模式和途径是有很大差别的。区域经济的发展在今天已经是一种具有广泛联系的经济活动,一个区域的发展必然与周围区域的发展发生多种类型的联系,区域经济发展的方向不能离开这种联系【】。海洋自然保护区是划定出来用以保护海洋自然资源和海洋文化历史遗产的区域,为确保这一区域协调发展,处理好区域利益与整体利益以及区域之间的利益是至关重要的【】。区域经济理论在海洋自然保护区管理方面的指导作用,主要表现在自然资源保护与经济发展并重。海洋自然保护区与沿海区域呈现出耦合的空间分布格局,故海洋自然保护管理与区域经济发展相互协调、相互影响。由于部分沿海区域海洋产业结构单一粗放导致对自然资源依赖性过大,.破坏了生态系统的自我修复能力或忽视了自然保护区的生态效益,未把该部分计入经济效益,往往形成海洋自然保护带来的生态效益与经济效益是矛盾的错误认识【。本质上,发挥海洋自然保护区的生态效益与维系周边沿海区域的经济繁荣是统一的。.生态补偿理论在现代海洋经济中,为了使海洋生态环境系统正常发挥作用,人类必须付出必要的活劳动和物化劳动用于生态环境的建设与保护,保证人类生存和经济发展具有必要的资源和环境条件。生态环境的价值是以使用者从使用和消费生态环境中获得级差收入而间接体现出来的。生态环境价值的合理补偿,即生态补偿,目前在我国没有公认的定义,学界主要存在四种观点,分别是广义说、约定说、目的论、狭义论【】。中国生态补偿机制与政策研究课题组给出的定义是:“生态补偿,是以保护和可持续利用生态服务系统为目的,以经济手段为主要方式,调节相关者利益关系的制度安排。【】,“生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。】”虽然关于生态补偿的定义有所不同,但关于其类型的认识却基本达成了一致,即根据补偿发生原因的不同,生态补偿分为抑损性生态补偿和增益性生态补偿两大类。抑损性生态补偿是指国家对合法开发、利用自然资源造成生态破坏、生态效益减损的行为人收取的,用于保护、恢复生态功能的天津大学硕上学位论文 第三章海洋自然保护区调整的理论与方法研究费用。增益性生态补偿则是指国家对因生态保护和建设而使生态效益得以维护.或增值,并使他人受益而自己遭受损失的行为人支付的用于弥补其经济损失的费用。矿产资源的生态补偿是典型的抑损性生态补偿,自然保护区的生态补偿则是增益性生态补偿的代表【。长时间以来,人们一直认为资源无限。随着经济社会的发展,日益严重的资源短缺和环境破坏问题使人们认识到了资源的重要价值,既然资源有价就应该付费使用。海洋自然保护区是一种特殊的、复杂的自然资源,它包括有代表性的生态系统、珍惜的野生动植物以及具有特殊意义的自然遗迹。它具有巨大的经济价值、生态价值和社会价值,其生态价值尤其重要,可以改善区域甚至全球的生态环境,为人类和其他物种的生存和发展提供物质基础和环境基础。海洋自然保护区及其所能产生的生态效益属于公共物品。自然保护区具有重要的生态价值和社会价值。比如其存在保护了生物多样性资源,维护了海洋生态环境。这些生态效益是自然保护区的居民牺牲自身的经济利益来进行维护的,因为自然保护区内一般禁渔,一些以此为生的居民丧失了基本的生活手段,致使生存受到威胁。因此生态效益的受益者不应免费享有这些效益,而应支付相应的费用,把生态效益作为一项生态产品进行购买【。否则受益者会因不需付费日益增多,维护者则因得不到补偿而减少,最终会造成生态效益这一产品的供求不平衡,从而形成恶性循环,不利于生态保护工作的进行。保护区调整过程中应的对生态补偿问题进行研究,保障保护区的生态价值。.功能区划理论海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求,按照海洋功能标准,将海域划分为不同类型的功能区,目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据,为国民经济和社会发展提供用海保障。海洋功能区划明确海洋保护区,并强调要在海洋生物物种丰富、具有海洋生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区,建一批新的海洋自然保护区。海洋功能区划足编制海洋经济发展规划、海洋环境功能区划和涉海行业规划,开发利用海洋资源,实现海陆协调发展的基础和依据。海洋自然保护区的调整要符合国家和地方的功能区划。天津大学硕上学位论文第三章海洋自然保护区调整的理论与方法研究.调整的指导思想与原则.指导思想依据相关法律法规,以保护区范围调整后保护对象及其生态系统的有效保护为准则,贯彻“合理规划、积极保护、科学管理、可持续利用”的方针,全面落实科学发展观,实事求是,贯彻保护区保护与经济发展相协调的原则,创新思想,制定切实可行的总体规划,做到保护区范围调整后保护对象的有效保护,最大限度地消除人类活动对保护对象及其生态环境的干扰和破坏,大力开展保护区科学研究、生态监测和科普教育,提高保护区管理技术手段,实现保护区的科学管理和持续发展,达到生态效益、社会效益、资源效益的同步发展。.调整原则.依法调整原则严格依据中华人民共和国自然保护区条例、海洋自然保护区管理办法、海洋自然保护区管理技术规范等同家法律法规以及相关规定,符合同家级自然保护区的建立、界定、功能区划、管理方面的要求,使调整后的保护范围明确、保护重点突出、功能分区合理、保护与管理工作有效。.实事求是原则注重海域自然地理条件与海洋经济发展程度的关联性,依据保护区的现状、实地调查结论,主要保护对象分布特点、国防军事建设需求以及区域经济发展需求,实行实事求是原则。.保护与经济协调发展原则既要有效保护主要保护对象,同时兼顾国家认可的区域经济发展战略以及地方的总体发展规划等实施的要求,使自然保护【又:的保护与区域经济发展相协调。.调整后不变原则调整是在科学调企的基础上,以及与区域发展规划、战略一致的前提下进行的,所以调整经过确认,一定时期内自然保护区不能再做调整。天津大学硕士学位论文 第三章海洋自然保护区调整的理论与方法研究.资料收集与调查重点收集和调查海洋自然保护区及其周边地区社会经济状况、自然资源、环境和生态现状、规划区划、基础地理信息等资料。在充分利用现有海洋调查资料的基础上,开展必要的现状调查。.社会经济状况主要包括所在行政区域的社会经济基本状况、海洋产业发展现状、经济体制、社会科技水平等。资料以所在地人民政府职能部门统计和发布的数据资料为准,采用近年的资料【】.规划、区划资料主要包括项目所在地的省、市县级海洋功能区划;相关规划主要包括国家产业政策规划、海洋经济规划、环境保护规划、城市规划、土地利用总体规划和相关行业规划等。.基础地理信息主要包括海岸带基础设施信息、地形图、遥感影像、海岸线等,采用近年的资料。.自然资源主要包括空间、港口、生物、矿产、旅游、海洋能等资源的开发、利用、保护状况,采用近年的资料。.环境、生态现状主要包括海洋水文气象、地形地貌与冲淤、海水水质、海洋沉积物、海洋生物质量、海洋生态和海洋自然灾害等,以及发生的资源环境事件的类型、时间、位置、范围、影响程度、潜在危害等【。数据应由具有国家级、省级计量认证或实验室认可资质的单位提供,采用近年的资料。.调整必要性评估.对相关调查资料进行分析研究:.建立调整必要性评估指标体系;.对指标原始数据进行无量纲化:.运用层次分析法对其进行评估:.分析评估结果,确定保护区范围是否需要调整。.拟定调整方案.介绍保护区基本状况,对保护区的自然资源、环境、社会经济、保护区管理等方面进行客观评价;.分析保护区存在的主要问题以及调整必要性;.调整的总体设想、拟调整的区域和范同、调整后的功能分区。设计调整方案过程中应仔细研究国家相关规定,如,根据国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定要求,国家级自然保护区范围调整和功能天津大学硕上学位论文 第三章海洋自然保护【叉调整的理论与方法研究区调整应确保重点保护对象得到有效保护,不破坏生态系统和生态过程的完整性,不得改变保护区性质和主要保护对象【:.方案的可行性分析。包括:与相关规定的符合性分析、对主要保护对象的影响、协调开发与保护的情况等内容;.调整前后的比较。包括:调整前后各功能区面积比较、对生态系统与生物物种的影响、对保护区管理工作的影响、对当地社会经济的影响等:.效益分析。包括:生态效益、社会效益、资源效益;.制定调整后的保护对策与管理措施,确保调整后工作顺利开展,达到最佳效益。.调整方案评估.建立保护区调整方案评价指标体系和评价集;.运用层次分析法确定权重;.运用模糊综合评价法确定方案综合分值:.根据结果评价调整方案的可行性。天津大学硕士学位论文 第四章天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估第四章天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估.保护区现状天津古海岸与湿地国家级自然保护区于年由国务院批准建立,位于渤海西部,天津地区的东部,是我国唯一的以贝壳堤、牡蛎礁构成的珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护对象的国家级海洋自然保护区。贝壳堤,沿古海岸线分布有四道,主要分布在塘沽、汉沽、大港、津南、东丽境内,总面积为.平方公里。这类保护区主要是沉积型贝壳堤和砂砾堤,可通过堤中的动物贝壳形成的时代研究海岸带变迁和海平面变化等,具有科学价值和经济意义,因此划为自然保护区。牡蛎礁主要分布在宁河县境内,总面积为.平方公里,牡蛎礁核心区、缓冲区位于宁河县依口乡附近。七里海湿地位于宁河县西南部,总面积为.平方公里七里海湿地实验区与牡蛎礁实验区重叠。七里海湿地核心区、缓冲区位于宁河县七里海镇附近。七里海湿地生物种类繁多,是生物多样性的典型地区,它对调节当地的气候、净化周围环境具有重要作用。保护区内有丰富的自然资源。贝壳堤、牡蛎礁属地下保护对象,野生动植物资源基本分布于七里海湿地的核心区和缓冲区内,其中,鸟类的资源价值最为突出。保护区属于不连续开放型,总面积.平方公里,其中核心区.平方公里、缓冲区.平方公里、实验区.平方公里。在保护区的实验区内,保护区内的常住居民.万,流动人口超过万人,并且呈上升趋势。保护区内保护对象分布范同跨度大。然而有保护价值的保护对象仅在少数区域存在,绝大部分区域为建成区,其中包括座区县城。个乡镇、个村庄,个工厂、个学校、个商店;公路、铁路余条。保护区的发展与这些关联区域的发展密切相关。保护区内的土地绝大多数为农民集体所有,保护区的管理与周边社区的关系比较复杂。七里海湿地位于天津市宁河县境内,这里与七里海湿地有直接关系的村有个;牡蛎礁位于宁河县依口乡依口村东南,其南部边界与七里海湿地缓冲区边界接界,依口乡由村组成,其中个村与保护对象牡蛎礁有直接关联关系;贝壳堤周边有塘沽区青坨子村、大港区的上古林村、津南区的邓岑子村和巨葛庄村个村庄。据不完全统计,保护区实验区内的建成区、农田、盐池、城镇规划用地、居民聚居区等的而积达到平方公里,占保护区总面积的.%,而正是这天津大学硕士学位论文 第章天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性评估些区域内却基本不存在保护对象,这与国家级自然保护区的界定标准存有明显差异,本就不该将这些区域划为国家