区域土地持续利用规划的人地关系理论分析.doc

区域土地持续利用规划的人地关系理论分析摘要土地是人类赖以生存和发展的根本，也是立国安邦的基本要素。协调土地供给和需求是土地资源持续利用的永恒主题。土地数量的有限性和土地需求日益增加之间的矛盾，从地理学人地关系理论的角度来看，属于人类社会发展与自然环境之间的矛盾。从人地关系理论对土地利用规划进行分析，反思现有规划中存在的问题，提出土地持续利用规划对策，对规划持续利用的进一步发展完善有重要的意义。关键词：人地关系理论 土地持续利用规划 分析一、问题的提出当前，自然资源的有限性已成为人类可持续发展的关注焦点。在我国，由于加速工业化与城市化，耕地资源过度耗损，土地资源可持续利用十分必要也尤为紧迫。为了合理地协调与均衡土地资源的供给与需求之间的关系，土地利用规划应运而生。区域土地持续利用规划的根本目的在于协调人类社会发展中土地数量的有限性和土地需求的日益增加之间的矛盾，增强土地资源的持续利用能力，为人类的可持续发展提供必要的支持。土地利用规划作为科学利用土地资源的指南和纲领性文件，在我国还存在许多与实际情况不相符的指令性指标，规划的权威性、可操作性不强。从地理学人地关系理论来分析其间存在的问题，我们可以发现土地利用问题本质上属人地关系问题，土地利用规划编制与实施的目的在于协调人与地之间的关系，规划中出现的问题则源于人地关系的不协调。从人地关系理论出发分析土地持续利用规划中存在的问题，有利于促进土地持续利用规划的进一步完善与发展，提高规划的科学指导意义。二、人地关系理论及其发展人类活动与地理环境的关系在地理科学中被表述为人地关系论，它不仅是人文地理学的基础理论和研究的中心课题，而且也是整个地理科学的核心理论和中心问题。特别是可持续发展的最重要的理论基础。作为理论思维，人地关系学说主要有以下代表：(1)地理环境决定论。认为人类的身心特征、民族特征、社会组织、文化发展等人文现象受自然环境特别是气候条件支配的观点，是人地关系理论早期的一种观点，简称决定论。(2)可能论。认为自然环境仅提供了一系列可能的机会，人类具有相当大的选择自由。可能论是与地理环境决定论相对立的一种观点，认为人类发展的每一阶段都是对可能性的选择，但由于地理环境的影响，一些可能性的概率大于另一些可能性。(3)适应论、生态调节论。认为自然环境与人类活动之间存在互相作用的关系，以及地理学应当研究人类对自然环境的适应的观点。(4)文化景观论。认为应当从研究文化景观来分析地关系的观点。文化景观论认为，在地面上可以感觉到的人文现象的形态，人文地理学应该研究这种人类及其劳动所创造的能反映人类集团的文化和经济的景观。(5)人地共生论。人地共生论认为人类对自然的开发与利用必须谨慎，以保持自然的和谐与平衡，人类对长时间、大范围和大规模的能流和物流没有能力调节，而只有通过共生来实现人类与自然界的和平共处。三、土地利用规划土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。它是从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。四、土地利用规划的人地关系角度分析（一）“人”与“地”的不对称组成人地关系系统的系统包括自然系统、 经济系统、 社会系统和人口系统。这四大系统中，后三项可综合理解为人地系统中的“人”，而自然系统则可理解为人地关系中的“地”。人地关系的协调就可理解为人与地两方面的协调。现有土地利用规划主要还是以人为核心，以人类需求为导向来开展，对人地关系系统中与人类系统相关的要素，如人口、交通、城市、耕地等因素考虑的较多而对人地关系系统中“地”本身的自然价值及属性考虑不足，在一定程度上仅将“地”这一部分作为次要部分来考虑，没有对规划可能导致地域系统相关要素的变化，如区域生态环境破坏、地质灾害、土地质量下降等进行分析。最终形成只重局部利益、轻系统整体功能的规划结果。（二）人与地价值取向的平等从某一区域的土地属性来看，包括其自然属性和人文属性两方面，其价值应是多元的，经济方面的价值主要是满足人类农业生产、工业及生活的需要；文化方面的价值主要为具有历史意义的遗产地；生态方面的价值表现在某种重要演替的存在地等。从不同的角度我们可以发现土地的不同价值，对土地价值的认识具有科学性和体验性，并是一个不断展开的历史性的过程，在不同的社会历史背景下，不同社会群体和不同的人往往只关心或看到其价值的某一方面，而忽视了土地的其它价值。这种人与地价值取向的不对称，造成土地规划中“地”本身价值的多元性被忽略，土地的利用潜力得不到最佳的发挥。（三）参与决策权利的不均衡作为土地管理的“龙头”，以政府和规划专家为主体的“精英式”的土地利用规划往往脱离社会，缺乏可操作性和广泛的监督，以至于建国以来几十年来的土地利用规划只是“纸上画画，墙上挂挂”。之所以如此，究其原因，主要有两个方面：一是缺少可操作性，基础资料不足，规划不符合实际情况，本身缺乏科学性；二是规划实施的监督乏力，用地者和相关部门根本就不把规划当回事。而这两个方面原因的产生，归根结底，主要是由缺乏公众参与引起的。土地利用规划中人与人之间参与权利的不均衡，使得土地规划滞后于发展，规划的可持续性不强，这在一定程度上影响了土地利用规划的权威性与实际操作性，进而导致相关问题的出现。五、基于人地关系理论的土地持续利用规划从以上基于人地关系理论对我国现有土地利用规划中存在问题的分析，我们可以看出，土地利用规划的编制与实施应以人地关系协调共生为原则，规划中既要充分考虑人地关系这一系统中“人”的因素，更要充分注重“地”方面的功能及属性，应本着人地协调发展的理念，开展相关评价与预测，提高规划的科学性。（一）以系统整体功能为重，协调其他系统关系土地及土地利用具有整体性的特点，土地规划需对土地系统及人地关系系统的整体性进行充分的考虑，针对现有的土地利用规划中重“人”、轻“地”的现象，应从系统的高度出发，以系统整体功能为重，开展相关规划的制定，在充分考虑系统整体效率的基础上，协调其他系统之间的相互关系，提升各个系统的功能，努力使系统的整体效率达到最优，将有助于克服规划系统内的不协调，使规划更符合实际发展的需要。（二）加强公众参与，提高规划的开放性系统的健康发展，必须建立在开放的基础上。同样，规划的科学性也须有公众的参与。通过沟通、宣传和普及活动，为所有的相关者提供信息分享，为公众参与规划提供机会，加强规划与相关群体的信息互动，对于提高规划的开放性、减少规划的风险将具有积极的作用。（三）健全规划的法律法规，为规划的制定及实施提供保障针对我国目前土地持续利用规划中存在的问题，需制定相应的规范体系及法律法规体系，来提高规划的科学性及权威性。相关保障体系应包括规划编制前、编制过程中以及实施过程中和后续修编过程中一套完整的体系。只有在不断健全土地持续利用规划保障体系的前提下，我国的土地利用规划才会不断走向成熟。六、结语人地关系理论强调从系统的角度出发，在以系统整体功能为主的前提下，充分考虑系统内各个系统相互功能的协调。从人地关系角度分析我国现有土地利用规划体系，可以发现诸多问题的产生可用人与地之间关系不协调来解释。文中所提及的几个方面，仅只是我国土地持续利用规划中存在的部分问题，还有许多实际工作中出现的问题，相信也可以从人地关系理论角度进行分析。从解决人地关系中人与地之间的矛盾出发，就进一步完善与发展现有土地持续利用规划体系，提出相关对策，都具有一定的针对性与理论意义。参考文献：1 骆东奇,罗光莲. 土地利用生态风险分析 J. 生态经济, 2005, (10) .