用水总量控制管理实践与探索.ppt

用水总量控制管理实践与2013年的重点工作 徐法稳2013年2月 12 26 2019 主要内容 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾 1 1 2012年和近期出台的有关文件1 2 国家 省 市用水总量指标1 3 2012年取得的主要成效 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 12012年和近期出台的有关文件 1 国务院 关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发 2012 3号2 省政府 关于贯彻落实国发 2012 3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见 鲁政发 2012 25号3 省水利厅 关于开展水资源规范化建设工作的通知 鲁水资字 2012 20号4 省水利厅 关于进一步规范建设项目水资源论证和取水许可审批管理的通知 鲁水资字 2012 34号 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 12012年和近期出台的有关文件 5 淄博市水利与渔业局关于印发 淄博市取水许可水资源论证和凿井管理规定 的通知 淄水资 2012 2号 6 市政府 淄博市水资源综合利用优化配置方案 淄政发 2013 8号 已印发各区县政府 高新区文昌湖区管委会和有关部门 近期转发各区县水利局 水资办 局属各单位 有关用水户 7 水资源论证前置审批文件 法制办审查完毕 市政府近期印发 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 2国家 省 市用水总量指标 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 2国家 省 市用水总量指标 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 2国家 省 市用水总量指标 说明 1 2030年省用水总量指标312亿m3 含南水北调三期新增引江水量20亿m3 2 万元工业增加值用水量以2010年不变价计 2030年全国达到或接近世界先进水平 3 2030年 全国和全省主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内 4 全市的指标2020 2030年的未确定 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效 1 3 1水资源优化配置初见成效1 3 2用水总量分类控制管理进一步完善1 3 3水资源论证取得新突破1 3 4取水许可管理规范1 3 5地下水开采利用管理不断加强1 3 6远程计量在线监测安装工作稳步推开 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 1水资源优化配置初见成效 一是根据市政府第30次会议纪要的部署要求 2011年编制了 淄博市水资源综合利用优化配置方案 2012年进行了多次修改完善 2013年2月4日市政府正式印发 该 方案 的实施 将指导我们有效贯彻落实我市的用水原则 加大黄河水配置利用力度 大幅压减地下水开采量 达到省水利厅下达我市的用水总量分类控制指标 具体内容在2013年强化的重点工作中详述 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 1水资源优化配置初见成效 二是积极配置 初见成效 通过积极贯彻用水原则 在用水总量控制管理 取水许可和用水计划方面做了大量工作 包括与有关政府 管理部门和用水企业进行了多次座谈 督促市引黄供水公司与用水企业洽谈 对东部化工区及齐翔供水进行了调查 提出了供水方案等 目前 地下水的开采量呈减少趋势 黄河水的用量有所增加 齐鲁石化 辛店电厂 东岳等多家用水企业承诺下一步加大黄河水的用量 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 2用水总量分类控制管理进一步完善 一是按照省水利厅下达我市2012年度用水总量分类控制指标 我市用水原则和用水实际情况 于4月初编制完成了我市用水总量分类控制指标 按水源 当地地表水 地下水和区域外调入水 和用途 工业 农业 生活和生态用水 分别制定用水总量指标 下达各区县贯彻执行 指标更加科学 更加符合实际 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 2用水总量分类控制管理进一步完善 二是用水总量控制成效显著 我市2012年用水总量监测成果实际用水量10 76亿立方米 其中地下水6 59亿立方米 地表水1 36亿立方米 黄河水2 8亿立方米 用水总量未超过省水利厅下达的12 87亿立方米总量用水指标 分类指标地下水超过指标0 62亿立方米 但比2011年下降1500多万立方米 地表水较2011年增加3100多万立方米 黄河水增加3000多万立方米 基本达到了预期目标 地下水6 7亿立方米 地表水1 61亿立方米 黄河水3 45亿立方米 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 2用水总量分类控制管理进一步完善 三是用水总量考核体系建立 我市2012年对区县的用水总量控制指标进行了考核 监测成果采用市水资办统计检查数据和水文部门的监测数据 桓台县超用水总量控制指标和地下水分类控制指标 大武 临淄 沂源 高青超地下水分类控制指标 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 3水资源论证取得新突破 一是建设项目水资源论证前置审批得到了落实 通过积极主动与市行政服务中心 发改 经信 环保及规划等部门沟通协调 并多次向市领导汇报 市领导主持召开了水资源论证前置审批协调会 市政府第9次常务会议已明确将水资源论证列为前置审批条件 文件已通过市法制办合法性审查 近期将印发 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 3水资源论证取得新突破 二是修改完善了 建设项目水资源论证报告表 建设项目水资源论证登记表 建设项目水资源论证专家表 更加符合我市的实际 尤其简化的 建设项目水资源论证登记表 得到了区县和企业的欢迎 三是完善水资源论证程序 编制了用于资质单位管理 淄博市水资源论证备案登记表 用于业主单位管理 淄博市水资源论证报告书 表 审查申请表 通过网上填报 网上审查 提高了效率 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 3水资源论证取得新突破 四是提高了我市水资源论证报告书 表 的质量 通过审查报告书工作大纲 资质单位组织座谈 参加省厅举办的水资源论证培训班 报告书 表 预审等 今年的论证质量有明显的提高 五是论证数量有了较大突破 为历年最多 我市共完成建设项目水资源论证59项 其中水资源论证报告书8项 水资源论证报告表17项 水资源论证登记表34项 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 4取水许可管理规范 一是认真执行取水许可审批 六个必须 的要求 取水许可水量控制在用水总量控制指标内 达到或超过规划期用水总量控制指标的 对该区域内新建 改建 扩建项目取水许可申请停止审批 大力压减地下水 地下水取水许可量严格控制在用水总量分类指标内 能够立即使用黄河水的不再审批地下水 黄河水供水工程暂时达不到的 办理短期取水许可证 督促尽快转用黄河水 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 4取水许可管理规范 二是严格工作程序 科学核定水量 取水许可管理越来越规范 在工作中 对所有申请取水和变更单位都按照要求在收到材料后 进行严格审核 对不规范的申请书指导申请人改正填写 全部进行现场勘察 通过勘察确定是否审批 根据定额与实际用水情况 对许可水量进行调整 确定 填写审批意见后 报送领导审批 不符合许可条件的项目坚决不予办理 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 4取水许可管理规范 三是取水许可数量有大的突破 去年取水许可办理是近年来最多的一年 相当于3 4年的办件量 共接收取水许可申请638份 受理申请638份 新办取水许可证527份 变更50份 比变更前减少地下水量1562万m3 增加地表水量81万m3 增加引黄水量5000万m3 不予批准75份 下达补正通知49份 注销3份 全市共保有取水许可证3143份 许可水量88372万m3 其中地表水42641万m3 地下水45761万m3 四是水利部部署的取水许可信息台账录入工作全面完成 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 5地下水开采利用管理不断加强 一严格控制超采区的取水 控制审批旧井改造 基本杜绝了新凿水井 严控深层地下水的开采 禁止企业生产开采 实行分质供水 有效利用劣质地下水 在引黄受水区 用黄河水替代地下水 二是地下水基本实现了采补平衡 全市地下水采补处于正均衡状态 2012年12月1日超采区地下水平均埋深19 90m 与年初相比上升0 14m 超采区面积1034km2 较年初减小11km2 三是严格凿井管理 全年凿井现场勘察7家单位29眼水井 验收9家单位14眼水井 12 26 2019 1 用水总量控制管理工作回顾1 32012年取得的工作成效1 3 6远程计量在线监测安装工作稳步推开 一是自2011年9月开始 开展了中心城区取用排水远程在线计量监测工作 在各供水企业取水口 主要供水结点及光大水务 淄博 有限公司的3座污水处理厂进出水口安装自动监测设施56套 实时监测中心城区的供排水情况 目前 已有20块远程在线监测水表完成了安装调试 运行状况良好 光大水务和市自来水公司的监测设施正在安装 二是大武 高青 沂源 淄川 博山 周村 临淄等区县安装了远程计量在线监测 扩大了监控范围 12 26 2019 主要内容 2 1普遍存在的问题2 2用水总量管理存在的问题2 3水资源论证存在的问题2 4取水许可管理存在的问题 2 用水总量控制管理存在的问题 2 1 1 认识不到位2 1 2 知识不全面2 1 3 考核不严格2 1 4 宣传弱 2 用水总量控制管理存在问题2 1普遍存在的问题 对用水总量控制管理 水资源论证 取水许可提高水资源地位的认识不足 对用水总量控制管理的核心作用认识不到位 对水资源论证帮助水资源管理 促进企业合理用水 促进产业结构调整重要性认识不到位 对取水许可在水资源管理中的龙头作用认识不足 企业对通过取水许可获得取水权认识不到位 取水许可与其他部门业务联动性差 对不作为要承担的责任认识不足 2 用水总量控制管理存在问题2 1普遍存在的问题2 1 1认识不到位 法律法规 文件掌握不全面 政策把握不准 工作抓不住要害 业务知识掌握不全面 培训机会少 学业务 懂业务的专业技术人员少 业务全面 敢于承担责任专家稀缺 2 用水总量控制管理存在问题2 1普遍存在的问题2 1 2知识不全面 有的区县未纳入科学发展观体系 考核指标不明确 定性多 定量不足 统计上报资料缺乏科学 合理性 考核不严格 讲人情 流于形式 2 用水总量控制管理存在问题2 1普遍存在的问题2 1 3考核不严格 宣传社会不够 宣传领导不够 主动性差 宣传形式单一 2 用水总量控制管理存在问题2 1普遍存在的问题2 1 4宣传弱 2 2 1 指标管理不到位2 2 2 配置目标有差距2 2 3 统计水量不准确 2 用水总量控制管理存在问题2 2用水总量管理存在的问题 指标编制欠科学 文昌湖区未下达 指标下达不及时 不上报申请指标 分配乡镇指标文件不上报 2 用水总量控制管理存在问题2 2用水总量管理存在的问题2 2 1指标管理不到位 指标编制不科学的原因省水利厅下达的指标与我市的实际用水情况差距大 各区县的水资源条件有差异 各区县的经济发展有差别 各区县的上报水量与节能 统计等部门掌握水量不一致 偏小 可借鉴的经验少 靠摸索 无软件可用 选取的编制依据不全面 所占的权重不量化 2 用水总量控制管理存在问题2 2用水总量管理存在的问题2 2 1指标管理不到位 采用的编制原则有我市用水方略 用水实际情况 保障区域经济发展 兼顾水资源开发利用程度 地下水开采系数要求控制到0 7 以人为本统筹兼顾 编制依据 1 省水利厅下达规划期及年度 2011 2012 用水总量指标 2 我市及各区县水资源综合规划和淄博市水资源优化配置方案 3 各区县国民经济指标 人口 产值 面积及城镇化水平等 工业用水指标 山东省主要农作物灌溉定额 4 六年来的实际取水量和市水文局2010 2011年用水总量监测成果表 5 2011年度节能减排调整水量统计表 6 2012年用水计划 7 水资源专项整治成果 淄博市水资源综合利用优化配置方案 出台晚 缺乏纲领性文件 调控手段单一 目前主要是采用行政手段 缺乏法律 经济 科技等手段 供水工程不配套 由于水质等原因 企业改造难度大 缺乏积极性 配置黄河水未达到目标 2 用水总量控制管理存在问题2 2用水总量管理存在的问题2 2 2配置目标有差距 还有部分用水户未纳入管理 部分用水户水量统计不全面 不准确 对上报水量缺乏分析 农业用水统计不科学 不准确 2 用水总量控制管理存在问题2 2用水总量管理存在的问题2 2 3统计水量不准确 2 3 1 管理不到位2 3 2 论证不严谨2 3 3 行政干扰多2 3 4 处罚不明确 2 用水总量控制管理存在问题2 3水资源论证存在的问题 前置审批未到位 市里和大部分区县未出台文件 有的区县出台了文件 落实不到位 审查程序不完善 不能提前把报告送给专家 审查不及时 论证范围不明确 尤其是公共供水论证 后续管理不到位 论证后评估制度未执行 登记表审查不认真 2 用水总量控制管理存在问题2 3水资源论证存在的问题2 3 1管理不到位 资质单位超出从业范围论证 有上岗资格的技术人员少 从业人员业务差 知识不全面 论证质量差 不按导则 实际水资源状况和需水量进行论证 对业主提出的水量不加分析论证 围绕业主提出的水量做文章 2 用水总量控制管理存在问题2 3水资源论证存在的问题2 3 2论证不严谨 来自上级及有关部门的行政干扰多 来自本系统及本单位的干扰多 来自自身心理的干扰多 由于认识不足 对来自外部的压力 不敢据理力争 2 用水总量控制管理存在问题2 3水资源论证存在的问题2 3 3行政干扰多 对建设单位不进行论证缺乏处罚 对资质单位的处罚不明确 对不进行规划水资源论证没有明确的处罚 对评审专家违反规定处罚缺乏可操作性 2 用水总量控制管理存在问题2 3水资源论证存在的问题2 3 4处罚不明确 2 4 1 管理不规范2 4 2 审查审批不严格2 4 3 验收不到位2 4 4 凿井管理不到位2 4 5 处罚不严格 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题 取水许可申请资料填报不规范 证书许可水量随意 证书延续 变更不规范 吊销 注销不规范 未按规定时限上报取水许可统计资料 取水水源 水量发生重大变化不重新论证审批 对取 退水和节水评估不够 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题2 4 1管理不规范 不经论证审批 人情审批 条子审批 违规审批 越级审批 不符合产业政策 超出审批适用范围等 不按实际审批 许可水量远远超过实际用水量 审批不及时 上下级缺乏协调联动 依赖上级 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题2 4 2审查审批不严格 六个必须 不落实发放取水许可证 验收标准未制定 不履行验收程序 验收不及时 违规取水 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题2 4 3验收不到位 凿井队伍分级管理未建立 凿井编制设计方案未实行 凿井前备案登记制度未实施 凿井质量监督管理不到位 验收标准未出台 程序未完善 验收不及时不规范 凿井协会未成立 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题2 4 4凿井管理不到位 无证取水现象仍然存在 超许可的现象仍然存在 不及时进行变更 未进行处罚 违章凿井的现象仍然存在 处罚的少 处罚力度不够 处罚过程时间长 取证困难 2 用水总量控制管理存在问题2 4取水许可存在的问题2 4 5处罚不严格 12 26 2019 主要内容 3 2013年强化的重点工作 3 1进一步强化用水总量分类控制管理3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案3 3严格执行建设项目水资源论证制度3 4继续规范取水许可3 5加强地下水开采利用管理3 6依法规范凿井建设审批管理3 7全面推进水资源规范化建设工作 3 2013年强化的重点工作3 1进一步强化用水总量分类控制管理 3 1 1 上报指标要及时各区县水资办 市大武水源管理处要在市下达的规划期用水总量分类控制指标内 于每年的12月31日前向市水资办申报下一年度用水分类控制指标 3 1 2 编制指标要科学市水资办在全市年度用水总量控制指标内 根据各区县国民经济指标 水资源开发利用量 水功能区水质达标率 地下水采补平衡监测结果 节能减排 用水计划等综合确定 各区县也要科学编制乡镇和各用水户的年度用水总量控制指标 3 2013年强化的重点工作3 1进一步强化用水总量分类控制管理 3 1 3 指标下达要及时市水行政主管部门负责制定下达区县规划期用水总量控制指标和年度用水总量控制指标 规划期用水总量控制指标每个国民经济和社会发展规划期下达一次 年度用水总量控制指标每年下达一次 4月底前下达 各区县及大武水源管理处要根据市里下达的规划期及年度用水总量控制指标 细化分解到各取用水户及乡镇 街道办事处 3 2013年强化的重点工作3 1进一步强化用水总量分类控制管理 3 1 4 执行指标要严格各级水行政主管部门和水资源管理机构要认真抓好用水总量控制制度的落实和监督管理工作 采取各种有效措施 认真抓好区域用水总量和年度用水总量控制指标的分解落实 力争三年内逐步达到省 市用水总量分类控制指标的要求 严格执行规划期用水总量和年度用水总量控制指标 确保不突破用水总量控制指标 3 2013年强化的重点工作3 1进一步强化用水总量分类控制管理 3 1 5 统计水量要准确各级水资源管理机构要认真抓好用水总量的统计工作 将未纳入管理的845家用水户纳入管理 水量不全面 准确的用水户采取各种有效措施 切实做到统计水量准确全面 农业用水的计量统计问题 今年计划和市局农水科 各区县共同研究解决 3 2013年强化的重点工作3 1进一步强化用水总量分类控制管理 3 1 6 考核要到位一是要将用水总量分类控制指标的考核 作为约束性指标 纳入区县的科学发展观考核体系 二是制定明确的考核指标 严格按水源和取水用途分类考核 水源分地表水 地下水 黄河水和长江水 取水用途分工业 农业 生活和生态 未突破年度用水总量及分类控制指标 超过年度用水总量控制指标的一票否决 超过年度用水总量分类控制指标的每项扣分 三是考核要严格 不要碍于人情放松标准或走形式 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 1落实 淄博市水资源综合利用优化配置方案 已正式印发给各区县政府和有关部门 市水利局转发各区县水利局 水资办 局属有关单位和有关用水户 并提出如下要求 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 1落实 淄博市水资源综合利用优化配置方案 3 2 1 1充分认识水资源优化调度配置的重要性水资源统一调度和优化配置是严格落实用水总量控制管理的有效措施 方案 提出了全市各类水源的综合利用和优化配置的具体指导意见 方案 的实施将进一步推动我市用水总量分类控制指标的落实 逐步达到省分配我市用水总量分类控制指标要求 实现水资源的可持续利用 促进我市经济社会又好又快发展 各单位要充分认识贯彻落实 方案 的重要意义 认真履职尽责 抓好落实 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 1落实 淄博市水资源综合利用优化配置方案 3 2 1 2制定配套方案 健全完善工程体系各区县要尽快制定区县水资源综合利用优化配置方案 将配置目标细化分解到各镇 街道办事处及各取用水户 明确责任单位和保障措施 确保配置目标的实现 各区县的配置方案和责任单位请于3月20日前报市水资办 配置方案落实情况实行季报制度 每季度末报市水资办 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 1落实 淄博市水资源综合利用优化配置方案 3 2 1 2制定配套方案 健全完善工程体系各供水企业尽快与有配置水源水量目标的用水户做好对接 配套完善引用客水和地表水的供水工程 确保各取用水户能够按时使用配置水源 各主要用水户尽快制定用水计划 实施用水工艺改造和厂区内供水管网配套工程 确保按时用足用好配置水源和水量 并优先使用客水 市水资办加强监督检查 抓好贯彻落实 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 1落实 淄博市水资源综合利用优化配置方案 3 2 1 3明确责任 加强考核市政府确定将 方案 落实情况纳入对区县科学发展考核体系 实行行政首长负责制 各区县政府主要负责人对落实工作负总责 未完成配置目标的 对党政主要负责人和有关责任人进行问责 并相应核减该区县下一年度用水总量控制指标 市级负责征收有关用水户的水资源费 区县不再分成 取用水户 包括公共供水企业 不执行配置方案的 按超计划用水累进加价征收水资源费 考核结果报市考核办和市委组织部 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 2 指导思想 根据省水利厅下达给我市 十二五 期间用水总量指标 总量控制在12 87亿立方米以内 其中地表水控制在2 00亿立方米之内 地下水控制在6 37亿立方米之内 引黄水达到4 00亿立方米 南水北调引江水达到0 50亿立方米 结合我市水资源实际 按照用水原则 统筹生活 工业 农业及生态用水 对全市水资源实行综合利用 优化配置 统一调度 全面监控 用足用好黄河和长江客水 压减开采地下水 合理利用地表水 促进用水方式和经济发展方式的转变 满足生活 工业用水 基本保证农业和生态用水 以有限的水资源支撑我市经济社会的可持续发展 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 1张店区和高新区 生活用水 实行分质供水 太河水库水和刘征富水地段地下水作为居民生活饮用水 黑旺铁矿取水作为生活饮用水补充水源 当地浅层地下水作为其它生活杂用水 工业用水 主要水源为黄河水 大武地下水 当地浅层地下水 长江水和再生水 张店东部化工区湖田片区 南定地区 高新区齐鲁开泰 傅山集团 涌泉供水公司等配置黄河水 压减张店西郊和朱台水源地地下水开采量 减采的地下水由黄河水替代 大武地下水主要供南定地区和张店东部城区 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 2齐鲁石化片区 大武水源地合理水位正常年份控制在30米 40米 当水位高于40米时 适当增加大武水源地地下水水量开采 当水位低于30米时 进一步加大黄河水供水量 减少地下水的开采 堠皋 西夏和南仇地段继续实行控污强采地下水 其它地段大量减采 以黄河水替代 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 2齐鲁石化片区 生活用水与临淄城区生活用水通盘考虑 生活饮用水取用刘征富水地段地下水 生活杂用水取用大武其他地段地下水 工业用水主要水源为黄河水 大武地下水和长江水 齐鲁石化 齐鲁化工区 华能辛店电厂 临淄热电厂等配置黄河水 齐鲁化工区新增用水全部使用黄河水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 3临淄区 生活用水 实行分质供水 永流 朱台 齐陵和刘征等地下水作为居民生活饮用水 其它生活杂用水取用大武地下水 2013年后朱台水源地停供张店中心城区工业用水 加强齐陵水源地的水质监测 密切监控青州市邵庄工业园排污对齐陵水源地的威胁 工业用水 主要水源为黄河水 大武地下水 其它地下水和长江水 宏达集团 北金集团 张店东部化工区南王片区及临淄北部地下水超采区工业用水户等配置黄河水 2013年宏达集团关停地下水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 4周村区 生活用水 主要为杨古 宝山 南阎水源地等地下水 允许开采量565万立方米 年 工业用水 主要为黄河水 当地浅层地下水及萌山水库地表水 再生水作为补充 新增用水主要为黄河水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 5桓台县 生活用水 主要水源为周家水源地以及索镇 唐山一带深层地下水 黄河水作为生活补充用水 工业用水 主要水源为黄河水和当地浅层地下水 博汇集团 金城石化 晨龙纸业 东岳集团 唐山热电 万鑫热电 贵和纸业和果里工业园等 至2013年关停工业用地下水 改用黄河水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 6高青县 生活用水 主要水源为黄河水和当地深层地下水 工业用水 主要水源为黄河水和当地浅层地下水 当地深层地下水逐步停采 3 2 3 7淄川区 生活用水 主要水源为口头 北下册 磁村 岭子水源地等地下水和太河水库水 工业用水 主要水源为当地地下水和萌山水库水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 8博山区 生活用水 主要水源为天津湾和源泉水源地地下水 供博山城区生活用水 农村生活分散开采地下水 工业用水 主要水源为天津湾 源泉 神头水源地等当地地下水 再生水和矿坑水作为补充 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 9文昌湖区 生活用水 生活用水实行分质供水 居民生活饮用水从磁村 岭子水源地调水 其它用水取用萌山水库地表水 工业用水 当地地下水作为分散工业用水 萌山水库地表水 主要作为旅游观光和生态用水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 3 配置方案简述 3 2 3 10沂源县 生活用水 主要水源为响泉龙洞泉 城西 芝芳 北刘庄水源地地下水 供县城生活用水 农村生活分散开采地下水 工业用水 城区主要为田庄水库地表水 其它地区取用河道地表水或控制开采地下水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 1完善配套供水调水工程体系完善配套 三河相通 两库相联 客水补源 的水网工程体系 加快推进南水北调地方配套工程建设 2013年底建成通水 完善配套引黄供水工程 达到50万立方米 日供水能力 利用黄河及长江客水的区县 配套完善支线延伸工程 其它区县要加快建设地表水供水工程 完成大武水源地上游刘征供水水源地建设及黑旺铁矿水源地保护与利用工作 推进城市供水管网改造 中心城区 临淄区 文昌湖区等城市用水逐步实行分质供水 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 2严格取水许可和计划用水管理严格实行水资源论证前置审批制度 强化取水许可管理 地下水取水许可量严格控制在用水总量分类控制指标内 客水达到用水总量分类指标 用水计划控制在取水许可量内 用水计划按水源类型分类下达 按照配置方案用足客水计划指标 对不按水源类型配置计划 少用客水 超计划用水的严格实行超计划用水累进加价征收水资源费 引黄受水区配置使用黄河水的用水户 封闭自备水井 各区县政府具体落实 市水利 公安等部门负责督查验收 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 3实行水资源预警管理和调度令制度建立水资源动态监控体系 各水源地 供排水企业和规模以上取用水户 国控 省控监测点 实行水位 水量远程在线监测 用水户必须安装使用合格的计量器具 一级表配备率 检定率要达到100 公共供水企业要在取水口和主要节点安装合格的计量器具 大中型灌区 有条件的小型灌区和其它集中供水的农业用水户 应安装用水计量设施 对不具备安装计量设施的井灌区及其它分散农业用水户 采用定额法或其它可行办法计算确定取用水量 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 3实行水资源预警管理和调度令制度重要供水水源地水位和重点水利工程可供水量划定警戒线 建立预警管理机制 及时发布预警信息 实行水资源调度令制度 水源地水量 水位 水质和客水水量及社会需求发生重大变化时 对取用水户 含公共供水企业 下达调度指令 及时调整用水水源和水量 区县不执行调度令的 相应核减该区县下一年度用水总量控制指标 并对党政主要负责人和有关责任人进行问责 取用水户不执行调度令的 按超计划用水累进加价征收水资源费 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 4积极推进水价改革合理制定城乡供水价格 推广分质供水 实行差别水价 优水优价 引黄 引江客水实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度 合理确定供水价格 对未按计划用足客水指标的 征缴差额部分的基本水价 适当提高引黄受水区地下水水资源费的征收标准 发挥水资源费的杠杆调节作用 推动客水资源的充分利用 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 5因水制宜高效利用水资源按照以水定需 量水而行 因水制宜的治水思路 构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系 加快转变用水方式 合理调整产业结构 推动传统高耗水行业向低耗水行业转变 从严控制新建 改建 扩建高耗水项目 无客水资源引入的淄川区 博山区和沂源县 禁止新建 改建 扩建高耗水项目 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 6进一步完善水资源管理体制强化城乡水资源集中统一管理 进一步理顺中心城区水资源管理体制 实行市级垂直管理 修订完善引用客水管理办法 加大引黄受水区的水资源调控力度 确保客水充分利用 强化大武水源地市级集中统一管理 管理范围 309国道以南 淄河以西 洪峨公路以北 冯北路南延淄河与孝妇河分水岭以东的闭合区域 大武水源地范围内的水资源开发利用节约保护工作 由市大武水源管理处具体负责 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 6进一步完善公共供水机制打破行政区域界线 整合全市城市供水资源 规范城市供水市场秩序 切实解决无序恶意竞争和重复投资问题 积极支持以市自来水公司为依托组建水务集团 发挥规模效益 降低供水成本 保证城镇居民的饮用水质量和安全 以统一的供水机制 保障各类水资源综合利用优化配置方案顺利实施 实现取水 供水 用水户多赢 3 2013年强化的重点工作3 2贯彻落实水资源综合利用优化配置方案 3 2 4 实施配置方案的保障措施 3 2 4 7实行行政首长负责制将落实水资源综合利用优化配置方案纳入市委市政府对区县科学发展考核体系 各区县政府主要负责人对本行政区域水资源综合利用优化配置方案落实工作负总责 考核结果作为对党政领导班子 领导干部绩效综合考核评价的重要依据 未完成水资源综合利用优化配置工作目标的 对党政主要负责人和有关责任人进行问责 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 1论证规定要重视3 3 1 1新建 改建 扩建建设项目需要申请取用水的 必须进行建设项目水资源论证 未进行水资源论证或论证未通过的 水利部门不得批准取水许可手续 国土部门不予办理土地利用手续 环保部门不得批准环境影响评价报告 规划部门不予办理规划手续 发改 经信等部门不得批准立项 对未获得取水许可的建设项目一律不得批准实施 擅自开工建设或投产的一律责令停止 供水企业不得向未取得取水许可的项目供水 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 1论证规定要重视3 3 1 2制定国民经济和社会发展规划 城市总体规划 规划编制机关应当编写水资源论证篇章 规划审查时 应当由水行政主管部门对水资源论证篇章提出审查意见 经济技术开发区 工业园区 生态园区 农业产业园区等重大建设项目布局及行业专项规划 应当委托具有相应水资源论证资质的单位编制水资源论证报告书 并报具备审批权限的水行政主管部门审查 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 1论证规定要重视3 3 1 3尽快落实水资源论证前置审批 1 水资源论证前置审批是省政府科学发展观目标化考核的要求 建设项目水资源论证率达到100 的得基本分 否则不得分 占省政府科学发展观目标化考核的1 25分 省水利厅水利改革发展考核的4分 也是水资源规范化建设的要求达到全面论证 今年我市的考核中对建设项目水资源论证率达不到100 的 该项不得分 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 1论证规定要重视3 3 1 3尽快落实水资源论证前置审批 2 水资源论证前置审批文件要求 一 发改 规划部门在制定或批准相关规划和项目建设布局时 应当编制水资源论证报告书或编列水资源论证篇章 并报具有审批权限的水行政主管部门审查 二 发改 经信部门收到审批 核准 备案类建设项目后 应明确告知项目建设单位进行水资源论证 并在3日内将建设项目名录 建设单位等信息抄告同级水资源管理机构 对未依法完成水资源论证工作的建设项目 审批机关不得批准 建设单位不得擅自开工建设和投产使用 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 1论证规定要重视3 3 1 3尽快落实水资源论证前置审批 三 各级水资源管理机构要及时督促项目建设单位进行水资源论证 未按要求进行水资源论证或论证未通过的 需要自建取水设施的 水行政主管部门不予办理取水许可 3 各区县尽快出台落实水资源论证前置审批的文件 4 与发改 经信 环保 规划 住建等部门协调联系好 达到全面论证 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 2适用范围要明确建设项目水资源论证报告书 表 登记表按以下规定编报 一 建设项目日直接取水300立方米以上或从公共供水管网日用水500立方米以上的 应当委托具有相应水资源论证资质的单位编制水资源论证报告书 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 2适用范围要明确 二 建设项目日直接取水300立方米以下 50立方米以上或从公共供水管网日用水500立方米以下 100立方米以上的 应当委托具有相应水资源论证资质的单位编制水资源论证报告表 三 建设项目日直接取水50立方米以下或从公共供水管网日用水100立方米以下的 项目业主单位填写水资源论证登记表 开展从管网取水水资源论证 一是满足项目立项审批的需要 二是满足用水合理性分析的需要 三是满足退水管理的需要 四是满足水资源统一管理的需要 五是满足计划用水管理的需要 按照 山东省人民政府关于贯彻落实国发 2012 3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见 鲁政发 2012 25号 凡需要取水的新建 改建 扩建项目必须依法进行水资源论证的规定 从公共管网取水也需要开展论证 但由于该类项目并不直接从江河 湖泊或者地下水取用水资源 因而不属于国务院460号令确定的取水许可范围 不发放取水许可证 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度3 3 3公共管网取水论证规定 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 4审查权限要遵守3 3 4 1水利部或授权的流域管理机构审查和审批权限 1 由国务院或国务院投资主管部门审批 核准的大型建设项目 2 涉及国家 地区安全的特殊行业取水的 其他与我市无关 略 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 4审查权限要遵守3 3 4 2省水利厅审查和审批权限 1 在设区的市边界河道取水或者在设区的市边界两侧各5km范围内取地下水的 2 从大型水库 大型灌区取水的 3 日取地表水4万m3以上 地下水2万m3以上的 4 省发展改革 经济和信息化主管部门批准 核准 备案的建设项目取水的 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 4审查权限要遵守3 3 4 3市级审查和审批权限 除水利部和省水利厅审查和审批的建设项目水资源论证报告书 其他日直接取水300立方米以上或从公共供水管网日用水500立方米以上的建设项目水资源论证报告书 日直接取水300立方米以下 50立方米以上或从公共供水管网日用水500立方米以下 100立方米以上的建设项目水资源论证报告表由市水资办组织专家审查 市水利局审批 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 4审查权限要遵守3 3 4 4区县审查和审批权限 日直接取水50立方米以下或从公共供水管网日用水100立方米以下的水资源论证登记表 由区县水资源管理机构负责审查 市水资源管理机构负责定期进行核查 核查不合格的 责令限期整改 整改期间的建设项目水资源论证登记表 由市水资源管理机构负责审查 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 5审查要严格3 3 5 1初审 由市办具体经办人员和相关区县水资办业务人员 或者指定的1 2位评审专家参加 主要审查建设项目是否符合产业政策和布局规划 是否符合我市的用水原则 是否在市用水总量控制指标内 是否符合建设项目水资源论证导则 内容是否全面 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 5审查要严格3 3 5 2会审 报告书至少提前5天送评审专家和有关单位审阅 根据需要组织现场勘察 参加人员中评审专家不少于5人 论证专家库中的专家不少于1 2 形成专家评审组意见 并由专家组长签字 报告书重新修改后 送专家组长或者指定的专家签字确认是否修改到位 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度3 3 6审批要及时 根据报送的建设项目水资源论证报告和专家审查意见 对水资源论证报告书以正式文件批复 一般审批时限为15个工作日 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度3 3 7申报材料要完整 建设项目水资源论证报告提交申请审查需要提交的材料 1 建设项目水资源论证报告 送审稿 一式二十份 2 逐级转报的建设项目水资源论证报告审查申请 3 建设项目所在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标使用情况说明 4 建设项目与第三者有利害关系的说明及与第三者达成的协议或有关文件 5 建设项目水资源论证工作委托书及技术合同 6 水行政主管部门认为应提交与审查工作有关的其他材料 建设单位 水行政主管部门 3 2013年强化的重点工作3 3严格执行建设项目水资源论证制度 3 3 8备案登记要及时承担水资源论证的单位在签订工作委托合同后 持委托合同 工作大纲 资质证书 编制人员资格证书等要及时到市水资办进行备案登记 由市水资办列入审查计划 取水许可和水资源费征收管理条例 规定 利用取水工程或者设施直接从江河 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人 都应当申请领取取水许可证 并缴纳水资源费 水利部34号令 取水许可管理办法 要求 直接取用其他取水单位或者个人的退水或者排水的 应当依法办理取水许可申请 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可3 4 1取水许可范围要明确 1 农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘 水库中的水的 2 家庭生活和零星散养 圈养畜禽饮用取用少量地表水的 在城乡供水管网未覆盖的区域 因家庭生活需要取用地下水 3 为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取 排 水的 需要备案 4 为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的 需要备案 5 为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的 下列情形不需要申请领取取水许可证 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可3 4 1取水许可范围要明确 上述情形取水如妨碍公共用水 环境安全或者损害他人用水合法权益的 水行政主管部门可以限制其取水 取水工程或者设施经审批机关验收合格后 申请人应按照取水许可证审批流程 向原取水申请审批机关申请核发取水许可证 属于上级审批机关核发的 应逐级签署意见后 报送有审查权限的审批机关 同一申请人申请取用多种水源的 经统一审批后 取水审批机关应当分不同水源 分别核发取水许可证 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可3 4 2取水许可审批程序要遵守 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可 3 4 3取水工程及设施验收要及时新增取用水建设项目在建成竣工并试运行期满30日内 由水资源管理机构依据水资源论证意见对取水水源 取水设施 计量设施 节水设施 退水情况以及占用农灌水源和灌排工程设施补偿情况进行验收 市办今年制定验收标准和程序 全面启动验收工作 需提交材料要全面 1 建设项目取水工程或者设施验收申请文件 2 建设项目批准或核准文件 3 建设项目取水申请批准文件 4 建设项目所在区域水行政主管部门出具用水总量控制指标使用情况说明 5 建设项目取水工程或者设施的建设和试运行情况 6 建设项目取水计量设施的认证情况 7 建设项目节水设施的建设和试运行情况 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可3 4 3取水工程或设施验收要及时 需提交材料要全面 8 建设项目污水处理措施情况 9 建设项目试运行期间的取水 用水 退水的相关记录及监测结果 10 与供水管理单位签订的供水协议书 11 占用农业灌溉水源和灌排设施的 依据 山东省占用农业灌溉水源 灌排工程设施补偿实施细则 规定 落实的具体补偿措施 12 水行政主管部门认为应提交与取水工程或设施验收有关的其他材料 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可3 4 3取水工程或设施验收要及时 3 2013年强化的重点工作3 4继续规范取水许可 3 4 4 取水许可变更在取水许可有效期内变更取水单位或者个人名称 姓名 的 由审批机关在原取水许可证上注明 取水权转让需要办理取水权变更手续的 应当持法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件 提出变更申请 核发新的取水许可证 取水量 取水水源或者取水地点 取水用途及退水等重大事项发生改变的 取水单位或者个人应当按新增取水项目的程序要求办理水资源论证和取水许可审批手续 3 2013年强化的重点工作3 4规范取水许可 3 4 5取水许可延续取水许可有效期届满需要办理延续手续的 取水单位应在有效期届满45日前向原审批机关提出申请 原审批机关在有效期届满前 作出是否延续的决定 取水单位提出取水许可延续申请时 应提供原取水申请批复文件和取水许可证 认真填写延续 取水许