（环境与资源保护法学专业论文）中国循环经济法制保障完善研究.pdf

，|ij11 jj-1 h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o ry il u o z h i a p r i l ，2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究 所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包 含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：日期：洲1 年 6 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 储虢磁 导师签名：桫 1 日期：q o t f 年 日期：匍1 1 年 6 月8 日 6 月丞 日 中国循环经济法制保障完善研究 摘要 以“大量消耗自然资源大量生产大量废弃大量污染为特征的 传统经济发展模式，导致资源浪费、生态恶化，严重制约了社会经济的可持续发 展。自1 9 9 2 年世界各国就可持续发展达成共识以来，诸多发达国家与地区以及某 些发展中国家积极探索可持续发展的经济模式，最终提出了循环经济发展模式。 循环经济作为一种能最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式，是解决当 今世界可持续发展问题的最佳途径，也是我国经济发展到现阶段的客观要求。发 展循环经济是解决我国日益严重的环境污染问题，实现经济增长方式从“粗放型 向“集约型 转变，落实科学发展观，建设资源节约型环境友好型社会，实现社 会和谐的重要途径。发展经济与环境保护的矛盾并不是不可解决的，要从根本上 解决它，就要实现发展方式从传统经济到循环经济的转变。 循环经济的健康发展需要法律和制度作为保障，由于历史与传统片面追求经 济发展等原因我国现有循环经济法制很难适应循环经济的发展，起不到保驾护航 的作用，循环经济法律体系尚未建立，因此我们迫切需要建立循环经济法律体系， 以促进循环经济的发展。 只有从立法、执法、司法三个方面完善循环经济法制才能更好的为循环经济 提供法制保障，真正实现为循环经济的发展保驾护航。循环经济法制保障的完善 要置身于依法治国大环境中，既要立足于我国现实，又要吸收国外有益的经验， 合理设计循环经济法制保障，实现我国循环经济的蓬勃发展。 关键词：循环经济；法制保障；立法；执法；司法 a b s t r a c t i nt e r m so ft h et r a d i t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tm o d e l ，w h i c hc h a r a c t e r i z e d a s ”al o to fc o n s u m p t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s m a s sp r o d u c t i o n a l o to fw a s t e - al o t o fp o l l u t i o n ，”r e s u l t i n gi nw a s t eo fr e s o u r c e s ，e c o l o g i c a ld e g r a d a t i o n ，h a ss e r i o u s l y h a m p e r e ds o c i a l a n de c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s i n c e1 9 9 2 ，t h ew o r l d c o n s e n s u so ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，m a n yc o u n t r i e s ，r e g i o n sa n ds o m ed e v e l o p i n g c o u n t r i e sa r ea c t i v e l ye x p l o r i n gt h ee c o n o m i cm o d e lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n d u l t i m a t e l ym a d et h er e c y c l i n ge c o n o m yd e v e l o p m e n tm o d e l c i r c u l a re c o n o m y ，a s a m o s te f f e c t i v eu s eo fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n m o d e lo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，i st os o l v et h ep r o b l e mo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt o d a y sw o r l dt h e b e s tw a vt op r e s e n tc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h er i g h tw a y d e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m yi nc h i n ai st os o l v et h ei n c r e a s i n g l ys e r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n p r o b l e m s ，a n dt oa c h i e v ee c o n o m i cg r o w t hm o d ef r o m ”e x t e n s i v e ”t o ”i n t e n s i v e ” c h a n g e s ，i m p l e m e n t t h es c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tc o n c e p t a n d b u i l d i n g a r c s o u r c c s a v i n ga n de n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t y i t sa ni m p o r t a n tw a yt o a c h i e v e s o c i a lh a r m o n y c o n t r a d i c t i o nb e t w e e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na r en o tu n s o l v a b l e t os o l v ei t ，w em u s td e v e l o pw a y st oa c h l e v ec i r c u l a r e c o n o m yf r o mt h et r a d i t i o n a le c o n o m y t ot h ec h a n g e s - t h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m ya n dt h es y s t e ma si nn e e do fl e g a l p f o t e c t i o n ，d u et oh i s t o r i c a la n dt r a d i t i o n a lr e a s o n so n e s i d e dp u r s u i to fe c o n o m i c d e v e l o p m e n tv e r yd i f f i c u l t t oa d a p tt h ee x i s t i n gl e g a ls y s t e mo fc i r c u l a re c o n o m y d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yw o u l dn o ta c h i e v e t h er o l eo fe s c o r t ，t h el e g a l s v s t e mh a sn o tb e e nc i r c u l a re c o n o m y t h e r e f o r e ，w eu r g e n t l yn e e dt oe s t a b l i s ht h e l e g a ls y s t e mo fc i r c u l a re c o n o m yi n o r d e rt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a r e c o n o m y 0 n l vt h r o u g hl e g i s l a t i o n ，e n h a n c el a we n f o r c e m e n t ，a n dj u d i c i a lc o n s t r u c t i o no f t h el e g a ls y s t e mo fc i r c u l a re c o n o m y ，c a nw et op r o v i d eb e t t e rl e g a lp r o t e c t i o nf o rt h e c i r c u l a re c o n o m y l e g a lp r o t e c t i o nc i r c u l a re c o n o m yb u i l d i n gt h e r u l eo fl a wt o e x p o s u r e t ot h ee n v i r o n m e n t ，w es h o u l d b a s e do n o u rr e a l i t y ，b u t a l s ou s e f u l e x p e r i e n c eo ff o r e i g nc o u n t r i e s ，l e g a lp r o t e c t i o nr a t i o n a ld e s i g no fc i r c u l a re c o n o m y t oa c h i e v et h er a p i dd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a m 中国循环经济法制保障完善研究 k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m y ；l e g a lp r o t e c t i o n ；l e g i s l a t i o n ；e n f o r c e m e n t ；j u s t i c e 硕十学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i 第1 章绪论2 1 1 选题背景及意义2 1 1 1 选题背景2 1 1 2 选题意义2 1 2 文献综述2 1 3 研究内容和研究方法2 1 3 1 研究内容2 1 3 2 研究方法2 第2 章循环经济法制保障概述7 2 1 循环经济的产生与发展背景7 2 2 循环经济的本质内涵及基本原则8 2 3 完善循环经济法制的意义和可行性9 2 3 1j 卷，5 之9 2 3 2 可行性1 1 第3 章国际循环经济法制保障实践与启示1 3 3 1 国际循环经济法制保障实践1 3 3 1 1 德国1 3 3 1 2 美国1 4 3 1 3e j ； ：1 5 3 1 4 欧盟及其他国家1 7 3 2 国际经验与启示1 7 3 2 1 国际经验1 7 3 2 2 对中国的启示2 1 第4 章中国循环经济法制保障存在的不足2 4 4 1 中国循环经济法制保障历程及现状2 4 4 2 存在的不足2 5 4 2 1 立法方面的不足2 5 4 2 2 执法方面的不足2 7 v 中国循环经济法制保障完善研究 4 2 3 司法救济不到位2 8 第5 章循环经济法制保障的完善3 0 5 1 立法方面的完善3 0 5 2 执法方面的完善3 3 5 2 1 循环经济执法主体的确定3 3 5 2 2 执法保障的完善3 3 5 3 司法方面的完善3 6 5 3 1 提高司法者素质优化司法资源3 6 5 3 2 构建循环经济公益诉讼制度3 7 5 3 3 改革司法体制加强司法监督3 8 结论3 9 参考文献4 l 致 射4 6 j 1 于 o j ， 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。然而伴随经济的快速 发展所出现的资源环境问题也让人触目惊心。如果继续沿用粗放型的经济增长方 式，资源将难以为继，环境也将不堪重负。历史已经证明那种先污染后治理或者 末端治理的模式是行不通的。严峻的环境资源现状要求我们不得不转变经济发展 方式，适用新的经济发展模式即循环经济模式。 所谓循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、 资源化活动的总称，即资源节约和循环利用活动的总称。循环经济是推进可持续 发展战略的一种优选模式，它可以有效地利用资源与保护环境，最终达到以最小 发展成本获取最大的经济效益、社会效益与环境效益。 然而我国循环经济的推行过程并不顺利，遭遇了较大的障碍。最大的障碍即 在于我国循环经济法制建设落后，跟不上循环经济发展的步伐。守法主体与司法 主体无法可依，循环经济思想难以进入人心，更有甚者只顾眼前利益而牺牲长远 利益，致人民利益于不顾。国内对循环经济法制的研究虽然才刚刚起步，但是目 前却被很多人在很多场合提及，这正说明了我国进行循环经济理论研究并实际推 行发展时机已经成熟，其重要性和紧迫性是同等重要的。目前国内较多学者多从 立法、守法或者司法某一方面着手，较少从建立完善我国循环经济法律体系着眼， 未形成较为统一的共识。循环经济的健康发展需要法律和制度作为保障，由于历 史与传统片面追求经济发展等原因我国现有循环经济法制很难适应循环经济的发 展，起不到保驾护航的作用，循环经济法律体系尚未建立，因此我们迫切需要建 立完善循环经济法律体系，以促进循环经济的发展。 1 1 2 选题意义 首先循环经济法制保障有利于经济社会发展的持续性。循环经济是一个全新 的制度变革或者秩序重构。这样一种“由上而下 又“由下而上”的制度建设如 何才能行之有效，如何在借鉴国外经验的同时又能使制度植根于中国的现实土壤， 顺利实现“本土化 目标，其前提是必须要有完备的法制保障。作为一种新型的 经济发展模式，它需要新的法制保障的支撑以实现自身稳定有序的发展，这是循 环经济发展的内在要求。同时，作为一场变革传统生产方式、生活方式的社会经 中国循环绎济法制保障完善研究 济活动，需要一个明确的导向系统。没有明确的思想理念和价值观为指导，没有 可靠的行为规范、行为准则来统一行为，便将陷于混乱甚至颠覆经济发展的稳定 性而走入“反向的恶化 。在转型的时代，对循环经济的观念表达、价值判断和行 为规范需要依赖法律固有的规范性、预测性和强制性。因此，在经济社会发展的 重要转型时期，循环经济法制保障有利于我国经济社会持续发展和缓解资源的不 可持续供给。 其次循环经济法制保障有利于创造良好的循环经济实施法律环境。我国现阶 段发展循环经济还有许多条件不充分，直接制约了循环经济的进一步发展。这些 条件的满足必须以良好的法制为其前提。所以我们要积极创建起一个解决这些问 题的法律环境，只有当这个法律环境能够约束非循环经济行为发生的时候，才能 真正地将循环经济发展下去。 再次循环经济法制保障有助于中国可持续发展的战略。循环经济法制保障有 利于健全循环经济产业体系和建立相关的科学技术支撑体系。循环经济法制保障 可以将国家发展循环经济的战略法定化，并将这一战略具体化、细则化、程序化， 确定循环经济发展的合理布局和人、财、物的合理分配。同时，循环经济法制保 障还可以调节循环经济发展过程中产生的各种利益关系，使国家为发展循环经济 所建立的奖励与处罚机制以法的形式得以公示并落到实处，使科技成果得到合理 的利用和推广。另外还有助于我国突破绿色贸易壁垒，适应参与国际市场竞争的 需要。从可持续发展的角度审视，完善循环经济法制有利于修正对于“废弃物 ( 另 一种形式的资源) 处理的传统认识，开创我国环境保护和资源循环利用的新思路。 可见，循环经济法制保障是保障循环经济发展的需要，是打破旧有环境治理观念 的需要，是完善现有法律体系的需要，也是应对国际竞争的需要。 最后循环经济法制是实现社会主义和谐社会的必然途径。在社会主义初级阶 段，由于各种因素的制约，人们认识问题的能力各有不同，其自律性更有巨大的 差异。因此，没有一种令人信服的强有力的控制社会的方式，社会难以达到和谐。 社会主义法治是最理想的控制社会的方式。循环经济法制体现了国家对于资源节 约、环境保护、经济“循环性问题的充分关注，要求依法促进科技进步和循环 经济发展。循环经济法制以国家强制力为后盾，因此它有力量使人们去遵守。就 现实而言，只有这样才能促进社会和谐，否则没有循环经济法制保障，构建社会 主义和谐社会只能是一种空想。因而从这个意义上说，加强循环经济法制保障是 构建和谐社会的必要条件。 1 2 文献综述 在搜集到的所有资料中，国内外有关涉及循环经济法制保障建设研究公开发 表的著作有7 部，期刊论文有3 3 篇，硕士学位论文有1 3 篇。 硕士学位论文 主要著作有：循环经济法治论( 朱伯玉著，人民出版社2 0 0 7 年版) 、中国 循环经济法论( 孙佑海、张蕾著，科学出版社2 0 0 8 年版) 、循环经济法制保障 研究( 俞金香、何文杰、吴晓红著，法律出版社2 0 0 9 年版) 、循环经济法制化 探析( 孙军工著，法律出版社2 0 0 8 年版) 、循环经济( 吴季松著，北京出版社 2 0 0 3 年版) 、可持续发展与中国环境法治一循环经济立法专题研究( 王树义著， 科学出版社2 0 0 7 年版) 、环境政策与法律( 叶俊荣著，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版) 。 主要期刊论文有：循环经济法制建设之理念基础剖析环境美学视角( 俞 金香，载于甘肃政法学院学报2 0 0 8 年6 期) 、基于循环经济理论的资源开发 生态补偿机制( 王雅丽，载于现代经济探讨2 0 0 9 年3 期) 、我国循环经济 立法若干问题研究( 陈德敏，载于现代法学2 0 0 8 年2 期) 、循环经济的核 心内涵是资源循环利用兼论循环经济概念的科学运用( 陈德敏，载于中国 人口资源与环境2 0 0 4 年2 期) 、浅论宏观调控在我国当前发展循环经济中的作 用( 高波，载于经济研究参考2 0 0 5 年2 7 期) 、循环经济：全面建设小康社 会的时代抉择( 王成新、李昌峰，载于理论学刊2 0 0 3 年1 期、和谐社会必 是法治社会( 黄共兴等，山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2 0 0 7 年 3 期) 、德国循环经济立法实践及其启示( 高晓露，广西社会科学2 0 0 6 年8 期) 、欧洲再生资源利用与循环经济( 易龙生，工程建设2 0 0 9 年2 期) 、发 达国家循环经济立法比较研究以德日美三国为例( 王海波，内蒙古农业大 学学报：社会科学版2 0 0 9 年6 期) 、论发达国家循环经济法的构建及其对我国 的启示( 贾庆军，当代经济管理2 0 0 5 年2 期) 、循环经济法制保障的国际经 验及启示( 俞金香，西部法学评论2 0 0 8 年6 期) 、西方国家循环经济发展之借 鉴( 吴大华，昆明理工大学学报：社会科学版2 0 0 8 年7 期) 、浅谈包装业发 展循环经济的意义( 高锋，中国包装工业2 0 0 6 年5 期) 、发达国家循环经济 的经验与启示( 林桢，企业活力2 0 0 5 年8 期) 、日本循环经济法律制度研究 ( 杨名，法制与社会：旬刊2 0 1 0 年1 6 期) 、我国循环经济执法保障：现状、 需求与对策( 余海红，生态经济2 0 1 0 年1 期) 、试论我国环境执法之不足及 对策( 卢莎，甘肃环境研究与检测2 0 0 2 年3 期) 、循环经济建设的若干法律 问题探讨( 王丽斯，柴达木开发研究2 0 1 0 年3 期) 、我国循环经济配套立法 中的难点问题及解决对策( 于群，华南理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 9 年6 期) 、( 循环经济促进法 有效实施的思考和建议( 孙佑海，再生资源与循环经 济2 0 1 0 年2 期) 、( 循环经济促进法) 实施一年来的成就、问题和进路( 孙佑 海、丁敏，环境保护与循环经济2 0 1 0 年2 期) 、对我国发展循环经济问题的 思考( 孙亚东，黑龙江省社会主义学院学报2 0 0 9 年1 期) 、循环经济发展中 的问题及政府的解决对策( 刘国新、王玉辉，边疆经济与文化2 0 0 9 年1 期) 、 则等几个方面来论述的。主要有循环经济( 吴季松著，北京出版社2 0 0 3 年版) 、 环境政策与法律( 叶俊荣著，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版) 、循环经济法 制建设之理念基础剖析环境美学视角( 俞金香，载于甘肃政法学院学报 2 0 0 8 年6 期) 、循环经济的核心内涵是资源循环利用兼论循环经济概念的科 学运用( 陈德敏，载于中国人口资源与环境2 0 0 4 年2 期) 、循环经济：全面 建设小康社会的时代抉择( 王成新、李昌峰，载于 ：理论学刊2 0 0 3 年1 期， 等等。 2 对我国循环经济法制保障现状的分析 对我国目前的循环经济法制保障的分析，主要从立法、执法、司法等方面阐 述的。主要有：可持续发展与中国环境法治一循环经济立法专题研究( 王树义 著，科学出版社2 0 0 7 年版) 、我国循环经济立法若干问题研究( 陈德敏，载于 现代法学2 0 0 8 年2 期) 、浅论宏观调控在我国当前发展循环经济中的作用 ( 高波，载于经济研究参考2 0 0 5 年2 7 期) 、我国循环经济执法保障：现状、 需求与对策( 余海红，生态经济2 0 1 0 年1 期) 、试论我国环境执法之不足及 硕十学位论文 对策( 卢莎，甘肃环境研究与检测2 0 0 2 年3 期) 、循环经济建设的若干法律 问题探讨( 王丽斯，柴达木开发研究2 0 1 0 年3 期) 、我国循环经济配套立法 中的难点问题及解决对策( 于群，华南理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 9 年6 期) 、( 循环经济促进法) 有效实施的思考和建议( 孙佑海，再生资源与循环经 济2 0 1 0 年2 期) 、( 循环经济促进法) 实施一年来的成就、问题和进路( 孙佑 海、丁敏，环境保护与循环经济2 0 1 0 年2 期) ，等等。 3 阐述国外循环经济法制保障建设经验 主要是对日本、德国、韩国、美国等西方先进国家与地区循环经济法制保障 较为完善的国家进行论述的，主要有：德国循环经济立法实践及其启示( 高晓 露，广西社会科学2 0 0 6 年8 期) 、欧洲再生资源利用与循环经济( 易龙生， 工程建设2 0 0 9 年2 期) 、发达国家循环经济立法比较研究以德日美三国 为例( 王海波，内蒙古农业大学学报：社会科学版2 0 0 9 年6 期) 、论发达国 家循环经济法的构建及其对我国的启示( 贾庆军，当代经济管理3 2 0 0 5 年2 期) 、 循环经济法制保障的国际经验及启示( 俞金香，西部法学评论2 0 0 8 年6 期) 、 西方国家循环经济发展之借鉴( 吴大华，昆明理工大学学报：社会科学版 2 0 0 8 年7 期) 、浅谈包装业发展循环经济的意义( 高锋，中国包装工业2 0 0 6 年5 期) 、发达国家循环经济的经验与启示( 林桢，企业活力2 0 0 5 年8 期) 、 日本循环经济法律制度研究( 杨名，法制与社会：旬刊2 0 1 0 年1 6 期) 、中 外循环经济法律制度比较研究( 伊亚奇，中国海洋大学硕士学位论文，2 0 0 8 年) ， 等等。 1 3 研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本文共分6 个部分。第1 章是绪论，主要介绍了本文的选题背景、意义，并 且综述了课题的国内外研究动态，明确了研究思路及所将采用的研究方法。第2 章至第6 章是文章的主体部分。其中，第2 章主要阐述循环经济法制保障的基本 理论。第3 章对我国循环经济法制保障的意义和可行性进行了分析和评价。第4 章对国外循环经济法制保障实践进行了比较、评述及对我们的启示。第5 章着重 分析我国循环经济法制保障存在的问题与不足。在此基础上第6 章对这些问题进 行了探讨并初步提出了解决方法。 1 3 2 研究方法 本文将循环经济法制保障完善研究放在特殊的历史背景下，用客观、全面、 发展的眼光去探寻其发展的规律，采用了综合、比较、分析和归纳等研究方法。 首先，实事求是地分析我国循环经济制度及其理念的现状；其次，运用了比较的 中国循环经济法制保障完善研究 研究事物间的异同，收集了大量国外循环经济法制的资料，并通过对中国 具体分析，就国外几个主要国家的循环经济法制保障建设情况相互比较， 出差异，并探究原因，为问题的解决提供思路。第三，在对综合的内容与 结果进行分析时，既注重理论探讨，又注重实际操作，理论联系实际。第 现有的事实材料进行归纳整理并理清其中的内在联系，通过对现实问题的 究，在回答“是什么的基础上，提出“应该怎样的对策建议，希望能 我国循环经济法制保障作出一些贡献。 硕i ：学位论文 第2 章循环经济法制保障概述 2 1 循环经济的产生与发展背景 循环经济的产生源于人类对环境问题的关注。工业革命以来，随着人类对自 然的开发能力达到空前水平，环境问题也日益突出。2 0 世纪3 0 - 6 0 年代，在工 业相对发达的一些国家，相继发生了几大公害事件( 包括四日市哮喘事件、洛杉 矶光化学污染事件、日本米糠油事件、马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟 雾事件、水俣病事件、痛痛病事件) ，引起世人震惊。几十年以后，随着经济的飞 速发展，当今世界面临着十大环境问题：臭氧层破坏、全球气候变暖、土地荒漠 化、酸雨污染、水资源危机、人口激增、生物多样性锐减、森林植被破坏、海洋 资源破坏和污染、持久性有机污染物的污染。为此，人类开始重新思考人与自然 的关系，经历了一次又一次具有历史意义的转变历程。 从人类与环境关系认识的角度来看，人类在远古时期和农业社会时期，处于 比较蒙昧、迷信和崇拜自然的阶段，“天人合一 的思想占主导地位；进入工业社 会，人类的生态观逐步转向“人定胜天”的观念，开始大规模地将自己的意志强 加到自然界，来追求人类福利的最大化。然而，当自然终于为人类对自己的梦境 的沉醉敲响了警钟时，人类发现自己认识上偏差，经历了生态伦理观由“人类中 心主义”转向“生命中心主义伦理”和“生态中心主义伦理 ，提出与自然和谐相 处、可持续发展这样的认识轮回过程。 马克思曾说：“文明如果是自发的发展，而不是自觉的发展，则留给自己的是 荒漠。”恩格斯也说过：“我们不要过分的陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于 每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次的胜利，起初确实取得了 我们预期的效果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎意料的影响，常常 把最初的结果又消除了。，【1 】发展循环经济是人类重新审视人与自然关系并不断探 索后的必然结果。 2 0 世纪以来，环境污染和生态破坏、资源耗竭问题引起关注。2 0 世纪6 0 年 代到8 0 年代，环境保护一直停留在末端治理阶段，主要关注的是经济活动造成的 生态后果，至于传统的自然观与发展观、生产消费方式、经济运行机制则未进行 反思。2 0 世纪9 0 年代以来，污染和生态破坏日益严重，在可持续发展思想潮流 的影响下，各国环境与发展政策逐步由从末端治理向源头预防、全过程防治进化。 一些专家提出人类未来应建立一种遵循自然生态系统的生态学规律，效仿自然生 态系统的高效、平衡和物质良性循环，在经济高速发展的同时实现资源的高效利 与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终将因资源耗尽而毁灭。而 唯一能使飞船延长寿命的方法，就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废 物。同理，地球经济系统如同一艘宇宙飞船，尽管地球资源系统大得多，地球的 寿命也长得多，但是也只有实行对资源循环利用的循环经济，地球才能得以长存 【5 j o 关于循环经济的定义历来有不同的观点，我国颁布的循环经济促进法认 为其是“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总 称。减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利 用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用， 或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，是指将废物 直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 循环经济( r e c y c l i n ge c o n o m y ， c y c l ee c o n o m y ，c l o s e de c o n o m y ，c i r c u l a re c o n o m y ) 一词是对物质闭环流动性 ( c l o s i n gm a t e r i a l sc y c l e ) 经济、资源循环( r e s o u r c e sc i r c u l a t e ) 经济的简称。循 环经济是一种生态型经济模式，倡导的是经济社会发展与生态环境和谐统一的发 展模式，把经济活动组成一个“资源一产品一再生资源的反馈流程，其特征是 低开采、高利用和低排放。所有的物质、能量在这个不断进行的经济循环中得到 合理、持久的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小程度，实现可 善 硕士学位论文 持续发展所要求的环境与经济双赢的经济发展模式1 6 j 。 在日本的循环型社会基本法中，提出了著名的循环经济3 r 原则，即资 源的的减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、资源化( r e c y c l e ) 原则并且具有依次 的优先顺序。3 r 原则是对循环经济理论中资源高效利用方面的基本原则的高度概 括。理论上，发展循环经济并非仅关注资源利用方式的转变，因此，从理论的整 体性和系统性着眼，循环经济具有更广泛意义上的基本原则。具体包括系统分析 原则，生态环境友好原则，协调、持续发展原则以及提高资源利用效率原则。 系统分析原则是指经济系统发展的模式一定要遵循生态系统的规律，适应生 态系统的需要，与生态和谐共生，而且经济系统内部更加注重统筹各部分的关系， 实现系统内部关系的和谐，形成整个社会层面上的资源的优化配置与高效的物质 循环、能量流动、信息传递的结构和功能。科学的系统观是科学的发展观和循环 经济理论的基本前提，是循环经济发展模式的基本原则之一。 生态系统是包括人类在内的所有生物赖以生存的生命支持系统，发展循环经 济的根本目的是实现人与自然友好、和谐和可持续发展。因此，与生态环境友好， 使经济社会的一些活动保持在生态环境的承载能力以内，是一项重要的基本原则。 提高资源利用效率，实现资源最优利用，是解决人类发展与资源环境矛盾的 必然选择，是发展循环经济的核心内容。因此循环经济的实践是围绕着提高资源 利用效率进行的。资源高效利用的基本原则是3 r 原则。减量化是指资源的节约 利用，提高资源投入产出率和资源利用效率，努力以最小的资源消耗和浪费，达 到最大经济效益、社会效益和环境效益。再利用是指在不改变所回收物质物理性 状的前提下进行产品的直接利用或经过拆卸后再组合、再修复、升级后的再利用。 资源化是指已经无法进行再利用的产品通过改变其物质形态，生产成为另一种产 品，将其加入物质的多次循环利用过程中。 实现人类经济社会协调、持续发展是可持续发展战略和发展循环经济的根本 目标，是发展循环经济应该遵循的一贯原则。首先是要实现经济社会系统与外部 生态系统的协调、友好，相互依存、相互促进和共同发展；其次是社会经济系统 及其内部各部分系统形成高效、协调的互动关系，即协调系统内部各区域层次、 领域和环节的关系，实现人与人之间、社会各系统之间高效、协调和良性、持续 发剧7 1 。 2 3 完善循环经济法制的意义和可行性 2 3 1 意义 首先循环经济法制保障有利于改变传统经济社会发展的不可持续性。我国经 济虽然发展迅速，但是长期以来依靠粗放型经济增长方式，对资源需求量很大。 中国循环经济法制保障完善研究 基于过度开采和低水平利用等原因，较多资源已后备不足，资源形势异常严峻， 逐渐成为制约经济发展和社会的瓶颈。从现在到2 0 2 0 年将近1 0 年间，是我国全 面建设小康社会的重要时期，也是我国经济迅速增长但资源最为紧张环境压力最 大的时期。我国人口众多，资源总量较为缺乏的同时人均资源更为贫乏，随着人 们生活水平的提高，人均资源需求量将会进一步增长，从而形成资源超量利用、 生态环境日益恶化的巨大压力。能否稳定持续地实现资源供给，以保证国民经济 快速健康发展，便成为我国在实现现代化进程中亟待解决的瓶颈性难题。从更宏 观的意义上讲，未来的1 0 到2 0 年是我国有历史性发展机遇同时面临严峻挑战的 时期，如果我们能够克服因经济快速增长加上人口总量进入峰值阶段所带来的资 源短缺，实现中央既定的战略目标，那么随着人口高峰的过去、人口素质和科技 水平的提高，我国的资源紧张状况将趋于缓解。当前克服资源短缺矛盾的重要手 段就是提高自然资源开发利用效率，推进再生资源的循环利用，否则我们就不可 能从根本上具有保障国民经济发展的资源供给能力，到本世纪中叶也就难以实现 社会主义现代化的任务1 8 j 。面对危机，发展循环经济是中国2 1 世纪实现经济社会 可持续发展的必然选择。而循环经济是一个全新的制度变革或者秩序重构。这样 一种“由上而下 又“由下而上 的制度建设如何才能行之有效，如何在借鉴国 外经验的同时又能使制度植根于中国的现实土壤，顺利实现“本土化 目标，其 前提是必须要有完备的法制保障。作为一种新型的经济发展模式，它需要新的法 制保障的支撑以实现自身稳定有序的发展，这是循环经济发展的内在要求。同时， 作为一场变革传统生产方式、生活方式的社会经济活动，需要一个明确的导向系 统。没有明确的思想理念和价值观为指导，没有可靠的行为规范、行为准则来统 一行为，便将陷于混乱甚至颠覆经济发展的稳定性而走入“反向的恶化”。在转型 的时代，对循环经济的观念表达、价值判断和行为规范需要依赖法律固有的规范 性、预测性和强制性。因此，在经济社会发展的重要转型时期，循环经济法制保 障有利于我国经济社会持续发展和缓解资源的不可持续供给例9 。 其次循环经济法制保障是创造良好的循环经济实施法律环境的客观需要。我 国现阶段发展循环经济还有许多条件不充分，直接制约了循环经济的进一步发展。 这些条件的满足必须以良好的法制为其前提。所以我们要积极创建起一个解决这 些问题的法律环境，只有当这个法律环境能够约束非循环经济行为发生的时候， 才能真正地将循环经济发展下去【l 引。 再次循环经济法制保障是中国可持续发展的战略要求。循环经济法制保障有 利于健全循环经济产业体系和建立相关的科学技术支撑体系。循环经济产业体系 的建立需要大量现代科技的有力支撑。这些现代科技应当包括清洁生产技术、信 息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环 境监测技术等等l l 。而这些现代科技活动的专业化、复杂化要求循环经济的建立 硕十学位论文 必须是一种高度组织化、规则化和程序化的活动，是排除更多偶然性、任意性和 专断性的活动。构建循环经济法制保障可以将国家发展循环经济的战略法定化， 并将这一战略具体化、细则化、程序化，确定循环经济发展的合理布局和人、财、 物的合理分配。同时，循环经济法制保障还可以调节循环经济发展过程中产生的 各种利益关系，使国家为发展循环经济所建立的奖励与处罚机制以法的形式得以 公示并落到实处，使科技成果得到合理的利用和推广。另外还有助于我国突破绿 色贸易壁垒，适应参与国际市场竞争的需要。在传统的以关税征收限制进口的方 式日益失效的今天，大多数国家在国家环境保护呼声高涨的形式下，开始采取苛 刻的环境保护技术标准来构建新的贸易壁垒一所谓“绿色贸易壁垒。要想使我 国的产品突破这些壁垒，在国际市场上占据一席之地，就必须发展循环经济，生 产绿色产品，提升产品或服务的质量与价值。为此，我们迫切需要构建循环经济 法制保障机制。只有这样，才能将国际规则国内化。同时按照循环经济的内在要 求，经济增长并非意味着超需求生产或消费更多的产品，而是必须提高满足最终 消费的产品或服务的质量和价值l 7 】。随着产品使用寿命的延长和耐用性的提高， 虽然从件数上看会减少需求量，但不会减少其价值量；相反，消费者会转而购买 质量好价值高的产品【1 2 】。推行循环经济可以提高我国产品在国际市场上的竞争 力，同时也可以加大国际市场对我国产品的认同。因此，从可持续发展的角度审 视，制定循环经济法有利于修正对于“废弃物( 另一种形式的资源) 处理的传统 认识，开创我国环境保护和资源循环利用的新思路。可见，循环经济法制保障是 保障循环经济发展的需要，是打破旧有环境治理观念的需要，是完善现有法律体 系的需要，也是应对国际竞争的需要。 最后循环经济法制是实现社会主义和谐社会的必然途径。在社会主义初级阶 段，由于各种因素的制约，人们认识问题的能力各有不同，其自律性更有巨大的 差异。因此，没有一种令人信服的强有力的控制社会的方式，社会难以达到和谐。 社会主义法治是最理想的控制社会的方式【”j 。循环经济法制体现了国家对于资源 节约、环境保护、经济“循环性 问题的充分关注，要求依法促进科技进步和循 环经济发展。循环经济法制以国家强制力为后盾，因此它有力量使人们去遵守。 就现实而言，只有这样才能促进社会和谐，否则没有循环经济法制保障，构建社 会主义和谐社会只能是一种空想。因而从这个意义上说，加强循环经济法制保障 是构建和谐社会的必要条件。 2