江苏返乡女农民工生存发展状况调查报告.doc

江苏返乡女农民工生存发展状况调查报告2009-08-28为了全面了解江苏返乡农民工，特别是女农民工的思想状况、就业创业情况及迫切需要解决的问题，为党委政府制定帮扶返乡农民工的政策提供对策和建议，进而促进“保增长、促发展；保稳定、促和谐”目标的顺利实现，2009年3-5月，江苏省妇联开展了“江苏返乡农民工状况调查研究”。本次研究采用了问卷调查、考察现场和召开座谈会相结合的方法。在苏中、苏北8市返乡农民工集中的地区发放问卷810份，在宿迁、徐州和淮安市召开座谈会场，考察返乡妇女创业示范点等特色现场15个，取得了大量第一手资料。一、江苏返乡女农民工基本状况1、思想稳定，充分肯定党委政府以及妇联组织应对危机的做法大多数返乡女农民工心态平和、思想稳定，对当地党委政府帮扶就业心存感激之情。调查显示，80.9%的返乡女农民工“对当地政府的工作作风”满意。她们认为“村里、镇里在帮助返乡农民就业创业方面做得比较有成效”的做法是“及时登记返乡农民在外面务工的工种、掌握的技术信息”（41.1%）、“主动联系企业，推荐返乡农民就业”（38.2%）、“各级组织返乡农民工接受实用技术培训”（36%）、“千方百计引进项目，增加本地就业岗位”（35.5%）和“提供岗位及用工信息服务”（34.5%）。90.7%的返乡妇女对当地妇联组织发挥作用状况是满意的，对妇联组织给予了积极的评价，认为妇联在帮助返乡农民就业创业方面做得最有成效的是“开展技能培训”（62.4%）、“推出创业典型起示范带动作用”（39.2%）和“提供岗位及用工信息服务”（39%）。2、返乡发展，基本生活得到较好保障由于各地党委政府多措并举拓宽返乡农民工就业门路，各地的返乡农民工大多得到了妥善安置。被调查者中41.8%的女性“在家乡找到了工作”，8.4%的女性“自己创业或做生意”，9.6%的女性“务农”等。返乡后，女性人均有985.81元的月收入，比在城市明显减少，绝大多数人反映基本生活保障没有问题。女农民工返乡后，在家庭中的地位变化不大，66.8%的女性感觉“无变化”，19%的女性感觉“提高了”。可见，由于各地应对及时，金融危机带来的冲击并没有想象中的那么大。3、就业创业，自身价值得到实现返乡女农民工经过多年打工生涯的磨练，学到了技术和职业技能，培养了开拓精神，她们返乡后不仅没有成为家庭的包袱，反而成为劳务输出地的优质人力资源。有些人经过转岗培训，很快就找到新工作，有些已成为新进企业的技术骨干和管理者。调查也显示，一些返乡妇女积累了原始资本，创业愿意强烈。被调查者中55.6%的女性想在政府鼓励的涉农行业中创业，11.7%的女性“希望从事餐饮服务业”、11.5%的女性“想从事农产品加工”、还有4.5%的女性“想在生态农业旅游方面创业”。部分返乡创业成功的女性为周边的农民提供了就业机会，促进了产业结构调整，为县域经济的发展注入了新的活力。4、参政意识增强，有利于推进基层民主政治建设相对于没有外出打工的农民，返乡女农民工政治参与意识较强，对村委会干部的竞选关注度高。78.1%女性赞同“村干部海选从全体村民中选举产生”；也有31.3%的女性认为“如果有机会，会去竞选村委会委员”。她们认为，“女性要当好一名村班干部需要具备的条件”是“有领导能力”（53.9%）、“关心老百姓生活”（44.9%）、“有本领带领全村致富”（37.8%）、“办事公道”（30%）和“有知识有文化”(25.4%)。二、返乡妇女面临的发展困难与需求1、工资性收入明显下降，与男性相比差异显著返乡妇女的工资性收入下降明显，在外务工时期平均月收入为1504.17元，返乡后每月985.81元。返乡后月收入低于苏北地区贫困线标准，在200元以下的约占4 %。有50.1%的女性“感到返乡后的生活质量与在外务工相比”有所下降。座谈中我们发现，制约返乡女性就业增收的原因，一是苏北地区企业工资水平普遍低于苏南等经济发达地区工资水平，妇女返乡后就业工资性收入普遍下降；二是她们技能水平普遍偏低、择业竞争力不强，回乡就业后，再就业层次不高；三是受家务劳动拖累或受自身素质所限从事季节性工作及打零工收入水平较低。四是从事种植、养殖业的返乡妇女，因离乡离土多年，已不适应务农劳作，缺乏实践经验和科学实用技术，难以通过高效农业生产实现增收。2、综合性压力上升，返乡妇女更希望就近就业目前大多数返乡妇女对农村的生活整体上比较满意，但与男性相比，她们在生活上仍然面临着一系列综合性压力，应当引起足够的重视。压力主要来自“孩子学费高”（49.7%）、“做生意没有资金”（40.5%）、“赡养老人负担重”（31.5%）。关于今后的就业去向问题，在被调查的返乡妇女中有47.7%表示有机会还是要出去打工，其中25岁以下的被调查者持有这一愿望的占63.6%；有37.7%想继续留在农村发展，其中26岁以上的女性占77.6%。座谈中我们发现，返乡妇女希望能在县域范围内就业。这样她们既能挣钱，还能照顾到家庭，有效减少了农村留守儿童比例，营造了良好的家庭教育环境，十分有利于促进和维护农村社会的和谐健康发展。3、自主创业存在诸多困难，创业扶持需引入性别视角去年底以来，一股以创业带动返乡妇女实现更高层次就业的创业潮在苏中、苏北涌动，返乡女性的创业愿望普遍高涨。但与男性相比，女性创业仍存在诸多困难，高达73.9%的女性和45.7%的男性认为“与男性相比，女性创业更加困难”。主要体现在，一是支持农村妇女创业的舆论环境尚未形成。二是创业资金难筹。调查显示33.0%的女性认为“资金”是创业的最大困难。许多返乡女性表示当前一些政策性的小额担保贷款和融资渠道门槛高、手续繁琐，难以有效帮助返乡妇女解决资金困难。三是找准创业项目困难。有15.8%的被调查女性认为“找不准项目”是自己创业的又一困难。她们中有12.7%的人表示自己“摸不准市场信息”，无法做出理性选择。四是缺乏创业支持体系。一方面返乡妇女家务缠身，难以专心投身创业。另一方面男女两性创业环境的差异和创业难度的差异性被忽视，缺乏针对女性特点的专项创业扶持政策和高质量的创业系统培训。4、精神文化生活贫乏，亟盼农村文化阵地建设对于返乡妇女而言，城市务工的经历开阔了她们的视野，她们内心追求着丰富多元的精神文化世界，然而枯燥的农村文化和单一的生活方式阻碍了她们的精神追求。调查显示，有50.6%的女性认为“现在农村的文化生活”比较贫乏，其中13.6%认为“几乎没有什么文化生活”，14.1%的女性感到“在农村见不到世面”，比男性高出8个百分点。她们的业余生活十分单调。当前她们迫切希望拥有自己的文化阵地，建设一批农村公共文化基础设施，调查显示有32.5%的女性最希望建立“文化活动室”。通过座谈我们还发现，精神文化活动枯燥贫乏不但对返乡妇女的身心健康不利，更成为年轻返乡女性不愿继续留在农村发展的重要原因之一。5、归属感不强，渴望精神榜样引领部分返乡妇女对农村的人文环境缺乏归属感。另外农村社会一些不良风气也容易使返乡妇女感到精神世界的迷失。然而，各行各业的先进典型在农村的知晓率却很低，精神榜样的引领作用甚微。有78.5%的返乡妇女认为需要“树立各行各业的先进典型”作为她们的精神榜样。由此可见，当前要将先进典型的培树宣传工作作为引领返乡妇女积极投身新农村精神文明建设的重点，下大力气予以加强和改进。6、参与基层民主管理的氛围尚未形成，政治参与机会有限调查显示，尽管有78.1%的返乡女性赞成村干部海选，却只有31.3%的返乡妇女愿意去竞选村委会委员。与男性相比，妇女参与基层民主管理的机会有限，被调查者中有69.3%的女性认为“女性当村干部比男性更困难”。一是她们参与村民自治的实践经验有限。座谈中我们了解到，妇女返乡后主要将精力用在照顾孩子和老人、做家务等“私人领域”，较少参与到村民代表、村民会议等“公共领域”，参政经验不足。二是返乡妇女政治参与的基础较弱。由于返乡妇女的素质技能偏低，就业层次不高，带领全村发展致富能力有限，难以获得农村群众的积极拥护。三是传统性别观念影响。一些地区对妇女进入村委会、参与村民自治的重要性和必要性还没有充分认识，认为只有男性家庭成员才能参与村里召开的各种会议，影响了返乡妇女参与基层民主管理的机会。三、促进返乡女农民工发展的对策建议1、加强宣传教育，为返乡妇女在农村发展营造良好的氛围要在全社会大力宣传男女平等基本国策，宣传女性在经济社会发展的中重要作用和新农村建设中的社会责任。树立一大批返乡妇女就业、创业、政治参与的先进典型，营造返乡妇女二次创业、发展的浓厚氛围，帮助返乡妇女留得下、发展好，引导返乡妇女在新农村建设中建功立业。全力帮扶返乡妇女以创业带动就业，促进农村产业结构调整;加强返乡女性的参与意识和参与能力培养，试点在返乡妇女能手、致富带头人中推选妇代会主任，担任村两委负责人，促进农村妇女的基层民主参与实践，推进农村政治文明建设；加强返乡女民工的精神文化需求建设，为改变农村落后的生活方式做出榜样，推进农村社区的精神文明建设。2、建立返乡妇女人才数据库，将性别平等意识纳入新农村建设人才工程建议在各地建立返乡妇女台帐的基础上，建立返乡妇女人才动态数据库，及时掌握女农民工返乡变化情况，通过动态管理，及时掌握返乡务工女农民技能特长、能力特征、求职意愿、发展需求等信息变化情况。实现对农村妇女劳动力及妇女人才的分类管理和有针对性服务，形成调查、培训、就业、发展“四位一体”的返乡妇女服务模式。3、强化有针对性的创业培训，提高返乡妇女创业的成功率进一步争取各级财政支持，设立专门针对女性创业的专项培训资金。二是在全省推广适合女性的创业培训模式，建议将“巾帼牵手SYB导师行动”这一培训模式的成功经验引入返乡妇女的创业培训，在全省农村全面推开“牵手返乡妇女SYB创业培训”行动，在各地设立创业妇女SYB培训项目实践基地，编印全省适用的“农村女性创业项目推广案例”，建立创业项目储备库，让更多的农村妇女获得创办自己企业的技巧和项目。4、加大针对返乡妇女的创业扶持力度，服务返乡妇女创业全过程一要推动相关部门制定操作性强的的政策。如对返乡女农民工创业给予一定期限的税收减免和实行“零收费”等的政策。二要将现有政策向返乡妇女宣传好，调查显示只有50.6%的女性知道并了解江苏省政府出台的扶持农民工就业创业的政策。要让更多的女性学好政策、用好政策。三是推进财政、工商、税务、银行、劳动和社会保障等相关部门进一步简化手续，降低成本，为女农民工返乡创业就业保驾护航。四是各地妇联要对创业妇女进行分类帮扶，对有文化、有闯劲的妇女，通过协调小额信贷资金扶持、项目支持、政策帮扶等方法，鼓励和引导她们自主创业；对有资金，想创业的返乡妇女，妇联组织要积极为其创业办证、劳动力招收、税收、用地等方面争取优惠并提供各种便捷服务。5、政治上放手培养，夯实农村妇女基层民主参与的基石建议以大量外出务工人员返乡为契机，在文化程度较高, 综合素质较强的返乡妇女中发展团员、党员。在返乡妇女中挖掘一批农村优秀妇女充实到基层妇女组织队伍中，充实到各村级组织中。一要放手培养，让她们参与村内的一些辅助性行政事务, 使她们有一种荣誉感和归属感, 既为她们提高能力创造条件, 也有利于增强她们在村民中的知名度和信任度。二要加强培训，对一些有能力的返乡妇女要进行全方位素质的培养, 尤其是政治法律知识以及村级行政管理知识的培养。帮助她们充分掌握有关法律、法规, 了解选举的程序和技术,锻炼自己的能力,展示女性风采，为下一步村委会和基层妇联直选打下良好基础。6、加强农村文化阵地建设，引导返乡妇女成为农村先进文化的引领者要抓住省财政支持各地加强乡镇文化站和村文化室建设，资助经济薄弱地区建设农家书屋等契机，引导返乡妇女用好、发展好村级文化阵地，在丰富自身精神文化生活的同时，带领农村妇女追求新的生活理念和新的生活方式。一要引导返乡妇女成为社会主义核心价值体系的传播者。要教育引导她们以自己的亲身经