财务管理培训之如何做好村级财务管理.doc

如何做好村级财务管理农村财务管理，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，还能促进农村事务管理民主化，进一步调动农民群众积极性.我县从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村财村用镇代管县监督的财务管理制度。10多年来，县、镇各级政府部门相继出台了一系列加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了显著成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共同问题，白条报销，有的数量相当大。2、往来不清。“三资”清理已结束，但有少数村债权、债务仍没有清理。.3、库存现金额度大。4、招待费过大。5、收、支不清。6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户的现象。7、极个别村在村合并后，村级财务没有及时合并，财务管理极其混乱。8、报账不及时。9、会计岗位不健全。有个别村财务人员未确定，有的村确定了但摇摆不定，财务管理处于混乱状态。10、责任心不强。有的村报账员票据整理的非常混乱，有个别村报账员连收入票据如何分类都弄不明白。面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得要从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，村干部履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。 一、明确村干部职责，强化村级财务管理。村级班子成员应足够重视村财务管理工作，从思想上、行动上真正把村级财务管理作为中心工作，抓好落实。在此，大家在百忙之中来参加这次培训活动，一定想弄明白我们村干部怎样管理村级财务，如何管理？现在请大家注意听，我在这里将村支部书记、村委会主任、村监督委员会主任，三名主要干部在村级财务管理中的职责明确一下：1、村支部书记的职责：全面管理财务事项，对村级财务行使监督、管理、协调职能，与村委会主任、村监督委员会主任共同行使 “三笔会签”职能。对重大财务事项与村主任共同行使决策、决定权。2、村委会主任的职责：全面管理财务事项，对村级财务行使监督、管理、协调职能。对于一般的、经常性的支出项目，负有一支笔的审批职责，对于超限额的支出，与村主任、村监督委员会主任共同行使“三笔会签”职能。对重大财务事项与村支书共同行使决策、决定权。3、村监督委员会主任职责：对村级财务行使监督、检查职责。对于村级超限额的支出，与支书、主任、共同行使“三笔会签”签字审批职责。4、村支书、村委会主任和村监督委员会主任，应团结一致，共同为财务管理出谋划策，才能保证农村财务管理工作顺利开展。否则，规范村级财务管理将成为一句空话。二、完善财务管理制度，强化村级财务管理。 村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开公示制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。要求这些制度必须上墙，并严格按照制度办理财务事项。 (一)财务预决算制度 预决算的主要内容：年度内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为: 1、收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。 2、支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。 3、专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。 (二)货币资金管理制度 货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。 1、开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。 2、现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。 3、现金管理的要求： (1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。 (2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。 (3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。 (三)财务开支审批制度 1、财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持“三笔会签”，一支笔审批的原则：村级日常经费支出500元以内的由村主任审批；500元以上的由村长、支书、村民监督委员会主任三人同时到场集体研究同意并分别签字盖章后才能到镇服务中心报帐。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。 2、“三笔会签”制度相关规定。为了规范村级财务管理，促进农村党风廉政建设。2008年8月监察局、财政局、农业局联合印发洛农发2008115号关于在全县村级财务管理中全面推行“三笔会签”制度的通知，要求村级财务管理必须实施“三笔会签”制度，即在村级财务开支中实行村支书、村主任、村监督委员会主任三人共同在支出票据上签字，方可报销。“三笔会签”制度的实施程序：村级组织发生的财务支出，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交村支书、村主任、村监督委员会主任同意并分别签字盖章后才能到镇财务服务中心报帐。3、支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。 （四）财务公开及公示： 公开公示的时间：按季公开，会计业务发生不频繁的每年最少公开公示两次。 公开公示的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。 公开公示的程序：由镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行复核，经确认无误后，张榜公布。 公开公示的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内。 反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认为不真实的公开，镇财务服务中心要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。(五)财产物资管理制度 财产物资，指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。 要求： 财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。 各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。 财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定， 经村民代表大会讨论通过。 。 （六）承包合同管理制度 村合作经济组织严格按照洛农经发（2011）15号关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知，做好集体资产资源发包租赁工作。 村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由镇、村两级存档保管。 对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，须经村民大会或村民代表会议通过。 三、规范会计业务处理程序 (一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。 (二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。 (三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字 (盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。 (五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。 规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，财务人员都起着重要的作用，因此，对财务人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。财务人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。 四、服务中的规范管理(有关财务管理方面的业务要求) 1、集体资金预算管理 年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由镇农经站审核后，报镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。 年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告。最后，进行民主理财和财务公开。 2、严格收入管理 目前村级收入主要有：经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。 3、费用支出控制管理 费用包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。 （1）备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量向农村财务服务中心申领备用金。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，实行银行支票付款。 （2）如何审核支出凭证。 原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：即：看支出凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。 合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批。 （3）严格控制非生产性支出。 非生产性开支包括管理费用、其他支出。 管理费用指村集体经济组织活动发生的各项支出，包括工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费。各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制： 一是行政招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。二是报刊费：严格控制在每年500元以内，年纯收入超过10万以上的村最高也不要超过1000元。三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支，比如探望老党员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七一、老年节、春节等活动经费，邻村之间用于公益事业(修路、办公楼落成等)都应确定标准，按标准严格执行。 四是村级工程项目：如修路、修渠、水库、村部建设、小区建设等都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。 五、农村会计档案的整理、归集和管理 1、村集体经济组织的会计档案包括：农业承包合同及其他经济合同或协议，各项财务计划及收益分配方案，各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等。2、村集体经济组织要按照会计档案管理办法的规定，加强对会计档案的管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。 六、村级报帐员如何履职 村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。1.村级报帐员应具备的素质 (1)较强的政策法规观念。(2)良好的职业道德水准。(3)娴熟的业务技能水平。(4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。 （5）参谋监督能力。 （6）达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。2.村级报帐