工程造价的管理方法研究t毕业论文.doc

摘要我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有了很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册建造工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完善的学科体系。由于建筑工程周期长，所用材料、设备产品多，消耗人工多，占用资金量大,关系复杂，非常容易造成工程材料和资金的浪费。所以，建设工程造价管理在建设项目管理或建筑工程成本控制中就显得非常重要。提高工程造价管理人员的管理水平，我国与外国的管理水平相差还很大，本论文让从事造价管理的人员能知道造价管理的重要性。 长期以来，我国普遍把控制工程造价重点放在建设实施阶段施工图预、结算的审查上。各地市、县区先后组建的工程预、结算编审队伍也日益壮大。不可否认，编审人员一丝不苟的严把工程造价最后审定关，对管理工程造价、节省建设资金发挥了巨大作用。但是，这种依赖于工程施工阶段审查预、结算为唯一途径来控制工程造价的方式却存在明显缺陷：对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的拖延工期、投资浪费等事项只能发现，而不能纠正改变，不能使已发生的偏差消失，更不能预防偏差的发生。只能被动的控制工程造价是事后控制。关键词：工程造价、工程造价管理、项目决策、设计、招投标、施工、结算目录摘要 1第1章 概述 3第2章 项目决策阶段的工程造价管理及控制52.1 投资决策阶段对造价的影响52.1.1 投资决策阶段控制工程造价的意义 52.1.2 投资决策如何确定项目工程造价 52.1.3 项目可行性研究 7第3章 设计阶段的工程造价管理及控制93.1 设计阶段的内容 93.2 当前设计阶段工程造价管理存在的问题 93.2.1 设计单位对工程造价工作重视不够 93.2.2 规章制度不健全103.2.3 人员素质整体不高10 3.3 工程设计造价资料积累 103.4 设计阶段的工程造价控制与管理103.3.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价103.3.2 加快推广设计监理制度，控制造价10第4章 招投标阶段的工程造价管理 及控制124.1 招标投标概述134.2 有关招投标的管理规定144.3 工程量清单154.4 工程招标文件164.5 参与评标工作18第5章 施工阶段的工程造价管理及控制 195.1 施工过程造价管理及控制的意义195.2 施工过程造价管理及控制的实施195.3 加强施工合同的管理与控制225.3.1 施工现场要加强索赔意识及熟悉索赔程序245.4 建立良好的造价管理控制系统255.5 技术和经济相结合25第6章 竣工结算阶段的工程造价管理及控制 276.1 竣工结算定义276.2 工程结算审核27第7章 结论 29参考文献 30致谢 31第1章 概述1.1 工程造价的管理意义 工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。本文对我国建设工程造价管理的问题进行了一定的研究。认为加强建设工程造 价管理，有利于合理确定和有效控制建设工程造价。 由于政府投资项目大多是为社会服务，政府因而所关心的是项目的社会效果，因此，政府投资项目的造价管理是将造价、工期和质量三者视为一体的综合管理。在美国，各级政府都抓标准，对技术标准的制定都有严格的法规，一切按标准执行，不得违反。同时造价的确定是建立在严格的技术标准及要求基础上的。任何一项工程的招标，招标文件上都必须附有相应的技术标准与要求，政府通过实现标准的要求，选择标价最低者中标。另外，鉴于政府管理工程造价的目的是降低造价，控制预算，保证工程进度与投资相适应，尽可能减少因各种风险的发生而产生造价的增加，因此在考虑总造价时，必须把维护费用考虑进来，避免出现建设阶段造价降低，而在使用过程中维护费用不断增加的弊病，这就要求在设计阶段必须对项目的全寿命期进行严密的考虑。 建筑工程工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，已提高建筑安装施工企业的经营效果。工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，对工程造价的管理是一项综合的过程，牵涉到方方面面，所有从事工程建设的各方都不同程度地关注着造价，并想方设法地降低造价或是工程成本。目前建筑市场上存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关，许多工程在实施过程中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象。那么如何才能把工程造价控制在合理范围和批准的限额内，并取得良好的投资效益和社会效益？我认为，实施从项目决策、项目设计、工程招投标、施工阶段，到竣工结算的全过程造价管理，以达到合理控制造价，有效发挥投资效益的目的，是当前工程造价管理部门亟待解决的问题。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。工程造价一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用。因而，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位、有关职能部门等。第2章 项目决策阶段的工程造价管理 2.1 项目决策阶段对造价的影响 所谓项目决策是指选择和决定投资行动方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较和判断，并做出决定和选择的过程。正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，因此，正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。工程造价管理贯穿于项目建设的全过程。据统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达8090。因此，建设项目决策阶段的决策内容是决定工程造价的基础。2.1.1 投资决策阶段控制工程造价的意义 投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。首先，投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。其次，相对于建设项目的其它后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。2.1.2 投资决策如何确定项目工程造价 (1)确定项目合理规模1）规模效益。当项目单位产品的报酬为一定时，项目的经济效益与生产规模成正比。效益规模的客观存在对项目规模的合理选择意义重大而深远，可以充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定的限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现规模报酬递减。2）项目规模合理化受三方面的因素制约；i 、市场因素。市场因素是项目规模决定中需考虑的首要因素。其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。ii 、技术因素。先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模的保证。若与经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，工程造价支出严重浪费。iii 、环境因素。项目的建设、生产和经营离不开一定的社会经济环境，项目规模确定中的主要环境因素有：政策因素，燃料动力供应，协作及土地条件，运输及通信条件等等。(2)建设标准水平的确定及建设标准的主要内容有：工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建立的客观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设作用，关键在于标准水平定的是否合理，因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能的合理确定。在建筑方面，应坚持适用、经济安全、朴实的原则。建设项目标准中各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。(3)建设地区及建设地点（厂址）的选择要遵循两个基本原则： 1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。满足了这一要求，在项目建成后，可避免原料、燃料和产品的长期运输，减小费用，降低生产成本，并且缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。2）工业项目适当聚集的原则。在工业布局中，通常是一系列相关的项目形成适当规模的工业基地和城镇，从而有力发挥“集聚效益”。集聚效益形成的客观基础是：第一，现代化生产是一个复杂的分工合作体系，只有相关企业集中配置，对各种资源和生产要素充分利用，才能便于形成综合生产力，尤其对那些具有密切投入产出链环关系的项目，集聚效益尤为明显；第二，现代产业需要有相应的生产性和社会性基础设施相配合，其能力和效率才能充分发挥，企业布点适当集中，才可能统一建设比较齐全的基础结构设施，避免重复建设，节约投资，提高这些设施的效益；第三，企业布点适当集中，才能为不同类型的劳动者提供多种就业机会。(4)生产工艺确定1）工艺方案的确定。评价及确定采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。这是评定工艺的最基本的标准。先进与适用，是对立的统一。保证工艺的先进性是首先要满足的，它能够带来产品质量、生产成品的优势，但是不能单独强调先进而忽视适用。还要考察工艺是否符合我国国情和国力，是否符合我国的技术发展政策。2）经济合理。在可靠性研究中可能提出几个不同的工艺方案，各方案的劳动需要量、能源消耗量、投资数量等可能不同，在产品的质量和产品成本等方面也有差异，因而应反复进行比较，从中选择最经济合理的工艺。（5）设备的选用在设备的选用中，注意处理好以下问题，能降低产品成本，从而降低工程造价。1）要尽量选用国产设备。2）要注意进口设备之间以及国内设备之间的行业配套问题。3）要注意进口设备与原有国产设备、厂户之间的配套问题。4）要注意进口设备与原材料、部品部件及维修能力之间的配套问题。5）引进技术资料应注意的问题。综上所述，为了合理确定和有效控制投资阶段的造价控制，应重视项目投资决策的深度和广度，以达到未雨绸缪，事半功倍的效果。2.1.3 项目可行性研究（1）可行性研究在前期中的作用 1）可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。2）工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。社会主义市场体制的改革，把原来由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究报告提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策的文件。3）批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其它投资者的合资理由根据。凡是向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，并认定项目确定可行后，才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。4）可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出具建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。5）可行性研究是项目建设单位你定采用新技术、新设备研制供需采购计划的依据。6）批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，回家开发部门和土地管理部门科举可行性研究具体审查用的计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。（2）可行性研究现状1）市场分析粗线条勾勒，轻描淡写，为追求所谓的可行性，人为地掺加水分。一是对国内外、省内外的现有生产能力和利用率、供需量，以及建设项目潜在的生产能力等因素，预测（甚至是猜测）的多，调查的少，根本上升不到量化的高度，心中无数。二是为提高项目利益，不对市场进行深入调查、进行背景分析，有意选择偏高的产品价格。三是市场分析不准确，市场定位太高，抬高了工程价格，如此的可行性分析怎能让人信服。2）压低投资估算。有些可行性研究报告为创造通过职能部门审批的条件，信手涂鸦，摆八卦阵，不惜采取压低设备报价、基建及配套设施造价，压低原材料价格、运转费用，甚至有意漏项等手段，以此降低投资额，为提高可行性准备条件，以迎合业主心里。凡此种种，经心注水，失却自我，哪里还有什么职业道德可言？3）抬高项目经济效益。经济效益分析和国民经济评价，是整个可行性研究报告的主体部分，是项目决策者判断可行与否的重要依据。因此，也是可行性研究报告水分集中体现的地方。第3 章 设计阶段的工程造价管理3.1 设计阶段的内容工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。我国规定，一般工业项目与民用建设项目设计按初步设计和施工图设计两阶段进行；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，可按初步设计、技术设计和施工图设计三阶段进行，称之为“三阶段设计”。3.2 当前设计阶段工程造价管理存在的问题3.2.1 设计单位对工程造价工作重视不够一些小的设计单位不重视工程造价管理工作和工程造价工作人员的培养，在设计成果当中也不提供估算、预算等相关成果。1.工程造价人员相对短缺 在设计单位，工程造价人员主要参项目建议书和可行性研究报告的编写工作。目前这方面的工作还比较薄弱，主要有以下几个方面的原因：一是工程造价管理方面的专业人才相对短缺。在当地的建设单位（包括房地产开发商）不重视设计前期的可行性研究，领导阶层拍脑袋决策的现象还比较严重，他们认为这是在乱花钱、是浪费，即便做也是在应付上级的要求。因此设计单位也同样不重视这方面的工作，不进工程造价管理方面的专业人才，而是由设计人员充当，比葫芦画瓢，质量不高。二是造价专业人员知识面不宽。很多造价人员只懂建筑工程本身的东西，只会做工程预决算，对其他专业知识如经济、土地等方面涉猎很少，专业素质不高，真正能够承担完成这方面的工作的人员较少。三是受管理体制的限制。在原来计划经济体制下，基本建设从投入到产出都是沿着疾患经济的轨道实施，工程项目投资决策时，都没有充分重视经济分析工作，对项目技术可行行分析较多，对经济可行性分析较少，使得造价专业人员参与锻炼的机会不多。2. 工程造价人员不能参与到项目的经济论证 目前我国的情况是，建设单位首先与设计人员接触、进行看现场等活动，更有甚者建设单位直接与设计单位的领导或者业务人员联系，看完现场由领导将设计任务分配下去，由设计人员在转达给造价人员。造价人员一般不直接和建设单位接触，对建设单位的投资意图、资金来源和建设规模等情况了解不多，没有办法参与到项目的投资决策过程，也不能为建设方案的设计和优化献言献策，对设计的了解不深入，因此他们提供的投资估算相对比较粗，有时不能完全作为决策的依据。项目的建筑设计方案或者建筑施工图完成后，编制设计概预算是设计单位工程造价人员的主要任务。长期以来，由于收计划经济体制的影响，建设单位对设计方案的的经济合理性重视程度不够，导致不少项目的设计质量不高。在部分设计单位搞设计的人员尤其是一些年轻的设计人员只管设计，至于花多少钱他们不关心，有时就是关心也可能由于知识面不宽、综合素质不高等原因在某些方面处理的不到位；搞工程经济的只管按照设计图纸进行计算，不关心设计方案的经济性和合理性。目前的情况常常是设计师们在完成设计方案设计、初步设计后，再交给工程造价人员去核算；造价人员的任务是按设计内容要求，计算工程量，套用定额，计算工程造价。3.2.2 规章制度不健全由于思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理也就没有制定出相应有效的规章制度，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，由于没有健全的规章制度，设计造价超了也就没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性也就不高，这是设计阶段工程造价管理不力的重要原因。3.2.3 人员素质整体不高工程造价管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的综合素质，而现在工程设计人员不懂概预算，也不关心工程造价的多少，设计人员只是按照功能和造型的好坏来考虑设计方案，对概预算知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制。同样概预算人员，大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，也不去钻研，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。3.3 工程设计造价资料积累1. 工程设计造价资料积累工程造价资料积累是工程造价从业人员在做施工图预算时将其所作的具有参考价值的工程预算积累、分析的一项重要的基础工作，也是设计单位充分利用本单位资源，提高工程造价从业人员技术水平，拓展业务范围、扩大本单位知名度，提高企业信誉的必由之路。工程造价资料的积累主要包括项目的工程地质条件、建筑物的结构形式、内外装修程度、建筑材料、檐高、建筑面积等，将所收集到的预算资料进行分类、汇总，计算各建筑物所消耗的三材指标、装修标准对造价的影响程度，檐高的增加对造价的影响程度，工程地质及建筑物的结构形式对造价的影性，占造价的比例等。2. 工程设计造价资料的运用造价资料的性质虽然不同于各类定额指标，不具有法定性，但却可作为编制投资估算和设计概要的依据，在确定和控制工程投资中起着举足轻重的作用。1）可以对投资估算、设计概算各方案的经济性优劣进行评价；2）测定各种指数；如：材料费价格指数、人工费指数、直接费价格指数、间接费价格指数、建筑安装工程价格指数、设备及工器具价格指数等。第4章 招投标阶段的工程造价管理4.1 招标投标概述 建设工程招标是指招标人(发包人)以招标公告的方式邀请不特定的投标人(承包人)，或以投标邀请书的方式邀请特定的投标人，由投标人根据招标人编写的招标文件的要求提出实施方案及报价，进行投标，经开标、评标和决标等程序，通过竞争的方式择优选定承包人的一种经济活动。招标人是依照中华人民共和国招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 建设工程投标是指具备承担招标项目能力的投标人，根据招标文件编制投标文件，提出实施方案及报价，对招标文件作出实质性响应，在招标文件规定的提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点，参加开标，争取中标并与招标人签订合同的经济活动。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。所谓响应招标，主要是指投标人对招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应。招标投标是由招标人和投标人通过招标与投标的方式签订工程建设承包合同，进行公开交易的一种方式。 根据中华人民共和国招标投标法，招标分为公开招标和邀请招标。招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开招标是一种无限竞争性招标方式。即招标人通过报纸、专业性刊物或其他媒介发布招标通告，说明招标项目的名称、性质、规模、数量、实施地点、时间等事项，公开招请承包商参加投标竞争。凡是符合条件的承包商均允许参加投标，竞争较为激烈。公开招标方式可以较为广泛地吸引投标者，给一些符合资格审查要求的承包商以平等竞争的机会，使招标人有较大的选择范围，便于在众多的投标单位中选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。但也存在一些缺点，如招标成本高、时间长等。根据指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知(计政策2000第868号)的有关规定，国家计委指定中国日报、(中国经济导报、(中国建设报和中国采购与招标网(http：)为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点稠时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。 邀请招标在国际上被称为选择性招标，是一种有限竞争性招标方式。招标人根据所了解和掌握的信息、过去与承包商合作的经验或由中介机构提供的信息等有选择地邀请数目有限的承包商参加投标。其优点在于：经选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠，一般能保证进度和质量要求。由于参加投标的承包商数量少，招标时间相对缩短，招标费用也较少，但限制了竞争范围，可能会失去在技术和报价上有竞争力的潜在投标者。因此中华人民共和国招标投标法规定，国务院发展汁划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项日不适宜进行公开招标的，经过批准后可以进行邀请招标。招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 建设工程招标投标包括项目的勘察和设计招标投标、施工招标投标、建设监理招标投标、设备和材料的采购招标投标等。中华人民共和国招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行的下列工程项日必须进行招标：(1)大型基础设施、共用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先履行手续，获得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，向有关行政监督部门备案，可自行办理招标事宜。招标人也可委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。 招标投标程序流程如图41所示。4.2 有关招投标的管理规定 市场经济是一种法制经济，为了加强建设工程施工招投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，厦门市制定了管理招投标活动的专门性法规厦门市建设工程施工招标投标管理办法(以下简称办法)。此管理办法主要规定了以下内容：(一)总则办法总则中规定，建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按办法规定实行施工招标投标：(1)政府投资的；(2)行政、事业单位自筹资金投资的；(3)国有企业投资的；(4)集体经济组织投资的；(5)国有企业和集体经济组织所占股份超过50的企业投资的。此外，如果不属于上述工程，建设单位决定实行施工招标投标或其他法律、行政法规规定必须实行招标投标的，也应遵从办法的规定。办法中明确的施工招标投标的主管部门是厦门市建设行政主管部门，它负责全市施工招标投标的监督管理。下辖各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。(二)招标为了规范招投标行为，办法中规定，招标组织是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面协议。建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。施工招标组织资格实行年度验审制度。1招标组织者享有的权利:(1)编制招标文件，组织施工招标活动；(2)选择和确定符合资质条件的投标人；(3)根据评标原则决定评标、定标办法；(4)依法享有的其他权利。4.3 工程招标文件工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询公司编制并发布的进行工程招标的纲领性、实施性文件。该文件中提出的各项要求，各投标单位及选中的的中标单位必须遵守。招标文件对招标单位自身同样具有法律约束力。根据建设部2003年发布的房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本的规定，对于公开招标的招标文件，共十章，其各章内容如下：第一章 投标须知及投标须知前附表第二章 合同条款第三章 合同文件格式第四章 工程建设标准第五章 图纸第六章 工程量清单第七章 招标文件投标函部分格式第八章 招标文件商务部分格式第九章 投标文件技术部分格式第十章 资格审查申请书格式对于邀请招标来说，其招标文件除缺少上述文件中第十章资格审查表之外，其他部分完全相同。编制建设工程施工招标文件，应当按上述范本的内容进行编制。4.4 工程量清单1.工程量清单的概念工程量清单是指由建设工程招标人发出的,对招标工程的全部项目按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。工程量清单是一份由招标人提供的文件，可以由招标人自行编制，也可以由其委托的有资质的招标代理机构或工程价格咨询单位编制。工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标，签订合同，即成为合同的组成部分。工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。2.工程量清单的作用工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程款和竣工结算时调整工程量的依据。它供建设各方计价时使用，并为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境，是评标、询标的基础，也为竣工时调整工程量、办理工程结算及工程索赔提供重要依据。3.工程量清单的内容工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为翻译片的载体，使投标人能对工程吸全面充分的了解，因此其内容应全面、准确。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。（1）工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人告知投标人拟反招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请重视清单，以及及如何使用清单。（2）工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。具体形式见表4-2。表4-2 工程量清单表（招标工程项目名称）工程 共_页 第_页序号编号项目名称计量单位工程量12345一统一编号（分部工程名称）标准单位1（分项工程名称）2二1 合理的清单项目设置和明确的工程数量是招标人进行投资控制的前提和基础，工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。在工程量清单表中，共设置了5栏；第1栏为序号，是整个清单表项目的序号；第2栏为编号，是每个清单项目的具体编号；第3栏为项目名称，是具体的清单项目的设置，清单项目应在设计图纸的基础上，按照国这发布的统一的建筑、安装、市政工程分部分项工程量计算规则进行设置；第4栏为计量单位，是清单项目的具体单位，该单位应按国家统一的法宝计量单位填列；第5栏为工程量，在完成清单项目设置后，应根据图纸，按照国家统一的建筑、安装、市政工程量计算规则计算各清单项目的工程量填列。4.工程量清单投标报价的作用 工程量清单主要用于编制招标工程的标底价格和供投标人进行投标报价，在应用工程量清单计算工程价格时应注意以下问题： （1）工程量清单应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和工程设计图纸等一起使用。工程量清单通常不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单中每一项目的单价和合价时，应参考投标须知和合同文件的有关条款。 （2）工程量清单列出的工程量通常是根据“工程量计算规则”进行计量的，如果工程量清单所列出的计量方法与“工程量计算规则”的说明有差异，应以工程量清单内所列出的计量方法为准，工程结算亦须据此办理。 （3）采用工料单价投标报价的，工程清单中所填入的单价和合价应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定，作为直接费计算的基础。其他直接费、现场经费、间接费、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险金、按有关规定应计的调价、税金等按现行规定的方法计取，计入其他相应的报价表中。 （4）采用综合单价投标报价的，工程量清单中所填入的单价和合价应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、先行取费中的有磁费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。 （5）工程量清单中的每一计价项目均需填写单价和合价，对没有填写单价和合价项目的费用，将被视为已包括在工程量清单的其他单价或合价之中。4.5 参与评标工作 现在有很多投标人在利用评标中和评标人在事先收买了那些评标委员会的成员。在评标时他就会将这个中标给了他。招标人只参与评标工作监督，能够更好防止投标人在利用评标委员会的人相互串通一气或通谋作弊，而投标人贿赂评委成员。就有个别评审工作人员为了暗助某个投标人，就采取过分地“挖掘”和“夸谈”其标书的优势，同时尽量有意地避开其缺点或不足之处，以变相地为该投标人“提升”竞争力；而有时为了贬低某个投标人，则采取相反的措施，尽量淡化和回避其优势技术条件和强劲的竞争能力，却夸大和突出其缺点与存在问题，以相对地贬低和削弱其竞争力等等。第5章施工阶段的工程造价管理5.1 施工过程造价管理的意义1.施工过程造价管理有着重要的意义：造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。5.2 施工过程造价管理的实施1.施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，向管理要效益。现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。目前，我们单位在这方面存在欠缺，经营技术严重脱节，材料、机械各自为政，势必造成成本的大量流失及浪费。如：（1）现场技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续，或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。对于分包队伍，现场技术人员签证过于草率，不熟悉定额内容，将造成人工费的流失。（2）材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。定货单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差。对于特殊材料价格严重超出概算的要有业主部门认可，否则，将为结算带来不便。（3）机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。2.设计变更在设计变更、现场签证方面，尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，减少施工变更、返工浪费。如确需变更设计，必须组织设计、业主、监理人员签字认可，不得随意变更。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。工程造价管理部门，在工程实施阶段，除了要监督合同中的涉及造价条款的执行情况外，重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响，对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中综合基价中没有的子目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制一次性补充定额，为甲、乙双方在工程实施阶段提供准确的计价依据。3.优化施工组织设计(1)施工组织设计编制的内容和程序施工组织设计(又叫施工组织规划)是由施工单位(投中标方)编制的，是施工准备和组织施工的技术经济文件，是中标的施工企业管理现场施工的“内部法规”。其任务是根据工程客观条件和施工特点，合同约定的工期，质量等级要求等，结合中标的施工企业的技术力量、装备与管理水平，对人力、资金、材料、机械和施工方法等基本要素，进行统筹规划、合理安排、全面组织；充分利用有限的空间和时间，采用先进的施工技术，选择经济合理的施工方案；建立正常的生产秩序和有效的管理方法。力求用最少的资源和财力取得安全、高质、低成本、短工期、好效益和用户满意的建设(或建筑)产品。施工组织设计分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工组织设计三类。无论哪一种施工组织设计都应包括：施工现场平面布置图，施工方案(即施工方法及相应技术组织措施)，施工进度计划，安全和质量技术措施，文明施工和环境保护，有关人力、施工机具、生产设备、建筑材料和施工用水、电、动力、运输等资源的需要及其供应方法。重点突出施工平面布置、施工进度计划、施工方案设计三大重点。关键在于“组织”，即对施工人力、物力、资金、时间与空间，需要与可能，局部与整体，阶段与过程，场内与场外等给予周密的安排。施工组织设计是技术与经济相结合的文件，最终日的是达到质量好、造价低和工期短，以提高经济效益。单位工程施工组织设计的编制程序，是指单位工程施工组织设计各个组成部分形成的先后次序以及相互之间的制约关系。现以单位工程为例，说明施工组织设计的编制程序，如图5-1所示。(2)优化施工组织设计 优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，从中确定最佳的方案。优化施工组织设计的方法有定性分析法、多指标定量分析法、价值法和价值工程分析法。(一)定性分析法定性分析法，就是根据过去积累的经验对施工方案、施工进度计划和施工平面布置的优劣进行分析。如施工平面设计是否合理，主要看场地是否合理利用，临时设施费用是否适当；施工进度计划中各主要工程的工期是否恰当，一般可按经验数据和工期定额进行分析。定性分析法较为简便，但不精确，要求设计者、造价工程师必须具有丰富的施工经验和管理水平。(二)多指标定量分析多指标定量分析法，是目前经常采用的优化施工组织设计的方法。它通过一系列技术经济指标的计算，对比分析，然后根据指标的高低分析判断优劣的方法。下面介绍技术经济指标的计算及对比分析。1施工进度计划指标施工进度计划是施工组织设计的中心，通过施工进度计划安排可以把施工中的各项工作进行统筹，并有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大。施工进度的安排是否合理，常用工期、均衡性和竣工率三个指标来衡量。(1)工期。施工工期是指从下式开工到竣工验收结束为止所经历的时间。工期是否合理应以满足合同(或计划)规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成。直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成时，其费用最低，如果在此标准下要赶工或延工，则直接费将随之相应增加；而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系见图52所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线。与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期。在确定工期时，应尽可能接近最佳工期。5.3 加强施工合同的管理1.施工合同管理概的概念建设工程施工合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关，以及发包单位、监理单位、承包单位依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同贯彻实施的一系列活动。 施工合同管理划分为两个层次：第一个层次的国家行政机关对施工合同的监督管理；第二个层次则是建设工程施工合同当事人及监理单位对施工合同的管理。各级工商行政管理的机关、建设行政主管机关对施工合同属于宏观管理，建设单位（业主或监理单位）、承包单位对施工合同进行具体的微观管理。2建设工程施工合同管理的特点 （1）施工合同管理周期长。这是由工程项目本身的特点决定的。现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长，施工合同管理不公包括施工阶段，而且包括招标投标阶段和保修期。所以，合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。 （2）施工合同管理与效益、风险密切相关。在工程实际中，由于工程价值量大，合同价格高，合同实施时间长、涉及面广，受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大，合同管理水平的高低直接影响双方当事人的经济效益。同时，合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。（3）施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多，且具有不可预见性，使合同变更非常频繁。 （4）施工合同管理是综合性的、全面的、高层次的管理的工作。施工合同管理是业主（监理工程师）、承包商项目管理的核心，在建设工程项目管理中成为与项目的进度控制质量控制、投资控制和信息管理并列的一大管理职能，并有总控制和协调作用，是一项综合性的、全面的、高层次的管理活动。 目前我国建设工程合同管理的现状是：1)合同意识薄弱。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏行之有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。难以适应工程建设的需要。2)专业的合同管理人才匮乏。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是专业性和技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的匮乏，极大地影响了施工合同管理水平的提高。3)法制不很健全。有法不依，市场不规范，合同约束力不强。4)不重视合同文本分析。包括总包合同和分包合同，在合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。这些问题严重影响了我国工程项目管理水平面的提高，更对工程经济效益和工程质量产生严重的损害。3施工合同管理的工作内容 （1）施工合同的行政监管工作内容。行政主管部门要宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验；对建设工程施工合同签订进行审查，监督检查施工合同的签订、履行，依法处理存在的问题，查处违法行为。主要做好下列几个方面的监管工作： 1）加强合同主体资格谁工作。 2）加强招标投标的监督管理工作。